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領導動態(tài)
姜偉新部長在2008年住房和城鄉(xiāng)建設系統廉政建設工作電視電話會議上的講話
瀏覽次數：3310住房和城鄉(xiāng)建設部部長 姜偉新
（2008年9月26日，根據錄音整理）
同志們：
這次住房和城鄉(xiāng)建設系統廉政建設工作會議是在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的形勢下，也是在住房和城鄉(xiāng)建設部組建以后召開的一次重要會議。這次會議的主要任務是貫徹落實十七屆中央紀委二次全會精神，貫徹落實國務院第一次廉政工作會議精神，貫徹落實中央紀委書記賀國強、中央紀委副書記何勇同志的重要批示精神，總結近年來住房和城鄉(xiāng)建設系統廉政建設和反腐敗工作，分析當前廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，研究部署下一步的工作。中央紀委、監(jiān)察部對這次會議非常重視，專門派人參加了這次會議。剛才，海南省海口市規(guī)劃局、湖南省建設廳、上海市建設和交通委員會三個單位分別作了發(fā)言，從不同的角度總結了廉政建設和反腐敗工作，既有好的經驗和做法，又有令人深省的教訓，對于我們做好下一步反腐倡廉工作有著深刻的啟發(fā)和教育意義。下面，我就加強新形勢下住房和城鄉(xiāng)建設系統廉政建設和反腐敗工作講四個問題。
一、住房和城鄉(xiāng)建設系統廉政建設和反腐敗工作取得新的進展
近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，按照中央紀委、監(jiān)察部的工作部署，在駐部紀檢組監(jiān)察局的具體指導和大力協助下，緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設系統的業(yè)務工作開展了黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得了一些成效。
一是開展了監(jiān)督檢查，中央重大決策得到較好的落實。二是注意加強教育引導，干部勤政廉政意識有所增強。三是加強制度建設，推進了懲防體系的構建。四是加強信訪和案件查辦工作，懲治腐敗的威懾力有一定的增強。五是開展了商業(yè)賄賂專項治理工作，逐步規(guī)范權力的運行。六是加強了行風政風建設，解決了部分損害群眾利益的突出問題。
二、充分認識住房和城鄉(xiāng)建設系統當前反腐倡廉工作的嚴重性
胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上指出，“必須看到，廣大黨員、干部并不是生活在真空里，在腐敗問題上沒有天然免疫力。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的條件下，社會上形形色色的腐朽落后思想同樣會侵蝕一些黨員、干部，如果思想防線不牢、意志不堅定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。因此，反腐倡廉建設必須常抓不懈，一刻也不能放松?！?/P>
從住房和城鄉(xiāng)建設系統的情況看，我們的反腐倡廉形勢不僅同樣嚴峻，而且是腐敗現象的多發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)。一是近年來住房和城鄉(xiāng)建設系統重大腐敗案件增多，且性質惡劣。比較突出的是重慶市規(guī)劃局、海南省?？谑幸?guī)劃局、湖南郴州市住房公積金管理中心等，相繼發(fā)生比較重大的腐敗案件，涉及金額相當驚人。海口市規(guī)劃局前局長許西茂涉案金額4000多萬元。湖南郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪挪用公積金1.15億元，轉到澳門去賭博，十分惡劣。按照中央紀委領導同志的批示精神，我們會同監(jiān)察部組織了調研組到海南和重慶，下一步還要到湖南，就有關問題進行專項調研和調查，摸清情況，提出意見和下一步的建議。二是單位主要負責人違紀違法案件突出。一些單位主要負責人把個人凌駕于組織之上，利用職權為個人謀取利益。據初步統計，2005年至2007年三年間，地方住房和城鄉(xiāng)建設行政單位正職和副職違紀違法人數達117人，占系統內行政機關違紀違法人數的39.5%。所以說，我們是高發(fā)多發(fā)領域一點不為過，并且是有一定級別的領導干部。三是“集體腐敗”、串案窩案和連續(xù)發(fā)案現象突出。領導班子之間、領導與財務等人員之間合謀的“集體腐敗”，與家屬親友串聯的“家庭腐敗”占有相當大的比重。如新疆烏魯木齊市城市房屋拆遷處集體侵吞拆遷補償費案，從原處長董金生到一般辦事員，共涉及20多人。再如云南省昆明市規(guī)劃局原三任局長，都紛紛地相繼落馬。四是案件涉及面比以前擴大很多。以前被認為是“清水衙門”的部門，比如說公園的管理，現在也發(fā)生了一些違紀違法案件。江蘇省南通市文峰公園原主任唐俊平，在游藝項目場地招租中受賄。湖北省建設廳原總工程師彭東安，違規(guī)擅自與一家理財公司簽訂協議，將1億多元住房公積金委托給理財公司購買國債，而理財公司則將該資金投入股市，造成了巨大經濟損失。
問題嚴重性還在于，這些問題有的是長期存在的，但一直沒有引起足夠的重視。比如，剛才湖南省建設廳在發(fā)言中講到的湖南省郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪，從1999年就開始挪用住房公積金，到2004年才被發(fā)現，足見我們管理問題上的嚴重，所以我們感覺到這些問題足以引起我們大家的重視，要深刻認識住房和城鄉(xiāng)建設系統當前違紀違法行為的嚴重情況，充分認識到住房和城鄉(xiāng)建設系統反腐倡廉建設的重要性和緊迫性。
三、狠抓五項措施，大力推進住房和城鄉(xiāng)建設系統廉政建設和反腐敗工作
我們要按照黨的十七大和十七屆中央紀委二次全會精神，按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，通過有針對性地抓好五項措施，也就是“學習教育、制度建設、監(jiān)督管理、改革創(chuàng)新、嚴肅懲處”，來做好住房和城鄉(xiāng)建設系統廉政建設工作。
?。ㄒ唬┳ズ脤W習教育，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。 “物必自腐，而后蟲生?！币恍└刹炕蚋瘔櫬涞哪嗫?，從根本上講，是放松改造主觀世界的惡果。所以，我們要不斷強化反腐倡廉教育，著力提高干部職工拒腐防變的能力。這個方面主要有兩點，一是繼續(xù)加強深化對黨紀和國家法律法規(guī)教育。要加強國家法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)以及中央《實施綱要》等反腐倡廉建設各項規(guī)章制度的學習教育，引導干部遵紀守法，這是最基本的東西。二是要典型引路，案件警示。以案說紀、以案明法，給犯錯誤的人打一針“清醒劑”，給沒犯錯誤的人打一劑“預防針”，做到警鐘長鳴。在當前我國向社會主義市場經濟過渡和完善的過程中，我們住房和城鄉(xiāng)建設領域產生一些腐敗現象，在一定的意義上說這也是不可避免的。我們必須既要典型引路，又要加強警示教育。最近駐部紀檢組監(jiān)察局按照部黨組的要求，正在搜集整理住房和城鄉(xiāng)建設系統的案例選編，準備下發(fā)，給大家提供一些借鑒。
（二）要抓制度建設，逐步完善從源頭上防治腐敗的體制機制建設。制度建設更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，賀國強同志的兩次批示中都強調了這個問題。我們下一步將要繼續(xù)加強這方面的制度建設，部機關以及住房和城鄉(xiāng)建設系統今后都要特別加強這方面的制度建設。特別需要重點抓好以下五個方面的制度建設：一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度。加快制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)，盡快出臺規(guī)劃執(zhí)行當中的具體制度和辦法，尤其要注意制定和完善調整用地性質和容積率、修改規(guī)劃的條件、程序和決定的過程等方面的規(guī)章制度，把過程在程序上明確予以制定和完善。 從這兩年住房和城鄉(xiāng)建設系統發(fā)生的腐敗案件來看，利用城鄉(xiāng)規(guī)劃進行犯罪、牟取私利的案件呈多發(fā)趨勢，因此我們從部里到各個省、市、縣都要在城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理方面進一步加強制度建設。二是完善住房公積金的監(jiān)督和管理。從這兩年的情況看，公積金的管理方面的問題也是比較多的，首先要完善城市住房公積金管理的集體決策制度。前面講到的幾起案件，都是由于集體決策制度沒有很好的建立和執(zhí)行。第二要加強內控機制建設，內部也要有一個制約機制。第三要對公積金各級管理中心負責人的資格、政績都要進行考核，同時要建立責任追究制度。第四是住房和城鄉(xiāng)建設部要和地方一起建立和完善住房公積金監(jiān)管的信息系統。三是進一步完善工程招投標制度。四是專門制定針對利用職權之便謀私的制度。特別是針對主要領導干部，建立以防止主要領導利用職務謀私的制度。上海市建設和交通系統之所以這些年在反腐倡廉建設工作方面做得比較好，重要的一點就是對各級領導干部特別是主要領導干部有一套制約機制。主要領導一方面要賦予他權力，同時也要對他監(jiān)督。五是針對住房和城鄉(xiāng)建設系統管理的面多、機構多的情況，注重建立協調機制。我們系統涉及的方面比較多，要加強溝通，加強協調。今后特別是地級市要加強各個部門之間的協調的機制。
?。ㄈ┳ケO(jiān)督管理，努力促進行政權力依法科學行使。監(jiān)督管理有三個方面當前要特別注意。一是切實加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督。失去了監(jiān)督的權力肯定要導致腐敗。第一要把監(jiān)督工作貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施、修改的全過程；第二，建設部將進一步擴大派駐城市規(guī)劃監(jiān)督管理督察員的范圍，既可以去監(jiān)督、檢查、督察，也可以幫地方一起來科學規(guī)劃、科學地實施規(guī)劃。很多地方開始不認識這一點，以為我們部派人來就是盯著他們，事實上不是這樣的；其實，我們一方面承擔著監(jiān)督的職能和任務，更多的是和地方政府一起把規(guī)劃編得更科學，更能夠嚴格按照批準的規(guī)劃去實施。二是開展住房公積金專項治理。請各地抓緊時間自查自糾，10月份我們還要會同監(jiān)察部對住房公積金管理的自查自糾情況進行檢查，必要的話還要專門召開會議。三是深入推進房地產市場秩序專項整治和深化治理商業(yè)賄賂。另外，在監(jiān)督管理這個問題上還有一個重要方面，就是要充分發(fā)揮群眾、社會和輿論的監(jiān)督，這也是防止腐敗的一個非常重要的方面。
（四）抓改革創(chuàng)新，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。重點是要推進政務公開和辦事公開。下一步，我們部里要研究這個問題，作為加強機關本身制度建設一個很重要的工作來抓。
（五）抓嚴肅懲處，嚴肅懲戒各種違紀違法行為。加大懲處力度，特別是對發(fā)現的大案要案要嚴肅查處，決不姑息。我們反復地敲警鐘，你自己卻貪欲心那么強，不顧法紀，出了問題，我們或者我們配合紀檢監(jiān)察部門一定要嚴肅處理。
總之要用上面這“五抓”來進一步抓好住房和城鄉(xiāng)建設系統的反腐倡廉工作。
四、三點要求
第一，要求各省建設廳黨組，建議各地黨委以及各地各有關部門的領導班子要重視這項工作。10月底以前，要專門召開一次反腐倡廉工作會議。為了開好這次系統反腐倡廉工作會議，住房和城鄉(xiāng)建設部黨組也專門召開了黨組會，研究了有關問題。
第二，我們部機關的各司局、部屬單位、各省各地住房和城鄉(xiāng)建設部門要迅速認真地貫徹這次會議的精神，要在11月10日以前制定出進一步加強反腐倡廉工作的工作方案。今年年底，住房和城鄉(xiāng)建設部要對這次會議的貫徹落實情況，特別是“五個措施”的貫徹落實情況進行檢查。
第三，部黨組按照中央紀委的要求對反腐倡廉工作的五年規(guī)劃搞了一個實施意見，近期將要下發(fā)。請各地按照中央紀委的有關規(guī)定和我們部將要下發(fā)的反腐倡廉工作五年規(guī)劃《實施意見》，結合本地的實際情況，制定出一個中長期的反腐倡廉工作的實施意見。
住房和城鄉(xiāng)建設系統的反腐倡廉工作既是一個長期的、艱巨的任務，也是一個非常現實的、重大的、緊迫的工作，我們一定要在黨中央、國務院的領導下，按照中央紀委監(jiān)察部的要求，圍繞著住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，結合這次深入學習科學發(fā)展觀的活動，進一步搞好系統的反腐倡廉工作。首先我們要從部機關做起，下一步我們待三定工作完成之后，要研究部機關怎么加強反腐倡廉工作。這次會議主要是講系統，切實起到對系統行業(yè)指導的責任。
另外，我再講一個問題，就是安全生產和工程質量問題。在年初的南方冰凍冰雪災害以后，又發(fā)生了汶川地震災害，之后又連續(xù)發(fā)生了山西的垮壩、河北的三鹿奶粉、黑龍江的煤礦、深圳的大火、河南的煤礦等六起損失很大、影響很惡劣的事件，也給我們工程的質量敲響了警鐘。我們的工程質量問題沒有暴露出來，暴露出來問題也小不了，我們要居安思危。最近我們部發(fā)了一個通知，要求各地在國慶節(jié)前要加強工程質量的檢查，千萬不要出問題。光發(fā)文還不行，部黨組還派了五六個組下去，主要是幫助、督促、指導地方加強工程質量的監(jiān)督管理，特別是一些重要工程要突出地抓一下這方面的問題。這次國務院定的部三定方案，在最后決定住房和城鄉(xiāng)建設部在工程質量這個問題上的任務和職責的時候做了較大修改，任務和責任實際上是很大的，但是主要是一個監(jiān)督的責任，我們一定要特別注意這個問題。
最后，國慶節(jié)要到了，向大家提前給予節(jié)日的問候。希望大家做好住房和城鄉(xiāng)建設系統的反腐倡廉工作，做好工程質量的監(jiān)督檢查工作。