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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)

廣東省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)陳英松在2007年《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》宣貫會(huì)上的講話
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廣東省建設(shè)廳副廳長(zhǎng) 陳英松

(2007年8月31日)

同志們:

  《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》已于2007年3月29日由省第十屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò),并自2007年6月1日起施行。這是我省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的第一部地方性法規(guī),也是我省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理工作走上法制化、制度化、規(guī)范化管理軌道的一件大事,對(duì)加強(qiáng)我省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理,規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng),提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量,促進(jìn)資源節(jié)約等有著十分重要的作用和深遠(yuǎn)的意義。為了更好地貫徹實(shí)施這個(gè)《條例》,省建設(shè)廳今天在這里組織召開(kāi)《條例》宣貫會(huì),會(huì)議的主要任務(wù)是:部署動(dòng)員全省建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真抓好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)工作,采取積極有效的措施,真抓實(shí)干,共同推進(jìn)我省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理工作上新臺(tái)階。今天的會(huì)議,省人大法工委和省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)非常重視,法工委袁古潔主任、法制辦林魏副主任親臨到會(huì),并做了重要講話,我們一定要細(xì)心領(lǐng)會(huì),認(rèn)真抓好落實(shí)。

  下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn):

  一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要意義

  《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的頒布施行,是在改革持續(xù)深入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展,全省各地努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧社會(huì)、創(chuàng)新型廣東的新時(shí)期,具有十分重大的意義。

  (一)有利于保障法律、行政法規(guī)貫徹實(shí)施,促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展

  勘察設(shè)計(jì)事業(yè)是建設(shè)事業(yè)的一個(gè)重要部分。我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)單位部門(mén)多、人員隊(duì)伍廣,在全省經(jīng)濟(jì) 建設(shè)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著十分繁重的勘察設(shè)計(jì)任務(wù),要保證勘察設(shè)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展,在全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用,必須有一系列不同層次、相互銜接的法律及規(guī)章做保障。1997年11月1日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)建筑法》,2000年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》,這兩部法律法規(guī)為我省加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理工作、促進(jìn)我省勘察設(shè)計(jì)事業(yè)發(fā)展提供了有力的法律保障。但是,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、《行政許可法》的實(shí)施以及勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的體制改革,我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題,擾亂了勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序,阻礙了我省勘察設(shè)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展,亟待制定更適合我省實(shí)際的勘察設(shè)計(jì)管理辦法加以規(guī)范?!稄V東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》正是順應(yīng)這一形勢(shì)而誕生的,它的頒布實(shí)施,是以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),對(duì)法律、行政法規(guī)的原則性規(guī)定作了細(xì)化和補(bǔ)充,并對(duì)勘察設(shè)計(jì)的管理提出了具體要求,對(duì)勘察設(shè)計(jì)的各方主體責(zé)任作了明確,對(duì)勘察設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)活動(dòng)作了規(guī)范,有利于從實(shí)、從細(xì)、從嚴(yán)規(guī)范勘察設(shè)計(jì)管理,保障法律、行政法規(guī)貫徹實(shí)施,有力地促進(jìn)我省勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)沿著法制化軌道健康有序地發(fā)展。

 ?。ǘ┯欣谝?guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)行為,建立公平公正的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序

  我省是建設(shè)工程大省,各類(lèi)勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)主體眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜,勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理問(wèn)題日益增多。如無(wú)證勘察設(shè)計(jì),超越資質(zhì)資格執(zhí)業(yè),掛靠出賣(mài)圖章,抄襲剽竊他人作品,減少勘察設(shè)計(jì)深度,降低勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量,提供虛假勘察設(shè)計(jì)文件,搞低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng),實(shí)行地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等,歷年屢見(jiàn)不鮮,屢禁不止,在有的地方甚至還相當(dāng)嚴(yán)重。這些問(wèn)題,嚴(yán)重?cái)_亂了我省勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序,敗壞了勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍形象,產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果,迫切需要立法解決?!稐l例》對(duì)此明令予以禁止,并對(duì)市場(chǎng)各方主體行為作出規(guī)范,對(duì)各級(jí)政府主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任作出規(guī)定,有利于遏制打擊各種不法行為,凈化勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng);有利于引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作,建立正常有序的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序,確保勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

  (三)有利于促進(jìn)行業(yè)自律,提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平

  勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是建設(shè)工程質(zhì)量的源頭,把住勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)就是從源頭上把住建設(shè)工程的質(zhì)量關(guān)。從整體來(lái)看,我省勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理逐年增強(qiáng),勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平穩(wěn)步提升,但在一些單位和地區(qū)存在的問(wèn)題也不少。其突出表現(xiàn):一是質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)要求不高;二是違反基建程序,缺少嚴(yán)密組織論證;三是執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán),存在安全隱患;四是勘察設(shè)計(jì)深度不夠,設(shè)計(jì)考慮不周;五是使用不合格產(chǎn)品,達(dá)不到質(zhì)量要求;六是保障體系不健全,缺少有效監(jiān)控等等。對(duì)此,《條例》對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量作出規(guī)定,明確勘察設(shè)計(jì)基本程序,提出勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量要求,確立勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量審查制度,規(guī)范勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量行為,是對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的良好保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》,嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定實(shí)行管理,將有利于保證我省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量,促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)水平提高。

 ?。ㄋ模┯欣诎l(fā)揮投資效益,建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

  我省勘察、設(shè)計(jì)行業(yè)在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材以及綜合利用行業(yè)資源上比較落后,在項(xiàng)目建設(shè)中不考慮有效使用功能、合理造價(jià)及建成后的運(yùn)行成本等情況比較普遍,有的地方甚至盲目追求“政績(jī)工程”,造成巨大浪費(fèi)。當(dāng)前,我國(guó)正著眼于提高國(guó)家形象和綜合國(guó)力,大力發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè),加快改進(jìn)人民物質(zhì)文化生活與環(huán)境條件,努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),這既給勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)良好機(jī)遇,也對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)提出了新的要求,清醒地看到存在的問(wèn)題與不足,正確地把握勘察設(shè)計(jì)的工作方向,是全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)面臨的一個(gè)重大課題?!稐l例》立法明確工程勘察設(shè)計(jì)的基本方針,規(guī)定建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)必須力求經(jīng)濟(jì)美觀,必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),必須符合安全實(shí)用、保護(hù)環(huán)境的要求,有利節(jié)約和綜合利用土地、能源、水資源和材料,鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備、新型材料和現(xiàn)代管理方法,是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)重要舉措,是工程建設(shè)節(jié)約資源、綜合利用資源的法律保障。《條例》的頒布實(shí)施,必將激發(fā)全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)積極奮取,勇于開(kāi)拓創(chuàng)新,大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧社會(huì)、創(chuàng)新型廣東的建設(shè)進(jìn)程。

  (五)有利于加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè),促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)法規(guī)與規(guī)章體系進(jìn)一步完善

  隨著法制建設(shè)的發(fā)展,我省勘察設(shè)計(jì)法規(guī)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展,多年來(lái)從省到市從規(guī)范勘察設(shè)計(jì)諸多過(guò)程與環(huán)節(jié),按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合自身實(shí)際情況,制定了不少專門(mén)規(guī)章制度。但從整體上看,還未形成完整體系,還有許多問(wèn)題需要制定專門(mén)規(guī)章制度予以明確,原已制定的一些專門(mén)規(guī)章制度許多也已不再適應(yīng)新形勢(shì),急需進(jìn)行修訂。作為我省勘察設(shè)計(jì)的母法,《條例》的頒發(fā)實(shí)施,為我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)其他規(guī)章制度的制定、修訂提供了直接的法律依據(jù),對(duì)于加快我省勘察設(shè)計(jì)的立法進(jìn)程,進(jìn)一步完善我省勘察設(shè)計(jì)的法規(guī)、規(guī)章體系,必將發(fā)揮重要的作用。

  二、認(rèn)真學(xué)習(xí),突出重點(diǎn),準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《條例》的主要內(nèi)容

  《條例》以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù),在總結(jié)吸收省內(nèi)外建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)和改革成果的基礎(chǔ)上,對(duì)我省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的基本原則、市場(chǎng)管理、文件編制、質(zhì)量管理等重大問(wèn)題作了明確規(guī)定。歸納起來(lái),突出表現(xiàn)在建立了十項(xiàng)制度:

  (一)確立了從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)的基本程序制度

  首先,《條例》第四條,明確規(guī)定“從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),符合安全實(shí)用、保護(hù)環(huán)境的要求,有利節(jié)約和綜合利用土地、能源、水資源和材料,力求經(jīng)濟(jì)美觀。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備、新型材料和現(xiàn)代管理方法?!边@不僅是建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則,也是各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。

  其次,《條例》第十七條明確規(guī)定初步勘察文件、詳細(xì)勘察文件、方案設(shè)計(jì)文件、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件編制要求;第十八條明確規(guī)定“對(duì)于影響城市景觀和公共利益的重要標(biāo)志性建(構(gòu))筑或者重大的基礎(chǔ)設(shè)施工程的設(shè)計(jì)方案,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示,征求公眾意見(jiàn)”;第十九條明確規(guī)定初步設(shè)計(jì)文件編制完成后應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)審查;第二十條明確規(guī)定施工圖設(shè)計(jì)文件編制完成后應(yīng)當(dāng)送施工圖審查單位審查。其不僅是對(duì)勘察設(shè)計(jì)中各環(huán)節(jié)的規(guī)范,也是對(duì)勘察設(shè)計(jì)程序的具體規(guī)定,是對(duì)“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”原則的具體化和補(bǔ)充。

  (二)建立了施工圖審查單位的認(rèn)定和公示制度

   《條例》第十二條,明確規(guī)定“施工圖審查單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定,并按照認(rèn)定的業(yè)務(wù)范圍承攬施工圖審查業(yè)務(wù)。負(fù)責(zé)認(rèn)定的行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定的施工圖審查單位及其業(yè)務(wù)范圍向社會(huì)公示。”

 ?。ㄈ┙⒘丝辈煸O(shè)計(jì)單位和施工圖審查單位的信用檔案制度

  《條例》第十四條,明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、交通、水利等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立勘察、設(shè)計(jì)單位和施工圖審查單位的信用檔案,供公眾查詢,逐步實(shí)現(xiàn)信息化共享。信用檔案包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位和施工圖審查單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的基本情況、服務(wù)質(zhì)量、不良行為等內(nèi)容?!?/P>

 ?。ㄋ模┙⒘丝辈煸O(shè)計(jì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度

  一是《條例》第八條,明確規(guī)定“建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定申領(lǐng)相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū),并在其資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)”;第十二條明確規(guī)定“施工圖審查單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定,并按照認(rèn)定的業(yè)務(wù)范圍承攬施工圖審查業(yè)務(wù)”。

  二是《條例》第七條,明確規(guī)定勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包、承包;第十一條明確規(guī)定勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行勘察設(shè)計(jì);第九條、第十二條明確規(guī)定勘察設(shè)計(jì)單位、施工圖審查單位不得有所列八種和五種禁止行為。

   三是《條例》第十一條,明確規(guī)定建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)單位跨地區(qū)承接勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)告知項(xiàng)目所在地地級(jí)以上市建設(shè)、交通、水利等相關(guān)行政主管部門(mén),有關(guān)行政主管部門(mén)不得設(shè)置前置性審批條件和其他形式的限制,不得收取任何費(fèi)用;第十四條明確規(guī)定縣級(jí)以上建設(shè)、交通、水利等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立勘察設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)信用檔案供公眾查詢,定期將其違法行為向社會(huì)公布;第十五條明確規(guī)定任何單位和個(gè)人對(duì)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)中的違法行為有權(quán)投訴、檢舉、控告,行政主管部門(mén)接到投訴后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

  (五)建立了建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度

  勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是工程質(zhì)量的首要環(huán)節(jié),關(guān)系國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全??辈煸O(shè)計(jì)是技術(shù)性工作、有償服務(wù),責(zé)任主體必須對(duì)其勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé),并應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn),我省部分地區(qū)實(shí)行勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn),取得了較好成效,實(shí)行勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)是化解建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全事故風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)有效措施?!稐l例》對(duì)此予以總結(jié)確認(rèn),根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》關(guān)于實(shí)行自愿投保的原則,在第一章第五條明確規(guī)定“建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)推行責(zé)任保險(xiǎn)制度”。

  (六)完善了大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查制度

  2000年省政府批準(zhǔn)的《廣東省建設(shè)廳職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,明確大中型建設(shè)工程初步審計(jì)審查是省建設(shè)廳的一項(xiàng)職責(zé);2006年4月省政府頒發(fā)的《廣東省人民政府第三輪行政審批事項(xiàng)調(diào)整目錄(第二批)》(省政府令第106號(hào)),確定“大中型工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查”為保留的行政審批事項(xiàng),由省建設(shè)廳實(shí)施。據(jù)此,《條例》第三章第十九條,明確規(guī)定大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)文件編制完成后應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系向省或者地級(jí)以上市建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)審查,規(guī)定申請(qǐng)審查應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)單位申請(qǐng)書(shū)等材料,規(guī)定建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理審查之日起二十日內(nèi)審查批復(fù),規(guī)定交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,對(duì)初步設(shè)計(jì)審查的范圍、程序、申請(qǐng)材料、審查內(nèi)容、審查期限等作了具體規(guī)定。

 ?。ㄆ撸┩晟屏耸┕D設(shè)計(jì)文件審查制度

  施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度建立實(shí)行于2000年。2000年1月30日國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審查”;同年9月25日國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》,規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者交通、水利等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的,不得使用”;《行政許可法》頒布后,2004年5月19日《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)[2004]16號(hào)),明確“施工圖設(shè)計(jì)文件審查”列入“改變管理方式、不再作為行政審批、實(shí)行自律管理的行政審批項(xiàng)目”,確定改變審查方式,由原行政主管部門(mén)審查改為行業(yè)自律管理,繼續(xù)實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度,具體審查辦法按照國(guó)家的規(guī)定執(zhí)行。據(jù)此,《條例》參照建設(shè)部2005年8月23日頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》(建設(shè)部令第134號(hào)),對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度作了嚴(yán)格規(guī)范,除在第二章第十二條、第十三條明確施工圖審查單位資格準(zhǔn)入和禁止行為外,還在第三章第二十條、二十一條、二十二條和第四章第二十六條、第五章第三十三條,對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查的程序、內(nèi)容、責(zé)任主體、法律責(zé)任等作了具體規(guī)定。主要有:1.施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)送施工圖審查單位審查,未經(jīng)審查合格不得交付施工,不得頒發(fā)施工許可;2.施工圖審查單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件涉及公共安全、公共利益和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查,對(duì)其審查質(zhì)量負(fù)責(zé),其各專業(yè)審查人員承擔(dān)相應(yīng)的審查責(zé)任;3.任何單位和個(gè)人不得擅自修改經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件,確需修改且涉及公共安全、公共利益和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)將修改后文件重新送審。

  (八)強(qiáng)化了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的監(jiān)督檢查和質(zhì)量報(bào)告制度

  《條例》第二十三條,明確規(guī)定建設(shè)、交通、水利等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,建立健全勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系和質(zhì)量事故報(bào)告制度。

  (九)強(qiáng)化了建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任追究制度

  一是《條例》第二十五條,明確規(guī)定建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證制度和責(zé)任追究制度,單位法定代表人對(duì)單位編制的、單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)其負(fù)責(zé)項(xiàng)目的、單位技術(shù)負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目審核人及審定人對(duì)其負(fù)責(zé)審核與審定的、單位執(zhí)業(yè)技術(shù)人員對(duì)其負(fù)責(zé)編制的勘察設(shè)計(jì)文件,承擔(dān)相應(yīng)終身質(zhì)量責(zé)任。二是《條例》第二十六條,明確規(guī)定施工圖審查單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其審查質(zhì)量負(fù)責(zé),各專業(yè)審查人員承擔(dān)相應(yīng)的審查責(zé)任。

  (十)強(qiáng)化了對(duì)違法行為的法律責(zé)任處罰力度

  《條例》第五章法律責(zé)任,依據(jù)上位法規(guī)定,對(duì)上位法進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充,對(duì)勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)各方主體的法律責(zé)任做了規(guī)定。特別是加大了嚴(yán)重問(wèn)題處罰,規(guī)定對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì),對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查認(rèn)定合格的施工圖設(shè)計(jì)文件仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的,處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款;規(guī)定對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查認(rèn)定合格的施工圖設(shè)計(jì)文件仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,造成質(zhì)量安全事故的,依法追究質(zhì)量安全責(zé)任;規(guī)定對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位違反《條例》規(guī)定,給建設(shè)單位和他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;規(guī)定對(duì)違反《條例》規(guī)定,對(duì)給予單位罰款處罰的,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額的百分之五以上百分之十以下罰款。

   三、著力抓好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng),切實(shí)把勘察設(shè)計(jì)管理工作抓出成效

  《條例》是新時(shí)期全省實(shí)施建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理的基本依據(jù)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)一定要抓住《條例》頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),切實(shí)把《條例》的貫徹實(shí)施工作抓緊抓好,抓出成效。要突出抓好六個(gè)方面的工作:

  (一)認(rèn)真組織《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳

  《條例》是我省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的基本法規(guī)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要意義,認(rèn)真抓好《條例》的宣傳貫徹落實(shí)。要將學(xué)習(xí)《條例》作為當(dāng)前工作的一項(xiàng)主要任務(wù),專門(mén)安排時(shí)間,認(rèn)真組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。要加大宣傳力度,通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和印發(fā)宣傳冊(cè)等,廣泛向社會(huì)進(jìn)行宣貫。要組織多層次會(huì)議學(xué)習(xí)、人員培訓(xùn),開(kāi)展專題研討與經(jīng)驗(yàn)交流,積極營(yíng)造學(xué)習(xí)宣貫的氛圍。要發(fā)揮行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等組織作用,開(kāi)展多種形式輔助活動(dòng),有力帶動(dòng)行業(yè)積極自覺(jué)宣貫。要將學(xué)習(xí)宣貫《條例》同學(xué)習(xí)宣貫國(guó)家、省有關(guān)法規(guī)結(jié)合起來(lái),逐章逐條學(xué)習(xí)掌握,領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),全面系統(tǒng)貫徹落實(shí)。要對(duì)學(xué)習(xí)宣貫《條例》情況進(jìn)行及時(shí)檢查指導(dǎo),認(rèn)真總結(jié)分析實(shí)施教學(xué),將學(xué)習(xí)宣貫《條例》不斷推向深入。省建設(shè)廳確定今年年底前對(duì)各地學(xué)習(xí)貫徹《條例》情況進(jìn)行一次檢查,各市主管部門(mén)也應(yīng)及時(shí)組織多種形式檢查,督促《條例》宣貫落到實(shí)處。

  (二)切實(shí)履行主管部門(mén)的管理職責(zé)

  《條例》第一章第三條,規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理??h級(jí)以上人民政府交通、水利等行政主管部門(mén)按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理?!边@是《條例》賦予的職責(zé),各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)一定要認(rèn)真履行好。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理的重任,深入社會(huì)、基層,對(duì)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)要實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)與相關(guān)專業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào),做好各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接,依法嚴(yán)格管理。要研究采取有效措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題。要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,努力探索新時(shí)期勘察設(shè)計(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律,堅(jiān)持深化改革,不斷加強(qiáng)管理。要加強(qiáng)制度建設(shè),嚴(yán)格責(zé)任追究,切實(shí)把依法管理落到實(shí)處。要加強(qiáng)與交通、水利等主管部門(mén)的溝通協(xié)作,形成管理合力,共同管理好勘察設(shè)計(jì)工作。

 ?。ㄈ﹪?yán)格把好勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量關(guān)

  《條例》第一章第四條對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量做出了規(guī)定,明確“建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),符合安全實(shí)用、保護(hù)環(huán)境的要求,有利于節(jié)約和綜合利用土地、能源、水資源和材料,力求經(jīng)濟(jì)美觀?!备鞯匾獓?yán)格按照這一規(guī)定要求,努力加強(qiáng)管理,從源頭上把好工程質(zhì)量關(guān)。廣大建設(shè)單位要按照《條例》規(guī)定,端正工程建設(shè)指導(dǎo)思想,堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工原則。廣大勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要根據(jù)《條例》精神,大力開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)創(chuàng)優(yōu),積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。各施工圖審查機(jī)構(gòu)要按照《條例》要求,嚴(yán)格進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查,把住勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量審查關(guān)口。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要按照《條例》賦予的職責(zé),建立健全質(zhì)量管理體系,加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及其它標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)、各單位、各部門(mén)務(wù)必嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量報(bào)告制度。廣大勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員務(wù)必增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí),強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任,確??辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量。

  (四)努力規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序

  《條例》體現(xiàn)了國(guó)家和省關(guān)于建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的方針、政策,嚴(yán)格規(guī)范了勘察設(shè)計(jì)行為,具有較強(qiáng)的規(guī)范性和可操作性。各地要把《條例》作為基本準(zhǔn)則,嚴(yán)格加強(qiáng)管理,從嚴(yán)整頓規(guī)范,提高勘察設(shè)計(jì)水平。要嚴(yán)格規(guī)范勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo),完善招標(biāo)投標(biāo)程序,改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)辦法,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際運(yùn)作,增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的公開(kāi)性、透明度。要嚴(yán)格規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng),嚴(yán)格勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入,規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)行為,實(shí)行勘察設(shè)計(jì)企業(yè)外來(lái)從業(yè)告知制度,加強(qiáng)對(duì)全行業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)。要大力開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu),獎(jiǎng)勵(lì)表彰先進(jìn),鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)創(chuàng)作。要抓好試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,努力推行勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)。要加快勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用體系建設(shè),激勵(lì)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信,營(yíng)造良好的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)環(huán)境。整頓規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng),要堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)令行禁止,凡是《條例》規(guī)定了的,必須堅(jiān)決執(zhí)行。任何單位和部門(mén)不能強(qiáng)調(diào)情況特殊而有令不行、有法不依,或違背《條例》精神另立章程。

  (五)堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為

  勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)中的各種違法違規(guī)行為,嚴(yán)重削弱勘察設(shè)計(jì)管理,擾亂勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng),影響勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量,《條例》對(duì)其做出了明確界定和處理規(guī)定。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要站在確??辈煸O(shè)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展的高度,與有關(guān)部門(mén)緊密配合,按照《條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,嚴(yán)格對(duì)勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)中的各種違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。要堅(jiān)決打擊在招標(biāo)投標(biāo)中應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo),搞低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo),搞非法轉(zhuǎn)包、分包等,維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng);要堅(jiān)決打擊在資質(zhì)與資格申報(bào)中弄虛作假,在勘察設(shè)計(jì)中出具虛假勘察設(shè)計(jì)文件,純正行業(yè)隊(duì)伍。要堅(jiān)決打擊無(wú)證勘察設(shè)計(jì)、超越業(yè)務(wù)范圍承攬勘察設(shè)計(jì)和偽造、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓資質(zhì)(資格)證書(shū)與圖章,凈化市場(chǎng)環(huán)境。要堅(jiān)決打擊違法質(zhì)量法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及其它規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),打擊選用國(guó)家明令禁止或者不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料、構(gòu)配件、設(shè)備,保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

  (六)抓緊完善勘察設(shè)計(jì)法規(guī)體系

  《條例》是我省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的地方法規(guī),主要對(duì)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理從宏觀方面做了規(guī)范,還需要以《條例》為依據(jù),制定相應(yīng)的配套規(guī)章。目前,我廳正在著手制定相應(yīng)的配套規(guī)章。各地建設(shè)行政主管部門(mén)也要在認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》的基礎(chǔ)上,對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行一次全面清理,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際擬制完善配套規(guī)章制度。凡與《條例》規(guī)定不相符的現(xiàn)有規(guī)章制度,要堅(jiān)決予以糾正,該修改的修改,該廢止的廢止;凡按照《條例》規(guī)定需制定配套規(guī)章制度予以具體明確的事項(xiàng),要制定配套規(guī)章制度建設(shè)計(jì)劃,做好政策、問(wèn)題研究,及時(shí)予以制定頒布。要通過(guò)配套法規(guī)和規(guī)章制度的制定,逐步建立起類(lèi)別齊全、層次分明、上下銜接、左右協(xié)調(diào)的勘察設(shè)計(jì)法規(guī)體系,使勘察設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循,全面推進(jìn)我省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)依法管理進(jìn)程。

  同志們,《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施已有三個(gè)月了。幾個(gè)月來(lái),全省各地認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳《條例》,作了大量卓有成效的工作,如東莞、佛山等市還專門(mén)組織召開(kāi)了宣貫會(huì),效果很好。這次會(huì)議后,各地要進(jìn)一步加深對(duì)《條例》精神實(shí)質(zhì)的理解和把握,進(jìn)一步振奮精神,加大工作力度,切實(shí)貫徹實(shí)施好《條例》,認(rèn)真抓好《條例》明確規(guī)定的制度和機(jī)制建設(shè),齊心協(xié)力,扎實(shí)工作,努力把全省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理提高到一個(gè)新的水平。

  謝謝大家!