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領導動態(tài)
住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興在2008年全國節(jié)約型城市園林綠化經驗交流會上的講話
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住房和城鄉(xiāng)建設部副部長 仇保興
(2008年10月28日,北京)
同志們：
繼2006年8月份在新疆召開全國節(jié)約型園林綠化現場會以來，建設節(jié)約型園林綠化已經在全國各地城市建設中形成了一定的共識，也取得了初步的成效。今天，我們在嘉峪關市再次召開全國節(jié)約型園林綠化經驗交流會，貫徹落實國務院節(jié)能減排工作任務，對建設節(jié)約型園林綠化的重要意義、科學內涵、實現形式、貫徹落實等方面進一步研究討論并落實到全國各地的城市園林綠化建設中去。為了切實做好這項工作，下面我講幾點意見。
一、充分認識建設節(jié)約型園林綠化的重要意義
首先，節(jié)約型園林綠化是建設節(jié)約型社會的重要內容。加快建設節(jié)約型社會是由我國的基本國情和應對氣候變化的國際共識所決定的，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是全面建設小康社會的重要保障。建設節(jié)約型社會就是要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源的利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經濟為特點，以改革開放和科技進步為動力，推動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運用經濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施，全面地節(jié)約資源，加快經濟發(fā)展模式的轉變，建立節(jié)約型的生產模式、消費模式和城市發(fā)展模式，務求建設節(jié)約型社會盡快取得實質性的進展和明顯的成效。
第二，建設節(jié)約型城市園林綠化是城市建設中落實科學發(fā)展觀是否成功的一個重要標志。園林綠化是城市唯一有生命力的基礎設施，是改善城市生態(tài)環(huán)境的主要載體，也是重要的城市公益事業(yè)。城市園林綠化有防災、生態(tài)、社會公益、增強人民身心健康的功能，也有旅游娛樂、節(jié)能減排等10多項功能，這些功能都突出體現了園林綠化是城市最重要基礎設施之一，也是唯一的具有生命力的基礎設施，是一個城市經濟、社會、生態(tài)是否協(xié)調發(fā)展的主要標志。這也正是現在許多城市都在創(chuàng)建園林城市，并進一步爭創(chuàng)生態(tài)園林城市的核心動力。城市園林綠化是否遵循節(jié)約之路也是城市園林綠化建設中落實科學發(fā)展觀是否成功的一個重要標志。我們現在所在的嘉峪關市，1983年以前是作為酒泉鋼鐵公司的配套生活區(qū)開始建設的，當時政企不分，所有的基礎設施建設都由鋼鐵公司來投資、管理，因此它只能圍繞企業(yè)的經營管理核心、根據企業(yè)的經營狀況和實際經濟效益來開展城市規(guī)劃和建設。與企業(yè)的經濟效益無關或者關系不密切、不緊迫的基礎設施自然就被放在一邊。但隨著地方經濟的不斷發(fā)展，國家根據城市發(fā)展戰(zhàn)略總體布局的需要，1983年開始將嘉峪關作為獨立完整的城市加以規(guī)劃建設，強調園林綠化的基礎性人居功能。如今呈現在我們面前的是一個非常和諧美麗、到處郁郁蔥蔥、生機盎然的現代化城市?？梢?，1983年對嘉峪關市的建設與發(fā)展是一個十分關鍵的節(jié)點！如果嘉峪關市仍然是一個大企業(yè)的配套生活區(qū)，嘉峪關市不可能得到如此巨大的發(fā)展，我們今天這個全國會議也不可能在此召開。剛才，馬光明市長對嘉峪關市的發(fā)展作了一個概括性介紹，從中大家可以知道，嘉峪關地處戈壁荒漠，氣候、土壤等自然條件十分惡劣，年降雨量不足100毫米；自然資源相對匱乏；交通非常不便，他們居然取得了這么長足的發(fā)展，這是采取正確的城市發(fā)展方針、堅持走“以人為本，以水為脈、以綠為基、生態(tài)優(yōu)先、科技興綠”城市園林綠化發(fā)展道路的必然結果。此外，我昨晚還了解到這個城市每年人口總量增加5%-10%，這是良好人居環(huán)境帶動社會、經濟、文化、教育、衛(wèi)生等良性發(fā)展、帶動城市面貌不斷改善、帶動城市吸引力不斷提升的有力印證，這也是城市發(fā)展模式轉變的實質性內涵。
第三，節(jié)約型城市園林綠化是城市健康永續(xù)發(fā)展的必要條件。城市園林綠化作為城市的自然因素和開放空間，構成了城市生態(tài)環(huán)境的主體。城市園林綠化是生物多樣性的主要載體，為城市功能提供了綠色的生態(tài)保障，增強了城市的綜合承載能力，為城市居民提供了適宜工作和居住的環(huán)境，為城市健康、可持續(xù)發(fā)展提供了保障。沒有城市綠化，從本質上說就不可能有適宜人們生活和工作的環(huán)境，更談不上宜居城市了?，F今全國許多地方生態(tài)環(huán)境惡化、災害頻發(fā)，而嘉峪關市的情況卻大不相同。什么原因呢？酒鋼的董事長馬鴻烈與我是1989年的黨校同學，昨晚他介紹說，他是1958年到這里來的第一批嘉峪關人，親歷了嘉峪關全部的發(fā)展歷程，是嘉峪關市成長與發(fā)展的見證人。他很清楚地記得他們剛來嘉峪關時，每天至少要刮兩次大風，而且夾帶著沙塵，生活環(huán)境十分惡劣。隨著嘉峪關建市以來歷屆政府對園林綠化的高度重視，對城市建設投入的不斷加大以及全體市民對城市園林綠化建設的積極參與，經過幾十年艱苦不懈的奮斗，嘉峪關市的風沙逐漸地減少了。如今每年也就是春季有一兩個月偶爾有一兩次大風天氣，風沙的強度和頻度比北京還小。這說明只要堅持正確的城市發(fā)展模式；堅持把園林綠化工作與道路交通、市政建設等一同納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，同安排、同部署、同監(jiān)管；堅持政府組織、全民參與、部門協(xié)調、科學實施的基本原則，不斷強化自力更生建設美好家園的主人翁意識，堅持不懈，建成風景如畫的美好城市生態(tài)環(huán)境是必然的結果。如酒泉鋼鐵公司多年如一日，克服重重困難，將廢棄渣土堆積的渣山全部進行綠化，如今建成了一個郁郁蔥蔥的大花園。相反，很多條件相對優(yōu)越得多的地方的鋼鐵公司，對其廢棄的渣山置之不理，風一吹就灰塵滿天。作為普通的城市居民，他們最關心的就是生活與工作區(qū)的綠化環(huán)境。城市綠化環(huán)境好，生活質量高，人們就自然被吸引來并高興地長久居留，否則他們就會“此處不留爺、自有留爺處”，一走了之。可以說城市園林綠化是關系一個城市的未來發(fā)展前景和長久生命力、吸引力的最重要的城市基礎設施。沒有園林綠化這條生命線，許多城市就難以繼續(xù)存在，更難以在日趨激烈的全球化競爭中長足發(fā)展。
第四，建設節(jié)約型城市園林綠化是落實節(jié)能減排戰(zhàn)略國策的主要抓手。昨天，國務院副總理曾培炎同志視察嘉峪關市時，聽說全國節(jié)約型城市園林綠化經驗交流會在嘉峪關召開，他非常高興。他特別請陪同的省市領導轉告我們：這個會議時機選得很好，地點選得很好，同時還要求轉達他對全國園林綠化第一線的同志們、對參加我們這次會議的代表們的親切問候。所謂時機選得好，就是說正當節(jié)能減排作為一項重要國策在全國上下狠抓落實時，我們召開這樣一個以節(jié)約為主題的園林綠化經驗交流會，是適時而及時的。嘉峪關是戈壁荒漠建設綠洲的成功典范，選在這里召開全國節(jié)約型城市園林綠化經驗交流會當然是最有說服力的。全國有600多個城市，其中絕大多數城市都是坐落在雨量充沛、氣候非常好的地方，像江浙一帶，號稱是“插根扁擔、插根筷子也能發(fā)芽”的地方。但嘉峪關市的綠化卻是非常地艱難！這里原本沒有一寸耕地，放眼遠望到處是茫茫戈壁大漠，年降雨量僅有100毫米，蒸發(fā)量卻高達幾千毫米。要在這兒栽下一棵樹苗，首先要把戈壁灘上幾米厚的沙礫挖掉，然后從老遠的地方拉來泥土與沙攪拌在一起進行換土處理，這里的一草一木栽種所用的泥土，都是全市市民上下一心從外地搬運進來的。再加上干旱少雨，除了祁連山雪水之外幾乎沒有其它水源。所以，在這里的居民從小就有節(jié)水意識，人人自覺節(jié)水。這里的綠化必須采取滴灌、中水灌溉、水循環(huán)利用等綜合節(jié)水技術，當然種植后的養(yǎng)護管理更是需要非常的精心細致。正是這種“人一之，我十之，人十之，我百之”的頑強不屈的精神，鼓舞著一代代嘉峪關建設者把荒漠變成了綠洲。大家都看到了，這里到處都是郁郁蔥蔥、綠色盎然，從而保障了這個城市的健康發(fā)展，聚集了這個城市的人氣，使這個城市成為一個明星城市。曾培炎同志看后稱贊這個城市非常大氣而簡樸，也就是說他們在努力建造園林城市、建設良好的人居環(huán)境的過程中充分體現了務實節(jié)約的實事求是精神。
節(jié)能減排是一個非常復雜的、社會性的系統(tǒng)工程。城市園林綠化最大的生態(tài)功效就是吸收各類污染物、減緩熱島效應、降塵減噪、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土等。大家都知道，城市消耗了所有能源的80%，產生了95%的污染，排放了80%的溫室氣體，所以節(jié)能減排的重點在城市。美國科學家經過研究分析得出一個結論：城市里面的每一棵大樹每年吸收有毒有害的氣體、放出氧氣等所產生的生態(tài)效益價值為3000美金。建設節(jié)約型城市園林綠化是落實節(jié)能減排工作的關鍵。
第五，節(jié)約型城市園林綠化促進了城市建設模式的轉變。園林綠化是與城市發(fā)展模式的轉型有著密切的關系，它必然會成為建設資源節(jié)約型城市的一個主要載體。城市園林綠化是一門新興的綜合性的學科，它既不同于建筑的土木工程學，也不同于林業(yè)的造林營林學。林學是植樹造林，核心是增加國土森林覆蓋率、生產木材等林產品，最后為了砍伐。園林是一門藝術類學科，而不是簡單的植樹造林，其核心是結合城市總體發(fā)展規(guī)劃來進行規(guī)劃設計，喬、灌、草立體布局、花草樹木合理配置，在改善城市生態(tài)環(huán)境的同時，要給城市居民以美的享受和自然情操的陶冶。城市園林綠化是需要永久性保留的，要成為城市中最美麗的、最有生命力的組成部分，而不是為了作為木材而砍伐，它具有與林業(yè)完全不同的目的。所以，園林綠化是與園藝學、生態(tài)學、植物學、環(huán)境學、地貌學、美學、城市規(guī)劃等多個學科都密切相關。在城市的建設發(fā)展過程中，園林綠化以其開放的空間、生態(tài)、休閑、防災減災等功能，成為城市健康發(fā)展的主要組成部分。因此，城市園林綠化發(fā)展模式的轉變必然帶動城市建設模式的轉變。
建設節(jié)約型園林綠化就是從根本上改變過去不太注重節(jié)約土地、不太注重生態(tài)效益、不太注重園林綠化內涵發(fā)展的模式，轉向著力提高土地和水資源利用效率，提高資金使用效率，完善政府主導、社會參與機制，強化生態(tài)效益與綜合功能協(xié)調發(fā)展。通過建設節(jié)約型園林綠化，不斷緩解城市發(fā)展與耕地資源保護、水資源短缺等環(huán)境承載力的矛盾；緩解城市中心區(qū)綠地建設滯后的矛盾；制止一些地方重復改造、高價建綠、對綠化樹種反復更換等嚴重浪費問題。建設節(jié)約型園林綠化有助于促進城市生態(tài)環(huán)境不斷改善，有助于促進人居環(huán)境質量不斷提高，有助于促進城市可持續(xù)發(fā)展，有助于促進城市建設模式的轉變。
去年綠化會議提出了“三節(jié)”——節(jié)地、節(jié)水、節(jié)財。節(jié)地就是要提高土地的利用率，而不是減少園林綠化用地的規(guī)劃投入。應該廣泛地推廣立體綠化、屋頂綠化、廣場綠化、停車場綠化、墻面、橋體等垂直綠化方式等，盡量使每一個城市元素都被綠化，提高土地利用率。從節(jié)水的角度來講，應該大力推廣應用本地的鄉(xiāng)土植物種類，大力引進并推廣應用適合干旱地區(qū)的耐旱植物種類，防止大草坪、洋樹種，推廣滴灌、滲灌等節(jié)水技術。像嘉峪關人都深知水來之不易，所以酒鋼集團公司就提出幫助周邊農民發(fā)展滴灌技術，把節(jié)約下來的水用于城市綠化，使有限的水資源得到了合理的配置和利用，既保障了農業(yè)生產需要，又促進了城市園林綠化建設和城市生態(tài)環(huán)境的有效改善。節(jié)財是節(jié)約財政資金，節(jié)財不等于壓減財政支出，而是要提高資金使用率，要花最少的錢建最多的綠，要防止大樹移栽和種老樹，更要堅決制止從深山老林挖大樹古樹移栽進城。我們提倡的是種大苗，提倡用鄉(xiāng)土植物，堅決制止盲目引進名貴植物品種和不適應當地氣候條件的植物新品種，也要防止使用塑料花、火焰燈來代替真花真草。北京市今年率先做出決定，在全市范圍內全面禁止使用塑料花、假花、假草?！叭?jié)”始終是建設節(jié)約型園林綠化的核心，也是轉變傳統(tǒng)園林綠化建設模式的主要內容。
二、深刻理解節(jié)約型城市園林綠化的內涵
一是要明確建設節(jié)約型城市園林綠化的指導方針。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，全面落實科學發(fā)展觀，因地制宜，合理投入，生態(tài)優(yōu)先、科學建綠，將節(jié)約的觀念貫穿于城市園林綠化的規(guī)劃、建設、管理全過程，促進國家節(jié)能減排戰(zhàn)略目標的落實，引導和促進城市發(fā)展模式的轉變，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。
建設節(jié)約型城市園林綠化，除了具有其他領域貫徹節(jié)約方針的共性以外，更具有其自身的獨特性。具體表現為可擴展性、社會性和長期性。我部剛發(fā)的《關于建設節(jié)約城市園林綠化的意見》（草案）中明確提出了建設節(jié)約型城市綠化的主要措施。這里所說的可擴展性，就是要在節(jié)約的廣度和深度上不斷地結合各地實際情況進行探索研究、實踐分析、總結改進，使其內涵更加豐富、更加科學合理、更加切實可行。所謂社會性，主要表現在園林綠化本身所具有的社會效應和生態(tài)效益上。園林綠化作為社會公益事業(yè)，其發(fā)展的主導，必須是政府的規(guī)劃和投入，但需要動員全社會的廣泛參與，必須最大限度地利用市場機制、價值規(guī)律來引導各類社會資金和社會力量的投入，同時又要時時處處接受全社會的監(jiān)督。所謂長期性，主要表現在園林綠化是城市生態(tài)環(huán)境的主要載體，是影響城市長遠發(fā)展的最主要的、唯一具有生命力的基礎設施。城市的未來如何，我們的下一代的生活質量如何，城市生態(tài)承載力如何，決定于我們現在的園林綠化建設現狀以及城市園林綠化的指導思想。城市既然消耗了那么多的能源，又是廢氣廢物排放的主體，所以聯合國副秘書長曾經說過“城市要么是人類的災難，要么成就無比輝煌的未來。未來究竟如何，取決于我們今天的所作所為?！苯裉煳覀兡懿荒苌拼鞘校懿荒苷嬲裱茖W發(fā)展之路，堅持科技興綠，建設有科學內涵的節(jié)約型園林綠化城，決定著我們的子孫后代將是否擁有藍天、綠地、碧水，是否擁有更加美好的城市生態(tài)環(huán)境。
此外，建設節(jié)約型園林綠化的長期性，還表現為植物的生長特性所決定的園林綠化的社會效益與生態(tài)效益。這些效益的體現，需要時間積累，絕不可能立竿見影。冰凍三尺非一日之寒。嘉峪關市能有今天，是建市幾十年來尤其是近二十多年的發(fā)展積累造就的。既然是長期性的積累，就需要在城市園林建設全過程中嚴格要求、規(guī)范管理、精心呵護。
二是建設節(jié)約型城市園林綠化必須堅持因地制宜的基本原則。我國地域遼闊，自然氣候、自然資源等存在著很大的地域差異，各地的社會、經濟、歷史文化和發(fā)展水平也存在著顯著的差異。所以建設節(jié)約型園林綠化必須要從當地實際出發(fā)、從本地小氣候特點出發(fā)，因地制宜地制定切合當地實際、適合自身條件的節(jié)約型城市園林綠化工作方案，決不能照搬照抄。大家到嘉峪關來學習，主要是學他們的創(chuàng)新精神，學他們的工作方法和求真務實的工作態(tài)度，只有這樣才能使節(jié)約型園林綠化建設工作取得成效。
三是貫徹節(jié)約型園林綠化工作要始終堅持合理投入的方針。保障資金的投入是搞好節(jié)約型城市園林綠化的必要前提。因為園林綠化是一種社會公益性的城市基礎設施，尤其需要保障財政資金投入，同時要提高資金使用的效益，決不能把節(jié)約型園林綠化簡單地看成資金上的壓縮。不能說去年園林綠化建設投入1000萬元，今年減少到800萬元，就是節(jié)約。這樣的思維是不對的！我們需要分析比較的是去年1000萬元主要用在了什么地方？建了多少綠地？增加了多少綠量？今年增加到1200萬元又將如何利用，將要建造多少綠量。需要始終明確的是在保護現有綠化成果、保持現有綠量的基礎上，適應城市發(fā)展適當合理地增加綠量。此外，節(jié)約需要講究科學的方式方法，不能把園林綠化簡單地當作土木工程或者造林綠化工程來看待。城市園林綠化是一個綜合的學科，它不僅具有工程的特點，更具有文化藝術的內涵，還是城市生態(tài)環(huán)境生物多樣性的載體，所以要大力提倡鄉(xiāng)土植物的應用，以發(fā)揮更大的生態(tài)功能和降低綠地建成后養(yǎng)護管理成本。同時要通過科學規(guī)劃、合理配置、采用生態(tài)施工方法和先進的滴灌技術、實施水循環(huán)利用等措施，來提高資金的使用效益。
四是落實節(jié)約型園林綠化要堅持生態(tài)優(yōu)先的方針。城市園林綠化的核心目的是為市民服務，建設宜居環(huán)境，并兼顧生物多樣化，其終極目標是人與自然的和諧共處。堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，是園林綠化堅持以人為本的本質要求，也是節(jié)約型園林綠化的首要任務，是實現城市綠地生態(tài)效益最大化的基礎。堅持生態(tài)優(yōu)先并不妨礙園林所賦予人文價值的體現。中國的園林藝術博大精深，包涵了哲學、人文、美學等更廣闊的內涵，這些都是中華民族文化的結晶。中國園林藝術的核心理念與西方是不一樣的。西方園林體現的是理性主義思潮，其核心理念是人類可以改造自然，可以戰(zhàn)勝自然，可以控制自然。西方造園藝術講究對稱，追求宏大場景和再造自然。中國園林則是師法自然，“雖由人作，宛如天成”，講求與自然的和諧相處。因為中外造園理念不同引發(fā)了外國園林學家對中國園林建設的熱切關注，他們認為中國古典的園林建設理念是真正體現原始生態(tài)價值的、符合21世紀人類發(fā)展要求的可持續(xù)的園林綠化建設方針的。所以，我們決不能妄自菲薄，盲目地崇洋媚外，在城市園林綠化建設中動不動就請西方的園林大師。其實，西方的園林大師拿了錢還在嘲笑：“我們向中國學習還來不及呢！你們中國人卻出高價錢讓我們來做這種自己都愿意拋棄的方案?！边@一點一定要高度注意！
五是堅持節(jié)約型園林綠化必須堅持科學建綠的方針。園林綠化貫穿于城市規(guī)劃、建設、管理全過程，一方面要求園林綠化相關工作者具有豐富的科學知識，要使園林綠化從本質上與城市所處地域自然氣候、生態(tài)地貌、經濟、文化等相匹配、相協(xié)調。另一方面園林綠化系統(tǒng)的規(guī)劃設計要根據城市的性質、發(fā)展目標、資源的承載力、用地的布局，來進行科學布局、合理安排。去年我們提出節(jié)約型園林綠化核心要抓“三節(jié)”，即節(jié)地、節(jié)水、節(jié)財，今年我要強調的是，要在堅持“三節(jié)”的基礎上加上“四減”?！叭?jié)”是節(jié)約型城市園林綠化的基礎，“四減”則是節(jié)約型園林綠化社會效益、生態(tài)效益和經濟效益的充分體現。
所謂“四減”，第一是減小城市的熱島效應。我國的城市都屬于人口密集型城市，建成區(qū)人口密度平均是每平方公里10000人左右，城市中心區(qū)域人口密度、建筑物密度更高，必須通過園林綠化來減少熱島效應。諸如北京、成都等城市，夏天最熱的地方熱島效應已經超過6度甚至高達8度，對人們的正常生活與工作造成了嚴重的威脅。所以，必須通過園林綠化，也只能通過園林綠化來減少城市中心區(qū)的熱島效應，這是應對氣候變暖、預防城市氣候災害的主要手段之一。
第二是減少城市的空氣和水體污染。城市的空氣污染、灰塵污染主要可通過園林植物，尤其是成年的大樹、行道樹等來吸附減少的。美國科學家所說的每棵成年大樹可以提供3000美金的生態(tài)價值，主要是指其吸附凈化功能。在河道、池沼里面種養(yǎng)一些有益水生植物，可以有效地凈化水質、優(yōu)化水體，降低水體COD指標和脫磷除氮、修復水生態(tài)，這是最廉價的節(jié)能減排方式。
第三是減少城市建筑和基礎設施的耗能。眾所周知，全球最大的大氣污染來源于城市的能源消耗，一噸煤燃燒可產生兩噸二氧化硫氣體。我國大多數城市冬季需要取暖、夏季需要空調降溫，如果將建筑墻面、屋頂、陽臺等的立體綠化、垂直綠化廣泛推廣開來，絕大多數城市都能節(jié)約30%的能耗，這是一個十分驚人的節(jié)約。重慶市最近頒布了節(jié)能綠化條例，要求認真貫徹落實立體綠化方針。他們經過試驗篩選出了50多個適合屋頂綠化的鄉(xiāng)土木本、草本植物品種，并對全市市民推行宣傳教育、普及推廣屋頂綠化。此外，在多層建筑向陽或西曬的外墻栽種高大的喬木，也可以收到夏季節(jié)能的效果。
第四是減少城市交通和其它方面的能耗，延長城市道路等基礎設施的使用壽命。為什么要提倡在機動車道和非機動車道之間種植行道樹呢？因為行道樹就是“老百姓”樹，夏天為步行、騎自行車的老百姓遮陽降溫，冬季為老百姓擋風防塵。如果在停車場地上適當種上大樹，就會大大降低汽車車身溫度，減少汽車制冷的油耗，還能大大減少汽車尾氣污染。新加坡作為一個熱帶小國，他們從1965年建國以來就一直把園林綠化建設當作建設園林國家、改善人居環(huán)境的一項重要基礎工作來抓。到過新加坡的人都會注意到那里的行道樹大多是雨傘型，兩邊交叉的樹陰能覆蓋整個柏油路，那樣不但能給行人車輛帶來陰涼，還能大大降低路面溫度，延長道路使用壽命。經了解，這類行道樹是他們特地到非洲草原引種后馴化培育出來的。我曾問他們的官員：“新加坡這么富有，人均收入兩萬多美金，騎自行車的市民又很少，要那么大的傘型樹干什么呢？”他說：這是節(jié)能樹。我們這里夏季溫度高達40度，以往都是澆水降溫防止柏油馬路軟化老化，而這種行道樹能把所有的柏油路面遮蓋住，不僅美觀而且不用給馬路澆水，馬路的壽命至少延長一倍。
所以說，節(jié)約型城市園林綠化的核心就是“三節(jié)”，但更重要是通過“三節(jié)”達到節(jié)能減排，達到“四減”的功效。我們一定要將園林綠化工作和節(jié)能減排工作緊密地結合起來，結合各地的實際情況進行試驗研究，充分挖掘節(jié)約型園林綠化的深刻內涵。
三、切實解決當前園林綠化指導思想上存在的一些問題
一是過分強調城市園林綠化的景觀作用，忽視其生態(tài)效益。將城市園林綠化作為城市景觀的點綴品，忽視其生態(tài)效益、綠化特色及其對改善城市生態(tài)環(huán)境和緩解城市熱島效應的作用，追求視覺刺激和形式上的廣闊與規(guī)整，從而降低了城市綠地的生態(tài)效能，浪費了城市綠地作為開放空間這一寶貴資源，并大大增加了建成后的養(yǎng)護管理成本。
二是脫離城市自身實際，盲目追求“洋設計”，追求所謂的“世界一流”。一些城市在園林綠化設計時，動不動就請洋專家，動輒就花幾百萬、上千萬的設計費。實際上這些專家到中國來都是想學習中國的古典園林藝術，但是我們一些地方的領導卻要看西方17世紀流行的那些理性主義城市公園的復制品，而把我們老祖宗留下的古典園林藝術精華拋到一邊去，最終是花錢買西洋人的笑話。一些城市還大舉引進洋草、洋花、洋樹，用上億的資金來建設廣闊的綠地廣場、浩大的音樂噴泉等，把原有的多少年來長成的大樹砍掉，更不考慮日后長期維護管養(yǎng)的成本，使得輝煌一時的“摩登”，既不能產生生態(tài)和社會效益，更不具有長久生命力，完全不符合節(jié)約型園林綠化的要求。
三是簡單地將園林綠化當作是“政績”和“形象”工程。許多地方根本忽視城市園林綠化工程因植物生長周期、生理節(jié)律而致的特殊性，將其等同于一般的市政建設項目簡單處理，往往成為“政績工程”和“形象工程”的載體。根本忽視科學，為了獻禮、為了節(jié)慶大量實施反季節(jié)種植，追求所謂“一日成林”；有的地方甚至拿出當年“大躍進”的勁頭，一平方米上居然種上50棵樹；有的城市為了所謂的“綠博會”，不惜從荒山郊野或深山老林移栽幾千棵大樹，最后“綠博會”成了“綠災會”。所以，對不顧城市自身經濟實力，一味貪大求洋，園林綠化工程投資決算大大突破投資概算等行為，我們要堅決反對，嚴肅查處。
四是城市園林綠化向奢侈化轉變。受利益驅動，一些城市的居住區(qū)綠化不斷向奢侈化方向發(fā)展。一些房地產開發(fā)商出于自身經濟利益的考慮，不是考慮如何對居住區(qū)科學設計、合理綠化，營造出宜人的住宅環(huán)境，而是引進深山老林中幾百年的大樹，引進某一顆珍貴的樹種作為“賣點”，以獲取更大的利益回報。這一方面破壞了原產地的生態(tài)環(huán)境，造成大量珍貴樹種的消失，同時也消耗了巨大的綠化建設資金，最終導致物業(yè)費大大增加。所有這些都是不可提倡的。
五是園林綠地隨意加貼文化標簽。由于缺乏對文化、歷史的深入研究和理解，簡單地給每一塊園林綠地賦予文化內涵，但由于園林設計手法粗糙，構思膚淺，亂擺雕塑題詞，文化符號泛濫，使許多園林綠地里充斥著硬質的景觀，甚至大量的假古董、假文物，看上去粗俗淺陋，不但不能給人美的觀感與享受，還浪費了大量的能源、資材和自然資源，這是與節(jié)約型園林綠化建設宗旨相違背的，要堅決制止。
六是城市綠地配置不合理，不考慮城市綠地布局的均衡性。合理的城市園林綠地布局應該是出門能見綠，居民出門500米之內有一個綠地活動空間。許多園林城市提出“抬頭見綠、推窗見綠”的建設目標就是城市綠地合理規(guī)劃建設的體現。而在現實中，一些城市隨著城市建設的不斷加快，很多中心區(qū)的公園綠地都因地價高昂被房地產商看中而消失了，而某些珍貴的歷史園林綠地又被無知的領導當成舊城改造的項目遭受破壞，只好在郊區(qū)搞出一大片園林來算作綠地補償。結果呢？到那里鍛煉要開小汽車去，形成了高峰期鍛煉的車流，增加了空氣污染和能源消耗。建設節(jié)約型城市園林綠化一定要加強城市綠線管制，嚴懲占綠、毀綠行為。
七是城市人均綠地指標尤其是中心城區(qū)較低。在我國，本來城市中心區(qū)綠地就比較少，而且改造強度比較高。有很多城市中心區(qū)的家庭庭院、單位綠地里有幾十年的大樹，有的已長成幾十米高了，其生態(tài)效益平面鋪開的話，比20倍、50倍的大草坪的生態(tài)效益還要好。因為城市綠化的生態(tài)效益是以其樹葉面積來計算的。如果是喬灌草立體分布的話，其生態(tài)效益會更好。但是近年來，隨著城市的快速發(fā)展，城市中心區(qū)的土地資源日益緊缺，于是這些寶貴的樹木，要么被當成木材砍掉了，要么被房地產商置換到遠遠的郊外，城區(qū)的這片樹林全部被砍掉。北京市中關村原來有幾塊非常好的綠地，現在不見蹤影了；北京某農科院大院里原有高達三十多米的大樹，現在一棵都不剩了，這些都是城市生態(tài)災害。
對城市中心區(qū)現有綠地的保護是一個薄弱環(huán)節(jié)，也是建設節(jié)約型城市園林綠化的一個難點。我們要積極動員城市中心區(qū)內的所有單位和家庭，對既有的綠地尤其是已經成林的綠地嚴加保護，同時要推行立體綠化、庭院綠化，盡最大可能增加城市中心區(qū)的綠量。要搞評選，獎懲結合，對那些破壞綠地的單位要摘除綠化模范單位的稱號，并在全國通報、嚴肅批評處理。
八是道路規(guī)劃頻繁更改造成的生態(tài)退化。規(guī)劃的多變以及長官意志、領導個人喜好使得城市道路頻繁改造、拓寬、樹種更換等是造成城市綠化浪費的一個重要因素。有些城市雖然是歷史文化名城，有長達2000年的建城史，但其街道行道樹卻是5年之內栽種的，這不僅是對城市生態(tài)環(huán)境的破壞，也是一種恥辱。
九是缺乏對城市綠化的生態(tài)學研究。許多規(guī)劃設計師不尊重當地的地形地貌特征，忽視城市綠化的環(huán)境要求，有些甚至沒有學過生態(tài)學，只懂得圖案設計，根本談不上堅持因地制宜、適地適樹的原則，而是盲目采用大量外來樹種，或大面積、大范圍地改造地形。這一方面造成了綠化工程建設成本、養(yǎng)護管理成本的大幅度提高，另一方面還造成原有生態(tài)環(huán)境的破壞以及城市生態(tài)功能的降低。有些城市將原有土生樹種長成的穩(wěn)定植物群落統(tǒng)統(tǒng)砍掉，將原有和諧的生物共生關系統(tǒng)統(tǒng)破壞，改建成大花壇、大草坪，只注意景觀上的視覺刺激，忽視植物群落的生態(tài)效應，導致城市生態(tài)功能退化、生物遷徙甚至生物多樣性減少。
十是河湖水系改造非生態(tài)化。河湖水系是城市發(fā)展的重要依托，是城市園林綠化的主要載體。一些設計師，由于缺乏對水生態(tài)系統(tǒng)的研究，在對溪流、湖泊等的治理方案中，不顧實際環(huán)境，一味實施硬質駁岸、建造水泥堤壩，造成兩岸護堤、河床“三面光”，導致水系水生植物消失。既剝奪了廣大市民與水體親近的機會，又增加了工程的建造成本，還破壞了自然水體中原有生物生境與自然生態(tài)群落，使水體自我凈化能力消失。
四、加強領導，務求節(jié)約型園林綠化建設取得實效。
一是提高認識，明確責任。建設節(jié)約型城市園林綠化是建設節(jié)約型社會所必須采取的一項措施，是實施節(jié)能減排戰(zhàn)略目標的一個重要組成部分，將是伴隨我國城市建設和發(fā)展進程的一項長期任務。各級建設（規(guī)劃、園林綠化、土地管理）主管部門要充分認識建設節(jié)約型園林綠化的戰(zhàn)略意義，把思想統(tǒng)一到落實科學發(fā)展觀上來，增強環(huán)境憂患意識和搞好園林綠化的責任意識，牢固樹立節(jié)約型園林綠化的意識，制訂實施方案，真正把建設節(jié)約型園林綠化工作列入政府的重要議事日程，并認真組織實施。各部門要統(tǒng)一思想，明確分工、目標和責任，確保認識到位、責任到位、措施到位。
二是加強協(xié)調，密切配合。建設節(jié)約型城市園林綠化不僅僅是城市園林綠化部門的工作，還需要規(guī)劃、建設、市政、土地管理等各方面給予支持與配合。園林綠化部門要做協(xié)調員、指揮員、參謀員。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，一定要強制性地規(guī)劃出園林綠化建設用地面積、綠化植物種類等。在城市園林綠化建設管理中必須加強城市綠線管理，而且要將保護現有公共綠地以及各機關、企事業(yè)單位綠地納入綠線管制的范圍。要將城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃方案通過各種渠道公之于眾，接受全社會監(jiān)督。要知道這是城市最寶貴的生態(tài)空間，是子孫后代的福祉，必須通過綠線管制來強制性地、公開性地進行保護。土地部門、規(guī)劃部門和園林部門都要明確這一點。像前面提到的北京市中心區(qū)現有的幾百畝已經郁蔥成林的綠地怎么去保護呢？首先就需要在城市總體規(guī)劃中將它確定為不可改造、不可建設用地，那這里必然成為了一片永久的綠地。再如城市中心區(qū)的公共綠地，應該明確規(guī)定不可置換。土地擁有單位如果確需建設，也可通過規(guī)劃和土地部門另外補償建設用地給該單位，那樣就能將中心城區(qū)最寶貴的綠地保護下來。對于道路、建筑等建設工程，在施工驗收過程中，要實行市政部門、園林綠化部門聯合驗收。要嚴格貫徹建設節(jié)約型園林綠化的方針，首先要保護原有的樹種。道路施工要遇樹退讓、遇樹改道。杭州市原有3車道要拓寬到5車道，為了保護多年長成的行道樹，他們把機動車道改到行道樹外邊去，道路照樣拓寬了，整個街道看上去郁郁蔥蔥的，生機勃勃。在工程驗收過程中，對破壞綠地、侵占減少綠地，或以草坪來代替原有綠地等，一定要處罰，并且要重罰。當然，園林綠化部門一定要當好參謀員、協(xié)調員，要帶頭貫徹節(jié)約型園林綠化的方針，要通過立法、制訂標準等來有效防止高價規(guī)劃、高價建綠，防止大樹移植，防止使用火焰燈等假樹假花假草，防止追求奢華和鋪張浪費。
三是狠抓落實，嚴格管理，注重實效。建設節(jié)約型園林綠化方針的落實，重在管理。城市園林綠化的主體是有生命力的植物，它們是生長的、動態(tài)變化的，園林綠化不是一次性的建設，而是長久性的工作。所以，建設節(jié)約型園林綠化一定要建養(yǎng)結合，建養(yǎng)并重。園林綠地只有在建好的基礎上管理好、保護好，其生態(tài)效益、美化效益才能形成并不斷地增長。但是管理是我們的薄弱環(huán)節(jié)，在這方面，我們的城市要向國外城市學習，學習他們動態(tài)跟蹤監(jiān)督、嚴格管理，讓大家都不敢侵占綠地、砍不起樹。如澳大利亞、法國、意大利等國家，無論因哪種情況需要砍樹，都需經過嚴格的審批程序，并且獲準后還需專業(yè)部門來砍伐，砍后還需另外補種?？骋豢帽雀觳策€細的樹至少需要花費100歐元，并需經過3個月以上的審批時間。因為樹林是屬于全社會的，屬于子孫后代的公共財產，不是某一個單位或個人的，也不僅是我們這一代人的。所以，園林綠化管理要管到庭院每一個角落，管到社會的每一個方位。要管理出效益、管理出節(jié)約、管理出可持續(xù)的發(fā)展。管理跟不上，一切都是空的，節(jié)約型園林綠化根本不可能實現。
同志們，搞好城市園林綠化建設是建設現代化城市的重大而光榮的任務，也是一項造福當代、惠及子孫的偉大事業(yè)。建設節(jié)約型城市園林綠化是做好城市園林綠化工作、保證城市可持續(xù)發(fā)展、落實節(jié)能減排的主要職責，我們一定要借助這次會議向先進城市學習，腳踏實地，真抓實干，不斷推動節(jié)約城市園林綠化工作深入持久地開展。謝謝各位！