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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部副部長黃衛(wèi)在建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)2008年第一次會(huì)議上的講話
瀏覽次數(shù):3241建設(shè)部副部長 黃衛(wèi)
(2008年1月3日)
同志們:
黨的十七大報(bào)告提出,堅(jiān)持安全發(fā)展,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,有效遏制重特大安全事故,完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把著力改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧作為2008年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。這表明,黨中央、國務(wù)院已經(jīng)將安全監(jiān)管和應(yīng)急管理工作納入了以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的總體布局,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和突出了安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。新年伊始,我們要更加深入地學(xué)習(xí)貫徹十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,更加全面地落實(shí)中央關(guān)于安全工作的各項(xiàng)決策,按照剛剛召開的全國建設(shè)工作會(huì)議和部黨組的統(tǒng)一部署,進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作。
一、2007年安全管理工作取得了明顯成效
2007年,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,建設(shè)系統(tǒng)各級主管部門和有關(guān)單位、企業(yè)在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)以及應(yīng)急管理方面做了大量扎實(shí)的工作,取得了顯著的成效。
?。ㄒ唬﹫?jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,安全事故繼續(xù)保持穩(wěn)中有降的態(tài)勢。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),截至12月25日,全國共發(fā)生房屋建筑與市政工程施工安全事故789起,死亡956人,同比保持下降。在工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,建設(shè)速度持續(xù)高位的情況下,我們自2004年以來連續(xù)四年保持下降,實(shí)屬不易。在市政公用設(shè)施運(yùn)行安全方面,全國共發(fā)生市政公用企業(yè)安全生產(chǎn)事故8起,死亡15人,同比有較大幅度的下降,特別是在供水、排水等重點(diǎn)行業(yè),事故易發(fā)勢頭得到有效遏制,同時(shí),全國沒有發(fā)生重大市政公用設(shè)施運(yùn)行供應(yīng)中斷事故,有效地保障了群眾正常生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
?。ǘ┥钊腴_展安全檢查,排查和整改了大量安全隱患。從2007年5月起,根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)部署,部里開展了建筑施工行業(yè)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。8月以來,按照國務(wù)院辦公廳的部署和我部年初工作計(jì)劃,有關(guān)司局組織開展了城市橋梁、軌道交通、供水、供氣、集中供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施以及民航非專業(yè)工程的安全隱患排查,并對全國部分重點(diǎn)地區(qū)和城市進(jìn)行了督查。8月和11月,部里還分兩階段開展了全國工程質(zhì)量安全執(zhí)法檢查,對30個(gè)?。▍^(qū)、市)的在建工程項(xiàng)目進(jìn)行了抽查。
總的來看,今年的檢查工作有幾個(gè)特點(diǎn):一是規(guī)模較大,各地組織大量人力、物力認(rèn)真開展了自查,在此基礎(chǔ)上,部里各有關(guān)司局聯(lián)合組織了30個(gè)專家組200多人次,對重點(diǎn)地區(qū)和城市進(jìn)行了督查。二是范圍較廣,檢查對象既包括房屋建筑工程,又包括城市基礎(chǔ)設(shè)施;檢查內(nèi)容既針對工程設(shè)施的實(shí)體隱患,又注重建設(shè)施工、養(yǎng)護(hù)管理等各有關(guān)單位的安全工作狀況。在全國工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作中,對30個(gè)省份的90個(gè)市縣進(jìn)行了檢查,隨機(jī)抽查了300個(gè)在建項(xiàng)目,其中公共建筑107項(xiàng)、住宅164項(xiàng),建筑面積共計(jì)930多萬平方米,市政橋梁29座,總投資270億元。三是效果比較顯著,通過檢查,不僅掌握了大量隱患信息,整改了許多突出隱患,而且進(jìn)一步提高了有關(guān)方面的安全意識,爭取了政府部門和社會(huì)各界的支持和投入,為安全工作創(chuàng)造了良好的氛圍。
?。ㄈ┩晟乒ぷ鳈C(jī)制,安全管理體系更加健全。一是進(jìn)一步完善部內(nèi)各司局的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。按照年初制定的部安全工作措施分工意見和安委會(huì)會(huì)議部署,有關(guān)司局緊密配合,形成合力,順利完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。二是加強(qiáng)與地方建設(shè)主管部門間的溝通協(xié)調(diào)。在加強(qiáng)對省級建設(shè)主管部門工作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,有針對性地強(qiáng)化了對城市安全管理工作的指導(dǎo)和督促。在今年的安全檢查工作中,將城市作為督查重點(diǎn),把安全工作重心放低,關(guān)口前移,起到了較好的效果。
雖然2007年的安全工作取得了較大進(jìn)展,成效也比較顯著,但我們?nèi)砸逍训卣J(rèn)識到,當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)所面臨的安全形勢仍然比較嚴(yán)峻。
一是建筑施工安全形勢不容樂觀。隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和在建項(xiàng)目的不斷增多,出現(xiàn)施工安全事故的概率隨之增加,保持事故下降態(tài)勢的難度隨之加大。2007年建設(shè)系統(tǒng)雖然沒有發(fā)生特別重大的安全事故,但一次死亡3人以上的較大事故還是時(shí)有發(fā)生,而且還發(fā)生了死亡11人的無錫“11?14”重大安全事故。從事故類型看,高處墜落和施工坍塌仍然占了事故的較大比例,薄弱環(huán)節(jié)仍然比較突出。個(gè)別地區(qū)事故數(shù)量有所上升。
二是城市基礎(chǔ)設(shè)施存在不少安全隱患。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,市政基礎(chǔ)設(shè)施得到了快速的發(fā)展,但一些地區(qū)存在重建設(shè)輕維護(hù)、重地上輕地下的傾向,部分市政基礎(chǔ)設(shè)施老化失修,不同程度地存在安全隱患。近期以來全國發(fā)生了數(shù)起城市道路路面塌陷事故,幸未造成人員傷亡,但是對正常社會(huì)秩序和公眾心理造成了不良影響。
三是防災(zāi)抗災(zāi)的任務(wù)更加艱巨。受全球氣候變暖影響,極端天氣氣候事件頻率和強(qiáng)度明顯上升,引發(fā)了一些自然災(zāi)害和事故災(zāi)難。例如,去年3月,受溫帶風(fēng)暴潮影響,東北地區(qū)遭遇幾十年未遇的暴風(fēng)雪襲擊,城市道路積雪中斷,部分城市基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓,群眾生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。去年7月,重慶、濟(jì)南等城市遭受暴雨洪水襲擊,造成人員傷亡,凸現(xiàn)出對此類事件的防范和應(yīng)對能力仍顯薄弱。
四是非職業(yè)性一氧化碳中毒防范工作仍需加強(qiáng)。入冬以來,非職業(yè)性一氧化碳中毒事件頻繁發(fā)生,據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì),中毒人數(shù)已超過500人,死亡24人。12月29日,河南舞陽還發(fā)生了一起死亡6人的煤氣中毒事故。為此,必須進(jìn)一步落實(shí)防范措施,鞏固防范工作取得的成果。
二、堅(jiān)定不移地做好2008年安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作
做好2008年安全管理工作,要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,落實(shí)全國建設(shè)工作會(huì)議部署,進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、健全體制機(jī)制、完善監(jiān)管手段、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,以防范和減少建設(shè)系統(tǒng)安全事故為核心,全面推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作。關(guān)于2008年的工作設(shè)想,剛才大家講得都很好,我都贊成。請部安辦在綜合大家意見的基礎(chǔ)上,盡快提出落實(shí)方案。下面,我著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見,供大家參考。
?。ㄒ唬┮悦裆鷨栴}為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷增強(qiáng)安全工作責(zé)任感和緊迫感。長期以來,我們一直強(qiáng)調(diào),必須帶著責(zé)任、帶著感情抓安全。安全工作直接關(guān)系民生問題,難度大、責(zé)任重,對每一個(gè)從事安全管理工作的同志都提出了很高的要求。從事安全管理工作的同志既是監(jiān)管者,應(yīng)當(dāng)依法行使監(jiān)管職能,又是被監(jiān)督者,需要面對法律、紀(jì)律、輿論等各方監(jiān)督,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從近來一些案例看,黨中央、國務(wù)院對于在安全監(jiān)管工作中失職失察問題的處理,態(tài)度堅(jiān)決,措施嚴(yán)厲,警示作用十分明顯。在這里,我想再次強(qiáng)調(diào),安全工作離不開責(zé)任和感情,只有真正把對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神和感情融入到工作之中,我們才能履行好法律賦予的職責(zé),才能切實(shí)做好安全工作。
?。ǘ┘涌熘贫ê屯晟瓢踩?jīng)濟(jì)政策,在安全工作上多做實(shí)事。做好安全工作,投入是關(guān)鍵,也是根本,投入的落實(shí)需要相關(guān)政策予以保障。經(jīng)濟(jì)政策的保障作用主要有三個(gè)方面,一是督促,即明確投入責(zé)任,并督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)安全投入。重點(diǎn)是研究以經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)工程建設(shè)各參建主體,特別是業(yè)主和總承包商的主體責(zé)任的落實(shí)。二是激勵(lì),即以相關(guān)政策促使企業(yè)深化安全生產(chǎn)與長遠(yuǎn)發(fā)展的認(rèn)識,從而更為自覺、積極地加大安全投入。三是支持,理順投入機(jī)制,明確政府部門的財(cái)政支持依據(jù),幫助有關(guān)企業(yè)獲得必要的經(jīng)濟(jì)支持。從這次城市基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查的情況來看,各地在養(yǎng)護(hù)維修以及更新改造工作中,普遍面臨著資金缺乏、投入不足的問題,這也反映出在相關(guān)政策上仍是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié),下一步要加強(qiáng)這方面的研究,力爭出臺兼具針對性和可操作性的政策。
?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。安全法律法規(guī)和政策措施的貫徹落實(shí),需要有一支政治素質(zhì)強(qiáng)、法律水平高、業(yè)務(wù)能力精的監(jiān)管隊(duì)伍。從目前來看,隨著在建工程和既有設(shè)施規(guī)模的不斷擴(kuò)大,我們的監(jiān)管任務(wù)越來越重,同時(shí),各種新問題、新情況的出現(xiàn),使我們的監(jiān)管力量更顯薄弱。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),是新形勢下做好安全工作的組織保障。一是要積極創(chuàng)造條件,充實(shí)機(jī)構(gòu)和人員,強(qiáng)化監(jiān)管力量。二是要深入挖掘和激發(fā)現(xiàn)有隊(duì)伍的潛力,加強(qiáng)人才培養(yǎng),提高監(jiān)管效能。同時(shí)要充分發(fā)揮資質(zhì)許可、招投標(biāo)監(jiān)管、施工許可等手段在安全監(jiān)管方面的綜合效能。三是要?jiǎng)?chuàng)新工作理念,講究工作方法。要明確工作方向,突出工作重點(diǎn),形成工作特色,注重宏觀指導(dǎo)與具體操作的有機(jī)結(jié)合,不斷提高工作效率。四是要統(tǒng)籌質(zhì)量與安全工作,以質(zhì)量保安全,以安全促質(zhì)量,及時(shí)消除由于質(zhì)量問題帶來的安全隱患,切實(shí)防范質(zhì)量問題造成的安全事故。五是要突出安全監(jiān)管重點(diǎn),充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)特別是中央企業(yè)、特級企業(yè)的表率作用,推動(dòng)安全形勢整體好轉(zhuǎn)。
同志們,2008年,是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的開局之年,同時(shí)北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)的籌備也將進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,對建設(shè)系統(tǒng)安全管理工作提出了更高的要求。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,安全工作的任務(wù)和形勢也在不斷發(fā)生變化,安全工作更顯任重道遠(yuǎn)。眼下,春節(jié)即將來臨,“兩會(huì)”不久也將召開,我們要更加努力地抓好建設(shè)系統(tǒng)的安全工作,為人民群眾過好歡樂祥和的春節(jié)和“兩會(huì)”的順利召開,創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。