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[組圖]廣州市國土房管局與新聞媒體探討推進交易登記工作
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會議現(xiàn)場
許紅峰副處長發(fā)言
倫小偉主任講話
與會新聞媒體積極發(fā)言
2009年1月13日，廣州市國土房管局召開廣州地區(qū)新聞媒體座談會。會上，廣州市國土房管局宣教處許紅峰副處長受局領導以及處長的委托，首先通報了2008年市國土房管局新聞信息宣傳工作的有關情況，感謝一年來，各大媒體正確傳遞政府信息，認真負責地協(xié)助政府為社會服務，并認真聽取了與會記者提出的寶貴建議意見，希望今年共同為建設廣州“首善之區(qū)”提供更高效率的服務，共同營造良好的輿論氛圍。交易登記中心等有關部門負責人與到會的30多位媒體代表，就如何與媒體實現(xiàn)有效的溝通來推進廣州市房地產(chǎn)交易登記工作這個問題進行了深入探討。
交易登記中心倫小偉主任和李曉娟副主任在會上通報了廣州市房地產(chǎn)交易登記工作的相關情況，指出房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記工作是廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。近年來，在省建設廳、市國土房管局的正確領導和大力支持下，市房地產(chǎn)交易登記中心大膽創(chuàng)新、果斷改革，各項工作取得了明顯成效。2006年順利通過國家建設部驗收，獲評“全國房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理先進單位”，2007年初，市紀委監(jiān)察局以2007年1號文件肯定并向全市印發(fā)了中心效能建設的經(jīng)驗，2007-2008年間先后獲得“全國職工職業(yè)道德建設先進單位”、“全國建設系統(tǒng)先進單位”、“第十屆廣東省職工職業(yè)道德建設先進單位”、“廣東省五一勞動獎狀”等多項榮譽。并重點介紹市房地產(chǎn)交易登記中心如何從和諧與發(fā)展的角度審視新變化，用和諧與發(fā)展的理念探索解決問題的新途徑，不斷推進交易登記工作邁上新臺階，著力打造五型中心。
以人為本，便民利民，塑造服務型中心
當全國各地還在為國土和房管合一而奮斗時，我市早在1992年就已經(jīng)實現(xiàn)了國土房管合一，并在2002年底實現(xiàn)房地產(chǎn)交易、登記合署辦公，成立我市最大的政務窗口單位之一市房地產(chǎn)交易登記中心，負責廣州市中心城區(qū)的房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記工作，為市民提供“一站式”服務。該中心2500多平米的新辦證大廳設置76個辦事窗口，寬敞明亮，指引清晰，同時邀請與房地產(chǎn)交易登記業(yè)務相關的財政、稅務、公證、郵證、測繪、估價、檔案、銀行、商務等相關部門進駐中心，如此“集成”設置，在全國是屈指可數(shù)，處于領先地位?！耙徽臼健狈沾蟠蠓奖懔巳罕娹k事。
廣州市下轄十區(qū)二市，所有市民辦理房地產(chǎn)交易、登記業(yè)務都前往該中心辦證大廳多有不便。為將民生工程落到實處，最大限度便民利民，該中心在“一站式”服務的基礎上，實施管理重心下移，將交易登記事權(quán)下放到各區(qū)，至2008年底除中心城區(qū)越秀區(qū)外，各區(qū)、市均已成立交易登記機構(gòu)，負責本區(qū)域內(nèi)的持房地產(chǎn)證房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記工作，下一步將把下放事權(quán)的范圍擴大到全部房地產(chǎn)交易登記業(yè)務。在下放事權(quán)的同時，該中心將工作重心轉(zhuǎn)向?qū)^(qū)交易登記機構(gòu)的監(jiān)管，制定《事權(quán)下放業(yè)務管理規(guī)定》，建立常規(guī)的、富有成效的事權(quán)下放管理機制，強化對各區(qū)交易登記機構(gòu)的業(yè)務指導，暢通市、區(qū)兩級業(yè)務溝通渠道，并建立疑難案件報審機制和完善的事權(quán)下放業(yè)務監(jiān)管制度，探索市區(qū)兩級人才交流機制，搭建全市交易登記機構(gòu)交流平臺，確保事權(quán)下放但質(zhì)效不減，實現(xiàn)全市交易登記業(yè)務統(tǒng)一收件資料、統(tǒng)一審核標準、統(tǒng)一辦案時限辦理，統(tǒng)一操作平臺、統(tǒng)一收費標準。
敢破善立，銳意創(chuàng)新，塑造效能型中心
隨著《物權(quán)法》的出臺、黨的十七屆三中全會的召開、經(jīng)濟社會尤其是房地產(chǎn)行業(yè)的迅猛發(fā)展，人民群眾對房地產(chǎn)交易登記工作提出更多、更高的要求，這是交易登記機構(gòu)普遍面臨的難題。該中心以科學發(fā)展的觀點來發(fā)現(xiàn)和看待房地產(chǎn)交易登記工作中存在的問題，在發(fā)展中以人為本、求真務實、統(tǒng)籌兼顧地解決問題。
一是對房地產(chǎn)權(quán)交易登記業(yè)務進行了大刀闊斧的改革，使房地產(chǎn)交易登記30項業(yè)務中有23項實現(xiàn)提速，7項業(yè)務實現(xiàn)了立等即取，精簡收件資料196份，整合收件資料60份，整體辦案時限縮短了80％。以房地產(chǎn)繼承登記為例，改革前需要30個工作日辦理實現(xiàn)，改革后從受理到發(fā)證只需2小時，實現(xiàn)了立等可??；持房地產(chǎn)權(quán)證抵押登記從15個工作日縮短到了5個工作日，產(chǎn)生了良好的社會效應和經(jīng)濟效應。
二是根據(jù)《物權(quán)法》和建設部《房屋登記辦法》的要求，中心已完成包括異議登記、預告登記等新增登記業(yè)務在內(nèi)的房地產(chǎn)權(quán)屬登記業(yè)務技術(shù)規(guī)范的修訂工作，在既滿足法規(guī)要求又適應實際工作需要的前提下，制訂了預告登記的操作細則和流程，并組織開發(fā)商召開預告登記座談會，宣傳業(yè)務政策、講解操作流程，2008年8月1日預告登記正式在廣州市中心六區(qū)實施，9月15日在廣州市十區(qū)及增城、從化市全面實施。
三是改進更正登記辦理流程，建立良性的糾錯機制。為徹底改變以前更正登記沒有信息系統(tǒng)記錄的情形，中心設置了單獨的更正登記種類，并將案件受理、審核、歸檔納入登記系統(tǒng)和查冊系統(tǒng)，統(tǒng)一管理，堵塞漏洞。同時將更正登記與其他種類的登記業(yè)務實施合并，在受理或?qū)徍似渌黝悩I(yè)務登記案件過程中，發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，一個案號收件，一套資料審核，一個部門審結(jié)，提高辦證效率，減少群眾投訴。
四是積極貫徹落實十七屆三中全會的精神，推進集體建設用地流轉(zhuǎn)、集體土地上房地產(chǎn)登記發(fā)證工作。中心多次召集各區(qū)交易登記機構(gòu)共同研究如何開展這項工作，對較早接觸集體土地及房地產(chǎn)領域的增城、從化、花都等區(qū)深入分析現(xiàn)狀、梳理問題，在此基礎上，中心已草擬完成了《廣州市集體建設用地流轉(zhuǎn)工作程序》，對集體建設用地流轉(zhuǎn)的具體操作進行了規(guī)定，細化至流轉(zhuǎn)中的每一個步驟，為集體建設用地流轉(zhuǎn)及集體土地上房地產(chǎn)登記工作的開展奠定了堅實的基礎。
五是實現(xiàn)房地產(chǎn)檔案即時歸檔。為適應《物權(quán)法》的要求，在提高辦證效率的同時有效防范歸檔時間滯后可能帶來的風險，2008年初，該中心對內(nèi)部登記系統(tǒng)、私房系統(tǒng)進行了大規(guī)模改造，實現(xiàn)了與房地產(chǎn)檔案館數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的無縫對接，歸檔時將電子檔案傳送到檔案館，初步實現(xiàn)電子檔案和實體檔案的同步，該系統(tǒng)于2008年10月1日正式上線，目前可進行抵押登記、存量房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務的即時歸檔，下一步將實現(xiàn)所有業(yè)務的即時歸檔。
多管齊下，防范風險，塑造衛(wèi)士型中心
《物權(quán)法》實施后保障登記安全和公民財產(chǎn)權(quán)的新要求與當前登記工作體制機制之間的矛盾日益突出，利用虛假文件、身份證等資料騙取登記的情況呈上升趨勢，嚴重擾亂了房地產(chǎn)市場的正常秩序，防范交易風險、保障登記安全成了房地產(chǎn)交易登記機構(gòu)亟待解決的問題。該中心積極采取措施，在提高工作人員風險防范能力的同時引入科技手段加強交易安全管理和行政風險防范，有效保障人民財產(chǎn)安全。
一是加強業(yè)務培訓，強化風險意識，提高工作人員的風險防范能力。該中心每周五下午組織全體人員內(nèi)部培訓，強調(diào)保障登記安全的重要性和防范交易風險的艱巨性，解讀最新法律法規(guī)，講解各類騙取登記的典型案例，并邀請公安、公證等部門專家授課，學習鑒別相關證件的真?zhèn)巍?/P>
二是受理窗口嚴格風險防范。2008年，該中心及各區(qū)交易登記機構(gòu)的業(yè)務受理窗口安裝了身份證識別器，可對居民第二代身份證的真?zhèn)芜M行鑒別。同時，在受理窗口安裝了數(shù)碼攝像頭，對申請人進行人像采集，在交易登記工作的前沿窗口實施交易安全把關。
三是實施房地產(chǎn)權(quán)證防偽措施。2008年10月，該中心投入使用密碼防護項目，通過對房地產(chǎn)權(quán)證設置密碼驗證系統(tǒng)，在受理窗口進行密碼驗證，從而大大減少他人盜用房地產(chǎn)權(quán)證信息制作假證或盜取房產(chǎn)證騙取交易登記的可能性，維護了房地產(chǎn)交易登記工作的嚴肅性和權(quán)威性，保障了房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。
四是實現(xiàn)多部門信息資源共享。通過不斷加強與規(guī)劃、公證等部門的溝通，該中心目前已實現(xiàn)了1995年至2008年間的大多數(shù)規(guī)劃文件數(shù)據(jù)共享和查詢，有效保障了交易登記工作安全，下一步共享范圍還將繼續(xù)擴大。
破解難題，務實為民，塑造民生型中心
房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是是房地產(chǎn)市場、房地產(chǎn)行政管理等各環(huán)節(jié)矛盾的最終匯集點。為破解歷史遺留的“辦證難”問題，該中心在全面摸查的基礎上，尊重歷史，實事求是，研究出臺了一系列解決歷史遺留問題的措施，使大批長期受歷史遺留問題困擾的小業(yè)主領到了房地產(chǎn)證。繼2006年該中心推出了“非標準件預處理機制”，設立專門窗口為各類疑難雜癥“把脈”后，2008年2月該中心牽頭草擬的《關于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題的若干意見》被市政府以7號文形式轉(zhuǎn)發(fā)，為期兩年的解決歷史遺留辦證難問題攻堅戰(zhàn)就此拉開序幕。
該中心成立了歷史遺留問題專項工作小組，對解決歷史遺留問題工作進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從組織機構(gòu)上提供保障；制定了《關于實施〈關于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題的若干意見〉的工作方案》、《關于貫徹〈關于解決我市歷史遺留的辦理房地產(chǎn)證問題的若干意見〉的操作細則》，使解決歷史遺留問題工作這項工作有程序可循、有規(guī)范可依，從制度規(guī)范上提供保障；建立了多部門快速反應和聯(lián)動機制，搭建了中心內(nèi)外溝通平臺，通過書面、座談等多種形式加強與規(guī)劃、財稅、工商、公安、測繪等部門的溝通，理順了前期工作中遇到的小業(yè)主未繳清房款、測繪難、無發(fā)票等難點問題，從溝通機制上提供保障，為解決歷史遺留問題工作的開展奠定了基礎。
截至2008年底，該中心共接待前來咨詢、辦理歷史遺留問題的群眾4萬多人次，共清理出1316個涉及項目或樓盤，涉及購房業(yè)主6.1萬戶，公告了五批共274個可辦證樓盤，辦結(jié)3592宗歷史遺留問題案件。
信息公開，接受監(jiān)督，塑造陽光型中心
為滿足人民群眾對政府部門的信息對稱需求，該中心不斷拓寬信息公開范圍，創(chuàng)新信息公開形式，通過電子政務、辦公場地、新聞媒體三位一體政務公開渠道，對外公布房地產(chǎn)交易登記業(yè)務信息。與此同時，該中心憑借獨有的數(shù)據(jù)資源，定期發(fā)布《廣州市房地產(chǎn)市場形勢分析報告》等各類市場調(diào)研信息，逐步建立起以信息化建設為依托的房地產(chǎn)市場預警預報機制，全面客觀地反映我市房地產(chǎn)市場供求關系的變化，引導企業(yè)理性投資、購房者理性消費，也為政府決策提供了有力的參考依據(jù)。
在信息公開的基礎上，該中心自覺接受各方面的監(jiān)督：在辦證大廳設立群眾舉報箱，并聘請32名社會監(jiān)督員，主動接受群眾監(jiān)督；在互聯(lián)網(wǎng)上開設群眾信箱，24小時接收群眾的投訴，在中心開設2條咨詢投訴專線和公共服務行為督查專線，讓市民對交易登記工作進行全方位監(jiān)督；積極與廣州電視臺、廣州日報、等新聞媒體合作，通過專題短片、專題報道等形式公開政務，開辟了媒體監(jiān)督新渠道?！耙匀藶殍b，可以明得失”，該中心把社會的監(jiān)督當成一面鏡子，時刻反省自身、不斷改進。
與會媒體代表對2008年市國土房管局主動發(fā)布政務信息、及時公開工作動態(tài)及接受媒體和社會的監(jiān)督等方面給予了充分的肯定，并表示希望市國土房管局再接再厲，繼續(xù)保持公開透明的政務形象。
2009年，市國土房管局將一如既往地做好新聞信息發(fā)布工作，強化政府職能部門服務社會的效能，在輿論開放的環(huán)境中，繼續(xù)強化國土房管方面信息的媒體公布效力，為廣大市民提供更及時、更準確的信息引導，真正做到密切關注民生問題，真切為人民服務，為推進社會進步服務，共建可持續(xù)發(fā)展的社會主義和諧社會和廣州“首善之區(qū)”。
摘自：粵建網(wǎng)