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領導動態(tài)
住房和城鄉(xiāng)建設部稽查辦副主任劉春生在2008年城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員座談會上的總結
瀏覽次數：3551住房和城鄉(xiāng)建設部稽查辦副主任 劉春生
（2008年12月24日，武漢）
同志們：
兩天的會議內容很豐富，仇保興副部長專門寫來賀信，肯定督察員的工作，感謝大家的辛苦付出；早生同志到會講話，傳達國務院領導、部領導新近指示，分析當前督察工作面臨的形勢，通報稽查辦近期工作情況，總結并肯定督察員工作成績，并對下步工作提出要求。各督察組分別匯報工作情況，對有關文件進行認真的討論，既交流了經驗，也提出了建議。會議開得很好，達到了預期目的。下面我根據大家介紹的情況對會議做一簡要總結：
一、 各督察組取得了階段工作成效，積累了工作經驗
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作在我國是一項體制機制創(chuàng)新，沒有現成的制度或者成熟的模式可供我們參考借鑒，督察員如何有效開展工作，如何及時發(fā)現并遏止違法違規(guī)行為苗頭，如何做到“到位不越位”等，都需要在實踐中不斷摸索和總結。目前來看，各督察組都盡職盡責，辛勤工作，開展了大量頗有成效的工作，形成了一套行之有效的工作方法：
一是和地方政府及其有關部門建立暢通的聯絡渠道。南京杭州寧波組與市政府、規(guī)劃局領導建立了定期和不定期溝通制度，特別是和市主要領導保持暢通溝通渠道，正是通過這樣的溝通制度，取得了主要領導的理解和支持，對督察工作起到十分重要的推動作用。武漢長沙南昌組在過去一年里，和市政府分管副市長座談7次、和省建設廳領導座談9次，就一些問題及時和市政府、省建設廳交換意見，共同分析情況，研究解決辦法。昆明貴陽組通過約談、簡報、書信、參加市政府會議等方式，與市領導保持密切聯系，昆明市市委書記仇和同志在不到一年的時間里5次在督察組文件上批示，多次邀請督察組參加相關會議，對督察組的意見和建議逐一布置落實，要求分管副市長和規(guī)劃局認真聽取督察組意見，使規(guī)劃督察工作進展順利。
二是堅持把列席會議作為實時督察、預防違規(guī)的重要手段。隨著規(guī)劃管理體制的完善，規(guī)劃調整、審批等重要事項都將通過會議討論決定，所以堅持列席重要會議是實現實時監(jiān)督、預防違規(guī)的有效手段。廣州深圳組在上任后列席了兩市規(guī)劃局全部共12次業(yè)務會和3次市規(guī)委會會議；?？诮M上任后列席市規(guī)委會會議1次、分管市長辦公會2次、規(guī)劃局業(yè)務會5次、控規(guī)審查會7次；石家莊太原呼和浩特組列席呼和浩特市政府涉及規(guī)劃會議3次、市人大城環(huán)委座談會1次、市規(guī)劃局局務會3次。通過列席會議，督察組實時掌握城市規(guī)劃動態(tài)、重大問題、難點等，對預防違規(guī)發(fā)揮了有效的監(jiān)督作用。
三是深入調研，全面掌握派駐城市規(guī)劃建設實際情況。哈爾濱長春組上任后，先后和兩市規(guī)劃管理部門、規(guī)劃執(zhí)法部門、規(guī)劃設計單位、規(guī)劃行業(yè)協(xié)會、市人大、市政協(xié)等單位一起座談調研10余次，還到7處歷史街區(qū)、5處建筑改造現場和居民小區(qū)以及最近審批的在建項目現場、規(guī)劃執(zhí)法工作現場進行實地踏勘，全方位、多角度了解城市總體規(guī)劃執(zhí)行的第一手情況。濟南青島組利用休息日和晨晚時間，避免層層陪同，有計劃、有目的、有重點地步行巡察、踏勘兩市規(guī)劃建設情況，使紙上藍圖變成腦中藍圖，做到心中有數、眼里有活，取得了工作主動。
四是抓好落實，及時跟蹤督察建議。沈陽大連組密切跟蹤已經發(fā)出的督察意見、督察建議，目前發(fā)出的三份督察建議已經有了初步結果。成都組在上任后向市規(guī)委會、市規(guī)劃局陸續(xù)發(fā)出督察建議書，目前正在跟蹤處理情況。福州廈門組和武漢長沙南昌組為保證督察建議書的針對性、準確性和有效性，采取先和市政府領導溝通協(xié)商達成一致、然后發(fā)出督察建議、最后再跟蹤落實的方式，確保每件督察建議都能落到實處。近期福州、長沙兩市收回了下放的福州市馬尾開發(fā)區(qū)和長沙大河西先導區(qū)規(guī)劃管理權。
五是樹立大局意識，為保證經濟又好又快發(fā)展做好服務和保障。合肥蘇州組緊密結合當前經濟形勢開展督察工作，一是從強化規(guī)劃科學引導的角度，督促兩市規(guī)劃部門提高辦事效率，積極為促進地方經濟平穩(wěn)較快發(fā)展服務；二是在當前中央和地方投資力度加大、建設項目增加、建設時間集中的時期，督察組加大對項目審批情況的抽查力度，及時發(fā)現、遏止違法違規(guī)行為苗頭，保證財政投資效率。石家莊太原呼和浩特組探索了“預防督察”、“和諧督察”的工作模式，一是從規(guī)劃編制角度預設公共安全保障，督促石家莊市按照防洪標準編制新區(qū)規(guī)劃；二是把規(guī)劃督察工作作為建設和諧社會的推動力量，在政府和群眾之間搭建協(xié)商平臺，化解政群矛盾，減少群眾信訪，維護群眾利益。
六是廉潔自律，公正督察。有句老話叫“己不正，不能正人”。督察員遵守廉政紀律，既是對自己負責，也是保證督察工作順利開展的必要條件。各組在工作中都能做到廉潔自律，在原則問題上不回避、不動搖，切實發(fā)揮督察員應有的作用，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作深入開展。
二、 關于大家反映的督察工作中遇到的一些問題
老督察員都知道，我們最初在南京、鄭州、昆明等6個城市進行規(guī)劃督察工作試點時，沒有工作規(guī)程，也沒有后勤保障規(guī)定，甚至沒有專項經費，問題比現在多得多。應該說前兩批督察員克服了許多困難，為完善各項工作制度作出了突出貢獻。經過大家兩年來的共同努力，督察工作有序向縱深推進，工作成效日益顯現，工作制度逐步建立，后勤保障不斷改進。但是城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度總體上仍然處于創(chuàng)制階段，還有不少地方需要探索和完善。大家會上反映的一些問題，我做些初步說明：
?。ㄒ唬╆P于工作規(guī)程具體化問題
有督察員提出，目前的規(guī)劃督察工作規(guī)程還不夠具體，主要體現在沒有列明督察員要參加會議的清單等，能否進一步制定工作規(guī)程實施細則。
針對這一問題，辦里此前進行了調研，我們發(fā)現：一是各城市會議制度、會議名稱等均存在較大差異，無法用會議清單形式涵蓋所有會議；二是各地會議制度都在不斷調整變化之中，而工作規(guī)程則不能隨之經常變動；三是即使規(guī)定了督察員需要參加會議的清單，如果想規(guī)避，也可以采取變更會議名稱等方式與你周旋。所以，規(guī)程中關于列席會議、查閱資料等暫還作為原則性規(guī)定，以適應客觀情況不斷變化的需要。
為便于做好督察工作，督察員可以將各城市政府及其部門會議清單收集一下，根據實際情況和督察工作需要，決定要參加會議的種類、范圍等，也請大家將這些會議清單、會議制度等報部稽查辦，以供我們今后研究制定細則。
?。ǘ╆P于督察員印章
有督察員提出，督察員沒有工作印章，影響了督察員工作權威，可否統(tǒng)一刻制督察員方形框章。
對于印章問題，原來的考慮是：一是根據有關規(guī)定，督察組或督察員都不是一級政府，不具備對地方政府及其部門使用印章的條件；二是督察員任期為2年，屆滿后督察城市組合或督察組成員很可能出現大的調整，則印章也要隨之調整，而印章申請、備案、制作等周期較長；三是印章的使用、保管等都需要有明確制度規(guī)范，不當使用需要承擔相關責任；四是督察員簽字制度是借鑒國外規(guī)劃督察員制度的做法，也是目前國內行政體制下的制度創(chuàng)新，屬于督察員制度創(chuàng)新的一部分。實踐表明，督察員依靠工作水平和成績樹立權威后，其簽字和印章將會起到同樣的作用?，F在大家有這種要求，我們回去后研究一下，看看怎樣更好一些，我們暫時還是采用簽字形式。
（三）關于督察員打字困難問題
有督察員反映，督察員的電腦操作水平普遍不強，如打字較慢等，可否請研究解決打字費用，以利工作。
首先，督察員因工作需要發(fā)生的打字和復印費用，可以憑正規(guī)發(fā)票報銷；其次，暫時不宜公開的督察工作信息，文件處理過程要遵守國家有關保密規(guī)定，不要到辦公地點以外打字或復?。蛔詈?，為解決打字問題，有需要的督察員可向稽查辦申請配發(fā)手寫板，稽查辦根據政府采購規(guī)定統(tǒng)一給大家購買和配發(fā)。
?。ㄋ模╆P于統(tǒng)一印制督察文書問題
有督察員提出,可否統(tǒng)一印制紅頭的督察文書，發(fā)給各督察組使用。
我們已經就該問題進行了研究，待督察員工作暫行規(guī)程修訂完成后，我們擬統(tǒng)一印制紅色文頭紙，發(fā)給大家使用。
?。ㄎ澹╆P于督察員培訓與注冊城市規(guī)劃師繼續(xù)教育培訓
有督察員在工作中反映，能否協(xié)調全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會，把督察員培訓班學時計入注冊城市規(guī)劃師繼續(xù)教育學時。
為使督察員的知識和技能不斷得到更新、補充和提高，我們每年會舉辦一些針對督察員的業(yè)務培訓。因多數督察員具備注冊城市規(guī)劃師資格，按照《注冊城市規(guī)劃師繼續(xù)教育實施辦法（暫行）》，這些同志還需參加注冊城市規(guī)劃師繼續(xù)教育，兩種培訓存在較多相同內容。同時，為保證督察員在駐地工作穩(wěn)定、連續(xù)，我們專門和全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會進行了溝通協(xié)調，全國管委會已經同意將督察員培訓有效學時計入注冊城市規(guī)劃師繼續(xù)教育選修課學時。需要開具證明的同志，請給我辦工作人員聯系辦理。
大家對《規(guī)程》提了許多好的修改意見，我們會斟酌，盡可能完善。當然也不能指望一個《規(guī)程》解決所有問題，還需要有其他配套的規(guī)定。各督察組提出的其他問題（如許多城市總規(guī)到期，新的規(guī)劃又未批等），我們都進行了認真記錄，并將帶回去認真與有關單位研究解決，請大家放心。
三、 下一步工作要求
早生同志代表稽查辦對大家的工作給予了肯定，并提出了要求，我談幾點具體意見：
（一）抓緊學習貫徹國務院和部領導同志批示精神。早生同志在這次會議上傳達了李克強副總理、姜偉新部長、仇保興副部長、陳大衛(wèi)副部長的批示和講話精神，這是指導我們開展工作的基本依據。希望大家結合督察工作實際和當前經濟形勢，深入貫徹國務院領導和部領導批示、指示，把督察工作推向前進。
?。ǘ┮钊胝{查研究，對地方規(guī)劃建設中的重大傾向性問題加強研判。一是要深入實地調查研究，做到獲取第一手資料、掌握第一手情況，對城市規(guī)劃和建設中存在的主要問題有清晰認識，有自己的立場、角度和判斷，不能只聽地方匯報或者只看文件浮于表面，不做地方匯報材料的“二傳手”。二是隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的逐步深入，各地都在探索如何加快城鄉(xiāng)一體化進程，如長沙市大河西先導區(qū)、烏魯木齊市“烏昌一體化”等探索都正在進行，可以預見在未來一段時間，這樣的“試驗區(qū)”還會不斷涌現，如何認識這種做法，請大家不要輕易下結論，要加強研究判別。對于借機圈地、突破總規(guī)、下放規(guī)劃管理權的要予以糾正。
?。ㄈ┮匾暤胤揭?guī)劃管理體制問題和容積率隨意調整問題。一方面，對于已經下放市級規(guī)劃管理權的城市，要提醒市政府盡快糾正；對于有些城市打算下放規(guī)劃管理權的，也要及時提出建議，避免形成事實。另一方面，目前不少城市在規(guī)劃項目審批中存在不按程序隨意調整容積率問題，督察員要加強對已審批和在審批重要項目容積率調整情況的抽查力度，發(fā)現問題要調查清楚并及時反映和報告。
（四）要高度關注突發(fā)性公共事件。督察員要對所駐城市發(fā)生的重大公共安全事故、突發(fā)性公共事件、群體性事件等具有高度敏感性，一旦發(fā)生要迅速反應，調查是否涉及規(guī)劃問題，并及時向有關方面反映和報告。
（五）要注意挖掘地方規(guī)劃部門規(guī)劃管理的經驗。很多城市在規(guī)劃管理方面都有自己的特點和創(chuàng)新，所以督察員要注意挖掘、總結和肯定，以相互借鑒，共同提高管理水平。
（六）要和省建設廳一起共同做好規(guī)劃監(jiān)督工作。督察員除與市政府（部門）溝通外，有關情況要同時與省建設廳聯系，充分發(fā)揮和依靠省建設廳的力量，形成合力，共同監(jiān)管。
?。ㄆ撸┮鲃訉W習和借鑒其他組的經驗，取長補短，努力把督察工作向縱深推進。各督察組在發(fā)言中都體現了自身的特點，有許多切實可行的做法，希望大家不斷學習、互相借鑒，積極探索有效的工作方法，取得更大的成績。
新年就要到了，春節(jié)也將來臨，各位督察員遠離家鄉(xiāng)、任勞任怨，在規(guī)劃督察崗位上做了許多工作，我在此向大家致以新年的祝福，祝大家身體健康、家庭幸福、工作順利、萬事安好。祝大家新春快樂！
謝謝大家！