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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)

建設(shè)部部長汪光燾在2007年全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會議上的講話
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深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 開創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)定額工作新局面

建設(shè)部部長 汪光燾

2007年12月2日,成都

同志們:

  經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),今天在這里召開五年一次的全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會議。會議的主題是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的新要求,總結(jié)過去五年的經(jīng)驗,研究和部署今后五年的工作,進(jìn)一步促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額工作的新發(fā)展。曾培炎副總理十分重視,還專門發(fā)來了賀信,提出了要求,我們要認(rèn)真貫徹落實。我就面臨的形勢和今后的發(fā)展方向談幾點意見,黃衛(wèi)同志還要做工作部署。

  一、五年來的回顧

  標(biāo)準(zhǔn)定額工作緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革和統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放的要求,堅持改革創(chuàng)新、抓住戰(zhàn)略機(jī)遇、突出重點領(lǐng)域、注重工作實效,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,保障工程建設(shè)質(zhì)量安全,做了大量開拓性和基礎(chǔ)性的工作。

  標(biāo)準(zhǔn)定額從注重技術(shù)性到技術(shù)與政策并重的轉(zhuǎn)變,為貫徹國家的方針政策開辟了新的途徑。落實建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會和構(gòu)建和諧社會等重大戰(zhàn)略部署,在重點領(lǐng)域及時制定了一批涉及“四節(jié)一環(huán)?!?、工程質(zhì)量安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)和新的建設(shè)工程勞動定額。

  強(qiáng)制性條文到全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變,為形成有中國特色的技術(shù)法規(guī)體系構(gòu)架邁出了重要的一步。借鑒國外技術(shù)法規(guī)的經(jīng)驗,發(fā)布實施了全文強(qiáng)制的《住宅建筑規(guī)范》,改進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制度有了好的起步。

  完善標(biāo)準(zhǔn)體系,提高了標(biāo)準(zhǔn)編制的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性。出臺了城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋建筑、電力工程等一系列標(biāo)準(zhǔn)體系框架,標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍大幅提升,工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)滯后的狀況明顯改善。實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂從分散到有目標(biāo)、有重點的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步明確了標(biāo)準(zhǔn)制的發(fā)展方向。

  標(biāo)準(zhǔn)工作從服務(wù)國內(nèi)到面向國際的轉(zhuǎn)變,在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的國際化戰(zhàn)略方面開創(chuàng)了新局面。在地方標(biāo)準(zhǔn)化工作取得全面進(jìn)展的同時,啟動了我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)英文版的翻譯出版工作,首次幫助其他國家制定了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),使我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)合作進(jìn)入了新的階段。

  全面推行了工程量清單計價改革,實現(xiàn)了定額定價到市場競爭定價模式的轉(zhuǎn)變。通過發(fā)布實施《工程量清單計價規(guī)范》,以政府投資工程為重點,建立了市場形成工程造價機(jī)制,充分發(fā)揮了市場機(jī)制的作用。

  黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分重視標(biāo)準(zhǔn)定額工作,幾年來,胡錦濤總書記、溫家寶總理、曾培炎副總理多次做出重要指示,強(qiáng)調(diào)要建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,從法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、科技等方面采取綜合措施,推進(jìn)工作,為標(biāo)準(zhǔn)定額的發(fā)展指明了方向。中央財政給予大力支持,各地區(qū)、各部門、各行業(yè)緊緊圍繞黨和國家的決策部署,高度重視、密切配合、大力推進(jìn),為標(biāo)準(zhǔn)定額制定、實施和監(jiān)管工作的全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)定額工作之所以能取得重要進(jìn)展,是與同志們的共同努力分不開的。在此,我代表建設(shè)部向為推動標(biāo)準(zhǔn)定額工作付出不懈努力并做出積極貢獻(xiàn)的全國標(biāo)準(zhǔn)定額戰(zhàn)線上的同志們,表示衷心的感謝!

  總結(jié)五年的成績,我們的體會是,在定位上,從國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局來考慮,把標(biāo)準(zhǔn)定額工作作為一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓;在理念上,始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持以人為本,突出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求;在思路上,緊緊圍繞中心工作,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的引導(dǎo)約束作用;在機(jī)制上,堅持行政管理和組織編制分離又協(xié)調(diào)的機(jī)制,更加注重部門的協(xié)調(diào)配合,更加注重發(fā)揮地方的積極性,更加注重依靠專家的力量;在體制上,堅持改革創(chuàng)新,理順政府職責(zé)和事業(yè)責(zé)任的關(guān)系,促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)定額工作體制的不斷完善,保障改革的不斷深化、工作的有序開展。

  同志們,我們已經(jīng)取得了重要進(jìn)展,但是我們還應(yīng)該看到,在新的發(fā)展階段,標(biāo)準(zhǔn)定額工作與新要求相比,還存在許多不適應(yīng)、不符合。標(biāo)準(zhǔn)定額工作的法律法規(guī)制度建設(shè)滯后,重要標(biāo)準(zhǔn)定額的制訂修訂需要進(jìn)一步加快,技術(shù)支撐體系有待完善,實施監(jiān)督機(jī)制尚不健全等等,這些方面都有待于我們在今后的工作中深入研究,努力予以解決。

  二、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)定額工作

  學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,要求我們必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,充分認(rèn)識全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的新要求,堅持立足于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局,重新審視和認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)定額的重要性,繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額工作。

  進(jìn)一步從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)定額工作。要立足于我國社會主義初級階段的基本國情,從當(dāng)前發(fā)展的階段性特征出發(fā),把握發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新發(fā)展理念,注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提升產(chǎn)業(yè)水平,推進(jìn)管理創(chuàng)新,提高質(zhì)量效益,適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和宏觀調(diào)控的要求。

  進(jìn)一步從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)定額工作。要立足于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,在推進(jìn)走中國特色城鎮(zhèn)化道路和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的引導(dǎo)性作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃,城鎮(zhèn)建設(shè)集約發(fā)展和土地資源節(jié)約利用,適應(yīng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展的要求。

  進(jìn)一步從建設(shè)創(chuàng)新型國家來認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)定額工作。要立足于走中國特色的自主創(chuàng)新道路,提高自主創(chuàng)新能力,注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的推動性作用,建立技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的新機(jī)制,及時推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和自主知識產(chǎn)權(quán)的新成果,適應(yīng)促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的要求。

  進(jìn)一步從建設(shè)生態(tài)文明來認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)定額工作。要立足于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的約束性作用,制定并強(qiáng)制推行更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)定額,落實國家節(jié)能減排目標(biāo),促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善,適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的要求。

  進(jìn)一步從構(gòu)建社會和諧來認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)定額工作。要立足于不斷改善人民生活、保障社會公平正義,注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的保障性作用,維護(hù)社會公共利益,保護(hù)社會公眾權(quán)益,確保工程質(zhì)量和城市運行安全,適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

  進(jìn)一步從統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩種資源兩個市場來認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)定額工作。要立足于在經(jīng)濟(jì)全球化條件下積極參與國際合作和競爭,注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的規(guī)范性作用,結(jié)合國情積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),提升我國企業(yè)的核心競爭能力,搶占國際競爭的制高點,適應(yīng)擴(kuò)大開放的要求。

  進(jìn)一步從規(guī)范市場秩序來認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)定額工作。要立足于建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系,注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的調(diào)控性作用,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)定額的政府監(jiān)管力度,促進(jìn)市場誠信體系建設(shè),實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置,規(guī)范市場各方主體行為,適應(yīng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求。

  進(jìn)一步從建立服務(wù)型政府要求來認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)定額工作。要立足于顯著增強(qiáng)政府的基本公共服務(wù)能力,注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的技術(shù)法規(guī)性作用,為政府制定公共政策、提供公共服務(wù)、管理社會公共事務(wù)提供依據(jù),促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策,適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和深化改革的要求。

  總之,我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),繼續(xù)圍繞全面建設(shè)小康社會的新要求,適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的總體趨勢,落實科學(xué)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展、安全發(fā)展的要求,更加重視公共安全和社會公正公平,鞏固和發(fā)展五年來的成功經(jīng)驗,正視存在的不足,不斷研究新情況,依靠法規(guī)和機(jī)制的完善,充分發(fā)揮中央和地方、政府和社會多方面積極性,不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額工作的發(fā)展。

  三、深化改革,開創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)定額工作的新局面

  我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,我們必須要站在新的歷史起點上,把握形勢,抓住機(jī)遇,進(jìn)一步解放思想,著力推進(jìn)改革創(chuàng)新,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額工作的新發(fā)展。

  堅持強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向,加快構(gòu)建具有中國特色的技術(shù)法規(guī)體系。通過總結(jié)全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《住宅建筑規(guī)范》的經(jīng)驗和做法,加快一批全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定,逐步形成與現(xiàn)行強(qiáng)制性條文有機(jī)結(jié)合,滿足我國工程建設(shè)發(fā)展要求的技術(shù)法規(guī)體系,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體制改革。

  改革和改進(jìn)組織制定方式,依據(jù)體系加快標(biāo)準(zhǔn)定額制訂、修訂步伐。以標(biāo)準(zhǔn)定額體系為指導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃,突出城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市安全運行、防災(zāi)減災(zāi)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程質(zhì)量安全、工業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域,完善經(jīng)常性復(fù)審修訂機(jī)制,繼續(xù)實施標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略,鼓勵社會廣泛參與,不斷提高標(biāo)準(zhǔn)定額水平。

  完善標(biāo)準(zhǔn)定額法規(guī)制度,探索形成行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)相結(jié)合體制。貫徹《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《節(jié)約能源法》和有關(guān)法律法規(guī),加快建立健全標(biāo)準(zhǔn)化和工程造價的法律法規(guī)和管理制度。要在有關(guān)行政立法中充分體現(xiàn)技術(shù)法規(guī)和實施標(biāo)準(zhǔn)定額的要求,在技術(shù)法規(guī)制定中積極落實國家方針政策和有關(guān)法律法規(guī),逐步形成技術(shù)法規(guī)為支撐、行政法規(guī)為保障的新體制。

  強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)定額實施監(jiān)督,切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的調(diào)控作用。明確責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào),發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)化的作用,規(guī)范工程造價計價行為,堅決遏制違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。在改進(jìn)工程建設(shè)管理方式,落實節(jié)能降耗減排要求,提高政府工程的科學(xué)決策水平,實行更加嚴(yán)格的土地政策,全面推進(jìn)落實城市無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)定額的實施。

  加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè),提高政府管理社會和公共服務(wù)能力。要把企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)定額的情況記錄,作為市場誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步完善工程造價咨詢業(yè)的誠信體系建設(shè)。依靠信息化技術(shù),不斷提升政府的科學(xué)決策和行政管理水平,提高依法行政能力。

  按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要適應(yīng)政府科學(xué)決策和提高標(biāo)準(zhǔn)定額編制水平的需要,加快完善標(biāo)準(zhǔn)定額技術(shù)支撐體系,形成一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的高水平專家隊伍。要滿足切實履行政府職能,保障標(biāo)準(zhǔn)定額實施的需要,逐步建立起高素質(zhì)的管理隊伍。要充分發(fā)揮專業(yè)社會團(tuán)體、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用,加強(qiáng)全行業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng),使標(biāo)準(zhǔn)定額能夠在工程建設(shè)全過程得到有效的落實。

  特別要強(qiáng)調(diào)的是,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已頒布,將于明年1月1日起實施。這部法律體現(xiàn)了貫徹科學(xué)發(fā)展觀,對城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行提出了明確要求。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條規(guī)定“編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”,第六十二條對違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位制定了嚴(yán)格的處罰規(guī)定?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行對城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行提出了更高的要求并上升到法律高度。這就要求我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,全面貫徹實施這部法律。要根據(jù)法律提出的要求,抓緊對現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行調(diào)整和完善,加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂,并注意與其他行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)和銜接,不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性、針對性和有效性,把城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作提高到一個新水平,由此全面帶動標(biāo)準(zhǔn)定額工作。

  同志們,我國改革發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù),對標(biāo)準(zhǔn)定額工作是新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng),按照全面建設(shè)小康社會的新要求,進(jìn)一步解放思想,開拓創(chuàng)新,團(tuán)結(jié)協(xié)作,扎實工作,努力開創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)定額工作新局面,為促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。