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集專家之才智 論城市之未來

建設(shè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng) 姚兵

（2007年11月15日）

　　在舉國上下全面興起學(xué)習(xí)貫徹中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)提出的各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略、方針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展有中國特色的社會(huì)主義的重要時(shí)刻，來自國內(nèi)外一百多位市長(zhǎng)、幾十名專家共聚天津?yàn)I海新區(qū)圍繞“城市規(guī)劃、公共交通、綠色建筑”三個(gè)主題探討城市可持續(xù)發(fā)展問題，意義深遠(yuǎn)。我代表中華人民共和國建設(shè)部對(duì)前來參加“2007城市可持續(xù)發(fā)展國際市長(zhǎng)高層論壇”的國內(nèi)外市長(zhǎng)、專家和各位來賓表示熱烈歡迎。對(duì)大家給予我們工作的大力支持表示衷心感謝！

　　溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會(huì)廣泛關(guān)注。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升，人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)建設(shè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、增長(zhǎng)方式粗放，我們的發(fā)展也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，環(huán)境問題日益突出，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。只有加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路；也是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。

　　伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化水平顯著提高，目前處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。平均每年約提高一個(gè)百分點(diǎn)。到2006年底，中國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43.9%。21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，城市是一個(gè)國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。今后十至二十年仍將是我國城市化快速發(fā)展時(shí)期。城市集中了主要工業(yè)企業(yè)，城市人口密集，車輛多流量大，城市也就成為污染物的主要排放地，節(jié)能減排工作對(duì)城市政府來說責(zé)無旁貸。沒有城市的可持續(xù)發(fā)展，就沒有國家的可持續(xù)發(fā)展。由此對(duì)中國城市可持續(xù)發(fā)展的研究必須要基于五大特點(diǎn)：一是城市化進(jìn)程快速發(fā)展——既是矛盾凸現(xiàn)期也是發(fā)展機(jī)遇期；二是城市類別差異眾多——既要考慮共性更要注重個(gè)性；三是城市用地緊缺受限——不但要注重空間布局而且要充分利用地下空間；四是城市轉(zhuǎn)移和進(jìn)城人口眾多——要關(guān)注民主更要改善民生；五是城市文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)——既要順應(yīng)發(fā)展的潮流更要保護(hù)城市的歷史文脈。

　　本次大會(huì)主題定為“城市可持續(xù)發(fā)展”有重要的現(xiàn)實(shí)意義。論壇將圍繞“城市規(guī)劃、公共交通、綠色建筑”為題開展討論。在這三個(gè)方面對(duì)節(jié)能減排來說是大有潛力可挖。

　　從城市規(guī)劃來看，我國目前每年的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率約一個(gè)百分點(diǎn)，可能延續(xù)20-25年左右，這期間的城鎮(zhèn)化模式將決定我國城市和集鎮(zhèn)的空間分布。城鎮(zhèn)化的空間格局一旦決定了，是難以改變的。從宏觀上講，要關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；從微觀上講，每一個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè)都要關(guān)注節(jié)地、節(jié)能。每年一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)，意味著每年將有一千多萬人從農(nóng)村新遷入城市，將要有大量的土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以保障新增城鎮(zhèn)人口的生產(chǎn)、生活需要。18億畝耕地也是國家民族糧食安全的底線。我國的城鎮(zhèn)化用地必須另辟蹊徑，盡量占用非耕地來進(jìn)行城市的規(guī)劃與建設(shè)。與此同時(shí)，現(xiàn)有的661個(gè)城市則要保持緊湊型的發(fā)展模式。

　　從公共交通來看，近幾年來，隨著人民生活水平的提高，私人轎車保有量快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年－2004年全國汽車保有量年均增長(zhǎng)率達(dá)到12.18％，高于GDP的增長(zhǎng)率。如果按照這個(gè)速度增長(zhǎng)的話，本世紀(jì)前10年結(jié)束，我國汽車保有量將超過5千萬輛，到2020年，保有量將接近1.5億輛。如果中國13億人口達(dá)到歐盟或者美國的人均汽車擁有量，石油的消耗量將是巨大和驚人的。中國政府已明確提出了公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推行TOD開發(fā)模式，引導(dǎo)、限制私人轎車的使用，倡導(dǎo)綠色交通發(fā)展，城市交通節(jié)能降耗的實(shí)現(xiàn)大有希望。

　　從綠色建筑來看，城市建筑耗能占據(jù)全部建筑能耗的大部分，而且伴隨著建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提升，建筑能耗呈上升趨勢(shì)。建筑的能耗（包括建造過程能耗、使用過程能耗、拆除能耗等）約占全社會(huì)總能耗的30%以上。如果要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的居住水平，住宅建筑還將有一個(gè)巨大增長(zhǎng)。若不采取有力措施，到2020年中國建筑能耗將是現(xiàn)在3倍以上。采用建筑節(jié)能措施，每年可以節(jié)約相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)國家一年的總能耗。我國建筑節(jié)能工作起步于上世紀(jì)80年代，1986年建設(shè)部批準(zhǔn)發(fā)布第一項(xiàng)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，1992年批準(zhǔn)發(fā)布第一項(xiàng)公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。1998年《節(jié)約能源法》實(shí)施后，特別是2005年以來，建筑節(jié)能工作被擺到更重要位置。近幾年來，建設(shè)部先后批準(zhǔn)發(fā)布了《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等21項(xiàng)重要的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具有我國特色的民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本形成。

　　實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展的研究?jī)?nèi)容除以上講的三大方面外，從總體上還要研究破解十大重要課題。一是城市建設(shè)的統(tǒng)籌理念。如城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌；地上地下的統(tǒng)籌；開發(fā)與保護(hù)的統(tǒng)籌；建設(shè)與管理的統(tǒng)籌等。二是城市資源的節(jié)約與開發(fā)。如城市土地有效利用；城市水資源的節(jié)約；建筑材料的節(jié)約和新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料的技術(shù)創(chuàng)新等。三是城市能源的節(jié)約與開發(fā)。如中部和北方地區(qū)的供熱體制改革和技術(shù)改造；新建建筑節(jié)能與既有建筑節(jié)能改造；地?zé)?、太陽能等再生能源的開發(fā)利用等。四是城市環(huán)境的綜合整治。如城市垃圾的減量化、無害化和資源化；綠色施工和文明工地的創(chuàng)建；城市水環(huán)境的治理與改善；城市排污和污水的處理利用等。五是城市交通組織管理。如公交優(yōu)先和公交的節(jié)能減排技術(shù)等。六是城市市政公用設(shè)施的完善。如電力、電訊、電信、供水、燃?xì)?、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置與高效運(yùn)行。七是城市的民生改善。如合理合法合情拆遷；施工不擾民、居民住宅的福利保障等。八是城市防災(zāi)與應(yīng)急處理。如地下燃?xì)夤芫W(wǎng)等設(shè)施的安全運(yùn)行；城市空間安全；施工安全；以及各種自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急救助等。九是城市生態(tài)環(huán)境改善。如園林綠化及風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等。十是城市文化的繁榮與發(fā)展。如名勝古跡的保護(hù)；注重城市特色；景觀設(shè)計(jì)；城市人文環(huán)境的管理等。

　　剛剛召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上，建設(shè)生態(tài)文明被第一次寫入大會(huì)報(bào)告。報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式?！眻?bào)告還強(qiáng)調(diào)，要使“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”。我們只有一個(gè)地球，為了我們的子孫后代，為了我們共同的未來，我們衷心希望與世界各國的市長(zhǎng)、專家們共同探討、分享各自在推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展方面的前沿理念、成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，并攜手共進(jìn)，為可持續(xù)發(fā)展作出我們的貢獻(xiàn)。

　　中國城市的節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展面臨的是一個(gè)世界性的問題，任重道遠(yuǎn)。節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)，需要體制、機(jī)制、技術(shù)等全方位的保障。中外市長(zhǎng)、專家共聚一堂，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流心得，互通信息，必然會(huì)對(duì)中國的節(jié)能減排，對(duì)中國城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

　　預(yù)祝這次大會(huì)開成一個(gè)集國內(nèi)外專家、市長(zhǎng)之才能和智慧，研究城市可持續(xù)發(fā)展之明天和未來的高層研討的盛會(huì)，開成我國城市進(jìn)一步面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來更加廣泛的開放和協(xié)作的盛會(huì)！