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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
國家安監(jiān)總局副局長王顯政在2008年全國安全生產(chǎn)工作會議上的總結(jié)講話
瀏覽次數(shù)：3345國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長 王顯政
（2008年1月13日）
同志們：
在大家的共同努力下，全國安全生產(chǎn)工作會議圓滿完成了預(yù)定的各項任務(wù)，開得很成功，達(dá)到了預(yù)期目的。
1月8日，國務(wù)院安委會召開第六次全體會議，聽取了國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于2007年安全生產(chǎn)情況、2008年工作安排和控制考核指標(biāo)方案的匯報；11日下午，國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，中共中央政治局常委、國務(wù)委員、國務(wù)院安委會副主任周永康同志，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、國務(wù)院安委會副主任華建敏同志出席會議，并發(fā)表了重要講話。
在昨天上午的大會上，毅中同志代表黨組作了工作報告，回顧了2007年安全生產(chǎn)情況，闡述了十七大精神對安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)意義，分析了面臨的機遇挑戰(zhàn)，明確了2008年"隱患治理年"的目標(biāo)任務(wù)，部署了八項重點工作。
昨天下午和今天上午，與會代表結(jié)合學(xué)習(xí)永康、建敏同志的重要講話和毅中同志的報告，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位的實際，聯(lián)系一個時期來的工作實踐，進(jìn)行了分組討論。剛才，六個單位的負(fù)責(zé)同志作了大會發(fā)言，介紹了他們的經(jīng)驗體會和下一步工作打算。講得很好，聽了很受啟發(fā)，他們的一些經(jīng)驗做法值得學(xué)習(xí)借鑒。
通過這次會議，大家感到體會很深、收獲很大，概括起來：
一是對黨中央、國務(wù)院的關(guān)心、慰問，倍感親切、深受鼓舞。大家在討論中，一致認(rèn)為，永康同志講話中對五年來安全生產(chǎn)工作所取得的"四個明顯下降"的成效和安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)恪盡職守、真抓實干的精神，給予了充分肯定，并代表黨中央、國務(wù)院向安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和各部門的同志表示感謝和慰問。建敏同志概括了五年來安全生產(chǎn)法制建設(shè)、安全專項整治、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳教育等六個方面的新進(jìn)展。大家學(xué)習(xí)以后，深受鼓舞，認(rèn)為這是黨和政府政治上對我們的信賴和肯定、工作上對我們的激勵和鞭策，紛紛表示一定要把黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷傳達(dá)到每一位同志，以此激發(fā)大家的斗志，鼓舞大家的士氣，加倍努力，創(chuàng)造更加優(yōu)異的成績，不辜負(fù)黨和人民對我們的期望。
二是進(jìn)一步增強了責(zé)任感和使命感。大家一致感到，永康同志在講話中，通過總結(jié)五年來的工作實踐，所提出的"五個必須堅持"，以及對我國依然處于事故多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)時期的判斷，深刻揭示了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點，使我們對安全生產(chǎn)總體形勢的認(rèn)識和把握，更加清醒、更加準(zhǔn)確。與會同志講，雖然我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?，但與形勢發(fā)展的要求、與人民群眾的期盼，還存在許多不相適應(yīng)的問題。站在新的起點上，感到擔(dān)子更重、責(zé)任更大。大家對永康同志強調(diào)的"民生問題、安全第一，安全問題，生命至上"的觀點、要帶著感情抓安全的要求，深受教益，進(jìn)一步加深了對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，增強了做好安全生產(chǎn)工作，維護(hù)人民群眾生命安全健康的責(zé)任感和使命感。
三是明晰了工作思路，明確了目標(biāo)任務(wù)。大家通過學(xué)習(xí)永康、建敏同志的講話，討論毅中同志的報告，對下一步的工作思路和重點任務(wù)更加清晰，方向更加明確。許多同志講，把今年確定為"隱患治理年"的決策非常正確。永康、建敏同志對開展好"隱患治理年"做出的部署和要求，指導(dǎo)性、針對性很強，是堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合，實現(xiàn)安全生產(chǎn)由被動處理向主動防范轉(zhuǎn)變的重大舉措；也是強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的一個很好的抓手。毅中同志代表黨組所作出的具體工作安排，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的要求，反映了總局黨組一個時期以來對安全生產(chǎn)工作的深入思考，一定要認(rèn)真抓好落實。
四是通過座談交流經(jīng)驗，增強了做好全年工作、推動目標(biāo)實現(xiàn)的信心。大家在座談討論時，還交流了近年來在安全生產(chǎn)工作實踐中創(chuàng)造的一些好的經(jīng)驗做法；這次會上有6個單位作了大會發(fā)言，還有3個單位進(jìn)行了書面交流。這些單位的經(jīng)驗表明，盡管我國目前安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱，事故易發(fā)，但"易發(fā)"并不必然等于"多發(fā)"。只要我們堅定地貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，充分發(fā)揮優(yōu)勢，調(diào)動廣大干部和群眾的積極性，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干，就一定能夠遏制重特大事故多發(fā)勢頭，盡快實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
大家表示，一定要把會議精神帶回去，組織全系統(tǒng)人員學(xué)習(xí)好、貫徹好，繼續(xù)為推動實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出不懈努力。
昨天晚上，毅中同志主持召開會議，聽取了各組討論情況的匯報。大家討論中反映的一些問題，根據(jù)黨組研究的意見，現(xiàn)作簡要說明（略）。
下面就貫徹落實會議精神，講幾點意見。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，把思想統(tǒng)一到會議精神上來
參加會議的各省級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和煤炭管理部門的負(fù)責(zé)同志，要把會議精神向?。▍^(qū)市）政府匯報，并立即召開會議，向班子成員和全體監(jiān)管監(jiān)察人員進(jìn)行傳達(dá)，組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)永康、建敏同志的重要講話，學(xué)習(xí)毅中同志的工作報告。中央企業(yè)參加會議的同志，要及時向企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，迅速把會議精神傳達(dá)貫徹到基層生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大干部職工當(dāng)中。學(xué)習(xí)貫徹會議精神，要把握以下四個要點：
一要正確認(rèn)識安全生產(chǎn)形勢任務(wù)。堅持兩分法、兩點論，既要看到本屆政府以來安全生產(chǎn)工作取得的較好成績，堅定搞好安全生產(chǎn)、推動實現(xiàn)安全發(fā)展的信心；又要看到差距，認(rèn)清社會主義初級階段和工業(yè)化進(jìn)程中安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對安全生產(chǎn)工作帶來的新任務(wù)新要求。特別是要認(rèn)真分析本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)面臨的形勢挑戰(zhàn)，進(jìn)而采取有針對性的應(yīng)對措施，清醒而堅定地抓好安全生產(chǎn)工作。
二要深刻領(lǐng)會黨的十七大對安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)意義。認(rèn)清安全生產(chǎn)在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和走新興工業(yè)化道路進(jìn)程中的重要地位和作用，自覺用十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，扎實推動安全生產(chǎn)工作全面發(fā)展。
三要進(jìn)一步加深對安全發(fā)展理論和工作保障體系的認(rèn)識。近年來，我們在黨的十六屆五中、六中全會精神指導(dǎo)下，以"安全發(fā)展"為核心的安全生產(chǎn)理論體系逐步完善，安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策措施、監(jiān)管監(jiān)察和目標(biāo)指標(biāo)體系不斷健全，為我國安全生產(chǎn)事業(yè)的健康發(fā)展奠定了重要的思想基礎(chǔ)，提供了重要的工作保障。我們要珍惜這一成果，自覺用安全發(fā)展理論指導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，并在實踐中不斷發(fā)展完善。
四要充分認(rèn)識開展安全生產(chǎn)"隱患治理年"的重要性。隱患是事故的潛在形式，是事故的根源。隱患不除，事故難絕。開展"隱患治理年"，是"落實年"、"攻堅年"和專項行動的深化，是貫徹落實"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"方針的有效方式。大家一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國務(wù)院的要求上來，按照黨組的部署，立即行動起來，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)"隱患治理年"的各項工作。
二、明確安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)，抓好年度控制考核指標(biāo)的落實
《國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出了我國安全生產(chǎn)的3個中長期目標(biāo)：到2007年也即本屆政府任期內(nèi)實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，2010年實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，2020年實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。在2007年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)目標(biāo)基本實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，2008年要實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是貫徹黨的十七大精神，堅持安全發(fā)展的要求；是實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"十一五"規(guī)劃綱要和安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；也是實現(xiàn)國務(wù)院《決定》提出的2010年安全生產(chǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)。我們一定要堅定信心，強化工作措施，堅定不移地推動這一目標(biāo)的實現(xiàn)。
在反復(fù)征求相關(guān)部委和地方政府部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院安委會第六次全體會議審議通過，2008年安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)已經(jīng)確定。共設(shè)置了總體控制考核指標(biāo)、絕對控制考核指標(biāo)、相對控制考核指標(biāo)和事故起數(shù)控制考核指標(biāo)四大類，27個具體指標(biāo)。目標(biāo)任務(wù)確定之后，關(guān)鍵是要抓好分解考核，促進(jìn)落實。一要抓好對地方政府的安全考核。嚴(yán)格執(zhí)行中組部下發(fā)的包括安全生產(chǎn)工作要求在內(nèi)、體現(xiàn)落實科學(xué)發(fā)展觀的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法。各級安全監(jiān)管部門要積極配合當(dāng)?shù)亟M織部門，把安全生產(chǎn)工作績效作為評價工作、使用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核獎懲。二要抓好對企業(yè)的安全考核。嚴(yán)格執(zhí)行總局、煤礦安監(jiān)局和國資委聯(lián)合下發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)業(yè)績考核的指導(dǎo)意見，區(qū)分行業(yè)類別，制定完善具體的實施辦法，促使企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實到基層班組、崗位。三要健全考核激勵機制。近年來，各地在安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)控制考核上，探索實行的一些有效做法，如層層簽訂責(zé)任狀、領(lǐng)導(dǎo)干部安全述職和誡勉談話、定期考評、"黃牌"警告、重特大事故"一票否決"、重獎重罰等，實踐證明確有效果，應(yīng)繼續(xù)堅持。通過建立完善的約束激勵機制，加強安全生產(chǎn)政績業(yè)績考核，促使各地區(qū)、各部門和各單位將安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和行業(yè)企業(yè)發(fā)展評價體系，強化政府安全監(jiān)管主體和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，促進(jìn)政府行政首長和企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位。
三、緊扣"隱患治理年"這條主線，把工作抓實抓細(xì)
隱患是指違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，產(chǎn)生可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。搞好安全生產(chǎn)，消除隱患是基本保證和根本要求。隱患治理既要治標(biāo)又要治本，既要抓硬件又要抓軟件。永康同志在講話中強調(diào)，"排查要認(rèn)真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患"。毅中同志在報告中，對"隱患治理年"的內(nèi)涵作了闡述。2008年各項工作，都要扣緊"隱患治理年"這條主線，圍繞這條主線來展開，切實做到要加大宣傳教育力度，利用多種形式、多種途徑宣傳"隱患治理年"的背景意義、目標(biāo)任務(wù)、方案措施。要以"治理隱患、防范事故"為主題，及早謀劃好今年的安全月、萬里行集中宣傳活動。
在"隱患治理年"的具體工作中要注意做到 "五個結(jié)合"：一要與推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治相結(jié)合，把近年來安全整治中發(fā)現(xiàn)的重點、難點問題作為隱患排查治理的重點，以排查治理推動專項整治的深化。二要與加強企業(yè)安全管理相結(jié)合，抓緊建立重大隱患分級治理、重大危險源分級監(jiān)控兩項基本制度，針對排查出來的隱患問題，進(jìn)一步完善安全基礎(chǔ)管理。三要與加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理相結(jié)合，根據(jù)行業(yè)企業(yè)特點，抓好預(yù)案制訂、完善和演練，做到有備無患、臨危不亂、科學(xué)施救。四要與推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步相結(jié)合，如煤礦瓦斯治理、非煤礦山礦井機械通風(fēng)和采石場中深孔爆破、加油站阻隔防爆、?；芳伴L途客運車輛GPS監(jiān)控、煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等先進(jìn)適用工藝、技術(shù)的推廣應(yīng)用，在"隱患治理年"都應(yīng)當(dāng)取得較大進(jìn)展。五要與安全生產(chǎn)許可證審核換發(fā)相結(jié)合，提高安全準(zhǔn)入門檻，關(guān)閉淘汰一批技術(shù)落后、隱患嚴(yán)重的小廠小礦。
隱患排查治理要突出"四個重點"：一是重點行業(yè)。從全國來講主要是煤礦、冶金、石油、化工、煙花爆竹、道路交通、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域。各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和布局不同，要抓住對本地區(qū)安全生產(chǎn)有決定性作用的行業(yè)領(lǐng)域，重點治理。二是重點地區(qū)。各地安全生產(chǎn)工作進(jìn)展不平衡，要突出以工作相對滯后，事故多發(fā)的市縣為整治重點。三是重點企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)差別很大，隱患排查治理的重點主要是那些基礎(chǔ)薄弱、管理混亂、安全狀況不好的企業(yè)，各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、行業(yè)管理部門要盯住不放，加大監(jiān)管監(jiān)察力度。要在高危行業(yè)企業(yè)開展打"三非"、反"三違"、治"三超"活動，發(fā)動員工查找和治理隱患。四是重點隱患。從安全生產(chǎn)局部以及全局影響程度看，隱患確實有大小輕重之分。毅中同志報告中提出治大隱患、防大事故，就是說要把主要精力放在那些可能導(dǎo)致重特大事故的重點隱患、突出問題上。如煤礦采掘布局和通風(fēng)系統(tǒng)不完善、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，冶煉企業(yè)生產(chǎn)工藝存在重大缺陷，化工裝置容器嚴(yán)重老化，建設(shè)工程和尾礦庫達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營和違規(guī)使用氯酸鉀，民用爆炸物品私自儲藏使用等，這些隱患都可能導(dǎo)致重特大事故，必須抓住不放，認(rèn)真治理。要緊密結(jié)合各地區(qū)和各行業(yè)特點，認(rèn)真分析、梳理歸類，在治理重大隱患上狠下功夫。
要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（總局第16號局長令），落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人隱患排查治理責(zé)任制，組織制定并實施隱患治理方案，明確治理的目標(biāo)和任務(wù)、方法措施、經(jīng)費物資、機構(gòu)人員、時限要求以及安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案；要定期對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，定期向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門書面報送統(tǒng)計分析，實行分級管理、分級監(jiān)控、分級治理，跟蹤整改銷號。要根據(jù)法律規(guī)定要求，建立健全隱患排查治理舉報制度，加強輿論監(jiān)督、社會監(jiān)管和群眾監(jiān)督，認(rèn)真對待群眾和媒體反映的重大隱患，依靠人民群眾的力量，把"隱患治理年"各項工作抓緊抓實抓細(xì)，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安。
四、加快轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)安全發(fā)展，加快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
煤炭工業(yè)是我國的基礎(chǔ)工業(yè)，黨和政府一直高度重視。多年來，全行業(yè)干部職工為推進(jìn)煤炭工業(yè)改革發(fā)展付出了艱苦努力，貢獻(xiàn)突出、成效明顯。本屆政府以來，全國煤炭產(chǎn)量大幅增長，2007年達(dá)到25.5億噸，比2002年增加11.35億噸，以年均增長16%的增幅保證了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的能源需求。安全生產(chǎn)形勢趨于好轉(zhuǎn)，全國煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)由2002年的6597人降至3786人，下降45.9%；煤礦百萬噸死亡率大幅下降，全國2007年降至1.485，其中國有重點煤礦0.383、國有地方煤礦1.269、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦3.024，比2002年分別下降69.9%、69.4%、66.4%和74.1%。經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，2003年全行業(yè)開始實現(xiàn)扭虧為盈，2007年規(guī)模以上煤炭企業(yè)預(yù)計實現(xiàn)利潤總額690億元，同比增長25%，其中94家原國有重點煤炭企業(yè)預(yù)計實現(xiàn)補貼后利潤240億元，同比增長18 %。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，部分原國有重點煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)值比重已達(dá)50%以上；大中小煤礦的產(chǎn)量比重調(diào)整至49:13:38。全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)達(dá)到6770家，煤炭年產(chǎn)量超千萬噸的企業(yè)34家，產(chǎn)量規(guī)模超過11億噸，比重達(dá)45%?；A(chǔ)工作得到加強。煤炭法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)等體系日趨完善，科教興煤戰(zhàn)略扎實推進(jìn)，企業(yè)管理水平明顯提高，安全高效礦井建設(shè)進(jìn)一步加快，已建成安全高效礦井219處，產(chǎn)量達(dá)7.05億噸、礦井機械化程度達(dá)到98％。企業(yè)改革有了新進(jìn)展，供需雙方自主銜接、自主訂貨、協(xié)商定價的煤炭訂貨市場化制度基本形成；國有煤炭企業(yè)公司制改造積極推進(jìn)，已有28家成功上市，直接融資630多億元；國務(wù)院選擇山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展改革試點，一些政策性舉措出臺實施。與此同時，全行業(yè)職工生活水平不斷提高(預(yù)計2007年原國有重點煤礦人均收入達(dá)2.6萬元)，居住條件進(jìn)一步改善，礦區(qū)面貌出現(xiàn)可喜變化。
去年9月29日，家寶總理親切接見了出席全國煤炭工業(yè)勞模表彰大會的代表，并發(fā)表了重要講話，高度評價了全行業(yè)干部職工多年來為煤炭工業(yè)改革發(fā)展做出的重要貢獻(xiàn)，對加快煤炭工業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化建設(shè)，搞好安全生產(chǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展寄予了厚望。
瞻望煤炭工業(yè)的發(fā)展趨勢，發(fā)展前景是廣闊的。但更應(yīng)清醒地看到面臨的挑戰(zhàn)正在加劇、壓力不斷加大。
一是經(jīng)濟(jì)效益的提高靠增加產(chǎn)量、價格拉動的空間縮小。近年來煤炭行業(yè)效益的增長、行業(yè)景氣指數(shù)提高，很大程度上是建立在數(shù)量規(guī)模擴漲的基礎(chǔ)之上，而內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量整體上尚未得到根本性轉(zhuǎn)變。隨著國家宏觀調(diào)控力度的加大，靠增產(chǎn)、提價增收的路子越來越窄。
二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，有效防范重特大事故的能力不足。主要是事故總量仍然偏大、非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止、重特大事故時有發(fā)生。2007年煤礦百萬噸死亡率高于全國平均水平、在1.5以上的省份還有17個，其中3個省達(dá)8以上，最高的達(dá)10.57。煤礦安全生產(chǎn)水平與黨和人民的要求還有較大差距。
三是與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展的要求，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。我國煤炭精查資源量僅占資源總量的18%，其中可供建井利用的精查資源量僅占20%，但全國煤礦平均資源回收率為45%左右，其中小煤礦僅為15%左右。目前，社會上大量的燃煤設(shè)備沒有安裝脫硫設(shè)施，高硫煤和中高硫煤燃燒排放，環(huán)境污染嚴(yán)重，目前全國煤礦煤矸石堆放量已累計超過35億噸；另外，每年排放工業(yè)廢水約36億噸，采煤造成地表塌陷超過50萬公頃。
四是在煤炭供求關(guān)系"總體平衡、高位波動"的前提下，煤炭市場的品種性、區(qū)域性、時階性的緊張或過剩的狀況將有發(fā)生，對煤炭經(jīng)濟(jì)運行的影響要高度重視，不可低估。
前不久，國務(wù)院批準(zhǔn)了發(fā)改委制定的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，包含了近年來，國家制定實施的一系列重大政策措施，必將為煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到重大推進(jìn)作用。我們一定要抓住機遇，增強信心，狠抓政策落實，促進(jìn)煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持信息化與工業(yè)化相融合，依靠科技進(jìn)步，提高勞動者素質(zhì)，推進(jìn)工作創(chuàng)新；要進(jìn)一步完善反映煤炭市場供求關(guān)系、煤炭資源稀缺和開發(fā)程度、環(huán)境與安全損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，實現(xiàn)煤炭資源的有序開發(fā)；要不斷完善企業(yè)成本控制、技術(shù)研發(fā)、勞動管理等經(jīng)濟(jì)運行機制，切實由數(shù)量、速度型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)到提高內(nèi)涵發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。
（二）以瓦斯治理為重點，遏制大事故、降低事故總量。煤礦安全事關(guān)大局，瓦斯治理是重中之重；抓好安全生產(chǎn)，首先要抓好瓦斯治理。要認(rèn)真貫徹落實瓦斯治理"12字方針"，礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)要健全完善，做到管好管用；堅持把以風(fēng)定產(chǎn)作為企業(yè)生產(chǎn)管理的重點來抓，通風(fēng)系統(tǒng)必須合理穩(wěn)定，通風(fēng)設(shè)施必須正?？煽浚灰酝咚狗乐螢橹攸c的、煤炭工業(yè)"十五"規(guī)劃延續(xù)的攻關(guān)項目和"十一五"規(guī)劃明確的科技支撐項目，要加快研發(fā)和推廣應(yīng)用；堅持以抽采利用促進(jìn)瓦斯治理，加快研究制定2008-2010年煤礦瓦斯治理和煤礦瓦斯抽采利用規(guī)劃，推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
?。ㄈ┥罨D關(guān)閉，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。整頓關(guān)閉小煤礦既是做好煤礦安全工作的關(guān)鍵，又是調(diào)整煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心。要堅定不移推進(jìn)"整頓關(guān)閉、整合資源、管理強礦"三步走戰(zhàn)略，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要借鑒一些省份的先進(jìn)經(jīng)驗，對符合條件的小煤礦，通過采取返還采礦價款等一系列經(jīng)濟(jì)政策，加快小煤礦關(guān)閉退出。按照發(fā)改委的要求，到2010年，小煤礦數(shù)量要壓至1萬處，產(chǎn)量由10億噸左右減到7億噸以內(nèi)，大中小煤礦的產(chǎn)量比重調(diào)整至56:17:27，加快建立健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、安全有保障的煤炭工業(yè)體系。
（四）堅持依靠科教興煤，推進(jìn)煤炭企業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化。發(fā)揮高等院校、科技機構(gòu)和企業(yè)的積極性，抓好煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)；加大安全投入，建立完善以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。要重點圍繞大功率采煤機、巖巷掘進(jìn)機、露天開采設(shè)備、大型運輸提升和洗選設(shè)備等組織科研攻關(guān)，加快引進(jìn)、消化和吸收，推進(jìn)重大裝備國產(chǎn)化。積極推動大型煤炭企業(yè)兼并、重組和改造提升中小煤礦，實行集約化經(jīng)營；推行一個礦井一個工作面，加快安全高效礦井建設(shè)，使煤炭產(chǎn)量向優(yōu)勢企業(yè)集中，盡快建設(shè)一批技術(shù)力量雄厚、裝備水平一流、管理方式科學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、安全生產(chǎn)可靠，能夠有力支撐和帶動煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的強勢群體，進(jìn)一步提高煤炭工業(yè)的規(guī)模效益。
?。ㄎ澹┮愿母飫?chuàng)新的精神，加快大基地、大集團(tuán)建設(shè)。堅持做大首先要做強的原則，加強行業(yè)管理，以區(qū)域性大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為龍頭，發(fā)揮品牌、資本、技術(shù)和人才優(yōu)勢，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重大工程項目上，推進(jìn)強強聯(lián)合，實施跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制、跨國戰(zhàn)略合作，率先走出一條煤電、煤路、煤港和煤化工等多元化發(fā)展的路子。 "十一五"期間，重點建設(shè)13個大型煤炭基地，到2010年基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量將達(dá)到22.4億噸，占全國產(chǎn)量的86%。露天開采的比重要加大，重點建設(shè)10個千萬噸級的現(xiàn)代化露天煤礦；要建設(shè)形成10個千萬噸級的安全高效現(xiàn)代化礦井、6-8個億噸級和8-10個5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)量占全國的50%以上。
五、堅持標(biāo)本兼治，抓好安全生產(chǎn)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策落實
繼續(xù)認(rèn)真貫徹國務(wù)院第116次常務(wù)會議確定12項安全生產(chǎn)治本之策，落實安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急體制等政策措施，推進(jìn)政策治本、源頭治理，逐步解決安全生產(chǎn)深層次問題。
認(rèn)真實施安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃。目前，列入國家規(guī)劃基礎(chǔ)工程、安全生產(chǎn)信息、技術(shù)支撐體系建設(shè)項目的，已經(jīng)審批啟動；國家7個重點科技支撐項目已有5個批準(zhǔn)立項，國家和區(qū)域中心125個實驗室即將投入建設(shè)，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心基地、礦山、?；泛团潘亟ㄔO(shè)項目也正在抓緊申報批準(zhǔn)。各?。▍^(qū)市）安監(jiān)局要利用地方"十一五"規(guī)劃中期評估調(diào)整的機會，積極做工作，爭取開工建設(shè)一批地方性安全生產(chǎn)重點項目；已列入規(guī)劃的項目，要加強協(xié)調(diào)，落實資金，抓緊啟動。
抓好政策的制定落實。要借鑒一些地方的做法，根據(jù)國家出臺的開展煤炭資源有償使用、扶持國有重點煤礦安全技術(shù)改造、確定事故賠償標(biāo)準(zhǔn)、高危行業(yè)安全費用提取和安全風(fēng)險抵押、煤層氣抽采利用等，制定配套政策，并納入地方立法，以地方行政法規(guī)的形式予以規(guī)范，增強政策措施實施的法律效力。當(dāng)前，要積極爭取地方政府的支持，抓緊向財政稅收部門申請認(rèn)證，享受銷售煤層氣增值稅先征后退、免征所得稅、加速抽采設(shè)備折舊、煤層氣利用財政補貼、加快建設(shè)煤層氣電站，鼓勵煤層氣發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價等優(yōu)惠政策；建設(shè)城市民用和工業(yè)用氣管網(wǎng)，將煤層氣納入統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)等同時推進(jìn)。
抓好政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要在地方政府的統(tǒng)一組織下，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、財務(wù)、審計等部門聯(lián)合開展專項檢查，確保安全費用提取、安全風(fēng)險抵押金、國債扶持資金等，該提取的足額提取，統(tǒng)一集中管理使用的要管好用好，專項資金一定要做到?？顚Ｓ?。要借新頒布實施的《企業(yè)所得稅法實施條例》的有利時機，促進(jìn)企業(yè)加快安全生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代，提高安全生產(chǎn)的保障水平。
六、加強配合協(xié)調(diào)，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法
要進(jìn)一步健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門積極參與配合的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，逐步形成多部門聯(lián)手、多領(lǐng)域運行、跨區(qū)域協(xié)同的聯(lián)合執(zhí)法格局，提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能。
一是積極牽頭聯(lián)合執(zhí)法。對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要切實負(fù)起責(zé)任，針對存在的"三非"、"三超"等突出問題，及時向政府匯報，協(xié)調(diào)力量，嚴(yán)加整治。由總局牽頭形成的煤礦整頓關(guān)閉、尾礦庫專項整治、危險化學(xué)品安全監(jiān)管部際聯(lián)系會制度，以及應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員制度，要進(jìn)一步規(guī)范運行，定期通報情況，組織開展監(jiān)督檢查，更好地發(fā)揮作用。
二是配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。對公安部門牽頭的道路交通安全整治、石油天然氣管道占壓清理，交通部門牽頭的海上搜救，監(jiān)察部門牽頭的重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究、國土資源部門牽頭的整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序等部門聯(lián)席會議制度，安全監(jiān)管機構(gòu)要積極參與，出主意、想辦法、提建議。要按照"隱患治理年"的工作部署和各項要求，加強與相關(guān)主管部門的溝通聯(lián)系，推進(jìn)工作措施落實。
三是加強區(qū)域性安全監(jiān)管聯(lián)動。一個時期以來，各地在安全聯(lián)合監(jiān)控防范上創(chuàng)出了一些新路子、新辦法，打破行政區(qū)劃，逐步由單一區(qū)域向多個區(qū)域聯(lián)動推進(jìn)。如滬、蘇、浙三地對?；房鐓^(qū)域道路運輸實行安全監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控；閩、贛、湘、粵、桂、瓊、蜀、黔、滇和香港、澳門兩個特別行政區(qū)（9+2）聯(lián)合簽署了《泛珠三角區(qū)域安全生產(chǎn)合作協(xié)議》；遼寧中部七城市簽訂應(yīng)急救援合作協(xié)議；湖北武漢等九城市建立監(jiān)管執(zhí)法、事故調(diào)查處理善后、信息交流、農(nóng)民工培訓(xùn)、應(yīng)急管理等五項聯(lián)席制度。這些都有助于解決監(jiān)管對象流動性大、監(jiān)管范圍局限性問題，是提高監(jiān)管效能的有益嘗試和實踐，應(yīng)進(jìn)一步完善和推動。各省區(qū)市之間，以及同一省區(qū)市的地區(qū)之間，可以借鑒建立完善信息共享、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、共同防范的聯(lián)動機制，多方協(xié)作，共保平安。
春節(jié)即將來臨，安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨。各部門、各單位回去后要在抓好會議精神的傳達(dá)貫徹的同時，一定要把當(dāng)前一個時期的安全生產(chǎn)工作安排部署好，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入現(xiàn)場，把問題考慮細(xì)致、措施安排周密，認(rèn)真抓好重點行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵場所部位的監(jiān)督檢查，做好應(yīng)急值守工作，完善應(yīng)急預(yù)案，切實防范事故發(fā)生；同時要關(guān)心職工生活，切實解決實際問題。通過我們上下共同努力，確保人民群眾過一個安定愉快、安寧和諧、安康幸福的春節(jié)。
同志們，今年是倍受關(guān)注的奧運之年、政府換屆之年、改革開放30周年，是大力推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢由穩(wěn)定好轉(zhuǎn)向明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵之年，安全生產(chǎn)重任在肩。希望大家認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持安全發(fā)展，創(chuàng)新機制，開拓進(jìn)取，扎實工作，全面實現(xiàn)"隱患治理年"各項目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出我們新的更大的貢獻(xiàn)！