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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部“加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管 規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序”新聞發(fā)布會(huì)
瀏覽次數(shù)：24472007年9月27日
主題：加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管 規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序
時(shí)間：2007年9月27日上午
地點(diǎn)：建設(shè)部禮堂
李秉仁：女士們、先生們，上午好!今天我們就建筑市場(chǎng)管理問題舉行一次新聞發(fā)布會(huì)。今天請(qǐng)到了建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司司長(zhǎng)王素卿女士、副司長(zhǎng)王早生先生、劉宇昕先生。首先請(qǐng)王素卿司長(zhǎng)簡(jiǎn)要介紹一下目前建筑市場(chǎng)管理的有關(guān)情況。
王素卿：女士們、先生們,新聞界的各位朋友們：
大家好！
很高興出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。感謝新聞界的朋友們一直以來關(guān)注和支持建設(shè)部有關(guān)建筑市場(chǎng)管理工作。下面，我就建筑市場(chǎng)管理工作的有關(guān)情況做一簡(jiǎn)要介紹。
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，它與整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關(guān)系。有效的建筑市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)保證工程質(zhì)量、安全，對(duì)充分發(fā)揮投資效益，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快的發(fā)展有著重要的意義。
近年來,我國國民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，為建筑業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境和空間。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從2002年到2006年，我國固定資產(chǎn)投資從43500億增加至109870億，年均增長(zhǎng)26%；同期，建筑業(yè)總產(chǎn)值由18527億元增加到40975億元，年均增長(zhǎng)22%，建筑業(yè)增加值由7005億元增加到11653億元，年均增長(zhǎng)13.6%。2004-2006年，建筑業(yè)增加值占GDP 的比重穩(wěn)定在5—7%，成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要力量。
建筑業(yè)的快速發(fā)展對(duì)建筑市場(chǎng)管理提出了更高的要求。經(jīng)過多年的建筑市場(chǎng)整頓和制度建設(shè)，建筑市場(chǎng)管理正在進(jìn)入健康的發(fā)展軌道。
下面，我介紹一下建筑市場(chǎng)管理近期完成的幾項(xiàng)主要工作
?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)制度建設(shè)
按照《建筑法》和《行政許可法》的規(guī)定，完善了對(duì)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度。自2005年以來，起草和修訂完成了勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以及注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師等企業(yè)及個(gè)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)（資格）管理規(guī)定，下放了一部分企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限，規(guī)范了審批行為，提高了審批效率；適應(yīng)發(fā)展和改革的需要，完成了相關(guān)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂；按照我國加入WTO承諾，完善有關(guān)法規(guī)，建立了統(tǒng)一的內(nèi)外資企業(yè)資質(zhì)管理體系；同時(shí)根據(jù)全國人大在《建筑法》執(zhí)法檢查中反映出的問題，啟動(dòng)了《建筑法》的修訂工作。
?。ǘ┱D規(guī)范市場(chǎng)秩序
通過對(duì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的違規(guī)問題，工程承包中的轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問題，以及拖欠工程款等問題的專項(xiàng)治理，建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。招標(biāo)投標(biāo)制度得到普遍執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2006年，房屋建筑投標(biāo)承包面積占房屋建筑施工總面積比例從76.7%上升至82％，可以說除法律法規(guī)規(guī)定可以不招標(biāo)的外，應(yīng)招標(biāo)的房屋建筑工程基本實(shí)行了招標(biāo)。縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門建立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍，97%的地級(jí)城市建立了建設(shè)工程交易中心，變分散招標(biāo)為集中招標(biāo)，增加了招標(biāo)的透明度和公正性；成建制的勞務(wù)隊(duì)伍正在發(fā)展壯大,逐步代替“包工頭”的掛靠；全國建設(shè)領(lǐng)域2003年底以前拖欠的工程款和農(nóng)民工工資已基本解決，基本實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院確定的清欠工作目標(biāo)，防新欠長(zhǎng)效機(jī)制正在建立；長(zhǎng)期困擾建筑業(yè)發(fā)展的行業(yè)保護(hù)和地方封鎖得到突破，各專業(yè)市場(chǎng)和地方市場(chǎng)逐步放開。
?。ㄈ┦袌?chǎng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)
市場(chǎng)主體的信用缺失，是導(dǎo)致建筑市場(chǎng)混亂的根源，信用體系建設(shè)工作是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本之策。2004年以來，我們確定了建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的整體目標(biāo)，印發(fā)了指導(dǎo)意見,啟動(dòng)了長(zhǎng)三角和環(huán)渤海區(qū)域誠信體系建設(shè)試點(diǎn)工作。2007年初印發(fā)了《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》，公布了175條《建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全國80%的省級(jí)建設(shè)行政主管部門建立了“失信單位名錄”，將失信企業(yè)信息向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)了“一地受罰，處處受制”的市場(chǎng)監(jiān)控環(huán)境；建設(shè)工程擔(dān)保、保險(xiǎn)手段應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，2004年至2006年，建設(shè)部先后出臺(tái)了有關(guān)推行工程擔(dān)保的若干規(guī)定、示范文本和指導(dǎo)意見，全國18個(gè)省市相繼出臺(tái)了推行工程擔(dān)保制度的規(guī)定或配套措施。
?。ㄋ模┙ㄖI(yè)“走出去”及對(duì)外開放
中國加入世貿(mào)組織五年來,全面履行了入世議定書中承諾的建筑市場(chǎng)開放的各項(xiàng)義務(wù)，出臺(tái)了一系列建筑業(yè)對(duì)外開放的法律規(guī)定，創(chuàng)造了良好的外商投資環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。據(jù)建設(shè)部初步統(tǒng)計(jì)，截至2006年10月底，來自全球30多個(gè)國家和地區(qū)的投資者在中國境內(nèi)設(shè)立了1400多家從事設(shè)計(jì)或施工活動(dòng)的企業(yè)；企業(yè)“走出去”成效顯著，與國務(wù)院有關(guān)部門共同制定了支持企業(yè)“走出去”的政策措施。截至2006年底，我國對(duì)外工程承包累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額1658億美元，簽定合同額2519億美元。2006年，我國對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額300億美元，同比增長(zhǎng)37.9%。
下面，我簡(jiǎn)要介紹一下下一階段重點(diǎn)工作
（一）完善行政審批工作機(jī)制
繼續(xù)完善企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)管理制度，按照已經(jīng)出臺(tái)的企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)管理規(guī)定，盡快出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施辦法和配套標(biāo)準(zhǔn)。加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)，計(jì)算機(jī)輔助資質(zhì)審查。對(duì)已明確的審批權(quán)限，分解審核指標(biāo)，完善審核標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)審核責(zé)任，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，加大對(duì)資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假行為查處。嚴(yán)格個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)當(dāng)前某些專業(yè)部分個(gè)人執(zhí)業(yè)資格考試與執(zhí)業(yè)結(jié)合不緊密的問題，研究解決辦法。
?。ǘ┘涌旖ㄖ袌?chǎng)信用體系建設(shè)
總結(jié)長(zhǎng)三角和環(huán)渤海區(qū)域試點(diǎn)工作，督促各地建設(shè)主管部門按照《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》和《建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》要求，抓緊不良信息的報(bào)送，爭(zhēng)取在今年年底前建立起全國建筑市場(chǎng)統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，整合現(xiàn)有資質(zhì)、質(zhì)量、安全、招投標(biāo)違規(guī)處罰、拖欠工程款等系統(tǒng)，及時(shí)采集并向社會(huì)披露市場(chǎng)主體誠信情況，盡快形成失信懲戒和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
?。ㄈ┩晟普型稑?biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)行為
繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度，研究出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程資格審查辦法》，抑制招標(biāo)人通過資格審查排斥潛在競(jìng)標(biāo)人現(xiàn)象，探索研究經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，以解決當(dāng)前最低價(jià)中標(biāo)帶來的某些弊端；加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督管理，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)政府投資工程的監(jiān)督，明確招標(biāo)投標(biāo)中建設(shè)單位和評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為。
?。ㄋ模┩七M(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理的發(fā)展
從工程建設(shè)自身規(guī)律和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制出發(fā)，改革工程建設(shè)實(shí)施組織方式。大力推行國際通行的工程總承包和項(xiàng)目管理模式，修訂出臺(tái)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦法》，組織制定《工程項(xiàng)目管理服務(wù)合同范本》和《工程總承包合同范本》。近期召開工程項(xiàng)目管理研討會(huì)，組織經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)工作進(jìn)一步發(fā)展。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步提高建筑業(yè)對(duì)外開放水平
重點(diǎn)研究建筑企業(yè)“走出去”遇到的問題，提出對(duì)策，提供服務(wù)；同商務(wù)部共同配合國務(wù)院法制辦，盡快出臺(tái)《對(duì)外工程承包條例》；加強(qiáng)國際交流，組織“第二屆中美建筑與工程服務(wù)交流研討會(huì)”，推動(dòng)APEC框架下建筑師項(xiàng)目的實(shí)施以及中日韓等國的建筑業(yè)交流。
以上我主要就建筑市場(chǎng)管理已經(jīng)完成的工作和下一步的重點(diǎn)工作向各位做了介紹。各位都非常關(guān)心建筑市場(chǎng)的工作情況，下面我和我的兩位同事愿意回答大家的問題。
李秉仁：請(qǐng)大家提問。
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：有兩個(gè)問題。第一，剛才提到97%的地級(jí)城市已經(jīng)有了建設(shè)工程交易中心，下交易中心和招標(biāo)辦是不是兩個(gè)牌子一套人馬？如果是，對(duì)我們建筑交易市場(chǎng)的規(guī)范性有什么影響？第二，建設(shè)工程交易中心存在多頭重復(fù)建設(shè)的問題，在這一塊的整合上有何措施？另外，建筑法的修訂涉及到哪些方面？
劉宇昕：上世紀(jì)90年代中期，針對(duì)建筑市場(chǎng)存在的交易不透明以及一些腐敗現(xiàn)象，招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的一些問題，各地紛紛成立了有形建筑市場(chǎng)，目的就是把我們的工程交易活動(dòng)由不透明變透明。應(yīng)該說工程交易中心在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。國務(wù)院辦公廳在2002年轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、發(fā)改委、監(jiān)察部關(guān)于規(guī)范交易中心運(yùn)行的文件，對(duì)交易中心給予了充分肯定?，F(xiàn)在全國336個(gè)地級(jí)以上城市，已經(jīng)有325個(gè)城市建立了有形建筑市場(chǎng)或者叫做建筑工程交易中心。
現(xiàn)在全國的建設(shè)工程交易中心或者有形市場(chǎng)和招投標(biāo)辦并不是一套人馬兩塊牌子。因?yàn)閲k發(fā)〔2007〕21號(hào)文件和建設(shè)部都明確要求交易中心是一個(gè)提供服務(wù)的場(chǎng)所，沒有任何行政職能。而招投標(biāo)辦公室，是代表政府對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的，它是有行政職能的（部門），有些地方是公務(wù)員編制，成立了招投標(biāo)處。有一部分地區(qū)是事業(yè)單位，由政府部門授權(quán)行使部分職能。國家和建設(shè)部要求不能兩塊牌子一套人馬。據(jù)我了解全國絕大多數(shù)招標(biāo)辦和交易中心確實(shí)是兩塊牌子，兩套人馬。
關(guān)于其他專業(yè)部門是否也要成立交易中心的問題。建設(shè)部提出的要求是一個(gè)中心城市原則上只設(shè)立一個(gè)交易中心。要充分利用資源，防止重復(fù)建設(shè)，而且也便于監(jiān)管。我們建立交易中心的目的就是要把分散的交易變成一種集中的交易活動(dòng)，便于主管部門監(jiān)管，防止工程交易活動(dòng)中的腐敗行為。所以，我們也非常希望一個(gè)中心城市只建立一個(gè)交易中心，其它專業(yè)工程也都到這個(gè)中心去進(jìn)行交易活動(dòng)。這方面做的比較好的如廣東省的交易中心和廣州市的交易中心，按照國務(wù)院和建設(shè)部的要求合并了，現(xiàn)在一個(gè)中心城市就是一個(gè)交易中心，節(jié)約了資源。各類專業(yè)工程都能進(jìn)場(chǎng)交易，其他還有一些城市也是這種情況，效果非常好。當(dāng)然也有部分城市、部分地區(qū)只有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程進(jìn)入了交易中心，其他的專業(yè)工程還沒有進(jìn)入。
中國新聞社：有兩個(gè)問題。第一，關(guān)于建筑業(yè)對(duì)外開放的問題，現(xiàn)在每年我國的建筑業(yè)外商投資有多少？對(duì)外工程承包方面遇到的主要問題是什么？第二，關(guān)于工程轉(zhuǎn)包，在一些大的建筑事故曝光以后，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這個(gè)建筑是被轉(zhuǎn)包或分包的。根據(jù)建設(shè)部的調(diào)查，現(xiàn)在關(guān)于工程轉(zhuǎn)包分包的問題是怎樣的？
王素卿：對(duì)于外商投資金額問題，還有待于進(jìn)一步了解。外商企業(yè)現(xiàn)在是1400多家，來自30多個(gè)國家和地區(qū)。對(duì)外承包方面的問題有幾個(gè)方面：一是在管理體制上，對(duì)企業(yè)“走出去”的問題，建設(shè)部和其他部門各自有一些職能。如何更好地建立一種聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，這方面還是需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和研究。二是信息渠道不是很通暢。比如對(duì)國外市場(chǎng)的工程建設(shè)情況，通常是通過有關(guān)部門提供信息，我們的企業(yè)在國外也收集了一些信息，這些信息還需要進(jìn)一步整合，提供給企業(yè)，更好地為企業(yè)服務(wù)。三是企業(yè)在“走出去”方面，自身還有許多不適應(yīng)。長(zhǎng)期以來國內(nèi)一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理比較粗放，對(duì)國外一些法律規(guī)定也還需要進(jìn)一步熟悉。在人員上，懂外語、懂商務(wù)、懂建設(shè)的綜合管理人才也是比較欠缺的。我們正在與有關(guān)部門商量，在這方面提出一些措施，促使企業(yè)更好的走出去。
劉宇昕：現(xiàn)在建筑市場(chǎng)中確實(shí)存在工程轉(zhuǎn)包的問題。按照《建筑法》的規(guī)定，工程是允許分包的?！督ㄖā芬?guī)定有兩個(gè)基本要求，一是允許分包，二是主體工程不能分包。分包的概念有依法分包、違法分包和轉(zhuǎn)包的區(qū)分。轉(zhuǎn)包是指就是承包承攬工程的單位，自己得到這個(gè)工程之后，不承擔(dān)任何責(zé)任，不派出管理人員，整體的把工程轉(zhuǎn)給另外一個(gè)單位做。很多情況要具體嚴(yán)格地進(jìn)行分析，到底是分包還是轉(zhuǎn)包，或是違法分包，要視不同情況而定。
為什么允許分包存在呢？有兩方面的原因：
一是按照建筑業(yè)的特點(diǎn)和國外通行的做法，一個(gè)工程是允許分包的，或者說要比較合理、高效率的完成一項(xiàng)工程，通常是要進(jìn)行分包的，要實(shí)行專業(yè)化的合作和分工，這是建筑業(yè)的特點(diǎn)決定的。國外有很多大型建筑公司，其自身人員基本都是管理人員，其下面的專業(yè)化分工是非常細(xì)致的。
二是我國建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行了兩層分離，即管理層和勞務(wù)層分離。近些年來建筑業(yè)企業(yè)包括大的施工企業(yè)不招收正式的員工，全國從事建筑業(yè)的將近4000萬人，有3200多萬都是農(nóng)民工。2000年以后建筑業(yè)企業(yè)分為：總包企業(yè)、專業(yè)企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)?？偘髽I(yè)拿到工程以后，很多工程按照建筑法的要求由專業(yè)化的公司進(jìn)行分包。所以要明確一個(gè)概念，分包是允許的，但轉(zhuǎn)包和違法分包是不允許的。
轉(zhuǎn)包和違法分包是建筑市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)整頓的對(duì)象。這些年對(duì)建筑市場(chǎng)的規(guī)范，各地方對(duì)工程的查處，只要能夠確認(rèn)是轉(zhuǎn)包的，我們都嚴(yán)肅處理、嚴(yán)格打擊，毫不含糊。
三是工程出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包或者其他問題，我們按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，同時(shí)堅(jiān)持總包負(fù)責(zé)制的原則。工程出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包或者其他違法違規(guī)的行為，總包單位要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，必須保證工程保質(zhì)保量按時(shí)完成，這是建筑市場(chǎng)監(jiān)管中的一項(xiàng)基本做法。
新華社：建設(shè)部在貫徹實(shí)施《行政許可法》方面采取了哪些措施？
王早生：我們司很重要的一個(gè)職能是市場(chǎng)準(zhǔn)入管理：
第一，是對(duì)于企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。建筑市場(chǎng)各方主體，除了建設(shè)單位，所有從事工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或者招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的企業(yè)，除了工商登記取得法人資格以外，還要由當(dāng)?shù)厥〖?jí)建設(shè)主管部門或建設(shè)部審批資質(zhì)，才能在資質(zhì)許可范圍內(nèi)開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，這是我國區(qū)別于其他許多發(fā)達(dá)國家的不同的管理方式，這也是我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡期間根據(jù)我國現(xiàn)有國情所采用的一種比較有效的管理方式。假如我國沒有企業(yè)準(zhǔn)入管理，所謂的掛靠或者違法分包、轉(zhuǎn)包的情況可能就遍地開花了。
第二，是對(duì)于個(gè)人的市場(chǎng)準(zhǔn)入。企業(yè)取得了資格以后，它能開展哪方面的業(yè)務(wù)，還要對(duì)其專業(yè)技術(shù)人員和管理人員提出要求。比如說對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要求有建筑師或勘察設(shè)計(jì)工程師的執(zhí)業(yè)人員，像結(jié)構(gòu)工程師、巖土工程師、鐵道、交通、水利工程師等，共分18個(gè)專業(yè)，每個(gè)專業(yè)工程師可以做不同的設(shè)計(jì)。對(duì)于施工企業(yè)也有人員的資格要求。過去是由建設(shè)部門頒發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理資格證書，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，如果誰有這樣的證書就可以擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。2002年國務(wù)院行政審批方式調(diào)整以后，建設(shè)部門的項(xiàng)目經(jīng)理證不發(fā)了，但并不是說項(xiàng)目管理不需要了，也不是項(xiàng)目管理崗位資格放開了，誰都可以從業(yè)。而是換了一種管理方式，即建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度。這是針對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理崗位設(shè)立的一項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格。過去建設(shè)部在全國發(fā)了約13萬個(gè)一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理證，通過近幾年的考核認(rèn)定和考試，全國的一級(jí)建造師人數(shù)將達(dá)到20多萬人，人員數(shù)量增加很多。
我國還有監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格制度。開展監(jiān)理工作是我國建筑法、質(zhì)量條例、安全條例都有明確規(guī)定的。某一些項(xiàng)目、某一類型的項(xiàng)目，或者一定規(guī)模以上的項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理是強(qiáng)制的，不實(shí)行監(jiān)理是違法的，這是我國區(qū)別于別國的一個(gè)特點(diǎn)。我國的監(jiān)理隊(duì)伍是一支獨(dú)立的隊(duì)伍，全國大概有43萬從業(yè)者，這支隊(duì)伍對(duì)保證工程建筑質(zhì)量起到了很好作用。
第三，如何改進(jìn)和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、實(shí)施行政許可問題：一方面是加強(qiáng)監(jiān)管、保證質(zhì)量、提高效率、規(guī)范各方的行為。另一方面也要方便行政許可相對(duì)人、方便企業(yè)的申請(qǐng)。我們做了以下幾項(xiàng)工作，一是專門設(shè)立了企業(yè)資質(zhì)受理審查處，把企業(yè)的資質(zhì)受理工作，集中管理，不再分散受理，方便企業(yè)。二是在企業(yè)管理規(guī)定中，現(xiàn)在允許一個(gè)企業(yè)跨行業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)，而不像過去設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理分別只能干自己這一塊，要干別的就要單獨(dú)成立法人，這對(duì)市場(chǎng)來說形成了分割，對(duì)企業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)也是不利的。三是按照《行政許可法》的要求對(duì)于審批的期限做了相應(yīng)調(diào)整，現(xiàn)在是滾動(dòng)審批，企業(yè)可以隨時(shí)申報(bào)，基本上兩三個(gè)月就可以審查一批。新發(fā)布的部令對(duì)審批時(shí)限做了明確要求。四是審批的具體標(biāo)準(zhǔn)和審批的條件盡量簡(jiǎn)單明了，定量和定性結(jié)合，避免人為因素的影響。
企業(yè)或個(gè)人審查通過進(jìn)入市場(chǎng)以后，我們有相應(yīng)的管理規(guī)定，對(duì)其進(jìn)入市場(chǎng)后的行為進(jìn)行監(jiān)管，也就是我們通常講的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，這也是我們多年追求的工作目標(biāo)。在市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管方面，下一步在信用體系建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)于弄虛作假行為的查處方面還要進(jìn)一步加強(qiáng)。
法制日?qǐng)?bào)：目前《建筑法》修訂進(jìn)展如何？什么時(shí)候出臺(tái)？《建筑法》修訂主要發(fā)生變化的包括哪幾個(gè)方面？修訂后的《建筑法》有哪些變化？修訂中爭(zhēng)議比較大的主要是哪幾個(gè)方面？
王素卿：從全國人大2003年執(zhí)法檢查以后，國務(wù)院明確要加快《建筑法》的修訂?！督ㄖā返臈l文修改基本上已完成，并于2005年6月報(bào)到國務(wù)院法制辦，國務(wù)院法制辦又進(jìn)一步征求意見，現(xiàn)在正在協(xié)調(diào)有關(guān)問題，如調(diào)整范圍，需進(jìn)一步明確建筑工程與專業(yè)工程的關(guān)系等。我們將抓緊進(jìn)行這項(xiàng)工作，爭(zhēng)取盡快完成。
中華工商時(shí)報(bào)：現(xiàn)在建筑領(lǐng)域建筑企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)有多少？占的比重是多大？我國對(duì)外工程承包當(dāng)中，現(xiàn)在有沒有民營(yíng)企業(yè)的參與？如果有的話，所占比重是多大？對(duì)于對(duì)外承包，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)政策上來講有哪些傾斜？
王素卿：民營(yíng)企業(yè)有多種形式，有單純型的，有混合型的，還有股份制的或者是外資型的，這個(gè)數(shù)量可以向有關(guān)部門查詢。
南方都市報(bào)：有人舉報(bào)一級(jí)建造師資格考試存在泄題行為，請(qǐng)問目前的查處情況如何？另外，請(qǐng)介紹一下這個(gè)考試是怎么組織的，從命題到試卷的運(yùn)送整個(gè)環(huán)節(jié)是什么樣的情況？
王素卿：關(guān)于有人舉報(bào)有漏題問題，現(xiàn)在有關(guān)部門正在查處。相信對(duì)泄密人會(huì)嚴(yán)肅處理。
王早生：通常執(zhí)業(yè)資格制度的建立是由兩個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，總體來看任何一個(gè)職業(yè)資格制度在我國的啟動(dòng)或者整個(gè)制度的建立是由人事部門和有關(guān)部門進(jìn)行總體規(guī)劃管理的，相應(yīng)的有關(guān)的專業(yè)部門是參與這項(xiàng)工作，建設(shè)口的執(zhí)業(yè)資格也是如此。執(zhí)業(yè)資格的取得是由人事部門會(huì)同建設(shè)部門組織考試通過后才能取得的。你問的這個(gè)問題，我們正在積極配合有關(guān)部門做這項(xiàng)工作，一方面要嚴(yán)肅查處，一方面要保持穩(wěn)定，防止不必要的炒作。參加考試者取得資格以后再注冊(cè)，注冊(cè)以后在市場(chǎng)上發(fā)生違法違規(guī)問題我們來查處，當(dāng)然有關(guān)部門也要配合。
中華建筑報(bào)：剛才王司長(zhǎng)提到了招投標(biāo)監(jiān)管的重點(diǎn)是政府投資工程。幾年前提出了對(duì)政府投資工程實(shí)行代建制，請(qǐng)問代建制進(jìn)展如何？取得了什么成效？工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的高發(fā)領(lǐng)域，請(qǐng)問除招投標(biāo)制度以外還有哪些遏制腐敗行為的措施？
王早生：代建制是國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，代建制之所以提出來，主要是針對(duì)過去國有投資，因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下幾乎所有投資都是國家投資，現(xiàn)在則有社會(huì)投資、國有投資，政府工程主要是國有投資。國有投資項(xiàng)目運(yùn)作過程中，建設(shè)單位也就是業(yè)主不懂得建設(shè)管理的基本技術(shù)要求或者管理要求、法規(guī)要求而進(jìn)行項(xiàng)目的運(yùn)作，進(jìn)行建筑項(xiàng)目的實(shí)施帶來了很多問題，也就是說我們經(jīng)常說的“外行搞建設(shè)”，這種情況在國外是沒有的。投資方、投資主體可以是各個(gè)方面，可以是政府不同的部門、不同的事業(yè)單位或者不同的法人。但是項(xiàng)目確定以后，具體的建設(shè)實(shí)施方式，建設(shè)的組織管理方式絕不會(huì)由投資方自己包下來。
比如說還有“三超”問題，超規(guī)模、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樽约焊氵@個(gè)項(xiàng)目，總是想搞得越大越好，越豪華越好。這也會(huì)出現(xiàn)一些違反當(dāng)初項(xiàng)目投資的時(shí)候立項(xiàng)批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的情況，出現(xiàn)一些問題。
如果由一家專業(yè)化公司或者專業(yè)化機(jī)構(gòu)管理可能會(huì)比較好的解決剛才說的這些弊端。我想這是代建制提出的背景?，F(xiàn)在在具體工作中，我們?cè)诜e極推進(jìn)工程總承包和工程項(xiàng)目管理。工程總承包、工程項(xiàng)目管理都是在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過程中國際上比較通行的管理方式，它能夠比較好的解決項(xiàng)目中“千家萬戶當(dāng)業(yè)主，分散管理、分散建設(shè)”帶來的弊端問題，因?yàn)樗菍I(yè)化的機(jī)構(gòu)，同時(shí)它和這個(gè)項(xiàng)目本身沒有特別的利害關(guān)系，沒有所謂的“三超”的動(dòng)機(jī)存在，所以對(duì)于政府投資工程或者國有投資工程進(jìn)行專業(yè)化的管理，我們覺得這兩種方式都可以起到作用。代建制這個(gè)詞，通俗易懂。工程總承包，包括工程項(xiàng)目管理，這在國外是通行的做法。我覺得我們推行一件事情要抓住它的核心，推行這么一種改革的目的是什么？要解決什么問題？用工程總承包和工程項(xiàng)目管理就能夠基本上達(dá)到我們這兩方面的設(shè)想。
在我國各地，這幾年改革開放以來或者是推行管理方式轉(zhuǎn)變以來，有幾種不同的做法，一是深圳的工務(wù)署，過去叫工務(wù)局，是由政府專門設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，對(duì)政府投資的工程，主要是市本級(jí)財(cái)政投資的工程進(jìn)行全面的項(xiàng)目管理，建設(shè)完以后再交給使用單位，取得的效果是比較好的。第二種方式，比如珠海成立了建設(shè)工程管理中心，它的職能或者說效果和深圳工務(wù)局差不多，只是一個(gè)叫工務(wù)局一個(gè)叫管理中心。第三種方式，委托社會(huì)上專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，比如說有能力的設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)或者是房地產(chǎn)開發(fā)公司，當(dāng)然也包括監(jiān)理企業(yè)，有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的就可以委托你從事這方面的業(yè)務(wù)，當(dāng)然雙方要定協(xié)議、定合同。
王素卿：剛才還有一個(gè)問題，工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域，我們采取了哪些措施。我們主要是從兩個(gè)方面著手，一是完善招投標(biāo)制度，另一個(gè)是抓緊建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)。招投標(biāo)是避免腐敗的非常好的制度。在建筑法和招投標(biāo)法頒布后，建設(shè)部先后制定了《房屋建筑和市政工程建筑招投標(biāo)管理辦法》、《設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法》、《工程項(xiàng)目招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定辦法》、以及《加強(qiáng)房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)建設(shè)施工招投標(biāo)行政監(jiān)督規(guī)定若干意見》等十幾部法規(guī)，逐個(gè)環(huán)節(jié)完善這項(xiàng)制度。
再有是加強(qiáng)有形市場(chǎng)的建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)公開交易、公平交易，提高透明度，防止腐敗的一個(gè)措施。另外，我們大力發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，目前全國從事招投標(biāo)代理專業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)有5000多家。在十多年的招投標(biāo)實(shí)踐中，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從無到有、業(yè)務(wù)從小到大，為招標(biāo)人提供專業(yè)化服務(wù)，節(jié)省了社會(huì)成本，提高了效益。各地區(qū)有統(tǒng)一的專家?guī)欤瑢?duì)專家也進(jìn)行公正的監(jiān)督，對(duì)專家也進(jìn)行評(píng)審，對(duì)專家評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行跟蹤記錄，形成信用檔案。我們多角度、多方位規(guī)范專家評(píng)審行為，也是提高了評(píng)審質(zhì)量。另外我們加強(qiáng)了招投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，這也是完善招投標(biāo)制度的一個(gè)內(nèi)容。
監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，招投標(biāo)辦和有形市場(chǎng)是不同性質(zhì)的兩個(gè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在各級(jí)建設(shè)主管部門都有招投標(biāo)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，地級(jí)以上城市設(shè)立專職的招投標(biāo)管理辦公室，基本上形成了覆蓋全國的隊(duì)伍體系。這種監(jiān)管對(duì)維護(hù)市場(chǎng)各方主體的合法權(quán)益，依法對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管發(fā)揮了很大作用。
還有一項(xiàng)重要工作是誠信體系的建設(shè)。針對(duì)建筑市場(chǎng)中，從業(yè)主到設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招投標(biāo)代理等各方責(zé)任主體，對(duì)他們的不良記錄都設(shè)定了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)記錄在案，隨時(shí)進(jìn)行社會(huì)曝光，我想誠信體制的建立對(duì)遏制建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為、商業(yè)賄賂行為都會(huì)發(fā)揮作用的。
中央電視臺(tái)：目前我國勘察設(shè)計(jì)的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格有哪些內(nèi)容？目前這方面工作進(jìn)展怎么樣？
王素卿：2001年，建設(shè)部和有關(guān)部門就這個(gè)領(lǐng)域建立個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度發(fā)布了《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度的總體框架及實(shí)施規(guī)劃》，對(duì)我國勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域要建立多少注冊(cè)工程師明確下來。在個(gè)人資格注冊(cè)制度方面分為：注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師、注冊(cè)景觀工程師三大類，其中注冊(cè)工程師又依據(jù)專業(yè)不同的特點(diǎn)分18個(gè)專業(yè)，比如橋梁、道路、冶金、市政等共18個(gè)專業(yè)。這個(gè)制度的實(shí)施主要是落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。
從進(jìn)展情況來看，有四種情況：
第一種情況，已經(jīng)實(shí)施執(zhí)業(yè)的，有三個(gè)專業(yè)：一是注冊(cè)建筑師，二是注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師，三是注冊(cè)土木工程師，里面的巖土工程師都實(shí)施了注冊(cè)制度?，F(xiàn)在注冊(cè)一級(jí)建筑師有15659名，二級(jí)建筑師有26303名，一級(jí)結(jié)構(gòu)工程師26558名，二級(jí)結(jié)構(gòu)工程師6453名，巖土工程師7607名。
第二種情況，目前已經(jīng)考完試，還沒有注冊(cè)，這樣的有六個(gè)專業(yè)：港口與航道專業(yè)、電器專業(yè)、化工專業(yè)、公用設(shè)備專門、環(huán)保專業(yè)、水利水電專業(yè)，這六個(gè)專業(yè)已經(jīng)全國統(tǒng)一考試，目前正在實(shí)施注冊(cè)。
第三種情況，還有幾個(gè)專業(yè)目前考試還沒有進(jìn)行，對(duì)一些老人用考核的辦法，像采礦、冶金、機(jī)械、石油天然氣這四個(gè)專業(yè)完成了考核認(rèn)定工作，目前正在計(jì)劃實(shí)施全國考試。
第四種情況，還有四個(gè)專業(yè)正在籌備，目前剛剛啟動(dòng)，主要是道路鐵路、電子工程、材料和海洋專業(yè)工程。我國的注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度，初步計(jì)劃到2010年，框架內(nèi)的專業(yè)注冊(cè)基本實(shí)現(xiàn)，這項(xiàng)制度的落實(shí)對(duì)與國際接軌，對(duì)落實(shí)勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量責(zé)任，對(duì)提高勘察設(shè)計(jì)的水平都會(huì)起到很好的推動(dòng)作用。
北京商報(bào)：招投標(biāo)制度中最低價(jià)中標(biāo)帶來了一些弊端，能否具體介紹一下？有關(guān)部門又提出了合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，這個(gè)合理低價(jià)是怎么衡量的，這樣的評(píng)標(biāo)辦法除了價(jià)格之外還會(huì)考慮那些因素？
劉宇昕：招投標(biāo)在評(píng)標(biāo)的時(shí)候，通常有兩種方式，一是經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)，通俗講是合理低價(jià)中標(biāo)，還有綜合評(píng)標(biāo)法，關(guān)于低價(jià)中標(biāo)的弊端和方式，有幾個(gè)問題需要考慮。第一是任何一個(gè)工程要完成，肯定是有成本，有一個(gè)合理的價(jià)格。但是現(xiàn)在由于有一些配套制度沒有跟上，可能有一些單位為了中標(biāo)，為了拿到這個(gè)工程，片面的追求低價(jià)格，如果我們只考慮價(jià)格，誰低就找誰，價(jià)格可能就不在合理范圍內(nèi)，這樣的標(biāo)價(jià)他中標(biāo)了，但是不可能完成工程。這個(gè)道理是顯而易見的。
第二，是低價(jià)中標(biāo)可能擾亂建筑市場(chǎng)的秩序，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，這也是必須要警惕的。因?yàn)檎型稑?biāo)的目的是通過比較合理的價(jià)格，選擇一個(gè)好的隊(duì)伍，要得到保質(zhì)保量的好產(chǎn)品。如果選擇低價(jià)中標(biāo)，很可能在市場(chǎng)中造成混亂的惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至破壞我國投資體制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
第三，低價(jià)中標(biāo)很可能造成一系列其他的問題，造成工程糾紛，因?yàn)楹艿偷膬r(jià)格拿下來，明擺著完不成，可能這中間就要停工，或者是承包方采取其他的索賠等問題，很可能造成工期延誤、質(zhì)量問題等糾紛。
第四，必然要發(fā)生偷工減料，工程質(zhì)量必然出問題。合理價(jià)格保證不了，材料、設(shè)備甚至拖欠工人工資等問題都會(huì)出現(xiàn)。
所以低價(jià)中標(biāo)的弊端是比較明顯的。所謂的合理低價(jià)中標(biāo)并不是說完全不可行，我們不是從根本上否定，剛才說了通常的評(píng)標(biāo)辦法至少有兩種，現(xiàn)在國外也有采取合理低價(jià)中標(biāo)的做法。但是要有它的前提和配套條件，就是信用體系、擔(dān)保制度，其他的配套規(guī)定都跟上，但是恰恰我們?cè)谶@方面做的還不夠完善。比如說擔(dān)保制度，工程擔(dān)保并沒有普遍推行，工程保險(xiǎn)也沒有普遍推行。我們的信用體系也很不健全。所以在目前我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如果片面追求低價(jià)中標(biāo)，會(huì)帶來很多問題。甚至直接導(dǎo)致一些重大安全質(zhì)量事故。這里我表明一個(gè)觀點(diǎn)，我們對(duì)單純追求低價(jià)中標(biāo)是反對(duì)的，應(yīng)該是在合理、在其他配套法規(guī)比較健全的情況下采用這種辦法。
王素卿：對(duì)于低價(jià)中標(biāo)的問題我再補(bǔ)充一點(diǎn)?，F(xiàn)在建筑隊(duì)伍是供大于求，隊(duì)伍很多。在信用體系不完善，市場(chǎng)誠信缺失的情況下，低價(jià)中標(biāo)可能就造成惡性壓價(jià)，企業(yè)為了保證利潤(rùn)，低價(jià)中標(biāo)后可能開始調(diào)整變更，調(diào)整變更一方面拖長(zhǎng)工期、一方面影響質(zhì)量，這樣的情況屢屢發(fā)生。國外市場(chǎng)機(jī)制很成熟，采取工程項(xiàng)目的低價(jià)中標(biāo)有一系列市場(chǎng)機(jī)制在制約，我們?cè)谙鄳?yīng)的法規(guī)制度不配套、誠信度不高的情況下簡(jiǎn)單的提最低價(jià)中標(biāo)弊端較多。
中國建設(shè)報(bào)：第一，建筑業(yè)解決了3200萬農(nóng)民工的就業(yè)問題，在解決就業(yè)問題的同時(shí)，由于農(nóng)民工放下鋤頭拿瓦刀，專業(yè)素質(zhì)不高，所以建設(shè)部提出搞勞務(wù)公司，并提出了一些期限，每個(gè)總承包企業(yè)都要用一些正式的有資質(zhì)的勞務(wù)公司，請(qǐng)問勞務(wù)公司成立的狀況如何？現(xiàn)在有哪些問題？第二，剛才講到我國對(duì)外承包規(guī)模發(fā)展速度很快，在國外工程承包中，各方主體的監(jiān)管是誰來做？最近，在阿爾及利亞廣廈集團(tuán)承包了幾百套住宅，結(jié)果由于惡性低價(jià)中標(biāo)造成了公司虧損，給在阿爾及利亞從事承包多年業(yè)務(wù)的中建集團(tuán)造成了很大被動(dòng)，請(qǐng)問承包市場(chǎng)主體的行為誰來監(jiān)管？第三，怎么解決建造師會(huì)考的不會(huì)干、會(huì)干的不會(huì)考的問題？
王素卿：關(guān)于勞務(wù)隊(duì)伍的發(fā)展問題，近幾年建筑業(yè)發(fā)展非常快，現(xiàn)在有3800萬從業(yè)人員，農(nóng)民工近3200萬，從管理上怎么更好規(guī)范勞務(wù)隊(duì)伍呢？我們近年來搞了一些調(diào)研，也頒發(fā)了一些文件?，F(xiàn)在我們建立了定期調(diào)查通報(bào)制度，目前全國已經(jīng)建立了勞務(wù)企業(yè)12000家，吸納了500多萬農(nóng)民工，建筑業(yè)從業(yè)人員80%以上是農(nóng)民工文化程度不高，高中以下學(xué)歷的占90%以上，綜合素質(zhì)不高。這也是制約建筑業(yè)發(fā)展的一個(gè)因素。2004年開始，建設(shè)部和有關(guān)部門組織了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的陽光工程，今年又開始全面推進(jìn)建筑農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的創(chuàng)建，今天新聞節(jié)目播出了杭州的業(yè)余學(xué)校，有條件的都在辦?，F(xiàn)在北京、天津、上海、廣州也在積極試行農(nóng)民工的信息化管理，建卡管理，有“愛心卡”、“信息卡”、“平安卡”等，這些辦法不僅有助于農(nóng)民工維護(hù)自身的權(quán)益，也大大提高了建筑業(yè)信息化管理的水平。下一步我們還要進(jìn)一步加大宣傳和引導(dǎo)，加強(qiáng)勞務(wù)分包管理體系和制度建設(shè)。對(duì)完善勞務(wù)分包交易，渠道和市場(chǎng)也進(jìn)行一些探索。
你提出的第二個(gè)問題，對(duì)外合作隊(duì)伍誰監(jiān)管的問題。按照“三定”方案和有關(guān)法規(guī)，對(duì)外工程的監(jiān)管主要是商務(wù)部，建設(shè)部也有責(zé)任，建設(shè)部主要是組織協(xié)調(diào)建筑企業(yè)參與國際工程承包、建筑勞務(wù)合作。在這方面，《對(duì)外工程管理?xiàng)l例》出臺(tái)以后，會(huì)明確管理體系，加強(qiáng)這方面的工作。
建造師考和干的問題。我們最近對(duì)建造師的整個(gè)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)研，下一步我們準(zhǔn)備在試題上注意調(diào)整，更加注重把實(shí)踐中的知識(shí)作為考試的要點(diǎn)。
中國房地產(chǎn)報(bào)：《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》做了哪些重點(diǎn)修訂？什么時(shí)候出臺(tái)？項(xiàng)目管理、工程總承包的合同范本現(xiàn)在制定到什么階段，什么時(shí)候能出臺(tái)？
王早生：《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》是2004年底發(fā)布的，之所以出臺(tái)這個(gè)辦法，一方面是為了提高我國項(xiàng)目管理的整體水平。我們這個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)或者偏頗，比較重技術(shù)、輕管理，認(rèn)為技術(shù)是真本事、管理不是真功夫。對(duì)管理歷來重視不夠。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，在初級(jí)階段恐怕是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，你會(huì)干、我不會(huì)干或者你比我干的好，是這樣的競(jìng)爭(zhēng)贏得市場(chǎng)。第二個(gè)階段恐怕是管理競(jìng)爭(zhēng)，大家的技術(shù)都差不多，都有人員和能力，至于管理方面可能有比較大的差距，最后在競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)拉開檔次，拉開差距。對(duì)管理的重要性我們有了越來越深刻的認(rèn)識(shí)。這個(gè)辦法是基于管理重要性提出的，這是行業(yè)自身發(fā)展的需要。另一個(gè)方面，我國在投資體制改革中要解決過去分散的、外行的或者千家萬戶搞建設(shè)項(xiàng)目管理的問題或者是臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施的弊端。要解決這個(gè)弊端就要用專業(yè)性的管理機(jī)構(gòu)，無論是政府專門組織一個(gè)班子、組織一個(gè)機(jī)構(gòu)還是在社會(huì)上委托一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行都可以，這幾種方式都鼓勵(lì)，對(duì)于過去的管理方式來說都是很大的進(jìn)步。為適應(yīng)這兩種情況我們推出了項(xiàng)目管理試行辦法，之所以叫試行辦法就是還在探索，還有不完善的地方。下一步我們準(zhǔn)備在今年10月底或者11月初召開進(jìn)一步推進(jìn)工程項(xiàng)目管理工作的座談會(huì)，座談會(huì)上要研究一些問題、要交流一些經(jīng)驗(yàn)，提出下一步工程管理的措施，同時(shí)要對(duì)2004年發(fā)布的工程項(xiàng)目管理試行辦法做一些修訂。因?yàn)樵囆袃赡陙淼胤揭渤雠_(tái)了一些辦法，也有一些好的經(jīng)驗(yàn)可以吸收?？傮w來說我們希望推行項(xiàng)目管理的工作，可以為各類企業(yè)發(fā)展提供更廣闊的平臺(tái)，同時(shí)也為業(yè)主、各方建設(shè)單位搞好項(xiàng)目實(shí)施提供比較完善的市場(chǎng)。你想委托專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，可以在市場(chǎng)當(dāng)中找到這個(gè)機(jī)構(gòu)幫你辦這個(gè)事情。項(xiàng)目管理經(jīng)過多年的發(fā)展又分為兩類，一是具體工程的項(xiàng)目管理，包括企業(yè)如何對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè) 方面的管理，控制它的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)、成本等等各個(gè)方面。另外是適應(yīng)現(xiàn)在投資體制的改革，為業(yè)主服務(wù)的一種項(xiàng)目管理。所以我們要結(jié)合這個(gè)特點(diǎn)，把項(xiàng)目管理試行辦法進(jìn)一步調(diào)整。
在建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的示范文本方面，現(xiàn)在我們正在委托中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)編寫。城市規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，有能力都可以從事項(xiàng)目管理這項(xiàng)業(yè)務(wù)，你有沒有這個(gè)能力、市場(chǎng)委托不委托還是業(yè)主的選擇。
工程總承包合同的示范文本我們也在起草，而且起草小組已經(jīng)改了若干稿，我們準(zhǔn)備再進(jìn)行一次文字上的推敲，整理后還要向有關(guān)部門和社會(huì)廣泛征求意見。我們目前還在起草工程總承包招投標(biāo)管理辦法。要推行工程總承包，要讓它有路可走。長(zhǎng)期以來在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面我們對(duì)招投標(biāo)、發(fā)包方式都有規(guī)定，但是我們要推工程總承包沒有招投標(biāo)的規(guī)定，大家想搞工程總承包也不知道從何著手，所以我們?cè)诠こ炭偝邪型稑?biāo)管理辦法方面要出臺(tái)一些措施。工程總承包的合同示范文本出臺(tái)以后，對(duì)于規(guī)范甲乙雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)都會(huì)有幫助。
李秉仁：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝各位。