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農(nóng)民工就業(yè)的結(jié)構(gòu)變化與政府對(duì)策創(chuàng)新
瀏覽次數(shù)：1487中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授 郭巍青
核心提示：如果我們相信，農(nóng)民工群體本身已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，年輕的農(nóng)民工蘊(yùn)含了強(qiáng)烈的上進(jìn)愿望與上進(jìn)的潛力，那么，政府的政策要超越舉辦招聘會(huì)這一類(lèi)思路。最應(yīng)當(dāng)做的事情，是以最大的力度，投資于農(nóng)民工的培訓(xùn)。
如果我們相信，農(nóng)民工群體本身已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，年輕的農(nóng)民工蘊(yùn)含了強(qiáng)烈的上進(jìn)愿望與上進(jìn)的潛力，那么，政府的政策要超越舉辦招聘會(huì)這一類(lèi)思路。最應(yīng)當(dāng)做的事情，是以最大的力度，投資于農(nóng)民工的培訓(xùn)。
在金融危機(jī)沖擊下，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)變得空前嚴(yán)峻。其中一個(gè)標(biāo)志是，許多農(nóng)民工去年底提早返鄉(xiāng)后，連春節(jié)都不過(guò)，提前返回工作崗位，或者提前出來(lái)尋找新的工作。廣東省的情況頗能說(shuō)明這一點(diǎn)。作為農(nóng)民工流入地大省，廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是，從1月26日至30日（大年初一至初五），將近170萬(wàn)外省農(nóng)民工進(jìn)入廣東。與正常年份的2007年相比（2008年受災(zāi)害性天氣影響不具可比性），上升3.8%。據(jù)調(diào)查，這部分人中的90%是返回原崗位的農(nóng)民工，完全沒(méi)有明確去向的尚屬少數(shù)。盡管這個(gè)數(shù)字看起來(lái)不具威脅性，但是有關(guān)部門(mén)完全不敢掉以輕心。廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳預(yù)測(cè)，隨后將有大批農(nóng)民工接踵而至，無(wú)明確就業(yè)目標(biāo)的農(nóng)民工將達(dá)到200萬(wàn)人。
大過(guò)年的便已出門(mén)上路，千里迢迢奔一份工作，身處其中者，大都很難說(shuō)清楚，這樣算是幸福還是不幸福。有一點(diǎn)卻越來(lái)越清楚，世界日益鏈接成網(wǎng)，也日益禍福難料。遙遠(yuǎn)的大洋彼岸，華爾街的決策者犯錯(cuò)誤，中國(guó)的農(nóng)民工就飯碗不保。這說(shuō)明，不僅金融世界是全球化的，“工作世界”也是全球化的?！翱床灰?jiàn)的手”在全球范圍內(nèi)，對(duì)工作崗位的分配予取予奪，其力量的確十分驚人。
但這絕不是說(shuō)，農(nóng)民工就業(yè)困難完全是宏觀結(jié)構(gòu)惹的禍，因而我們無(wú)能為力。實(shí)際上，宏觀因素（全球化）是通過(guò)中觀因素（政府的管理）以及微觀因素（個(gè)人的行為策略）而共同起作用的。三者之間互相反射、互相滲透，既有可能層層惡化，也有可能環(huán)環(huán)抵消。因此，需要對(duì)影響農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的各種結(jié)構(gòu)因素做更多的分析，也需要對(duì)多年來(lái)各級(jí)政府相應(yīng)的政策努力做更多的總結(jié)，以期共同努力，闖過(guò)難關(guān) 影響農(nóng)民工就業(yè)的首要因素當(dāng)然是宏觀經(jīng)濟(jì)。中國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量龐大，一旦勞動(dòng)密集型企業(yè)的工作崗位劇減，矛盾將十分尖銳。一般估計(jì)，在金融危機(jī)的影響下，將有2000萬(wàn)農(nóng)民工處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。被擠出來(lái)的人數(shù)之多，令世界都為之咋舌。毋庸贅言，怎樣才能有足夠的崗位滿(mǎn)足如此龐大的求職者群體，是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策的巨大挑戰(zhàn)。
總體上就業(yè)崗位不足，這是從數(shù)量角度上說(shuō)的。而從工作崗位的“質(zhì)量”角度來(lái)說(shuō)，情況更復(fù)雜。這主要是指存在結(jié)構(gòu)性缺工現(xiàn)象，也就是有人沒(méi)工做、有工沒(méi)人做這樣兩種情況同時(shí)并存。換言之，由于受教育程度不足等因素，大量的農(nóng)民工勞動(dòng)技能偏低，這是影響農(nóng)民工就業(yè)狀況的另外一個(gè)重要因素。
《南方都市報(bào)》今年2月6日一篇關(guān)于“大船廠爭(zhēng)奪高級(jí)焊工”的報(bào)道提供了很典型的案例。按記者的調(diào)查，廣州地區(qū)的高級(jí)焊工、鉗工、機(jī)械制造類(lèi)技工尚有30萬(wàn)用工缺口。以某大型造船企業(yè)為例，雖然該公司業(yè)務(wù)并不受金融危機(jī)影響，手中訂單已經(jīng)排到2011年，但是，公司擁有的2000多名高級(jí)技工，目前尚有過(guò)半沒(méi)有返回。在這個(gè)層面上，金融危機(jī)的影響反倒是技工緊俏，挖角激烈，工資上浮，企業(yè)必須為新手培訓(xùn)再投資。影響所及，有些企業(yè)已經(jīng)對(duì)潮水般涌來(lái)的求職者提出面試英語(yǔ)的新要求了。
作為鮮明對(duì)比，傳統(tǒng)上勞動(dòng)密集型企業(yè)則要么是崗位減少，要么是工資降低。以一家小型制衣廠為例，1萬(wàn)件訂單，客戶(hù)給的價(jià)錢(qián)是6.5元一件。老板以4.5元一件的價(jià)格招工，無(wú)人愿意干，因?yàn)楣と艘?元一件的工資。這對(duì)老板是虧本的價(jià)格，只好結(jié)業(yè)賣(mài)廠房。
兩相比較只能說(shuō)明，勞動(dòng)技能偏低的農(nóng)民工，越來(lái)越被擠壓到日益狹小的就業(yè)市場(chǎng)中，從而使就業(yè)情況更加惡化。年齡稍長(zhǎng)的農(nóng)民工一旦從勞動(dòng)密集行業(yè)中退出，而又不能提升技能的話，很可能意味著長(zhǎng)期的失業(yè)或不穩(wěn)定。
影響農(nóng)民工就業(yè)的第三個(gè)重要因素，是農(nóng)民工群體的代際變遷以及工作心態(tài)的變化。農(nóng)民工的主力群體，已經(jīng)是從十七八歲到30歲年齡區(qū)間的所謂“第二代農(nóng)民工”了。與上一代相比，第二代的求職心態(tài)有幾項(xiàng)顯著的變化。首先，到城里打工，賺錢(qián)回農(nóng)村養(yǎng)家的動(dòng)機(jī)明顯減弱。在他們身上，已經(jīng)明顯可以看到一種情感、心理與生活方式的都市認(rèn)同過(guò)程。它意味著，農(nóng)村不是退路。也意味著，這一代人必須依賴(lài)于城鎮(zhèn)的工作和生活，那種將農(nóng)村作為“蓄水池”的政策概念完全過(guò)時(shí)。其次，這一代人更看重工作崗位的“外溢”效果，即技能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、福利條件，以及融入環(huán)境的可能性等等。再次，他們當(dāng)中相當(dāng)多的人，注重發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，也很看重個(gè)人自由。相比而言，他們對(duì)工作的踏實(shí)程度和對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度要低一些，會(huì)在大企業(yè)和小企業(yè)之間不斷搖擺，并在不同的城市中更頻繁地流動(dòng)。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，金融危機(jī)造成了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，農(nóng)民工群體也發(fā)生了內(nèi)部結(jié)構(gòu)性的變化。兩個(gè)變化結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，呈現(xiàn)出十分復(fù)雜的局面。從這個(gè)角度來(lái)看作為中間調(diào)控者的政府，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，各級(jí)政府為解決這個(gè)問(wèn)題付出了大量的努力，不過(guò)較多地帶有救急的性質(zhì)。比如廣東省政府正在開(kāi)展“春暖行動(dòng)”，為農(nóng)民工提供大量崗位招聘信息，并籌劃各種類(lèi)型的專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等等。
如果我們相信，農(nóng)民工群體本身已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，年輕的農(nóng)民工蘊(yùn)含了強(qiáng)烈的上進(jìn)愿望與上進(jìn)的潛力，那么，政府的政策要超越舉辦招聘會(huì)這一類(lèi)思路。最應(yīng)當(dāng)做的事情，是以最大的力度，投資于農(nóng)民工的培訓(xùn)。作為短期的應(yīng)急措施，政府應(yīng)當(dāng)直接把培訓(xùn)作為福利，以為暫時(shí)失業(yè)者提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)換取他們的穩(wěn)定。長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)考慮通過(guò)政策引導(dǎo)，廣開(kāi)社會(huì)資源，用于職業(yè)與技能培訓(xùn)。與經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期那些一擲千金的企業(yè)高管培訓(xùn)相比較，政府發(fā)展廣泛的技術(shù)工人培訓(xùn)，將其本身做成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，這在道義上終究更在理，在經(jīng)濟(jì)上長(zhǎng)遠(yuǎn)更有利。
摘自：東方早報(bào)