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——災(zāi)后城鄉(xiāng)重建規(guī)劃的問題、方針和策略

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 仇保興

2008年7月3日

（根據(jù)錄音整理）

　　當(dāng)前是災(zāi)后城鄉(xiāng)重建規(guī)劃編制的重要時刻，編制怎樣的規(guī)劃，不僅對災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的重建起到?jīng)Q定性的作用，也對川西以及甘肅、陜西相關(guān)地區(qū)將來的可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用。從目前的情況來看，災(zāi)后重建規(guī)劃工作是非常順利的，表現(xiàn)在五個方面：一是進度快，外國人看了都很驚訝；二是熱情高。部隊官兵、對口支援省份以及當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的工作熱情都非常高；三是保障充足。黨中央、國務(wù)院決定要舉全國之力，除了中央財政大力支持，社會各界紛紛捐款之外，還以每個省市對口支援一個災(zāi)區(qū)縣的重建工作。我們可以這樣認為，我國歷史上所有的大災(zāi)發(fā)生之后，沒有一次是如此有系統(tǒng)地組織全國對災(zāi)區(qū)進行支援，國內(nèi)如此，國際上許多非政府組織和政府機構(gòu)也都伸出了援助之手；四是力量強。領(lǐng)導(dǎo)的力量、規(guī)劃界的力量都集中到了災(zāi)區(qū)，優(yōu)秀的規(guī)劃師、建筑師、技術(shù)人員都紛紛來到災(zāi)區(qū)，奉獻他們的聰明才智；五是規(guī)劃先行，強調(diào)了要精心編制災(zāi)區(qū)重建總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，體現(xiàn)了重建工作的科學(xué)理性?？梢哉f，災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作的開局非常好。但是，除了要充分肯定成績之外，要擺一擺少數(shù)干部和規(guī)劃師思想上存在的偏差，進一步明確災(zāi)后城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的一些原則，更一步闡明今后的重建策略。概言之，就是問題、方針、策略。

　　一、問題

　　與黨中央國務(wù)院的要求相比，與國內(nèi)外人民群眾的期望相比，與災(zāi)區(qū)人民群眾的愿望相比，災(zāi)后城鄉(xiāng)重建規(guī)劃工作還存在這樣那樣的問題，尤其是災(zāi)區(qū)的少數(shù)基層干部和規(guī)劃工作人員，由于知識缺乏、經(jīng)驗不足，理性不足，認識上還存在一些偏差：

　　1、過分強調(diào)通過制定和實施規(guī)劃實現(xiàn)一步到位的“高標(biāo)準(zhǔn)”或希望借重建之機“一步脫貧”，忽視了當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)的承載力、發(fā)展的可持續(xù)性和重建目標(biāo)落實的階段性與漸進性。在一些城鎮(zhèn)重建規(guī)劃的第一稿中，幾乎都提出災(zāi)后重建要與推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。我認為這些都沒有錯，但是不能本末倒置。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的漸進的過程，不能期望靠災(zāi)后重建規(guī)劃作為主導(dǎo)力量在短時間內(nèi)實現(xiàn)。近遠期規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)不能混淆，災(zāi)區(qū)三年重建總體規(guī)劃就是為可持續(xù)發(fā)展和長遠發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)，而不是其本身。

　　2、過分依賴上級政府財政支持和對口援助，忽視農(nóng)民自力更生重建家園、自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。尤其是在現(xiàn)代傳媒日益發(fā)達的今天，更要防止某些片面的輿論宣傳過分“吊高”災(zāi)區(qū)基層干部群眾對災(zāi)后援助建設(shè)的心理預(yù)期和依賴思想。通過城鄉(xiāng)重建規(guī)劃的編制與公示也將起到強調(diào)自力更生、艱苦奮斗，用自己的雙手重建家園的激勵作用。此外，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、重建家園先進事跡的宣傳來激發(fā)士氣，切實防止將災(zāi)后重建變成規(guī)模巨大的“輸血工程”。

　　3、過分注重短期內(nèi)出重建形象和易于管理，過分強調(diào)農(nóng)民住宅和村莊的異地集中安置，忽視了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)特點。有些基層干部，平時就喜歡把村莊合并在一起，按照城市的模式來進行新農(nóng)村建設(shè)，這是非常忌諱的。特別是在山區(qū)，合并村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會帶來農(nóng)民生產(chǎn)和生活上的不便利。事實證明，在農(nóng)村，生產(chǎn)空間、生態(tài)空間和生活空間是難以分離的，農(nóng)民居住點附近就是耕作的土地，而其周邊是生態(tài)用地，三者相互是不能分離的。歷史上形成的農(nóng)村居民點分布往往對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言也是最有效率的。此外，村莊、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣城這四個層次是相互依托、相互服務(wù)、相互支撐的。鄉(xiāng)村的大合并、大搬遷、大疏散，都不利于災(zāi)后的鄉(xiāng)村重建和持續(xù)發(fā)展。縣城和建制鎮(zhèn)的主要功能是為周邊村莊和農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，盲目移址重建會因農(nóng)民辦事不方便而損害這種服務(wù)功能。山區(qū)鄉(xiāng)政府所在地的分布也具有同樣的功能，應(yīng)尊重歷史，尊重自然地形環(huán)境，方便服務(wù)三農(nóng)。除了少數(shù)山區(qū)村莊因為存在嚴重次生災(zāi)害威脅需要搬遷安置之外，對山區(qū)群眾普遍實施下山集中安置是不現(xiàn)實的。

　　4、過分強調(diào)由政府按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村“抗震房”、“抗震村”，忽視地方文化傳統(tǒng)和特色。事實上，經(jīng)過少數(shù)民族世世代代持續(xù)地努力，有著“神禹故里”、“千年美城”美譽的北川縣城，以及被譽為“川西鑰匙”、“西羌門戶”和“成都后花園”的汶川，旅游業(yè)在災(zāi)前已成為增長最快的綠色產(chǎn)業(yè)，在短短三五年時間內(nèi)，當(dāng)?shù)財?shù)千農(nóng)戶依靠“農(nóng)家樂”而迅速致富，形成了當(dāng)?shù)鬲毺氐娘L(fēng)土人情、地形地貌相互協(xié)調(diào)的建筑風(fēng)格，走出了一條快速致富的可持續(xù)發(fā)展的路子。如果災(zāi)后重建盲目求新、求現(xiàn)代化、求一律化的農(nóng)房設(shè)計，村莊集中，風(fēng)格更新，不僅會毀壞旅游業(yè)發(fā)展的資源，也會浪費山區(qū)寶貴的耕地，消耗大量的建筑材料，也扼殺了人民群眾用雙手建設(shè)家園的積極性。尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，如果錯誤的災(zāi)后重建規(guī)劃使得羌族和其他少數(shù)民族特色的建筑風(fēng)格遭到破壞，那對當(dāng)?shù)孛褡逦幕徒窈蟮目沙掷m(xù)發(fā)展來說都將是一場災(zāi)難，

　　5、過分強調(diào)等待地質(zhì)和地震部門拿出精準(zhǔn)的地質(zhì)基礎(chǔ)資料和地震設(shè)防區(qū)劃圖紙后再編制規(guī)劃。既然精確的地震預(yù)報目前尚不可能，精確的地震區(qū)劃幾乎也是難以企及的。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制人員應(yīng)主動會同工程地質(zhì)勘察和建筑抗震專家進行現(xiàn)場分析評估和鉆探，劃分出建筑的地質(zhì)環(huán)境適宜區(qū)、基本適宜區(qū)、適宜性較差區(qū)及不適宜區(qū)，并積極利用前三類區(qū)，主動避讓第四類區(qū)，從而科學(xué)確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋建筑、市政工程、公用事業(yè)、教育衛(wèi)生及其他公共設(shè)施的平面布置。

　　環(huán)境承載力的判斷，要基于歷史的現(xiàn)實，要讓理論來逼近實踐，而不能讓原有的實踐來服從于人為的推論。川西地區(qū)有些村鎮(zhèn)有幾百上千年的歷史，當(dāng)?shù)孛癖娨宰约邯毺氐奈幕c這塊土地相處了上千年，如果有人現(xiàn)在突然說生態(tài)承載力有問題了。人們不禁會問：到底是引用的理論模型有問題，還是當(dāng)?shù)孛癖娗О倌甑膶嵺`有問題？所以，我們要有理性的思考和清醒的態(tài)度。對于村鎮(zhèn)是原址還是移址重建，應(yīng)當(dāng)依據(jù)兩個標(biāo)準(zhǔn)，即2001年編制的建筑抗震設(shè)計規(guī)范（GB50011-2001）和2007年編制的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50413-2007）。從對災(zāi)區(qū)建筑現(xiàn)狀的調(diào)查可以得出，盡管經(jīng)歷了前所未有的大地震，盡管原來當(dāng)?shù)氐牡卣鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)較低，但凡是嚴格按照2001年版建筑抗震設(shè)計規(guī)范建設(shè)的建筑基本完好，至少是沒有倒塌。

　　6、過分強調(diào)對震損建筑推倒重來，希望全部以新建筑來取而代之，忽視受災(zāi)城鎮(zhèn)既有可用建筑和可修復(fù)建筑的巨大潛力。有少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)認為，反正有發(fā)達省份對口支援，干脆把震毀建筑全部拆除，建設(shè)全新的、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)和農(nóng)村。但據(jù)中國建筑科學(xué)研究院專家對災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)檢測評估的800萬平方米建筑中，輕微損壞的約占50%，中等損壞可修復(fù)的占40%，嚴重損失的僅占10%。由此可見，如推行“一推重建”的辦法，其結(jié)果會造成巨大的浪費。

　　7、過分強調(diào)政府包攬災(zāi)后重建工作，忽視市場機制配置資源和企業(yè)法人單位參與重建的巨大潛力。本次重建工作與三十年前唐山地震重建的一個巨大區(qū)別在于，改革開放后的今天，已經(jīng)建立了市場經(jīng)濟體制，絕大多數(shù)災(zāi)區(qū)人民都已擁有私人房產(chǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)民都有了自己30年不變的宅基地和責(zé)任田。而且市民群眾一旦購買了具有70年土地使用權(quán)的房產(chǎn)，等于與政府簽署了為期70年的公共服務(wù)合同（地方政府收取的土地出讓金大部分用于城市公用設(shè)施建設(shè)）。尊重這些財產(chǎn)權(quán)利，保護產(chǎn)權(quán)人的利益，不僅能充分調(diào)動財產(chǎn)擁有者積極投身重建工作的積極性和創(chuàng)造性，而且還能迅速恢復(fù)災(zāi)區(qū)社會誠信和政府的公信力，讓市場機制配置資源的作用得以發(fā)揮。尊重與保護個人財產(chǎn)，不以“不可抗力”來隨意剝奪民眾的財產(chǎn)權(quán)，不僅是一種社會良知，更是號召全體民眾自力更生，以自己的雙手重建家園的基礎(chǔ)性工作。只有當(dāng)尊重災(zāi)區(qū)人民的財產(chǎn)所有權(quán)，促使他們成為成熟的災(zāi)后重建主人時，重建工作才能高效率地開展，重建規(guī)劃才能有效落實，才能在重建過程中避免巨大浪費。從這一意義上看，那種無視公民財產(chǎn)權(quán)，希望借助政府的大投入，以“公有制、大鍋飯”的形式來重建家園的動機，有可能會釀成“人為的災(zāi)害”和巨大的腐敗浪費。

　　二、方針

　　1、尊重自然。這是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。要求災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)重建規(guī)劃和建筑設(shè)計對自然生態(tài)環(huán)境做到“低沖擊、低索取、強適應(yīng)”。所謂低沖擊，就是要求重建規(guī)劃要依據(jù)城鎮(zhèn)和村莊原來的歷史文脈，依山就勢、分散安置、小型組團、就地重建。正如美國生態(tài)建筑學(xué)的創(chuàng)始人賴特教授所說的那樣：讓建筑和城鎮(zhèn)從自然環(huán)境中“生長”出來那樣，與自然相融合，強調(diào)城鎮(zhèn)、村莊與河流、森林、山脈的和諧相處；低索取，就是要尊重山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)地理空間的同一性，尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)利用資源的模式，盡可能修復(fù)可修復(fù)的建筑物和構(gòu)筑物，循環(huán)利用一切可以利用的資源，多采用本地建筑材料和技藝，結(jié)合現(xiàn)代的抗震技術(shù)來建造富有本地傳統(tǒng)文化特色的建筑和住宅，盡可能地采用各種形式的可再生能源；強適應(yīng)，就是要求城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生命線工程要有很強的適應(yīng)性，如柔性化管網(wǎng)、雙線制的對外交通通道、高抗震的建筑、多樣化的避災(zāi)場所和高保障度的消防、通訊廣播系統(tǒng)等等。

　　2、尊重當(dāng)?shù)匚幕Ｒ鹬爻擎?zhèn)的歷史性風(fēng)貌、建筑風(fēng)格、社會資本、地方習(xí)俗。從國內(nèi)外災(zāi)后重建的歷史教訓(xùn)來看，對地方可持續(xù)發(fā)展影響最大的是城鎮(zhèn)空間布局、建筑風(fēng)貌。歷史上受援建的城鎮(zhèn)通常會出現(xiàn)四種風(fēng)格：一是外地風(fēng)格加一律化，這是最糟糕的；二是外地風(fēng)格加多樣化，這是我國大江南北“千城一面”的縮影；三是本地風(fēng)格加一律化，城鎮(zhèn)有特色，但街道和居民區(qū)的景觀也很呆板；四是本地風(fēng)格加多樣化，這是我們所希望的。因此，對口援建城市的規(guī)劃設(shè)計人員一定要尊重災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)氐奈幕?，努力給當(dāng)?shù)亓粝驴沙掷m(xù)發(fā)展的資源。規(guī)劃師和建筑師要有高度責(zé)任心和創(chuàng)新能力。1996年云南麗江發(fā)生大地震，該市90%的房屋被震毀。當(dāng)時的災(zāi)后重建規(guī)劃就要求所有歷史性建筑一律保留，新建建筑都應(yīng)該是納西族風(fēng)格，所有不是當(dāng)?shù)仫L(fēng)格的建筑都進行了改造。結(jié)果，僅僅半年多的時間，一個能與風(fēng)光秀麗的玉龍雪山相協(xié)調(diào)的歷史文化名城就留給了世人并成為世界文化遺產(chǎn)。麗江災(zāi)后重建的經(jīng)驗說明：只要充分尊重當(dāng)?shù)亟ㄖ臍v史風(fēng)格和原有的城鎮(zhèn)文脈格局，災(zāi)后經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展才能實現(xiàn)。農(nóng)村、城市都有社會資本，這是歷史積淀而成的人與人、人與社會、人與政府、人與企業(yè)之間的多渠道的對話溝通機制和人們熟知的種種社會場景與文化習(xí)俗，利用和保護這一資源有助于災(zāi)后重建和可持續(xù)發(fā)展。因此，城市規(guī)劃師和建筑師應(yīng)在災(zāi)后重建過程中注重保護自然資源和社會資本。

　　3、尊重普通百姓的利益。一要尊重普通百姓的愿望，不能簡便地以基層干部的愿望來取而代之，更不能強制要求災(zāi)區(qū)民眾服從領(lǐng)導(dǎo)干部的個人偏好。二要尊重基本產(chǎn)權(quán)。尊重房產(chǎn)權(quán)、宅基地的使用權(quán)、農(nóng)田承包權(quán)，才能充分調(diào)動產(chǎn)權(quán)人重建家園的積極性。三要尊重群眾重建工作的自主性和創(chuàng)造性。如羌族傳統(tǒng)的建筑形式和風(fēng)格是當(dāng)?shù)卦撁褡迦罕婇L期在這一地震多發(fā)地帶與自然抗?fàn)幉嵺`和諧相處的智慧的結(jié)晶。四要尊重已經(jīng)形成良性的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。較普遍的農(nóng)家樂就是一種促進當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的重要模式。建筑、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要有助于這種模式持久穩(wěn)定的發(fā)展。重建的城鎮(zhèn)要杜絕城市大馬路、大廣場、大草坪、大房子，杜絕少數(shù)官員偏愛的形象工程、標(biāo)志性建筑，杜絕奢侈浪費。

　　三、策略

　　1、明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村災(zāi)后原址重建與異地重建的程序和方針。城鄉(xiāng)災(zāi)后重建規(guī)劃的編制應(yīng)積極倡導(dǎo)以就地重建為主的策略。1949年至2007年我國一共發(fā)生15次破壞性地震，其中13次是就地重建，只有唐山和新疆烏恰是異地重建。事實證明，唐山異地重建的目標(biāo)也沒有實現(xiàn)，老百姓還是愿意搬回來。就地重建的優(yōu)勢是場景熟悉、文化的聯(lián)系、自然資源的利用、基礎(chǔ)設(shè)施的低成本恢復(fù)，還有老百姓的心理情結(jié)等等。日本是地震多發(fā)國家，但是近一千年來，日本對受災(zāi)城鎮(zhèn)都沒有實施異地重建。因為異地重建造成大量人口流出，地區(qū)經(jīng)濟活力下降，而且也很難得到當(dāng)?shù)厝w百姓的同意。依據(jù)我國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和震后重建的實踐，就地重建完全可以通過現(xiàn)代的抗震技術(shù)克服地震次生災(zāi)害造成的困難。我國地震烈度6-9度的地區(qū)占國土面積的60%，23個省會城市和三分之二人口達百萬以上的城市分布在地震烈度在7度以上的高危險區(qū)域。同時，要明確什么是斷裂帶，什么樣的斷裂帶需要避讓一定的距離才能規(guī)劃建筑物。8級以上地震災(zāi)區(qū)的地表通常會形成縱橫交叉的裂縫，但這些裂縫并不屬于發(fā)震斷裂帶，只要利用建筑抗震技術(shù)處理后就可建造建筑。相對于地震學(xué)、地質(zhì)學(xué)，建筑抗震是成熟的科學(xué)。

　　只有符合下列條件的少數(shù)村鎮(zhèn)才可異地重建：一是地震所造成的次生災(zāi)害直接威脅某一塊建設(shè)用地，依照標(biāo)準(zhǔn)，將這一塊建設(shè)用地列為不適宜建設(shè)用地，可改為公園綠化用地；二是在震中受到嚴重破壞、而且位于風(fēng)景名勝區(qū)或自然保護區(qū)核心保護區(qū)內(nèi)本來就應(yīng)該搬遷的村莊；三是原來并未規(guī)劃、沿著主干公路和城郊主干道兩側(cè)違章建設(shè)的“夾路村”，既存在嚴重交通隱患，本應(yīng)搬遷的村莊；四是在地震中確實所有的農(nóng)田和林地被泥石流沖毀，沒有任何生產(chǎn)資料可以利用，以后也不可能恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村莊才考慮移民搬遷。

　　2、盡快編制三類規(guī)劃。一是要組織規(guī)劃、工程地質(zhì)、建筑抗震專家，在一周之內(nèi)解決影響城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的7個鎮(zhèn)15個鄉(xiāng)是原址重建還是移址重建以及合并的問題；二是要在兩個星期內(nèi)完成縣市域村鎮(zhèn)規(guī)劃，要確定交通、能源、水利、通訊、教科文衛(wèi)等公用設(shè)施的空間布局等內(nèi)容。規(guī)劃必須要有充分的依據(jù)，有可持續(xù)發(fā)展的判斷，對搬遷存在的巨大障礙和資金要有足夠的心理準(zhǔn)備；三是城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的回顧和修編，對口扶持城市規(guī)劃部門要盡快評估災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)原有規(guī)劃，找出抗震、節(jié)能減排、污水、垃圾，防災(zāi)設(shè)施、地方風(fēng)格等方面的問題和缺陷，在評估的基礎(chǔ)上，建立項目庫。但是，現(xiàn)在的情況是，城鎮(zhèn)重建規(guī)劃還沒有著手編制，就有了投資總額達一百多億的項目群。這不僅不符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《災(zāi)后重建規(guī)劃條例》（條例明確要求重建規(guī)劃要與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接），而且還將會造成重建資金的浪費。

　　3、三年重建規(guī)劃與二十年城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要在時間和內(nèi)容上有機銜接，明確重建次序上的優(yōu)先。先農(nóng)村重建，后城鎮(zhèn)重建；就地重建先行；交通便利的城鎮(zhèn)先行；先生命線工程，一般建筑后行；容易修復(fù)的建筑先修復(fù)，重建建筑后行。重建的時序是否準(zhǔn)確關(guān)系到能否順利實現(xiàn)三年規(guī)劃的目標(biāo)。只有少數(shù)符合前述四種類型情況的村莊應(yīng)有所避讓，其他都應(yīng)當(dāng)原地重建。

　　4、明確組織協(xié)調(diào)方式，防止無序混亂。一是四川、陜西、甘肅三省建設(shè)廳要按照三個規(guī)劃和項目庫落實實施力量，主動開展協(xié)調(diào)工作。二要防止政府大包大攬重建工作，扼殺市場主體的積極作用。政府不能包攬所有的建設(shè)項目。理想的狀態(tài)是產(chǎn)權(quán)擁有者聯(lián)合起來，采用招投標(biāo)的形式尋找施工和監(jiān)理企業(yè)，政府負責(zé)規(guī)劃和指導(dǎo)，并編制一個合同樣本，便于供需雙方明確各自的法律職責(zé)。三要注意重建資金安排的優(yōu)先次序，防止財政資金排擠民間資金。上級財政要讓下級財政，上級財政應(yīng)當(dāng)用于最基本的生命線基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害治理的“抄底”；對口支援資金要讓社會認捐資金，對口支援不能搶建那些社會認捐資金愿意捐獻的項目，如學(xué)校、醫(yī)院等；認捐資金讓認建資金，因為后者不僅能攜帶重建資金包建、包質(zhì)量，更能彰現(xiàn)重建資金和人力資源援助渠道的廣泛性。

　　5、要建立信息發(fā)布公開制度，防止后勤支持不力。一是各相關(guān)省建設(shè)廳要建立專門網(wǎng)站，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)建材、器材等各類建設(shè)物資和工程技術(shù)人員的需要。建設(shè)廳要成立城鄉(xiāng)重建規(guī)劃總指揮部，建設(shè)部將派員長期駐扎四川，幫助協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)重建工作。二是積極與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，組織協(xié)調(diào)，做好上下左右的銜接。及時組織全國規(guī)劃建設(shè)的人力資源進入災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，及時發(fā)布需求信息，及時組織國內(nèi)外的對口援助。最艱難的，是要做好對口支援單位與當(dāng)?shù)攸h政干部之間的協(xié)調(diào)。要把工作做實做細。三是災(zāi)后重建工作必須充分依靠基層黨組織和村委會或基層組織，并調(diào)動他們工作的積極性和有效性，防止“直接插手、包辦代替”而浪費寶貴的組織資源。

　　我相信，只要我們明確了城鄉(xiāng)重建規(guī)劃的指導(dǎo)思想，明確了任務(wù)和策略，明確了要克服的思想偏差，我們一定會取得重建規(guī)劃編制和實施的決定性勝利。