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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
國家安監(jiān)總局局長李毅中在國務(wù)院湖南省鳳凰縣“8.13”堤溪大橋垮塌特別重大事故調(diào)查組成立大會上的講話
瀏覽次數(shù)：2334國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長 李毅中
2007年8月16日
同志們:
經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準，湖南省鳳凰縣“8.13”堤溪大橋垮塌特大事故調(diào)查組今天正式成立了，以此為標志，“8.13”事故調(diào)查處理工作全面展開。
剛才湘西自治州的負責(zé)同志匯報了搶險救援工作，并初步談了對這次事故的認識，交通部、建設(shè)部、監(jiān)察部、全總和高檢的領(lǐng)導(dǎo)盛霖、黃衛(wèi)、昌智、鳴起、振川同志，對事故的調(diào)查國家提出了要求，講得很好，希望大家領(lǐng)會、貫徹。下面我講幾點意見，然后請周強省長講話。
一、充分認識事故的嚴重性，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對“8.13”事故的重要指示。
“8.13”堤溪沱江大橋垮塌事故是今年以來全國發(fā)生一次死亡人數(shù)最多的，也是橋梁施工中發(fā)生的少有的坍塌傷亡事故，損失慘重，影響巨大，大家的心情都很沉重。在此我們向事故中遇難的人員表示沉痛哀悼，向傷員和遇難者家屬表示深切慰問。
黨中央、國務(wù)院對這起事故高度重視，全社會廣泛關(guān)注。胡錦濤總書記在國外作出批示，溫家寶總理、曾培炎副總理、周永康、華建敏國務(wù)委員都做了重要批示，要盡最大努力搜救下落不明人員，救治傷員，要迅速組成事故調(diào)查組，查明事故原因，嚴肅追究責(zé)任。吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴防類似事故再次發(fā)生。受溫家寶總理委托，華建敏國務(wù)委員前天晚間趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)搶救和事故調(diào)查工作。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院堅持以人為本，關(guān)注民生的執(zhí)政理念。為我們開展事故搶險和調(diào)查指明了方向。
事故發(fā)生以后，湖南省委、省政府高度重視，一是認真負責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)堅強。州縣主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕到現(xiàn)場，把搶救人員放到首位，贏得了時間；春賢書記、周強省長、憲平副省長迅速趕到現(xiàn)場，組織指揮，形成堅強領(lǐng)導(dǎo)。二是決策正確，指揮得當。實施了應(yīng)急預(yù)案，采取了七項措施，組織武警、消防、公安、施工隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生等多方力量，調(diào)集施工機具，搶救工作全面展開。三是工作有序，搶救有效。有95人脫險生還，其中22名傷員得到了及時救治，善后工作有序進行。采取措施封存有關(guān)資料，控制相關(guān)責(zé)任人。這些都為我們下一步開展事故調(diào)查創(chuàng)造了好的條件。在前一段工作的基礎(chǔ)上，我們要認真貫徹落實錦濤總書記、家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)指示，以強烈的政治責(zé)任感，以對黨、對人民高度負責(zé)的精神，全力作好下一步的各項工作。
二、認真執(zhí)行國家的法律法規(guī)，依法履行好事故調(diào)查組的職責(zé)
事故調(diào)查組肩負著重要的使命，必須嚴格依照《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法辦事，圓滿完成事故調(diào)查處理的各項任務(wù)。
國務(wù)院事故調(diào)查組的組成完全符合法定的要求?！稐l例》規(guī)定，按照事故等級的劃分，“8.13”堤溪大橋垮塌特別重大事故應(yīng)由國務(wù)院或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、賦有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成。并應(yīng)當邀請人民檢察派人參加。因此，事故調(diào)查組人員中，有安監(jiān)總局、交通部、建設(shè)部、監(jiān)察部、全國總工會、湖南省政府的領(lǐng)導(dǎo)同志，并邀請了最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)同志參加。同時依照規(guī)定，我們還聘請了國內(nèi)知名的橋梁專家，組成專家組，參與事故的調(diào)查工作。
事故調(diào)查組要認真履行五個方面的職責(zé)。一是查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失。二是認定事故的性質(zhì)和事故的責(zé)任。三是對事故責(zé)任者提出處理建議，包括黨政紀處分、行政處罰，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)。四是總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改的措施，這些措施要有針對性和可操作性。五是在規(guī)定的期限內(nèi)提交事故調(diào)查報告報國務(wù)院。
為了履行好上述職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組下，事故調(diào)查組又分設(shè)3個專業(yè)組。一是技術(shù)組，負責(zé)事故原因的調(diào)查、取證分析、認定事故的性質(zhì)；二是管理組，負責(zé)事故責(zé)任的認定以及提出對責(zé)任人的處理建議；三是綜合組，負責(zé)協(xié)調(diào)事故調(diào)查中日常工作，匯總形成事故調(diào)查報告。
最高人民檢察院參加事故調(diào)查，這是一項重大舉措，有利于查處失職瀆職、違法違紀等職務(wù)犯罪行為，維護人民的利益和法律的尊嚴。調(diào)查組要積極支持、密切配合。
事故調(diào)查成員必須遵循《條例》所確定的行為規(guī)范。一是要有品德操守。調(diào)查組成員不管來自哪個部門和單位，都是事故調(diào)查組的一員，要誠信公正地參加事故調(diào)查工作，全面了解事故調(diào)查中的有關(guān)情況，不得偏聽偏信，影響事故調(diào)查。二是要有工作操守。調(diào)查組成員要恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，嚴格履行職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)特長和技術(shù)特長，按期完成調(diào)查組交辦的任務(wù)。三是要守紀律，保守秘密。調(diào)查組成員要嚴格遵守調(diào)查紀律，服從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，廉潔自律，認真負責(zé)，協(xié)調(diào)行動，聽從指揮，嚴格保守事故調(diào)查中的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長同意，任何人不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。
這里，我還要強調(diào)一點，有關(guān)單位和有關(guān)人員要積極配合事故調(diào)查工作?！稐l例》26條明確規(guī)定，事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供有關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負責(zé)人，和有關(guān)人員，在事故調(diào)查期間，不得擅離職守，隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。這是法定的義務(wù)，必須嚴格遵守。
這次事故損失巨大，用生命和鮮血換來的教訓(xùn)必須深刻記取。如果在調(diào)查中不能真實反映問題，避重就輕，甚至弄虛作假，掩蓋實情，有意袒護，不僅不利于總結(jié)教訓(xùn)，而且是對法律的褻瀆，對人民的犯罪。
三、堅持“四不放過”原則，認真徹底查清事故原因，依法嚴肅追究事故責(zé)任
“四不放過”是事故調(diào)查處理的重要原則。堅持這一原則，就要做到事故原因要水落石出；責(zé)任追究要有切膚之痛；吸取教訓(xùn)要刻骨銘心；整改措施要舉一反三。
“8.13”堤溪大橋突然垮塌，造成巨大損失，必須徹底查明事故原因，這是調(diào)查組的首要任務(wù)。只有查清原因，確定事故性質(zhì)，才能夠認定事故的責(zé)任，嚴肅追究事故責(zé)任人；只有找到真實原因，才能總結(jié)汲取事故的教訓(xùn)，提出針對性措施，落實整改，避免類似事故的發(fā)生。橋梁垮塌事故分析專業(yè)性強，要從技術(shù)分析切入，綜合分析管理上的原因，做到全面、科學(xué)、公正、客觀。
堤溪大橋從2003年7月完成設(shè)計，2004年3月開工，期間在2005年3月還進行了地質(zhì)補充勘探，修改設(shè)計，8月份又進行處理。在整個建設(shè)過程中經(jīng)歷了多個環(huán)節(jié)，涉及多個部門，情況比較復(fù)雜，必須從立項審批、地質(zhì)勘察、工程設(shè)計、施工建設(shè)、工程監(jiān)理以及項目管理等各個環(huán)節(jié)進行調(diào)查分析。盛霖部長提出的“六查”，我很贊成。這六個方面涉及了大橋建設(shè)的整個過程，要一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地查清楚。
從安全質(zhì)量的角度看，在立項審批上，是否合法合規(guī)，有沒有進行過安全評估論證；在選址上，對橋墩平臺的地質(zhì)條件是否經(jīng)過了科學(xué)勘測，地質(zhì)資料是否準確，是否安全可靠；在設(shè)計上，設(shè)計原則是否合規(guī)合理，是否對拱式橋型的質(zhì)量、安全有保障措施；在施工中，是否遵守操作規(guī)程和質(zhì)量標準，嚴格按設(shè)計施工；在工程監(jiān)理上，是否監(jiān)管到位，尤其是對工程質(zhì)量，安全問題，是否嚴格把關(guān)；在項目管理上，是否落實了業(yè)主負責(zé)，招投標等項制度，是否存在層層轉(zhuǎn)包，違法分包，以包代管等問題。
總之，就是要對大橋施工建設(shè)中的每一個環(huán)節(jié)，都要進行認真細致的調(diào)查。調(diào)查工作要實事求是，尊重科學(xué)。要通過查閱原始資料，現(xiàn)場勘查、實物檢測，找當事人詢問，充分聽取專家意見等方式，把情況搞準、摸實。
在查清原因的基礎(chǔ)上，以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準繩，嚴肅追究事故責(zé)任者。認定事故的直接責(zé)任、主要責(zé)任、重要責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人的嚴肅處理。同時，要嚴肅查處失職瀆職、違法違紀行為，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)，依法懲處。
當前，全國范圍內(nèi)正在開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。隱患是安全的大敵，隱患不除，事故未已?！?.13”特別重大事故的慘痛教訓(xùn)說明，堤溪大橋在事故前就存在著重大隱患，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人沒有排查，沒有發(fā)現(xiàn)，更沒有采取有效措施，結(jié)果釀成大禍。類似這種事故能不能避免，這種慘案能不能不再發(fā)生？用鮮血和生命換來的事故教訓(xùn)能不能深刻記??？我們要用事故教訓(xùn)推動工作，就是要通過認真調(diào)查，嚴肅處理，舉一反三，扎實搞好各種橋梁包括新建在建橋梁隱患的排查治理。近期，交通部、建設(shè)部和安監(jiān)總局，將聯(lián)合下發(fā)通報，提出具體要求。
四、緊緊依靠地方黨委政府，作好事故的搶險救助和調(diào)查處理工作。
事故搶險和調(diào)查處理是政府作為安全監(jiān)管主體必須履行的職責(zé)。要緊緊依靠黨委和政府，按照既定的部署抓好落實。
一是加快事故現(xiàn)場的清理和搜尋。在進一步核實事故遇難和下落不明人數(shù)的同時，要克服一切困難，加快清理進度，全力以赴搜尋失蹤人員，活要見人，死要見尸?，F(xiàn)場搶險指揮部已經(jīng)做了周密部署，調(diào)查組全力支持，密切配合，積極協(xié)助。
二是認真作好善后工作，確保社會穩(wěn)定。對22名傷員，要千方百計積極救治。力爭盡快康復(fù)。要按照有關(guān)的政策規(guī)定，統(tǒng)一作好事故的賠償和遇難者家屬的安撫工作，維護社會穩(wěn)定。
三是舉一反三，搞好隱患排查治理，防止同類事故發(fā)生。
湖南省政府已布置對在建和已有的橋梁，特別是拱形橋進行一次全面的排查。對存在重大隱患的橋梁，要及時治理，并研究制定在治理期間確保橋梁使用安全的措施。對不符合安全標準的在建的橋梁要停止施工。同時，希望湖南省繼續(xù)下功夫抓好煤礦、礦山、煙花爆竹和道路交通、水上交通等重點行業(yè)的打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和安全專項整治。
四是支持配合國務(wù)院事故調(diào)查組工作。
這次事故涉及部門單位比較多，包括業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等，以及賦有行政審批責(zé)任的相關(guān)部門。為保證事故調(diào)查順利開展，望地方政府及相關(guān)部門給予支持配合。同時也希望各新聞媒體要密切配合，共同作好輿論引導(dǎo)，為事故的調(diào)查處理創(chuàng)造良好的環(huán)境。
這次會議以后，“8.13”特大事故的調(diào)查處理就全面展開了。希望調(diào)查組全體同志，牢記使命盡職盡責(zé)，團結(jié)協(xié)作、努力工作，提高事故調(diào)查的效率和質(zhì)量，向黨和人民負責(zé)交出一個經(jīng)得起歷史檢驗的事故調(diào)查報告。