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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
廣東省建設(shè)廳李新建副巡視員在2008年全省建筑節(jié)能工作研討會上的講話
瀏覽次數(shù)：3776進一步解放思想 把握發(fā)展新機遇
將我省建筑節(jié)能工作推上新臺階
廣東省建設(shè)廳副巡視員 李新建
（2008年9月18日下午）
尊敬的羅歐副秘書長，同志們：
今天我們召開全省建筑節(jié)能工作座談會，認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》，回顧總結(jié)我省建筑節(jié)能工作情況，分析當(dāng)前工作形勢，研究部署下一步工作任務(wù)。按照會議安排由我代表省建設(shè)廳做工作報告，請羅歐副秘書長對我省建筑節(jié)能工作做重要指示，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，狠抓落實。
一、我省建筑節(jié)能工作開展情況
近年來，在全省建設(shè)系統(tǒng)共同努力下，我省建筑節(jié)能工作從無到有、從小到大，逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。各地建設(shè)系統(tǒng)為有效推進建筑節(jié)能工作做了大量的探索，取得一定成效。
（一）積極研究出臺政策法規(guī)，為開展建筑節(jié)能工作提供有力保障
我廳從2006年開始著手編制《廣東省建筑節(jié)能管理辦法》，經(jīng)過多次征求意見和修改，于去年底完成《廣東省建筑節(jié)能管理辦法》（送審稿）并報送省法制辦，最近，根據(jù)國家頒布的《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》以及《公共機構(gòu)節(jié)能條例》的最新要求和精神，我們對《廣東省建筑節(jié)能管理辦法》進行了更深入的論證和修改。同時，為加快立法進程，我廳又在近期組織專家起草了《廣東省建筑節(jié)能條例》的初稿，爭取盡早立法。今年，配合《廣東省節(jié)約能源條例》的修訂以及《廣東省循環(huán)經(jīng)濟條例》的起草工作，我廳積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在兩份條例稿中大量增加了建筑節(jié)能的內(nèi)容，添加了建筑節(jié)能的章節(jié)。這兩個條例如果順利出臺，將為我省的建筑節(jié)能工作提供強有力的法規(guī)依據(jù)。為增強我省建筑節(jié)能工作計劃性，去年12月，我廳制定并頒布了《廣東省建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃》，今年，又下發(fā)了《關(guān)于2008年建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作安排的通知》，對節(jié)能減排工作做了詳細的部署和要求。
我省各地在推進建筑節(jié)能法規(guī)政策建設(shè)方面也做出了不少的努力。如深圳市2006年就出臺了《深圳特區(qū)建筑節(jié)能條例》，走在了全國、全省的前列。又如廣州市這兩年積極推進《廣州市建筑節(jié)能管理條例》的立法工作，去年列入了市人大的預(yù)備項目，今年又明確表示等國家的《民用建筑節(jié)能條例》出臺后優(yōu)先考慮列入正式項目。此外，各地市也根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，紛紛編制出臺了一批建筑節(jié)能規(guī)劃、指導(dǎo)意見或指引，為建筑節(jié)能工作提供了制度保證。
（二）加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為建筑節(jié)能工作打下堅實基礎(chǔ)
為解決建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)問題，我廳根據(jù)國家及行業(yè)有關(guān)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省的氣候特點和實際情況，相繼編制出臺了《<夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)>廣東省實施細則》、《<公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)>廣東省實施細則》、《節(jié)能型建筑幕墻構(gòu)造》、《節(jié)能型鋁合金門窗》、《鋼塑共擠節(jié)能門窗》等一系列地方標(biāo)準(zhǔn)和圖集。今年我廳繼續(xù)加強建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集的編制工作，在已立項的8項地方標(biāo)準(zhǔn)中，包括了《建筑節(jié)能材料能效評價及檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《廣東省政府和機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則》、《廣東省建筑熱反射涂料節(jié)能技術(shù)規(guī)程》等，近半與建筑節(jié)能息息相關(guān)。此外，《<建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范>廣東省實施細則》也在編制之中，目前正在征求意見和修改。建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)的建立完善，有效規(guī)范了建筑節(jié)能工作，為我省的建筑節(jié)能工作提供了技術(shù)依據(jù)。
（三）加強科技研發(fā)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，為建筑節(jié)能工作提供科技保障
一是抓墻改促節(jié)能，積極推廣應(yīng)用新型墻材。各地積極推廣應(yīng)用新型墻材，進展明顯。目前，全省共有新墻材生產(chǎn)企業(yè)近560家，其中廣州、深圳、汕頭、佛山、惠州等市已全面禁止生產(chǎn)實心粘土磚。在新墻材應(yīng)用方面，根據(jù)各市報送的墻材革新主要經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計結(jié)果，2007年全省新建城鎮(zhèn)房屋的新墻材建筑比例達到83％，廣州、深圳、佛山、汕頭、潮州、清遠達90％以上；珠海、東莞、汕尾、惠州達80％以上，中山、韶關(guān)也達到60％以上，其余各市的應(yīng)用比例也在逐年提高。2007年全省新墻材產(chǎn)量159億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，實現(xiàn)節(jié)地2.6萬畝，節(jié)能98.6萬噸標(biāo)煤，減排二氧化硫2萬噸。與此同時，各地加強了墻改專項基金征收工作，全省除佛山外都已開征墻改專項基金。2007年，全省墻改專項基金實收額為7.04億元，返退額為2.15億元，專項基金支出3977.7萬元，其中787萬元用于發(fā)展新墻材項目，1139萬元用于新墻材與建筑節(jié)能的相關(guān)科研開發(fā)。此外，我省大力推廣散裝水泥，2007年至今年7月，全省共使用散裝水泥6320萬噸，實現(xiàn)節(jié)能586.69萬噸標(biāo)煤，取得較大的節(jié)能成效。
二是加強建筑節(jié)能科技研發(fā)。我們堅持按科技先行的戰(zhàn)略思路推進建筑節(jié)能工作，充分依靠、發(fā)揮本地大專院校和科研單位的科技力量和積極性，引導(dǎo)各地重視和開展建筑節(jié)能科技研發(fā)工作。各地設(shè)立了多項節(jié)能科研項目并進行課題攻關(guān)，如廣州近年來陸續(xù)開展了“廣州地區(qū)淺層地能應(yīng)用研究”、“太陽能與建筑一體化應(yīng)用研究”等10多項課題研究。東莞市近幾年開展了“東莞市民用建筑節(jié)能及設(shè)備能耗現(xiàn)場監(jiān)測技術(shù)研究”等20多項課題研究，平均每年投入研發(fā)經(jīng)費達200多萬元?？蒲泄ぷ鞯拈_展為推進我省建筑節(jié)能工作提供了可靠的技術(shù)保障。
三是積極推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)。近年來，我省積極推廣建筑節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)，取得一定的成效，太陽能逐步在我省公共和居住建筑供應(yīng)熱水、城市公共照明等領(lǐng)域中得到推廣使用，綠色照明技術(shù)和農(nóng)村沼氣應(yīng)用也得到了快速的發(fā)展。很多地區(qū)加快了建筑節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣。如廣州市自去年起在南沙區(qū)開始實施風(fēng)—光互補型路燈推廣工程試點，在萬頃沙鎮(zhèn)、南沙濱海公園、會展中心門前廣場等地，共計安裝上百盞風(fēng)—光互補型路燈；又如廣東省科學(xué)中心場館的周邊照明工程，建設(shè)安裝了近300盞LED路燈，總投資約600萬元。據(jù)中國光學(xué)協(xié)會不完全統(tǒng)計，截至2007年上半年，中國LED燈的封裝企業(yè)有近80%、約800余家分布在深圳、東莞、廣州、佛山等珠三角地區(qū)。為把成熟可靠的建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品提供給建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督等部門參考使用，我廳制定和補充了一批節(jié)能項目的定額子目，為節(jié)能項目提供了相應(yīng)的計價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。今年我們還組織編制了《廣東省新型墻材和建筑節(jié)能材料應(yīng)用目錄》（第一輯）并已發(fā)布，以后計劃每年公布一次。
?。ㄋ模┘訌娬{(diào)查研究，為開展建筑節(jié)能工作提供決策依據(jù)
為真實了解我省既有建筑現(xiàn)狀，我省今年開始啟動了“廣東省政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑建筑基本信息及能耗統(tǒng)計調(diào)查”，經(jīng)過3個多月的努力，基本完成了統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，共計調(diào)查統(tǒng)計了政府機關(guān)辦公建筑690棟，大型公共建筑252棟建筑。今年8月，形成《廣東省政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑建筑基本信息及能耗統(tǒng)計工作報告》，在統(tǒng)計調(diào)查過程中，佛山、東莞、中山、惠州、肇慶、湛江等城市積極配合，熱情參與，既幫助了省完成了統(tǒng)計任務(wù)，也全面了解了當(dāng)?shù)氐慕ㄖ芎臓顩r，收到了很好的效果。今年，為深入貫徹省委“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”的指示精神，總結(jié)推廣深圳建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的經(jīng)驗，我們開展了深圳市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作調(diào)研，并形成了一萬六千多字的《深圳市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作調(diào)研報告》，對深圳市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作進行了全面總結(jié)和推廣。此外，今年5月，我廳組織各地市建設(shè)局分管建筑節(jié)能工作的負責(zé)同志一起赴重慶、湖北和云南等省市開展建筑節(jié)能工作調(diào)研，學(xué)習(xí)了兄弟省市建筑節(jié)能工作的先進經(jīng)驗和做法。全省各地今年也有意識地加強了建筑節(jié)能工作的交流，廣州、珠海、佛山、東莞、湛江等地的建設(shè)主管部門紛紛組織行業(yè)專家和管理人員到省內(nèi)其他城市開展交流學(xué)習(xí)，形成了相互促進的良好工作局面。大量的調(diào)研工作，為今后我省建筑節(jié)能工作的開展提供了很好的決策依據(jù)。
（五）加強宣貫培訓(xùn)，提高全社會認(rèn)識水平
我廳今年繼續(xù)下大力氣開展宣傳培訓(xùn)工作。為配合《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的實施，組織召開了全省質(zhì)監(jiān)機構(gòu)師資培訓(xùn)班，又編寫了近3萬字的《〈民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則〉培訓(xùn)教材》，于今年9月開始以分期分片方式免費向全省所有質(zhì)量監(jiān)督員進行培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)了8個地區(qū)900多人。為了擴大社會影響，發(fā)動更多的企業(yè)和社會力量加入到綠色建筑與建筑節(jié)能的事業(yè)當(dāng)中，我廳積極發(fā)動各市組織廣東省內(nèi)數(shù)十個企業(yè)和100多名管理人員參加了今年3月底在北京舉辦、由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局等四部委組織召開的“第四屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會”，其中深圳市由市委常委、副市長呂銳鋒同志親自率團參加，有100多項技術(shù)和產(chǎn)品、31個項目、42家企業(yè)，共120多人參會參展。我廳的組織參展工作得到了建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。今年，我廳繼續(xù)聯(lián)合《廣東建設(shè)報》定期開設(shè)《建筑節(jié)能?？贰４送?，還開始定期編輯出版《廣東省建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排簡訊》，充分利用各種專業(yè)媒體開展廣泛宣傳。
各地也采取了靈活多樣的形式，不斷加大對建筑節(jié)能工作的宣傳力度。今年7月，江門市建設(shè)局、市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)局等部門舉辦“2008建筑節(jié)能展銷”，是該市首屆以“節(jié)能、綠色、環(huán)保”為主題的建筑材料展覽會，得到了有關(guān)建筑節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的積極響應(yīng)；廣州市每年開展節(jié)能宣傳周活動，去年10月，又組織多家節(jié)能產(chǎn)品企業(yè)參加了“全國墻體材料革新成就展覽會”；珠海市于9月17日（昨天）召開了“珠海市創(chuàng)建精品工程現(xiàn)場會”，以推介精品節(jié)能建筑為主，同時進行建筑節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的展示活動。通過上述形式多樣的活動，使建筑節(jié)能的觀念逐步深入人心。
?。┘訌妶?zhí)法監(jiān)督，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率
為加強對新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，我廳相繼下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈廣東省民用建筑節(jié)能施工圖設(shè)計和審查要點〉的通知》（粵建設(shè)字[2006]58號）、《關(guān)于切實做好貫徹落實建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范的通知》（粵建管函[2007]376號）等文件，對設(shè)計、施工、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的行為進行了規(guī)范。為進一步督促各地嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，落實國家和建設(shè)部關(guān)于建筑節(jié)能的政策措施，我廳從2005年開始，每年組織一次全省建筑節(jié)能工作專項檢查，對全省21個地級以上城市貫徹落實國家建筑節(jié)能有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)合本地實際推進建筑節(jié)能工作的情況進行檢查。各地級市也根據(jù)國家和省的有關(guān)要求，積極組織開展自查工作，如今年廣州、東莞、韶關(guān)等地都在省要求的基礎(chǔ)上，擴大自查的范圍，增加了抽查的數(shù)量。通過檢查，總結(jié)各地建筑節(jié)能工作中的經(jīng)驗和做法，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進措施，并將檢查的結(jié)果在全省范圍內(nèi)通報，有效地促進了各地建筑節(jié)能工作的開展。
?。ㄆ撸┘訌娛痉豆こ探ㄔO(shè)，推動建筑節(jié)能的發(fā)展
我廳積極引導(dǎo)各地建設(shè)建筑節(jié)能示范工程，并組織申報國家、省級示范項目。2008年，我省向建設(shè)部與財政部申報了“廣州亞運城”等7個可再生能源與建筑集成技術(shù)應(yīng)用示范工程，其中廣州的“廣州亞運城”和佛山的“城市動力聯(lián)盟”2個項目已經(jīng)通過評審；我們還向建設(shè)部申報了“廣東科學(xué)中心”等6個建設(shè)部“十一五”國家科技支撐計劃“可再生能源與建筑集成技術(shù)應(yīng)用示范工程”；最近，我廳下發(fā)了《關(guān)于對省建筑節(jié)能示范項目進行驗收的通知》（粵建科函[2008]302號），將對省級示范工程開展驗收和評審工作，驗收評審?fù)ㄟ^的，我廳將發(fā)文授予“省建筑節(jié)能示范項目”稱號，并發(fā)給牌匾。從去年開始，我省明確要求每個地級以上市抓好1至2個住宅小區(qū)建筑節(jié)能試點，各地對此作出了積極的響應(yīng)：截至去年底，深圳有10個項目列入建設(shè)部與財政部可再生能源與建筑集成技術(shù)應(yīng)用示范工程，成績顯著；廣州今年向省里申報了“廣州珠江城項目”等6個低能耗建筑和綠色建筑示范工程；去年佛山全市范圍內(nèi)擬定的建筑節(jié)能示范試點項目共6項，今年擬再創(chuàng)建3個市級重點建筑節(jié)能示范試點項目。各地通過示范工程的建設(shè)，以點帶面，既引導(dǎo)了設(shè)計院、開發(fā)商、施工單位及廣大市民更深入了解節(jié)能技術(shù)，又帶動了建筑節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)揮了很好的示范推廣作用。
?。ò耍╅_展建筑能耗統(tǒng)計，啟動政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)
根據(jù)建設(shè)部的部署，我省被列入國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)管體系建設(shè)示范省，我省本級、廣州市、深圳市都深入研究制定了國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)管體系建設(shè)工作方案，提出了具體的工作計劃安排。我廳及時組織科研機構(gòu)和高等院校共同編制了《廣東省“政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑”節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)方案》及《廣東省“政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑”節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)方案——2008年建設(shè)方案》，并向省財政廳提出資金申請。
與此同時，我廳在全省范圍內(nèi)先后組織開展了能耗統(tǒng)計、能耗公示、能耗監(jiān)測平臺建設(shè)等方面的工作。目前省本級已基本完成建筑基本信息及能耗統(tǒng)計工作。此外，我廳已經(jīng)完成了20棟省直機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑以及7所高等院校的能耗公示工作；編寫了《〈國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計導(dǎo)則〉廣東省實施細則》（征求意見稿），并以廣州市為試點，準(zhǔn)備選擇一批比較典型的建筑進行能源審計；能耗監(jiān)測平臺建設(shè)方面，完成了廣東省建筑科學(xué)研究院本部、研發(fā)中心、廣州世貿(mào)大廈、東莞理工學(xué)院4棟大樓的能耗監(jiān)測，基本實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的有效傳輸。以華南理工大學(xué)南校區(qū)為核心的能耗監(jiān)測平臺已建成，共監(jiān)管了圖書館等30多棟建筑，并實現(xiàn)了在線監(jiān)測，起到了實際效果，為今后全省大面積開展能耗監(jiān)測平臺建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
二、我省建筑節(jié)能工作存在的主要問題
我省建筑節(jié)能工作經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地看到，目前工作中仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，與省委、省政府的要求和人民群眾的期望還有很大的差距，與其他兄弟省市相比，發(fā)展也相對緩慢和滯后。主要存在問題有：
（一）立法與制度建設(shè)滯后
今年8月，國務(wù)院頒布了《民用建筑節(jié)能條例》，將于今年10月1日實施，建設(shè)部在2006年就相繼頒布了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，其他省市也在近年相繼頒布了建筑節(jié)能管理辦法或條例。但我省尚未將建筑節(jié)能工作納入法制化軌道，《廣東省建筑節(jié)能管理辦法》作為規(guī)范性文件，未能列入2008年度立法計劃，《廣東省建筑節(jié)能管理條例》也剛啟動，未能跟上形勢的要求，相對全國還比較落后。
（二）機構(gòu)設(shè)置不健全
至今我省還沒有設(shè)立建筑節(jié)能管理機構(gòu)，目前全國僅剩廣東和西藏還沒有設(shè)立省級專門管理機構(gòu)，這與廣東作為經(jīng)濟大省確實存在較大的落差，這是我省建筑節(jié)能管理工作的一項薄弱環(huán)節(jié)。此外，我省大部分地級市同樣存在建筑節(jié)能管理機構(gòu)不健全的情況，人員和機構(gòu)的不落實導(dǎo)致工作難以開展，建筑節(jié)能工作缺乏計劃性、連續(xù)性，使得我省的建筑節(jié)能工作與兄弟省市相比處于比較落后的狀態(tài)。
（三）建筑節(jié)能激勵機制不健全
目前我省大部分地區(qū)建筑節(jié)能工作經(jīng)費主要來自墻改基金，建筑節(jié)能專項經(jīng)費匱乏。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的編制費用由科研機構(gòu)自己負責(zé)，企業(yè)及社會資本投入也很少。由于缺乏建筑節(jié)能的激勵政策和機制，建材和設(shè)備生產(chǎn)商對于生產(chǎn)建筑節(jié)能產(chǎn)品的積極性不高，造成目前市場上可供選擇的新型墻材和其他節(jié)能產(chǎn)品不多，這是當(dāng)前建筑節(jié)能推廣中遇到的難題之一。
（四）建筑節(jié)能的意識有待增強
我省建筑節(jié)能工作起步較晚，社會大眾的建筑節(jié)能意識較為淡薄，許多人還未能充分認(rèn)識到建筑節(jié)能對城市可持續(xù)發(fā)展的重要作用和給日常生活帶來的好處。據(jù)調(diào)查，仍有半數(shù)以上消費者在購房過程中忽略建筑的節(jié)能效果。
?。ㄎ澹┙ㄖ?jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率有待提高
目前我省多數(shù)城市已經(jīng)注重對設(shè)計環(huán)節(jié)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督把關(guān)，但在施工階段對建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格，節(jié)能設(shè)計不能貫徹始終。一些建設(shè)單位（開發(fā)商）、監(jiān)理單位應(yīng)付式執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出現(xiàn)了隨意變更施工圖設(shè)計文件、更改或取消節(jié)能措施、降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等情況，建筑節(jié)能工程的驗收和備案工作在我省大部分地區(qū)尚未全面鋪開。去年的檢查結(jié)果表明，目前我省建筑節(jié)能工作的施工監(jiān)管是一個薄弱環(huán)節(jié)。
（六）建筑節(jié)能的創(chuàng)新工作機制有待加強
建筑節(jié)能工作不僅僅是貫徹落實建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的問題，還包含著可再生能源利用、政府辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管、建筑能效測評標(biāo)識等更深層次的工作。我省近年來雖然加強了這些領(lǐng)域的工作力度，但是總體來說工作開展的步伐比較慢，缺乏有效的工作機制和政策措施，工作成效不明顯。
三、我省建筑節(jié)能下一步主要工作任務(wù)
按照國家、省委省政府對建筑節(jié)能工作的要求，結(jié)合新的形勢和任務(wù)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實節(jié)約資源基本國策，緊緊圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式的根本轉(zhuǎn)變，以建設(shè)節(jié)約型社會為目標(biāo)，以提高資源利用效率為核心，以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以貫徹《民用建筑節(jié)能條例》為契機，建立健全政策法規(guī)，嚴(yán)格落實新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步開展既有建筑節(jié)能改造，積極推行政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，大力推廣可再生能源在建筑中的應(yīng)用，做到全方位推進、全過程監(jiān)管、全行業(yè)聯(lián)動、全社會參與，努力將我省建筑節(jié)能工作推向新的階段，促進我省建設(shè)事業(yè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，落實建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制
建立健全建筑節(jié)能管理機構(gòu)是保障建筑節(jié)能工作順利開展，確保全省“十一五”建筑節(jié)能任務(wù)順利實現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是建設(shè)部每年建筑節(jié)能檢查考核內(nèi)容之一。我廳將在原有工作的基礎(chǔ)上，一是積極爭取成立省建筑節(jié)能與墻材革新管理辦公室，并以辦公室為依托機構(gòu)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理全省建筑節(jié)能工作；二是積極籌建廣東省建筑節(jié)能協(xié)會，利用行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，使建筑節(jié)能的行政管理與市場行為有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。各級建設(shè)行政主管部門要提高認(rèn)識，切實加強對建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力落實建筑節(jié)能工作管理機構(gòu)，充實專職管理人員，配套工作經(jīng)費。各地建設(shè)行政主管部門要將建筑節(jié)能工作擺上重要工作日程，一把手要親自抓，一級抓一級，層層抓落實，形成協(xié)調(diào)配合、運行順暢、強有力的工作機制。
各地要制定建筑節(jié)能專項規(guī)劃，明確各時期的建筑節(jié)能目標(biāo)，并結(jié)合本地實際制定年度計劃。應(yīng)將建筑節(jié)能工作納入當(dāng)?shù)毓?jié)能戰(zhàn)略的組成部分，建立建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門職責(zé)，落實責(zé)任，充分發(fā)揮建設(shè)部門的職能優(yōu)勢，確保建筑節(jié)能工作取得實實在在的效果。同時，要建立健全考核評價體系，我廳將定期把建筑節(jié)能工作的實施情況向各地市通報，并逐步將建筑節(jié)能目標(biāo)及任務(wù)落實情況納入工作績效考核和任期考核的內(nèi)容。
?。ǘ┓e極推進立法工作，加強政策法規(guī)體系建設(shè)
國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》已頒布實施，我們要以此為契機，加快推進我省建筑節(jié)能立法工作。要根據(jù)我省的實際情況，制定可操作性強、具有地方特點的地方性政策法規(guī)體系：盡快出臺《廣東省建筑節(jié)能管理辦法》；加快推進《廣東省建筑節(jié)能管理條例》的立法進程，積極做好《條例》征求意見等工作，爭取列入明年的立法計劃；努力研究大型公共建筑運行節(jié)能監(jiān)管制度以及既有建筑節(jié)能改造的政策；抓緊修改完善《廣東省建筑能效測評標(biāo)識管理辦法》，爭取盡快出臺；建立完善建筑節(jié)能的設(shè)計審查、施工監(jiān)管、驗收、備案、公示等制度以及節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備的認(rèn)定、檢測和公布制度等系列配套政策。各地市也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)的建筑節(jié)能管理法規(guī)，積極研究民用建筑能耗統(tǒng)計、政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源推廣等相關(guān)政策，為依法推進建筑節(jié)能工作提供保障。
?。ㄈ┘哟笮麄骱团嘤?xùn)，提高全民建筑節(jié)能意識
宣傳教育工作是做好建筑節(jié)能工作的重要基礎(chǔ)。在宣傳方面，以宣傳建筑節(jié)能對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要意義為重點，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，通過電視、電臺、報刊、論壇、展覽等多種形式，開展宣傳教育,樹立節(jié)能意識，普及建筑節(jié)能知識，提高全社會對建筑節(jié)能重要性的認(rèn)識。廣泛宣傳節(jié)能建筑的優(yōu)越性，讓群眾了解建筑節(jié)能帶給社會和個人的直接利益，努力讓人們認(rèn)識到傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已走到了盡頭，進一步提高人們對居住環(huán)境和節(jié)能建筑的追求，培育節(jié)能建筑的市場需求，促進建筑節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑降低成本，形成建筑節(jié)能市場需求和供給的良性互動，使全社會都能參與到建筑節(jié)能工作當(dāng)中去，為建筑節(jié)能工作營造一個良好的社會氛圍。
在培訓(xùn)方面，加大對政府監(jiān)管層面和業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理等專業(yè)人員的建筑節(jié)能知識的培訓(xùn)教育，確保建筑節(jié)能的法規(guī)、規(guī)章在監(jiān)管和實施層面落到實處。培訓(xùn)工作要注重實效，不要流于形式，要結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，將建筑節(jié)能知識全面灌輸?shù)矫總€專業(yè)技術(shù)人員，使他們自覺地把節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實到具體的實踐工作中去，保證節(jié)能建筑在建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量。受培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員不僅要包括技術(shù)管理人員，還應(yīng)包括技術(shù)工人。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)有針對性和實際操作性，對不同的培訓(xùn)對象結(jié)合專業(yè)特點進行不同內(nèi)容的培訓(xùn)。各級建設(shè)行政主管部門在委托節(jié)能培訓(xùn)中一定要認(rèn)真把好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)大綱的審查工作，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量。
?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)管，確保新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)
堅持把建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫穿于工程建設(shè)的全過程，嚴(yán)格按照《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》的要求，從規(guī)劃立項、勘察設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗收到房屋銷售的每一個環(huán)節(jié)，把建筑節(jié)能作為法定內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)。對不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。要建立和完善節(jié)能監(jiān)督機制。著手制訂落實《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的監(jiān)管措施，加強建筑節(jié)能規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，完善施工圖審查和備案制度，加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的質(zhì)量管理，切實抓好新建建筑施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作。建立行政審批責(zé)任制和問責(zé)制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負責(zé)”的原則，對不按規(guī)定辦事導(dǎo)致新建項目不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依法追究責(zé)任，確保新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄎ澹┓€(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造
切實采取有效措施，有序推進既有建筑的用能管理和節(jié)能改造，確?！暗?010年，大城市完成既有建筑面積改造25％以上，中等城市完成15％以上，小城市完成10％以上，全省改造建筑面積1000萬㎡以上，節(jié)約20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤”的規(guī)劃目標(biāo)順利實施。各地要廣泛開展調(diào)查，摸清當(dāng)?shù)丶扔薪ㄖ灸芎乃?，以政府辦公建筑和大型公共建筑為重點，加強既有建筑節(jié)能改造技術(shù)路線研究，制定改造計劃，逐步實施改造。我省既有建筑節(jié)能改造潛力很大，對公共建筑的節(jié)能改造是我省建筑節(jié)能的一個重點。省內(nèi)大型城市如廣州、深圳有大量的既有建筑，許多公共建筑使用了大量的玻璃幕墻，圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能性能差，節(jié)能改造的空間很大，要善于利用社會資金，鼓勵合同能源管理機制，形成以政府為引導(dǎo)，全社會共同參與的節(jié)能改造模式。
?。┓e極推廣節(jié)能建材，推進可再生能源應(yīng)用
要推進建筑節(jié)能工作，首先就要推廣節(jié)能建材。我省地處夏熱冬暖地區(qū)，建筑注重通風(fēng)、采光和遮陽，外墻節(jié)能措施以自保溫為主，因此應(yīng)大力推廣應(yīng)用新型節(jié)能墻體材料、屋面保溫隔熱技術(shù)和材料、節(jié)能門窗材料、可再生能源應(yīng)用技術(shù)和設(shè)備、建筑照明節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、溫度調(diào)控技術(shù)與裝置以及其它成熟的節(jié)能的技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。穩(wěn)步開展建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備的認(rèn)定、檢測工作，發(fā)布推薦、限制和淘汰類的建筑技術(shù)、材料、設(shè)備目錄。
可再生能源是綠色能源，既節(jié)能又減排，大力推廣可再生能源的應(yīng)用是國家的政策，我省具有可再生能源應(yīng)用的自然氣候條件，且可再生能源應(yīng)用也不存在什么技術(shù)瓶頸問題，應(yīng)大力推廣。抓好可再生能源應(yīng)用工作，將對我省建筑節(jié)能工作起到事半功倍的效果。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，做好可再生能源在建筑中的應(yīng)用，重點在政府投資的項目中選擇具備條件有代表性的住宅社區(qū)或公共建筑進行太陽能、淺層地能應(yīng)用試點示范，今后，我省每年將落實啟動5個可再生能源建筑應(yīng)用示范項目，并確保示范項目順利實施，實現(xiàn)預(yù)期節(jié)能環(huán)保效益。
?。ㄆ撸┘涌旃?jié)能科技開發(fā)，提高建筑節(jié)能科技含量
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要大力開展建筑節(jié)能科技開發(fā)，通過成立建筑節(jié)能專家?guī)臁⒄匍_相關(guān)研討會等形式，發(fā)揮建筑節(jié)能專業(yè)技術(shù)人才的作用，逐步構(gòu)筑建筑節(jié)能的科技活動平臺。各地應(yīng)加大對建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入,組織對共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能技術(shù)進行攻關(guān)；組織實施重大節(jié)能示范工程；開展可再生能源裝置與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)的研究、既有建筑節(jié)能改造、建筑能耗統(tǒng)計系統(tǒng)等前瞻性課題的研究；擴大對外交流,引進國外先進成熟的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，促進節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；要建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，加強建筑節(jié)能“四新”成果的推廣應(yīng)用。我省將根據(jù)實際情況，組織科技界、企業(yè)界的專家學(xué)者和工程技術(shù)人員，研究適合本地的建筑節(jié)能技術(shù)體系，逐步建立完善各類建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實施細則、標(biāo)準(zhǔn)圖集和建筑節(jié)能技術(shù)措施。
?。ò耍┘哟罅Χ韧七M政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)
加快落實建設(shè)部、財政部《關(guān)于加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見》，建立和完善“廣東省國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系”，以監(jiān)管體系為平臺，開展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗監(jiān)測，并在此基礎(chǔ)上，研究制訂能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。編制出臺國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑分項計量設(shè)計安裝、分項能耗數(shù)據(jù)采集、分項能耗數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)中心建設(shè)與維護等相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則的廣東省實施細則，從技術(shù)上提供保障。各地要積極配合我廳完成我省政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系試點建設(shè)任務(wù)，廣州、深圳兩地作為獨立的城市試點，要切實做好監(jiān)管體系試點建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，逐步在全省范圍內(nèi)推廣。
?。ň牛┓e極推廣綠色建筑促進節(jié)能減排
綠色建筑是指為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作、生活的空間，同時在建筑的全生命周期內(nèi)實現(xiàn)高效率地利用資源、最低限度地影響環(huán)境的建筑物。綠色建筑以節(jié)約能源、有效利用資源的方式來建造低環(huán)境負荷下安全、健康、高效、舒適的環(huán)境空間，是人、環(huán)境與建筑共生共容、永續(xù)發(fā)展的新建筑模式。我省要把推廣綠色建筑作為促進建筑節(jié)能模式轉(zhuǎn)變的重要抓手，不斷加強綠色建筑的研究，加強對綠色建筑的宣傳，加大綠色建筑推廣力度。同時，要按照《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》的內(nèi)容和要求，做好綠色建筑的評估、測試、認(rèn)證和標(biāo)識等工作。綠色建筑不是形式呆板的建筑，在推廣過程中，要鼓勵形式多樣和創(chuàng)新，一方面要注意吸收傳統(tǒng)建筑節(jié)能的理念，充分體現(xiàn)本地化，例如廣東地區(qū)的傳統(tǒng)建筑都十分注重通風(fēng)和遮陽，氣候適應(yīng)性強，所采用的技術(shù)大都非常簡單，但很有效；另一方面要全面進行材料的創(chuàng)新、技術(shù)的創(chuàng)新，充分體現(xiàn)自主創(chuàng)新、依照本地氣候創(chuàng)新。
?。ㄊ╅_創(chuàng)適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的節(jié)能新機制
引入競爭機制，實行市場化運作。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，建立符合市場經(jīng)濟體制要求的企業(yè)自覺節(jié)能的機制，推動全社會節(jié)能。一是重視扶持各類建筑節(jié)能中介機構(gòu)，正確引導(dǎo)和鼓勵建筑節(jié)能科研、咨詢、評估等機構(gòu)健康發(fā)展，積極發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，為我省建筑節(jié)能檢測、評估、咨詢、標(biāo)識、認(rèn)證等工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；二是建立建筑能耗測評標(biāo)識制度，對新建建筑和既有能耗水平進行測評標(biāo)識，對符合或高于節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑進行評估、測試、認(rèn)證和標(biāo)識，給真正的節(jié)能建筑一個權(quán)威性的評價和認(rèn)證；三是建立節(jié)能信息發(fā)布制度，利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，及時發(fā)布國內(nèi)外各類能耗信息、先進的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及先進的管理經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)挖潛改造，提高能效；四是大力推動節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識管理制度的實施，引導(dǎo)用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品。五是大力推行合同能源管理，克服節(jié)能新技術(shù)推廣的市場障礙，吸引社會資金，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化。
同志們，建筑節(jié)能是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，我省的建筑節(jié)能正面臨著新的挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨，困難也很多，但是，我們也有著很好的發(fā)展機遇和社會氛圍。我們將在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大和省委十屆二中、三中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，理清工作思路，將新建建筑節(jié)能與既有建筑改造相結(jié)合，政府引導(dǎo)與經(jīng)濟激勵相結(jié)合，新技術(shù)應(yīng)用與科技攻關(guān)相結(jié)合，統(tǒng)一思想，開拓進取，求真務(wù)實，扎實工作，努力開創(chuàng)我省建筑節(jié)能工作新局面，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出新的更大的貢獻。
謝謝大家。