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汕頭市建設(shè)局副局長(zhǎng)  楊鮀生
2008年8月29日

　　今天我們召開(kāi)全市第三季度建筑施工防范重特大事故工作會(huì)議，主要是傳達(dá)全省第三季度建筑施工防范重特大事故工作會(huì)議精神,研究部署今年剩余時(shí)間全市建筑施工安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防建筑施工重特大事故的發(fā)生。剛才王局長(zhǎng)就近期的建筑安全生產(chǎn)工作做了重要指示，蘇副科長(zhǎng)傳達(dá)了省廳第三季度安全例會(huì)精神, 并通報(bào)分析了近期我市施工安全檢查的情況，要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)我市建筑安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感

　　首先，從安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)來(lái)看，我市建筑安全生產(chǎn)雖然基本處于控制狀態(tài)，但形勢(shì)不容樂(lè)觀，或者說(shuō)相當(dāng)嚴(yán)峻。最近幾年，我市建筑施工規(guī)模不大，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)基本穩(wěn)定，但死亡事故未能杜絕，去年以來(lái)還有所上升。今年80天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩宗死亡事故，尤其是“7.18”較大事故，造成3人死亡3人受傷，是我市近年來(lái)最大的一起建筑安全事故，造成了很大的負(fù)面影響。這說(shuō)明，我們的安全監(jiān)管體系還存在一些問(wèn)題，施工安全還沒(méi)有完全處于受控狀態(tài)，還不能有效保障建筑施工的安全運(yùn)行，還不足以完全杜絕重大安全事故的發(fā)生。此外，隨著全球氣候變暖趨勢(shì)日益明顯，各種極端氣候頻繁出現(xiàn)，建筑安全生產(chǎn)面臨新變數(shù)、新挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)問(wèn)題可能更加難以預(yù)料和控制。

　　其次，從行業(yè)發(fā)展水平來(lái)看，我市建筑業(yè)的安全生產(chǎn)防控能力較差，主要表現(xiàn)為：1、許多施工機(jī)械特別是塔吊、外用電梯、井字架等起重機(jī)械陳舊老化、超負(fù)荷使用，已成為一大安全隱患，極易造成群死群傷事故。據(jù)初步分析，“7.18”事故的一個(gè)原因就是設(shè)備老化，維修保養(yǎng)跟不上，頂升時(shí)外套架輪子的原有缺陷導(dǎo)致了事故的發(fā)生。2、建筑施工主要依靠手工操作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)多，安全隱患分散，難以控制。3、建筑工人流動(dòng)性大，職業(yè)技能不高，安全意識(shí)不強(qiáng)，很少受過(guò)專門的職業(yè)教育和培訓(xùn)，成為安全生產(chǎn)事故的高發(fā)人群。如天華美地的“4.29”事故，導(dǎo)致事故發(fā)生的很大因素就是工人的安全意識(shí)低下，缺乏應(yīng)有的防范意識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到用斗車裝運(yùn)墻體砌塊數(shù)量太多會(huì)出掉落危險(xiǎn)，結(jié)果是裝車的工人剛好砸死了自己。4、建筑企業(yè)管理水平不高，對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠、投入不足，主體責(zé)任沒(méi)有真正落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)于松散粗放，管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，對(duì)施工方案的編制、審核、批準(zhǔn)流于形式，不按方案施工的現(xiàn)象比比皆是，以包代管等問(wèn)題仍然比較突出。“7.18”事故有一個(gè)突出的問(wèn)題就是各方責(zé)任不明確、不落實(shí)?？偘鼏挝话阉醢惭b分包給安裝單位后就不再過(guò)問(wèn)，一包了事，項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員對(duì)安裝過(guò)程的安全措施不聞不問(wèn)，好像事不關(guān)己；安裝單位對(duì)作業(yè)人員交底不細(xì)致，專職安全員、技術(shù)負(fù)責(zé)人在頂升過(guò)程沒(méi)有進(jìn)行必要的監(jiān)管，安裝單位甚至沒(méi)有按規(guī)定辦理安裝告知手續(xù)；安全監(jiān)理形同虛設(shè)，對(duì)重大安全隱患認(rèn)識(shí)不足、檢查不到、控制不住。

　　第三，從體制機(jī)制上看，我市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如：安監(jiān)機(jī)構(gòu)職責(zé)很明確，但具體人員的崗位職責(zé)不明確，導(dǎo)致監(jiān)督效果大打折扣。又如：施工起重機(jī)械原由技術(shù)監(jiān)督部門管理，后來(lái)安裝、使用改由建設(shè)部門管理，但維修保養(yǎng)、檢測(cè)資質(zhì)仍由技術(shù)監(jiān)督部門管理，兩個(gè)部門交叉管理，從上到下管理體制還沒(méi)有完全理順，基層執(zhí)行起來(lái)難度更大。

　　第四，從監(jiān)管隊(duì)伍作風(fēng)來(lái)看，不同程度存在思想松懈、消極被動(dòng)、不愿得罪人等問(wèn)題。個(gè)別地區(qū)由于多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生重大事故，存在問(wèn)題沒(méi)有暴露，管理部門因而自我滿足，對(duì)一些原則性、關(guān)鍵性的問(wèn)題沒(méi)有下決心解決；一些安監(jiān)人員工作態(tài)度不認(rèn)真、工作作風(fēng)不扎實(shí)，對(duì)存在問(wèn)題沒(méi)有認(rèn)真分析，對(duì)安全隱患不進(jìn)行深入研究，對(duì)安全事故存有僥幸心理，對(duì)安全問(wèn)題不敢嚴(yán)厲查處；不少安監(jiān)人員對(duì)監(jiān)督工作存在麻木、畏難情緒，對(duì)普遍存在的問(wèn)題采取回避、放任的態(tài)度，導(dǎo)致有些安全隱患明知存在但長(zhǎng)期得不到消除。

　　面對(duì)建筑安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們要時(shí)刻保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)建筑安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和緊迫性，認(rèn)清形勢(shì)，不怨天尤人，要以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，消除僥幸思想和畏難情緒，常抓不懈，務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生。

　　二、實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，痛下決心，全力以赴做好今年剩余時(shí)間防范建筑施工重特大事故工作

　　同志們，生命無(wú)價(jià)，安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康是關(guān)系全局的大事。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，沒(méi)有安全發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就不可能有更高目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。今年我市建筑施工已超額300%“完成”了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)空前嚴(yán)峻，“7.18”事故后，省建設(shè)廳對(duì)我們提出了嚴(yán)厲批評(píng)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門及安監(jiān)機(jī)構(gòu)須引起高度重視，吸取這起較大事故的深刻教訓(xùn)，齊心協(xié)力，舉一反三，全面深入排查隱患。特別要對(duì)有深基坑、高支模、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的工程項(xiàng)目進(jìn)行全面深入檢查，發(fā)現(xiàn)有較大隱患的工地，必須責(zé)令停工整改，重點(diǎn)查找相關(guān)薄弱環(huán)節(jié)和責(zé)任人，該扣分的要堅(jiān)決扣分，該扣證的要扣證，確保隱患及時(shí)消除。對(duì)一般隱患要登記造冊(cè)，及時(shí)發(fā)出整改通知，落實(shí)專人跟蹤整改，決不能有一絲一毫的僥幸心理，放過(guò)任一事故苗頭和任一隱患。要通過(guò)隱患整治，進(jìn)一步查找存在的問(wèn)題和不足，分析原因和對(duì)策，并進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)規(guī)程，完善監(jiān)管制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，務(wù)必做到凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人檢驗(yàn)、凡事有據(jù)可查。安全生產(chǎn)第一責(zé)任人必須親自抓安全生產(chǎn)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深入企業(yè)和工地，帶頭排查建筑施工安全隱患，將事故苗頭消除在萌芽狀態(tài)，痛下決心，杜絕重特大事故的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

　　針對(duì)目前我市建筑施工安全的實(shí)際情況，我在這里就近期的幾項(xiàng)主要工作提出要求，希望大家齊心協(xié)力，全力以赴，認(rèn)真落實(shí)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)施工起重機(jī)械安全使用的監(jiān)管力度

　　一是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）。該文件對(duì)建筑起重機(jī)械安全使用和監(jiān)督進(jìn)行了全面具體的規(guī)定，是目前實(shí)施建筑起重機(jī)械管理的主要法規(guī)依據(jù)。該文件明確提出縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑起重機(jī)械的租賃、安裝、拆卸、使用實(shí)施監(jiān)督管理。實(shí)施管理的基本手段就是建立初次登記、安裝告知、使用備案三個(gè)制度。對(duì)有違規(guī)行為的，該規(guī)定同時(shí)明確制定了一系列的處罰措施。希望各部門緊緊圍繞這個(gè)主要法規(guī)依據(jù)，學(xué)習(xí)消化，從實(shí)際出發(fā)，理清思路，抓出成效。

　　二是要痛下決心，淘汰一批陳舊、落后的建筑起重機(jī)械。通過(guò)近期檢查發(fā)現(xiàn)，目前在用的起重機(jī)械有一部分已經(jīng)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的使用年限，對(duì)這些設(shè)備應(yīng)該痛下決心，堅(jiān)決停用。另外，我市大量使用的井字架物料提升機(jī)在全國(guó)來(lái)說(shuō)屬于落后瀕臨淘汰產(chǎn)品，大部分安全防護(hù)裝置不齊全，隱患很多，原來(lái)我們考慮到地方的實(shí)際困難，把關(guān)不是很嚴(yán)，希望市安監(jiān)總站牽頭各分站和質(zhì)監(jiān)站檢測(cè)室，在兩個(gè)星期內(nèi)拿出一個(gè)切實(shí)可行的方案，檢測(cè)和監(jiān)督形成合力，分期分批淘汰一批不合格的井字架，爭(zhēng)取一年內(nèi)杜絕使用不合格的井字架。

　　三是各企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件，爭(zhēng)取申報(bào)起重機(jī)械安裝企業(yè)專業(yè)資質(zhì)。對(duì)這項(xiàng)工作我局2004年就專門發(fā)過(guò)通知，但沒(méi)有企業(yè)響應(yīng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，施工起重機(jī)械的安裝、拆卸一定要由有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)，我市目前只有一家有安裝資質(zhì)的企業(yè)，缺口很大，希望有條件的企業(yè)積極組織人員參加起重機(jī)械特種作業(yè)人員的安全操作培訓(xùn)考核，爭(zhēng)取申報(bào)起重機(jī)械安裝企業(yè)專業(yè)資質(zhì)。

　　（二）要嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省建筑施工安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》

　　對(duì)《廣東省建筑施工安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》我局在2007年6月已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)，要求貫徹執(zhí)行，但執(zhí)行情況很不理想，特別是各區(qū)安監(jiān)站幾乎沒(méi)有主動(dòng)扣過(guò)分，省建設(shè)廳對(duì)我們意見(jiàn)很大。今天我在這里特別強(qiáng)調(diào)，各安監(jiān)站要嚴(yán)格依照《廣東省建筑施工安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》的處罰條款，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行扣分處罰，還沒(méi)有購(gòu)買上網(wǎng)密匙的要盡快聯(lián)系購(gòu)買。對(duì)這項(xiàng)工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：1、此項(xiàng)工作進(jìn)行了一段時(shí)間，扣分的標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)掌握，因此，市局不再對(duì)扣分進(jìn)行把關(guān)，執(zhí)行扣分的主體是各安監(jiān)站，各安監(jiān)站要強(qiáng)化依法行政觀念，態(tài)度鮮明地加大執(zhí)法力度，真正發(fā)揮《辦法》的懲罰警戒作用，各區(qū)縣建設(shè)局要跟進(jìn)檢查指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的有關(guān)申訴要認(rèn)真妥善處理。2、為了保證這項(xiàng)制度的順利實(shí)施，今后全市要定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查，我們還將出臺(tái)監(jiān)督人員履職登記制度，以此來(lái)規(guī)范監(jiān)督人員的行為，對(duì)于不履職、亂作為的人員要登記在冊(cè)，給予嚴(yán)肅處理。

　　（三）要全面推行“平安卡”管理制度

　　加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識(shí)和基本操作技能，是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，實(shí)施“平安卡”制度比發(fā)達(dá)地區(qū)困難更多，已落后了一大步，省建設(shè)廳多次提出了批評(píng)。我局已于今年6月份印發(fā)了《關(guān)于推行建筑工人平安卡管理制度的通知》，要求自2008年10月1日起，全市所有進(jìn)行主體施工的建設(shè)工程項(xiàng)目的所有建筑工人必須持平安卡上崗作業(yè)。自2008年12月1日起，全市所有建筑工程項(xiàng)目的所有建筑工人必須持平安卡上崗作業(yè)。最近，市安監(jiān)總站和市建筑業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了實(shí)施辦法，希望各部門、各企業(yè)積極配合，共同把這項(xiàng)工作做好。

　?。ㄋ模┮扇「佑行У拇胧┞鋵?shí)安全責(zé)任

　　各建設(shè)局和安監(jiān)站要研究改進(jìn)安全監(jiān)督方法，要從原來(lái)的實(shí)體監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到行為監(jiān)督為主，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要緊緊抓好相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。要進(jìn)一步明確建設(shè)各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)建立多層次的安全生產(chǎn)保證體系，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我管理、自我約束。

　　建設(shè)單位作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，有義務(wù)和責(zé)任保障建設(shè)項(xiàng)目的合理造價(jià)和工期，并足額、按時(shí)拔付安全和文明施工措施費(fèi)。安全和文明施工措施費(fèi)，是建筑工人的保命錢，一定要做到足額、按時(shí)拔付，嚴(yán)禁任何人進(jìn)行克扣和挪用。一旦發(fā)現(xiàn)有克扣挪用安全和文明施工措施費(fèi)的行為，要堅(jiān)決給予處罰。施工單位作為安全生產(chǎn)的直接責(zé)任者，法律規(guī)定其應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)保證體系建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)專職機(jī)構(gòu)和人員，總包單位要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)和勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理，并組織好應(yīng)急救援。監(jiān)理單位有責(zé)任督促各方主體落實(shí)安全生產(chǎn)保證體系，督促施工單位及時(shí)整改事故隱患，對(duì)拒不整改的，要及時(shí)向主管部門報(bào)告。勘察、設(shè)計(jì)等單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，勘察設(shè)計(jì)文件必須滿足安全生產(chǎn)、安全操作的需要。設(shè)備供應(yīng)、租賃單位必須提供合格有效的生產(chǎn)設(shè)備，嚴(yán)禁供應(yīng)、出租無(wú)證、超期限的生產(chǎn)設(shè)備。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)對(duì)其成果文件負(fù)責(zé)。

　　各級(jí)建設(shè)主管部門和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要完善管理制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高工作效率，層層落實(shí)責(zé)任。各安監(jiān)站要借建立監(jiān)督人員履職登記制度的契機(jī)，進(jìn)一步把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，落實(shí)到每個(gè)安全監(jiān)督人員。近一段時(shí)間，要重視做好干部隊(duì)伍的思想工作，著重要解決干部隊(duì)伍的松懈和自滿思想，克服僥幸心理和畏難情緒，在頭腦中牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)高于一切的工作理念。對(duì)于安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)，必須傾全力、用鐵腕，狠抓狠管，嚴(yán)抓嚴(yán)管，堅(jiān)決實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決和事故問(wèn)責(zé)制度。對(duì)于不履行安全生產(chǎn)責(zé)任造成安全事故的單位和個(gè)人，該罰款的罰款，該停工的停工，該清出市場(chǎng)的清出市場(chǎng)，絕不能有絲毫姑息遷就。

　　同志們，事故的教訓(xùn)是深刻的，安全的形勢(shì)是嚴(yán)峻的，做好建筑安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。今天開(kāi)會(huì)的目的就是要再次敲響警鐘，希望各部門各企業(yè)以高度的責(zé)任感和使命感，把安全工作擺在更加突出的位置，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持原則，強(qiáng)化管理，以更大的決心、更扎實(shí)的工作，采取更強(qiáng)有力的措施，狠抓落實(shí)，消除隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)我市建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！