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國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李 毅 中

（2007年9月20日）

　　按照會(huì)議安排，下面我通報(bào)今年以來(lái)全國(guó)安全生產(chǎn)情況和隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)督查情況，并就貫徹國(guó)辦8月31日《通知》精神，深化隱患排查治理和安全專項(xiàng)整治，防范遏制重特大事故，簡(jiǎn)要講一些意見(jiàn)：

　　一、今年以來(lái)全國(guó)安全生產(chǎn)情況

　　今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話，把安全生產(chǎn)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)，堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”各項(xiàng)工作措施，深入開(kāi)展煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)本兼治、重在治本之策，推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作。

　　------事故總量和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故普遍下降。據(jù)安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)，1-8月份全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降21.9%和13.7%。其中煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降17.1%和15.7%，金屬和非金屬礦山分別下降10.5%和7.6%，危險(xiǎn)化學(xué)品分別下降29%和34.6%，煙花爆竹分別下降12.9%和25.7%，火災(zāi)分別下降31.2%和15.7%，道路交通分別下降15.5%和12%，水上交通分別下降5.3%和7.2%，鐵路交通分別下降48.3%和52.6%，農(nóng)業(yè)機(jī)械分別下降24.1%和35.7%。建筑施工事故起數(shù)下降8.6%,漁業(yè)事故死亡人數(shù)下降18.5%，民航飛行繼續(xù)保持了安全記錄。

　　------較大事故、重大事故減少。截至8月底，全國(guó)一次死亡3－9人的較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降8.3%和10.6%；一次死亡10－29人的重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降16.9%和14.5%。

　　------ 考核控制指標(biāo)實(shí)施情況較好。到8月底，各類事故死亡人數(shù)占年度控制指標(biāo)的56.5%，低于預(yù)期的控制進(jìn)度。全國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中(含新疆建設(shè)兵團(tuán))，有31個(gè)單位事故死亡人數(shù)在控制指標(biāo)以內(nèi)。多數(shù)地區(qū)安全狀況比較穩(wěn)定。億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率和道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率，均有一定幅度下降。

　　全國(guó)安全生產(chǎn)雖然繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和全國(guó)人民的期望仍有較大差距，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在：

　　一是事故總量仍然過(guò)大。1-8月份，全國(guó)共發(fā)生各類事故342073起、死亡62918人。

　　二是一些行業(yè)和地區(qū)重特大事故尚未有效遏制。1-8月份發(fā)生了4起一次死亡30人以上的特別重大事故:4月16日，河南省平頂山市寶豐縣王莊煤礦瓦斯爆炸，31人遇難。4月18日，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包傾覆事故，32人死亡。5月5日，山西省臨汾地區(qū)蒲縣蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，28人死亡，2人下落不明。8月13日，湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌，64人死亡。還發(fā)生了一些非法違法情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的典型重大事故：如山東省魏橋集團(tuán)鋁母線鑄造分廠“8.19”鋁水外溢事故，20人死亡；重慶市北碚區(qū)“4.23”一輛中巴客車翻至橋下,26人死亡。

　　三是一些行業(yè)較大、重大事故增加。1－8月，建筑施工事故起數(shù)同比下降,事故死亡人數(shù)同比增加3.1%，一次死亡3-9人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升25.9%和30.7%，10人以上重大事故明顯增加；煤礦一次死亡10-29人重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升5.6%和4.2%;金屬和非金屬礦山3-9人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升21.2％和28%；水上交通3-9人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升14.8%和28%；火災(zāi)較大事故和重大事故也有增加。

　　四是因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起的事故災(zāi)難多發(fā)。從7月中旬到8月下旬，全國(guó)發(fā)生了多起因暴雨颶風(fēng)等嚴(yán)重自然災(zāi)害引發(fā)的煤礦淹井、礦山坍塌冒頂、建筑施工工地遭洪水泥石流襲擊等事故災(zāi)難。特別是8月17日山東省新泰市華源礦業(yè)公司因柴汶河河岸決口，引發(fā)潰水淹井，172人遇難，另一相鄰礦9人遇難,造成慘重?fù)p失，教訓(xùn)十分深刻。

　　二、對(duì)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督查的情況

　　5月12日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，部署在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。從8月27日起，安委會(huì)組織23個(gè)部委約300人，組成24個(gè)組，其中綜合組15個(gè)，道路交通、鐵路、水上交通、民航、電力、消防、水利、民爆器材、中央企業(yè)等專業(yè)組9個(gè)，由相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，對(duì)30個(gè)省區(qū)市（西藏自查）、新疆建設(shè)兵團(tuán)和部分中央企業(yè)隱患排查治理工作進(jìn)行了督查。督查結(jié)果表明，各地區(qū)、各部門和各單位都很重視，主要負(fù)責(zé)同志親自動(dòng)手抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立了機(jī)構(gòu)，明確了責(zé)任，保證了專項(xiàng)行動(dòng)順利進(jìn)行。六七八3個(gè)月全國(guó)有175.6萬(wàn)戶企業(yè)和單位開(kāi)展了排查治理，共自查隱患225.8萬(wàn)余條，已整改201.5萬(wàn)余條，整改率89.2%；其中重大隱患58908條，已整改40466條，整改率68.7%。對(duì)尚待整改的重大隱患，已落實(shí)整改資金114.77億元，制定應(yīng)急預(yù)案17324項(xiàng)。

　　從各地區(qū)看：一是準(zhǔn)備比較充分,措施比較得力。各地把國(guó)務(wù)院的決策部署迅速傳達(dá)貫徹到基層和企業(yè)，結(jié)合實(shí)際制定了具體方案，明確了重點(diǎn)。在企業(yè)自查自改基礎(chǔ)上，各地組織開(kāi)展了市縣、省區(qū)范圍的檢查督查。吉林、黑龍江、天津、河南、湖北、江西等省市對(duì)重大隱患實(shí)行分類統(tǒng)計(jì)、分級(jí)督辦。北京市對(duì)排查出的87項(xiàng)重大隱患實(shí)行掛賬督辦整改。貴州省向社會(huì)公布了124項(xiàng)重大隱患。安徽、福建等省加大地方財(cái)政投入治理隱患。二是結(jié)合排查治理深化安全專項(xiàng)整治，加大“打非”力度。江蘇省依法整治小化工、小礦山、小電鍍、小印染企業(yè)，到年底可關(guān)閉小化工2196家(占18.3%)。天津市關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)?；髽I(yè)212家，占21.9%。四川省深入整治道路交通 “雙超”，查處機(jī)動(dòng)車超速18.49萬(wàn)起、客車超員2219起。截至8月底全國(guó)共查出煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、道路交通、水上交通、消防等行業(yè)領(lǐng)域非法建設(shè)14541起，已取締10105處；查出非法生產(chǎn)43061處，已取締35344處；查出非法經(jīng)營(yíng)45358處，已取締23223處。三是用事故教訓(xùn)推動(dòng)隱患排查治理。廣東省深刻吸取“6.15”佛山九江大橋事故教訓(xùn),開(kāi)展了為期半年的水上交通安全整治。江蘇無(wú)錫華潤(rùn)制鋼有限公司吸取遼寧鐵嶺“4.18”鋼水包脫落事故教訓(xùn)，搬遷了車間休息室，在7月19日的同類事故中避免了群死群傷。上海市吸取“8.13”湖南鳳凰堤溪大橋垮塌事故教訓(xùn),查出危橋254座(占3%),采取了監(jiān)控整改措施。江蘇省徐州礦業(yè)公司吸取山東新泰華源公司“8.17”事故災(zāi)難教訓(xùn)，對(duì)所屬韓橋煤礦地表因亂采粘土形成的7處約10萬(wàn)立方米的大坑做了充填。四是加強(qiáng)制度建設(shè)，促使隱患排查治理規(guī)范化、制度化。山西、遼寧、山東、安徽、廣西、云南等省制定實(shí)施了隱患排查治理的地方性法規(guī)，新疆出臺(tái)了《安全生產(chǎn)隱患排查治理?xiàng)l例》。江蘇省建立了隱患治理分級(jí)督辦、公開(kāi)和整改公示、控制零申報(bào)、“一患一檔”和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。江西省登記重大危險(xiǎn)源9390個(gè)，分4級(jí)監(jiān)管監(jiān)控。五是把安全監(jiān)管職責(zé)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化基層政府安全監(jiān)管責(zé)任。四川省95％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。山東省90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了安監(jiān)所（站），形成“三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”、“四級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍”。六是創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。上海市開(kāi)展了企業(yè)安全生產(chǎn)信用程度評(píng)估。河南省按照危險(xiǎn)程度和安全狀況，對(duì)小企業(yè)實(shí)行“紅黃藍(lán)”三級(jí)管理。江蘇省無(wú)錫市推行工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)ABC分類監(jiān)察制度和獎(jiǎng)罰措施。浙江省杭州市將以市政府名義命名一批“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)”。

　　從重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)主管部門和中央企業(yè)看：一是工作力度大。各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志親自組織實(shí)施，派出督查組深入地方和企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)督促。二是重點(diǎn)突出。抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重要場(chǎng)所、重要環(huán)節(jié)和重大隱患排查治理。三是措施得力。針對(duì)事故暴露出來(lái)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，采取了集中整治、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、下達(dá)整改指令、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施。四是強(qiáng)化了行業(yè)監(jiān)管。抓住隱患舉一反三,健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，完善規(guī)章制度，實(shí)施行業(yè)有效指導(dǎo)和監(jiān)管。五是中央企業(yè)隱患排查治理比較扎實(shí)有效。納入統(tǒng)計(jì)的60戶中央企業(yè)的5006個(gè)下屬單位,共排查隱患162032條，整改率88.3%，落實(shí)整改資金28.53億元。

　　專項(xiàng)行動(dòng)雖然取得了階段性進(jìn)展，但存在著一些不容忽視的問(wèn)題。一是進(jìn)展不平衡,部分地區(qū)深度廣度不夠,少數(shù)地方和單位認(rèn)識(shí)不到位，工作不扎實(shí)。一些地方照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)文件，沒(méi)有拿出切實(shí)可行的排查治理方案；許多規(guī)模以下的小企業(yè)尚未認(rèn)真開(kāi)展排查治理；一些企業(yè)存在形式主義、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，有的隱患申報(bào)為零；一些地方隱患治理遲緩乏力，重大隱患整改率低，整改資金、責(zé)任不落實(shí)。二是一些地方和行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理存在薄弱環(huán)節(jié)，一些嚴(yán)重隱患長(zhǎng)期存在,專項(xiàng)行動(dòng)期間連續(xù)發(fā)生多起煤礦、冶金、化工、建筑、道路交通、水上交通等重特大事故。三是一些地方“打非”職責(zé)不清、力度不夠，非法違法現(xiàn)象抬頭。非法小煤礦、小礦山、小作坊、小施工隊(duì)以及非法載客引發(fā)的事故較多，事故瞞報(bào)、逃匿現(xiàn)象繼續(xù)存在。四是一些新建、改擴(kuò)建工程項(xiàng)目在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理和竣工試車等環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重隱患，煤礦、冶金、化工、建筑等新建和在建項(xiàng)目接連發(fā)生事故。五是在防范嚴(yán)重自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難上重視不夠，對(duì)這類隱患排查治理不力，預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)防和應(yīng)急救援機(jī)制不健全。所有這些，都要引起我們的高度重視。

　　三、貫徹落實(shí)國(guó)辦《通知》，深化隱患排查治理和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范遏制重特大事故

　　國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》下發(fā)以來(lái)，各地、各部門和各單位做了大量工作。針對(duì)督查中反映的問(wèn)題，建議下一步重點(diǎn)抓好以下三件事：

　?。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展隱患排查治理，務(wù)求實(shí)效。對(duì)這次督查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和重大隱患，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將下發(fā)整改通知書。各地、各單位要立即進(jìn)行整改。安委辦將進(jìn)行跟蹤督辦，務(wù)必落到實(shí)處。

　　要組織開(kāi)展“回頭看”，鞏固擴(kuò)大專項(xiàng)行動(dòng)成果。前一階段排查治理工作不認(rèn)真、效果不明顯的基層和企業(yè)，要重新“補(bǔ)課”；對(duì)尚未開(kāi)展排查治理的規(guī)模以下小企業(yè)要再次部署，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要會(huì)同相關(guān)部門檢查落實(shí)，不留死角；對(duì)已經(jīng)列入整改計(jì)劃的重大隱患，要落實(shí)責(zé)任、資金和預(yù)案，限期整改。四季度各地要重點(diǎn)復(fù)查。

　　要建立重大隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制。企業(yè)要建立健全崗位、車間、工廠、公司4級(jí)隱患排查治理責(zé)任制和危險(xiǎn)源分級(jí)管理制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。各地、各部門要掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)重大隱患和重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和分布情況，健全分級(jí)掛牌督辦制度和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度。

　　要把排查治理自然災(zāi)害方面的隱患、嚴(yán)防引發(fā)事故災(zāi)難，作為排查治理隱患和安全生產(chǎn)工作的重要一環(huán)，切實(shí)抓緊抓好。建議各地、各部門在以往工作的基礎(chǔ)上，健全完善自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和救助體系，及時(shí)對(duì)水庫(kù)、涵閘、堤防工程設(shè)施、重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行除險(xiǎn)加固；通過(guò)科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息的及時(shí)、準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及城市社區(qū)、鄉(xiāng)村防災(zāi)避險(xiǎn)的指導(dǎo)。各類企業(yè)特別是工礦企業(yè)，要對(duì)自然因素和周邊環(huán)境可能帶來(lái)的威脅、隱患進(jìn)行全面排查，落實(shí)防汛、防洪、防臺(tái)風(fēng)、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施；存在淹井隱患的礦井，暴雨、臺(tái)風(fēng)期間要停產(chǎn)撤人，不得進(jìn)行井下作業(yè)。各地和各企業(yè)要加快應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，配備必要的設(shè)備和物資，提高重特大事故的應(yīng)急救援能力。

　?。ǘ┥罨旱V安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。在各地黨委政府和相關(guān)部門支持下，煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉工作取得了進(jìn)展。下一步要繼續(xù)落實(shí)瓦斯抽采利用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、有效做法和適用技術(shù)，堅(jiān)定不移地把瓦斯治理向煤層氣抽采利用的縱深推進(jìn)，努力根治煤礦瓦斯災(zāi)害。堅(jiān)決關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉破壞資源環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，特別是3萬(wàn)噸及以下的煤與瓦斯突出礦井，水害、瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，要立即關(guān)閉。確保年底之前完成第三階段煤礦整頓關(guān)閉目標(biāo)，累計(jì)關(guān)閉1萬(wàn)處以上（約占2005年初全國(guó)礦井?dāng)?shù)量的45%）。搞好煤炭資源整合，整合礦井要規(guī)范進(jìn)入技改程序，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管，嚴(yán)禁邊施工邊采煤，嚴(yán)禁探礦井采煤，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”。推進(jìn)“管理強(qiáng)礦”，大煤礦開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，小煤礦要推進(jìn)采煤方式、通風(fēng)、支護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)改造，提升安全保障能力，各類生產(chǎn)礦井都要嚴(yán)格井下定員。

　　金屬和非金屬礦山要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)的監(jiān)控指導(dǎo)，進(jìn)一步整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，井工礦要強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)，采石場(chǎng)要推行中深孔爆破,危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)要加快治理。要深刻吸取今年以來(lái)發(fā)生的多起鋼水包脫落、鋁水外溢等事故教訓(xùn)，加強(qiáng)冶金有色行業(yè)安全監(jiān)管，排查治理起重、吊運(yùn)、冶煉、鑄造、煤氣等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和部位的安全隱患，嚴(yán)防人身傷害事故。?；钒踩我獔?jiān)決關(guān)閉淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)，嚴(yán)格新建項(xiàng)目安全“三同時(shí)”，推動(dòng)危化品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。煙花爆竹要落實(shí)“打非”責(zé)任，嚴(yán)防旺季到來(lái)之后非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象抬頭。

　　各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要支持配合行業(yè)主管部門，緊密結(jié)合行業(yè)和地區(qū)實(shí)際，深化各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。建筑施工要以防范坍塌、墜落等事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)大型隧道、大型橋梁、大跨連拱石拱橋等潛在危險(xiǎn)較大工程的技術(shù)監(jiān)控和安全監(jiān)管；深入排查治理施工現(xiàn)場(chǎng)模板支撐、塔吊作業(yè)等環(huán)節(jié)的隱患。切實(shí)落實(shí)建設(shè)單位、施工企業(yè)及勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等方面的安全責(zé)任；加強(qiáng)農(nóng)村建筑監(jiān)管，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑施工安全監(jiān)管體系。道路交通要嚴(yán)把運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀態(tài)關(guān)、營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，繼續(xù)對(duì)掛靠車輛、承包轉(zhuǎn)包等進(jìn)行清理整頓；嚴(yán)格查處超載、超限、非法載人等違法行為，嚴(yán)禁非法改裝運(yùn)輸車輛；加大投入，加快整治危險(xiǎn)路段；加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管；推進(jìn)大客車、大貨車和?；愤\(yùn)輸車安裝使用GPS和行車記錄儀，建立監(jiān)控平臺(tái)。水上交通要切實(shí)搞好防船舶碰撞、防泄漏、排查治理橋梁隱患和渡口渡船等專項(xiàng)整治工作。民爆、石油、電力、鐵路、民航、消防、教育、水利、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備、旅游等行業(yè)領(lǐng)域，也都要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，采取措施深入開(kāi)展安全專項(xiàng)整治。

　　（三）打"三非"、反"三違"、防"三超"，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律，工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，交通運(yùn)輸單位超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行，是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題，是滋生事故的土壤和根源。一些地方近期發(fā)生的事故，許多是由于非法違法所導(dǎo)致，幾乎所有的重特大事都存在著"三違"、"三超"問(wèn)題。四季度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)"后翹"，在建項(xiàng)目施工進(jìn)度加快，試車投產(chǎn)項(xiàng)目增多，能源原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛。一些企業(yè)不顧安全盲目擴(kuò)大規(guī)模、增加生產(chǎn)的沖動(dòng)強(qiáng)烈，一些不法分子甚至目無(wú)法紀(jì)、鋌而走險(xiǎn)，"三非"、"三違"、"三超"現(xiàn)象有可能更趨嚴(yán)重。建議各地、各部門、各單位引起重視，要建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)非法違法行為的打擊力度，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，該退出的堅(jiān)決退出，增強(qiáng)政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力和公信力；健全完善、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，發(fā)揮企業(yè)工會(huì)和廣大職工的參與監(jiān)督作用，組織開(kāi)展群眾性的反違章、反事故活動(dòng)，自覺(jué)抵制、堅(jiān)決杜絕違規(guī)違章行為；加大監(jiān)督檢查力度，鼓勵(lì)人民群眾和媒體舉報(bào)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正 "三非"、"三違"和"三超"現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處事故，依法追究責(zé)任。各級(jí)安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的同志要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，依法履行職責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)管，有效防范遏制重特大事故。

　　國(guó)慶節(jié)快到了，黨的十七大即將召開(kāi)。今年要實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，四季度是關(guān)鍵，任務(wù)重、壓力大。我們一定要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的指示，把做好安全生產(chǎn)工作作為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要政治任務(wù)，按照永康、建敏國(guó)務(wù)委員在這次電視電話會(huì)議上重要講話要求，認(rèn)清形勢(shì)、振奮精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、接受教訓(xùn)，警示高懸、警鐘長(zhǎng)鳴，倍加努力、扎實(shí)工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，為黨的十七大的勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。