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建設(shè)部副部長(zhǎng) 仇保興

（2007年9月21日）

同志們：

　　今天，建設(shè)部在這里舉行隆重儀式，正式聘任部派第二批城市規(guī)劃督察員。你們作為國(guó)家規(guī)劃督察員是一種崇高的榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。在此我代表部黨組向你們表示衷心的祝賀！部領(lǐng)導(dǎo)都相當(dāng)重視規(guī)劃督察工作，光燾同志在會(huì)前接見了大家并合影留念。偉新同志準(zhǔn)備今天要親自主持會(huì)議，闡述“規(guī)劃督察員制度是建設(shè)部最有效最有希望的制度”這一理念。但他因臨時(shí)有重要活動(dòng)，不能參加，中午特地打電話過來讓我代為轉(zhuǎn)達(dá)。為了切實(shí)履行督察職責(zé)，做好這項(xiàng)工作，在你們即將奔赴規(guī)劃督察崗位之際，我講三點(diǎn)意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重要意義

　?。ㄒ唬┮?guī)劃督察是我國(guó)城鎮(zhèn)化有序發(fā)展的重要保障

　　我國(guó)的城鎮(zhèn)化起步較晚，與其他國(guó)家的城鎮(zhèn)化相比，共同點(diǎn)是機(jī)會(huì)難得、只有一次。城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、影響未來發(fā)展、難以更改的一件大事。從古到今，任何國(guó)家只有一次城鎮(zhèn)化，一旦完成了使命，城市和鄉(xiāng)村布局就定格了。這種定格就會(huì)影響到資源能源利用、生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，而且難以改變。上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，美國(guó)曾出臺(tái)多項(xiàng)政策來支撐城鎮(zhèn)化。據(jù)美國(guó)一位交通部長(zhǎng)說，當(dāng)時(shí)在公共交通上投資太少，在高速路上投資太多，結(jié)果導(dǎo)致大量的城市沿高速公路平面鋪開。到70年代，城市的人口密度減少了四分之一至三分之一。公共交通隨之衰退，全部由私人轎車所取代?，F(xiàn)在，1個(gè)美國(guó)人消耗的汽油相當(dāng)于5個(gè)歐盟人、6個(gè)日本人。這就造成美國(guó)以世界5％的人口，消耗了全球23％的能源，人均消耗的能源是世界平均數(shù)的4倍。所以我經(jīng)常說，中國(guó)千萬不能步美國(guó)的后塵，否則，必須要有三個(gè)地球來支撐人類社會(huì)的發(fā)展。

　　與其他國(guó)家不同的，一是中國(guó)城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)化同步發(fā)生。轎車進(jìn)入中國(guó)家庭的趨勢(shì)十分明顯，目前我國(guó)擁有駕駛執(zhí)照的人數(shù)超過了1.2億，汽車擁有量每年則以30%的速度在增長(zhǎng)。歐盟的城鎮(zhèn)化是在機(jī)動(dòng)化之前，美國(guó)的城鎮(zhèn)化是伴隨著機(jī)動(dòng)化發(fā)生的。所以，機(jī)動(dòng)化伴隨著城鎮(zhèn)化是最危險(xiǎn)的發(fā)展模式。二是中國(guó)城鎮(zhèn)化與市場(chǎng)化同步發(fā)生。這就會(huì)導(dǎo)致公共利益和生態(tài)安全會(huì)受到市場(chǎng)利益的干擾。大家都注意到違反規(guī)劃、擅自提高容積率是當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的一個(gè)突出問題。規(guī)劃批的可能是10萬平方米，蓋的時(shí)候卻變成了12萬平方米，如果按有的城市房?jī)r(jià)每平米近萬元，那么房地產(chǎn)商就可多賺許多錢。市場(chǎng)化引導(dǎo)人們將注意力集中在短期效益，而忽視長(zhǎng)期效益和公共利益。三是我國(guó)的城鎮(zhèn)化和法治化、全球化同時(shí)進(jìn)行。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家蓋房子，不論是在鄉(xiāng)村還是在城市，高度、色調(diào)、顏色都有嚴(yán)格的規(guī)定，這是長(zhǎng)期形成的幾百年法治傳統(tǒng)。相比較而言，我國(guó)現(xiàn)在的法治化程度還較低。從傳統(tǒng)治理模式向法治的社會(huì)轉(zhuǎn)變往往會(huì)留下一個(gè)很大的真空。法有三點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)：首先，法是調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的規(guī)范，它代表著民眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；第二，法是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。中央國(guó)家機(jī)關(guān)有大量工作就是在執(zhí)行法律；第三，法也監(jiān)督政府，政府自身也要守法，“法律面前人人平等”。所以，現(xiàn)代法治把政府、公民都納入必須遵守法律的范圍。我國(guó)在法治化進(jìn)程中走向城鎮(zhèn)化，同時(shí)又加入WTO開始步入全球化，這會(huì)使得我們城鎮(zhèn)化缺乏成熟的法治理念，現(xiàn)在迫切需要補(bǔ)上。

　　城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的根本是要處理好城市與土地資源、自然資源、文化遺產(chǎn)資源保護(hù)之間的和諧與平衡。我國(guó)要以占全球7%的耕地和7%的淡水資源、4%的石油天然氣來支撐占全球21%人口的城鎮(zhèn)化。而且，我們是完全靠自己搞城鎮(zhèn)化，無法輸出大批的移民。在這樣的背景下來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督。城鎮(zhèn)化就像一個(gè)快速開動(dòng)的火車頭，而城鄉(xiāng)規(guī)劃是則是這列高速開動(dòng)火車的軌道，城鎮(zhèn)化越是伴隨機(jī)動(dòng)化、市場(chǎng)化、法治化，速度越快，越需要嚴(yán)格的軌道，也就越需要城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員為快速城鎮(zhèn)化有序發(fā)展提供重要保證。

　　（二）規(guī)劃督察是落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要保障

　　我國(guó)第一部規(guī)劃法類似一部宣言法，主要規(guī)定了做什么、怎么做，至于怎么監(jiān)督落實(shí)涉及較少。新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正在全國(guó)人大的審議之中，不久就會(huì)頒布實(shí)施。審議中的新法用四分之一的篇幅對(duì)規(guī)劃執(zhí)行檢查、落實(shí)和規(guī)劃督察作了具體規(guī)定。而落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法就要依靠規(guī)劃督察員來彌補(bǔ)監(jiān)督缺位。我國(guó)現(xiàn)行的城市政府領(lǐng)導(dǎo)任用體制、考核體制和財(cái)政體制很容易引起短期行為。例如，有的城市違反規(guī)劃要求，擅自把自行車道取消了，這樣做代表不了絕大多數(shù)騎自行車人的利益，代表不了打工者的利益。那么，誰來代表普通公眾的利益？誰來代表人民群眾對(duì)人居環(huán)境、自然資源和文化資源的保護(hù)？這些缺位造成的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，都要依靠嚴(yán)格的督察員制度來彌補(bǔ)。

　?。ㄈ┮?guī)劃督察是強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行力的重要手段

　　規(guī)劃督察主要是監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行情況，是制約 “以人代法、以權(quán)代法、違法干預(yù)、私改規(guī)劃”的必要措施。當(dāng)前的一個(gè)突出問題是，每一項(xiàng)公然違抗公共利益的違法建設(shè)背后往往有權(quán)力在起作用。在我擔(dān)任杭州市長(zhǎng)期間曾拆除300多萬平方米的違法建筑，首先遇到的就是強(qiáng)勢(shì)部門的違法項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)去拆的時(shí)候，阻力很大，但下決心把硬骨頭拿下來后，后來的違法建筑就主動(dòng)拆了。城鄉(xiāng)規(guī)劃一旦被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)就是法律，針對(duì)越權(quán)行為必須要有權(quán)力來制約。我們經(jīng)常說要維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、權(quán)威性，核心問題是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行，而且必須要嚴(yán)格執(zhí)行。第一要講究程序，第二要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃去實(shí)施。如果確實(shí)需要修改規(guī)劃，就要按照程序來修改，這是一個(gè)很重要的法治原則。

　?。ㄋ模┮?guī)劃督察是完善建設(shè)行政管理體制的制度創(chuàng)新

　　從行政管理學(xué)的角度來講，布置工作應(yīng)該是逐級(jí)進(jìn)行，不能越級(jí)布置。但是監(jiān)督檢查必須是越級(jí)進(jìn)行，比如部長(zhǎng)可以找處長(zhǎng)詢問司局工作落實(shí)的情況，這就構(gòu)成一個(gè)封閉的行政管理體系，這是一個(gè)最基本的常識(shí)。以前一些地方為擴(kuò)大城市規(guī)模向建設(shè)部提出審批城市規(guī)劃時(shí)很積極，一旦規(guī)劃批下來了，執(zhí)行的時(shí)候就走樣了，城市按照規(guī)劃應(yīng)該是往東發(fā)展，但實(shí)際往西也沒辦法，就是因?yàn)槿狈σ环N越級(jí)的監(jiān)督檢查體制。我國(guó)很需要制度創(chuàng)新來深化城鄉(xiāng)規(guī)劃的貫徹落實(shí)。我國(guó)規(guī)劃督察員制度就充分吸收了英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。一百多年來，這些國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃先后屬于環(huán)境部、建設(shè)部等多個(gè)部門，盡管城鄉(xiāng)規(guī)劃的歸屬變來變?nèi)?，但是有一條沒有變，就是規(guī)劃督察員制度沒變。現(xiàn)在英國(guó)督察員隊(duì)伍已經(jīng)有800多人，德國(guó)、法國(guó)國(guó)家規(guī)劃師地位非常崇高。而我國(guó)一直缺乏此類有效的制度。

　　總之，開展規(guī)劃督察工作的意義重大，而且無法替代。

　　二、首批部派城市規(guī)劃督察員取得了很好的成就與經(jīng)驗(yàn)

　　首批部派9名城市規(guī)劃督察員在各自的工作崗位上勤奮敬業(yè)、勇于開拓，不僅出色地完成了規(guī)劃督察的任務(wù)，而且樹立了規(guī)劃督察員隊(duì)伍的良好形象。面對(duì)工作上生活上很多困難，他們都能夠一一克服，積極從事這一開創(chuàng)性的工作，切實(shí)解決了一系列規(guī)劃監(jiān)督的難題。正因?yàn)橛辛怂麄兊奶剿骱蛯?shí)踐，才使得這項(xiàng)制度不斷成熟發(fā)展，積累了一系列富有成效的經(jīng)驗(yàn)。主要體現(xiàn)在這幾方面：

　?。ㄒ唬┯辛Φ鼐S護(hù)了城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)一些城市的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)局限于“紙上畫畫、墻上掛掛”，并沒有嚴(yán)肅地去實(shí)施。通過開展派出督察員試點(diǎn)工作，試點(diǎn)城市領(lǐng)導(dǎo)普遍意識(shí)到嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃的重要性，紛紛約見規(guī)劃督察員。桂林市委書記、市長(zhǎng)在約見規(guī)劃督察員時(shí)表示，派駐規(guī)劃督察員是建設(shè)部對(duì)桂林的大力支持；只有抓好城市總體規(guī)劃這個(gè)綱，嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，才能給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市建設(shè)、市民文化提供健康的發(fā)展軌道，才能促進(jìn)全國(guó)城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展；市政府與城市規(guī)劃督察員的目標(biāo)是一致的，就是把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，為市民、游客提供一個(gè)和諧的工作和生活環(huán)境。

　　南京市政府高度重視規(guī)劃督察員提出的關(guān)于加強(qiáng)南京老城南地區(qū)歷史文化遺存保護(hù)的建議，與督察員共同探討南京歷史文化名城的保護(hù)工作思路，并組織專家會(huì)論證了南京老城南相關(guān)地塊保護(hù)與更新方案，進(jìn)一步重視歷史資源挖掘、保護(hù)、整理和歷史肌理保存，關(guān)注城市更新過程中歷史文化風(fēng)貌傳承與協(xié)調(diào)，努力傳承老城南歷史文化特點(diǎn)，保護(hù)南京老城南歷史文化整體風(fēng)貌特征。在督察員的積極推動(dòng)下，規(guī)劃、房產(chǎn)、國(guó)土、水務(wù)及各區(qū)政府都開始重視城市規(guī)劃工作。目前，南京正著手編制新一輪南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。此外，昆明市政府也于2007年1月正式啟動(dòng)城市總體規(guī)劃修編工作。這些工作都是在督察員的積極建議下實(shí)施的，并引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱烈反響。

　?。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范和完善了地方規(guī)劃管理體制

　　最近在德國(guó)召開的亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展論壇會(huì)上，有專家指出，亞洲地區(qū)現(xiàn)在的主要問題是在城市化和法治化過程中，存在中央法律法規(guī)和地方法規(guī)相沖突的問題。理論上講，地方法律應(yīng)該比國(guó)家法律更嚴(yán)格，地方、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要比國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，但在亞太國(guó)家，實(shí)際上國(guó)家法律常常被與之矛盾的地方法規(guī)干擾以致不能很好地執(zhí)行。

　　我們的規(guī)劃督察員在工作中首先審查地方的法規(guī)、政策。在督察員的建議下，各試點(diǎn)城市先后著手規(guī)范規(guī)劃審批程序，加強(qiáng)內(nèi)部督察機(jī)制的建設(shè)工作。例如，駐昆明規(guī)劃督察員針對(duì)該市三任規(guī)劃局長(zhǎng)先后落馬，指出了該局在規(guī)劃審批程序和容積率的修改方面存在自由裁量權(quán)過大等問題，主動(dòng)陪同昆明規(guī)劃局赴其他城市學(xué)習(xí)先進(jìn)規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善了規(guī)劃管理機(jī)制。

　　駐杭州督察員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，杭州市蕭山、余杭兩區(qū)規(guī)劃管理權(quán)限下放，并造成項(xiàng)目審批和建設(shè)混亂無章、重復(fù)投資建設(shè)公共設(shè)施造成公共資源浪費(fèi)等問題。國(guó)務(wù)院批復(fù)該市總體規(guī)劃時(shí)，明確指出這兩個(gè)區(qū)的規(guī)劃必須統(tǒng)一由杭州市實(shí)施。督察員隨后向杭州市人民政府發(fā)出督察建議，要求必須落實(shí)國(guó)務(wù)院的批復(fù)意見，該建議很快得到杭州市政府采納，目前杭州市政府已經(jīng)正式發(fā)文將下放了六年的兩區(qū)規(guī)劃管理權(quán)依法收回。

　?。ㄈ┘皶r(shí)發(fā)現(xiàn)并遏制了一批重大違法違規(guī)行為

　　去年以來，規(guī)劃督察員共發(fā)現(xiàn)20余起違法違規(guī)行為，發(fā)出督察意見書4份，督察建議書15份。規(guī)劃督察員發(fā)出的建議書和意見書，試點(diǎn)城市政府及相關(guān)主管部門高度重視，許多問題開始重新研究，有的得到了及時(shí)制止。

　　例如，鄭州市五洲農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目由河南五洲水產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目投資2.5億元，占地200畝，建筑面積14萬平方米。2006年7月，項(xiàng)目在未取得規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)的情況下開工建設(shè)。該項(xiàng)目壓占《鄭州市城市總體規(guī)劃》（1995—2010）中兩條規(guī)劃道路紅線，并壓占110－220千伏高壓供電走廊用地和規(guī)劃綠化帶。這是公然的、陽(yáng)光下的違法。駐鄭州督察員發(fā)現(xiàn)該違法項(xiàng)目后，分別于2006年10月、2007年1月，兩次向鄭州市政府發(fā)出督察建議書，要求停止違法行為。2007年春節(jié)前，工程基本停止建設(shè)。2007年4月，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，督察組向鄭州市政府發(fā)出督察意見書，請(qǐng)鄭州市根據(jù)《城市規(guī)劃法》進(jìn)行嚴(yán)肅查處。2007年6月，部規(guī)劃效能辦與部稽查辦組成督辦組，赴鄭州對(duì)五洲項(xiàng)目的處理情況進(jìn)行督辦。2007年8月2日，市政府答復(fù)督察意見，認(rèn)為該項(xiàng)目違法事實(shí)清楚，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)依法予以全部拆除。2007年8月21日，五洲水產(chǎn)公司開始自行拆除違法建設(shè)，鄭州市政府要求8月底將占?jí)杭t線部分全部拆完。

　　又例如，昆明、桂林規(guī)劃督察員組了解到昆明市的官渡古鎮(zhèn)和晉城古鎮(zhèn)是昆明市歷史文化名城的重要組成部分，但在其詳細(xì)規(guī)劃中，除對(duì)幾個(gè)古建筑劃出了文物保護(hù)用地外，根本就沒有劃定古鎮(zhèn)的保護(hù)紫線，不時(shí)有違法建設(shè)出現(xiàn)。為此，督察組發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)昆明市官渡古鎮(zhèn)和晉城古鎮(zhèn)兩個(gè)歷史文化街區(qū)保護(hù)工作的督察意見》，請(qǐng)昆明市立即開展兩鎮(zhèn)的歷史文化街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃，劃定紫線保護(hù)范圍，加大對(duì)違法建設(shè)的查處力度，并按國(guó)家紫線管理辦法的要求實(shí)施嚴(yán)格的管理。昆明市規(guī)劃局對(duì)上述督察意見書做出了認(rèn)真地回復(fù)，表示按照督察意見書的要求認(rèn)真落實(shí)整改意見。

　　駐杭州督察員接到浙江大學(xué)群眾來信投訴，反映浙江某大樓工程設(shè)計(jì)高度違反西湖近湖地區(qū)建筑限高的規(guī)定，南京、杭州督察組認(rèn)真對(duì)照有關(guān)規(guī)定，核查了群眾所反映的問題屬實(shí)。督察組立即向杭州市規(guī)劃局下發(fā)了關(guān)于糾正大樓規(guī)劃審批的規(guī)劃督察建議，引起了浙江省建設(shè)廳和杭州市政府的重視，有關(guān)問題正在妥善處理。

　?。ㄋ模┨剿骱头e累了一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法

　　南京、杭州規(guī)劃督察員組積極與地方建立健康、融洽、規(guī)范、有序的規(guī)劃督察渠道，發(fā)出的規(guī)劃督察建議書、意見書得到響應(yīng)，收效顯著；鄭州、西安規(guī)劃督察員組注意與省、市人大、政協(xié)及其它密切相關(guān)的政府機(jī)關(guān)的聯(lián)系與配合；昆明、桂林規(guī)劃督察員組善于把握工作重點(diǎn)，始終圍繞建設(shè)部交辦的基本任務(wù)有的放矢地開展督察工作。

　　這些卓有成效的工作經(jīng)驗(yàn)為進(jìn)一步推廣城市規(guī)劃督察制度奠定了很好的基礎(chǔ)，形成了開展城市規(guī)劃督察工作的濃厚氛圍。但是我們的城市規(guī)劃督察員制度還處于實(shí)施的起步階段，制度上還有不完善之處，還有大量的創(chuàng)新工作需要繼續(xù)開展。

　　三、切實(shí)履行好規(guī)劃督察員的職責(zé)

　　從城市規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作開始，我們就非常重視挑選合適的人來貫徹正確的制度，認(rèn)真考察候選人有無相關(guān)的工作經(jīng)歷和知識(shí)水平，是否能夠勝任工作要求。挑選合適的人很困難，第一批督察員只有9名，花了很長(zhǎng)的時(shí)間，第二批督察員的遴選在第一批的基礎(chǔ)上開展，是從70多個(gè)候選人里挑選出來的。我曾經(jīng)親自參與督察員聘書的設(shè)計(jì)，證書上的國(guó)徽標(biāo)志著規(guī)劃督察員代表黨和國(guó)家人民來行使崇高的使命。所以，各位督察員肩負(fù)的責(zé)任重大，要認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)首批試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，勤于工作，勇于探索，切實(shí)履行好部黨組交給的職責(zé)和任務(wù)：

　?。ㄒ唬┮袑?shí)履行督察職責(zé)。開展規(guī)劃督察必須依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策制度進(jìn)行，這要求我們要透徹理解中央的相關(guān)政策，精通城市規(guī)劃的各項(xiàng)法律法規(guī)，切實(shí)監(jiān)督好國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃。在督察工作中，要寓監(jiān)督于服務(wù)之中，與城市政府及其相關(guān)部門建立良好的溝通機(jī)制；又要牢記督察職責(zé)，在原則問題上不回避、不動(dòng)搖，廉潔自律、大膽工作，維護(hù)規(guī)劃督察隊(duì)伍的良好形象，維護(hù)規(guī)劃督察員隊(duì)伍的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　?。ǘ┮谟谡{(diào)查研究。首先，各位督察員代表建設(shè)部工作，要經(jīng)常到城市去。我們的想法是駐到城市去，由規(guī)劃局提供辦公室，公布自己的電話，經(jīng)常參與當(dāng)?shù)氐墓ぷ?，尤其是相關(guān)規(guī)劃會(huì)議一定要參加。規(guī)劃督察員作為專業(yè)工作者實(shí)施監(jiān)督很重要。英國(guó)法律規(guī)定，英國(guó)的規(guī)劃督察員可參加所有重大的相關(guān)會(huì)議，所有重大的城市規(guī)劃行政復(fù)議必須由督察員組織。凡是項(xiàng)目審批遇到上下級(jí)政府意見沖突時(shí)候，必須由督察員牽頭組織聽證會(huì)和專家會(huì)才有效。其次，督察員相互之間要學(xué)習(xí)，經(jīng)常進(jìn)行案例交流。從常識(shí)上說，聰明的人是自己在走路之前就學(xué)習(xí)別人怎么走，避免走彎路，避免掉到坑里。我國(guó)的規(guī)劃督察員制度實(shí)際上最早是開始學(xué)習(xí)西方的經(jīng)驗(yàn)，吸取先行者的成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但還要不斷去創(chuàng)造，增進(jìn)互相之間交流，盡量從第一批督察員走過的道路中學(xué)習(xí)，來防止和少走彎路。

　　（三）要?jiǎng)?chuàng)造性開展工作。所有的規(guī)劃督察員的工作都是開創(chuàng)性的。無論是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建都涉及到城市規(guī)劃的落實(shí)，必須要有創(chuàng)新的工作思路，需要依靠我們開創(chuàng)性的工作去認(rèn)真實(shí)施好，如果沒有創(chuàng)新的意識(shí)就會(huì)因循守舊，打不開局面。

　　創(chuàng)造性開展工作可概括為“十字方針”：

　　一是公正。所謂公正，是指我們代表最廣大人民群眾利益、代表可持續(xù)發(fā)展原則、代表國(guó)家利益，來行使好神圣的職責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的最高理念是三個(gè)尊重：尊重自然生態(tài)、尊重地方文化傳統(tǒng)和尊重普通人及弱勢(shì)群體的利益。西方規(guī)劃專家總說督察員必須要超越自己，這非常適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)在的狀況。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃每一個(gè)細(xì)節(jié)都是各種各樣利益集團(tuán)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，如果不是站在國(guó)家利益的角度、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度、普通人利益的角度，督察員是行使不好自己權(quán)力的，所以公正是首要的。

　　二是法治。城鄉(xiāng)規(guī)劃所有的力量就在于法治。督察員依法來監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，這是所有創(chuàng)新點(diǎn)的重中之重。在大英百科全書中的城市規(guī)劃含義包括三方面：第一是專門的工程技術(shù)；第二是一種政府執(zhí)法強(qiáng)制性行為，代表民眾利益行使政府強(qiáng)制力；第三是一種民眾的文明運(yùn)動(dòng)。規(guī)劃也是約束政府行為的法。違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要行為有兩種：一種是故意違法；另一種是監(jiān)管缺位的違法。建設(shè)部的相關(guān)部令，包括建立“四線”（紫線、藍(lán)線、黃線、綠線），這些都是規(guī)劃的強(qiáng)制性實(shí)施的內(nèi)容，都是為了保證規(guī)劃法得到落實(shí)。當(dāng)然還有其他體現(xiàn)資源節(jié)約型的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了我前面所述的規(guī)劃原則，必須強(qiáng)制執(zhí)行。

　　三是廉潔。根據(jù)英國(guó)規(guī)劃法，規(guī)劃督察員遵循“三回避”的原則，第一是有親友參加的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目必須回避；第二是自己曾經(jīng)工作過的規(guī)劃設(shè)計(jì)院、公司來規(guī)劃實(shí)施和開發(fā)的項(xiàng)目，必須回避；第三是自己組織研究項(xiàng)目的必須回避，我們的規(guī)劃督察員都是專家，自己承擔(dān)有科研項(xiàng)目，例如承擔(dān)福州市的街區(qū)保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目的專家就要回避對(duì)該項(xiàng)目的督查。英國(guó)強(qiáng)化三項(xiàng)回避是有道理的。我國(guó)最近有一個(gè)歷史文化名城專家遭到網(wǎng)上圍攻：他負(fù)責(zé)評(píng)審某個(gè)歷史文化名城保護(hù)方案，而他的孩子是專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)果被懷疑是該保護(hù)的歷史建筑被拆了重建，因?yàn)樽约汉⒆庸镜睦嬖谄鹱饔?。這就是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。所以，廉潔的形象是規(guī)劃督察員制度有效實(shí)施的底線。

　　四是高效。我們正處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，以前搞城市規(guī)劃就忘記了快速城鎮(zhèn)化就必須用快速的工作效率來應(yīng)對(duì)。世界銀行在總結(jié)發(fā)展中國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，就特別講到了非洲的教訓(xùn)，非洲的根本性錯(cuò)誤在于城市發(fā)展很快，而規(guī)劃嚴(yán)重滯后，他們的規(guī)劃師主要都是從英國(guó)等宗主國(guó)學(xué)習(xí)回國(guó)的。英國(guó)是一個(gè)已經(jīng)城市化的國(guó)家，現(xiàn)有的法律法規(guī)都是在后城市化的背景下建立的，把這一套東西原封不動(dòng)的搬到非洲去，根本就沒法適應(yīng)非洲城市化的快速進(jìn)程。結(jié)果導(dǎo)致非洲的城市建設(shè)只有5%至10%是按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的，其余的多是沒有規(guī)劃控制下的貧民窟或違法建設(shè)。聯(lián)合國(guó)規(guī)劃專家提出一致性意見，即只要有建設(shè)行為，必須先規(guī)劃，這是最重要的，至于規(guī)劃水平高不高是后話，規(guī)劃的覆蓋率必須提高，這些觀點(diǎn)對(duì)中國(guó)也很適用。這個(gè)教訓(xùn)告訴我們，我們的工作如果不能體現(xiàn)高效的原則，就無法應(yīng)對(duì)快速城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。規(guī)劃督察工作應(yīng)該是高效的檢查，要體現(xiàn)規(guī)劃的效能。效能兩個(gè)字很重要，“效”就是高效，“能”是看結(jié)果，一切看結(jié)果。要做到高效，第一是了解信息要快，第二是信息處理要快，第三是下情上達(dá)，糾正錯(cuò)誤行為要快。例如在歷史建筑拆毀之前就要及時(shí)地發(fā)督察意見書給相關(guān)地方政府。另外，希望督察員們充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)具有便捷、實(shí)時(shí)的特點(diǎn)，我建議免費(fèi)為督察員提供一個(gè)網(wǎng)絡(luò)交流的平臺(tái)，利用現(xiàn)代化的手段進(jìn)行信息和圖片的傳輸和促進(jìn)相互學(xué)習(xí)。

　　五是專業(yè)。從專業(yè)水平上說，督察員都是規(guī)劃學(xué)科的專家，又是處理好各種復(fù)雜的城市問題的協(xié)調(diào)和溝通專家，也就是說是三個(gè)方面的行家。地方的一些書記、市長(zhǎng)經(jīng)常要高薪聘請(qǐng)首席城市規(guī)劃師，實(shí)際上督察員就是免費(fèi)的首席規(guī)劃師，是上級(jí)派來的。規(guī)劃督察員工作是否成功可用一個(gè)標(biāo)志來衡量：市長(zhǎng)有關(guān)規(guī)劃方面的辦公會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)我們規(guī)劃督察員參加會(huì)議并發(fā)表意見，當(dāng)?shù)氐娜舜?、政協(xié)邀請(qǐng)我們?nèi)⒓訒?huì)議。能做到這種水平，這就說明中央與地方關(guān)系確實(shí)處理得非常好，規(guī)劃督察員的工作也就達(dá)到一個(gè)新境界了。因?yàn)槎讲靻T是書記、市長(zhǎng)的免費(fèi)顧問，而且是沒有利益關(guān)系的顧問，最能講公正話，同時(shí)可傳授給他們很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。城市規(guī)劃學(xué)者與其它學(xué)者不同，越老越吃香，督察員是復(fù)雜的城市科學(xué)的專家，是“老中醫(yī)”，這項(xiàng)制度也是國(guó)家防治“城市病”的“名醫(yī)工程”。

　　以上，“公正、法治、廉潔、高效、專業(yè)”十個(gè)字體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作重要的要求。

　　另外，督察員們?cè)诋惖毓ぷ鳎侠砗米陨淼纳?，注重身體健康。建設(shè)部的稽查辦作為部派規(guī)劃督察員的管理單位，要認(rèn)真做好督察員的服務(wù)和后勤保障工作，為督察員們順利開展工作創(chuàng)造良好條件。

　　最后，我代表部黨組向你們辛勤的工作表示衷心的感謝，希望你們?cè)绯龀尚?、多出成效?/P>

　　謝謝大家。