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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
廣東省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)李臺(tái)然在全省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)座談會(huì)上的講話
瀏覽次數(shù)：4425狠抓落實(shí) 開(kāi)拓創(chuàng)新
努力促進(jìn)全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)又好又快發(fā)展
廣東省建設(shè)廳副廳長(zhǎng) 李臺(tái)然
（2009年2月27日）
同志們：
這次全省勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全省建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)2008年全省勘察設(shè)計(jì)工作，交流先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，研究部署2009年工作。2月18日，省政府在廣州召開(kāi)了全省建設(shè)工作會(huì)議，這是近年來(lái)建設(shè)系統(tǒng)規(guī)格最高的一次會(huì)議，黃華華省長(zhǎng)作了重要講話，房慶方廳長(zhǎng)對(duì)2008年全省建設(shè)工作作了全面總結(jié)，對(duì)2009年工作作了系統(tǒng)部署，并提出了明確的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，狠抓落實(shí)。下面，我就勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、2008年的工作回顧
剛剛過(guò)去的2008年，是極不平凡、極不尋常的一年，我們接連經(jīng)歷了一系列重大事件的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省的各項(xiàng)重大決策部署，按照全省建設(shè)工作的統(tǒng)一部署和安排，緊緊圍繞中心工作，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，積極改革創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，狠抓勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管和制度建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新成效。
?。ㄒ唬┛辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
勘察設(shè)計(jì)體制改革繼續(xù)深化，勘察設(shè)計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和所有制形式繼續(xù)向多元化方向發(fā)展，初步形成了結(jié)構(gòu)多樣化的工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)隊(duì)伍，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨市場(chǎng)化。部分設(shè)計(jì)單位已按國(guó)際通行模式進(jìn)行改制改建，逐步過(guò)渡到與國(guó)際接軌的國(guó)際型工程公司。有的勘察單位改建成了巖土工程公司等。截止2008年底，全省共有工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)1370多家、施工圖審查機(jī)構(gòu)80家?？辈煸O(shè)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)也取得了新進(jìn)步，全省勘察設(shè)計(jì)從業(yè)總?cè)藬?shù)約12.6萬(wàn)人，其中高級(jí)職稱人員約1.25萬(wàn)人、中級(jí)職稱人員約2.94萬(wàn)人、初級(jí)職稱人員約2.48萬(wàn)人；一級(jí)注冊(cè)建筑師1761人、二級(jí)注冊(cè)建筑師2708人；一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師2398人、二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師656人、注冊(cè)巖土工程師719人；中國(guó)工程院院士3名，全國(guó)勘察設(shè)計(jì)大師8名。全省施工圖完成投資額近4000億元，完成建筑面積2.5億平方米。全年勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入640多億元，比2007年增長(zhǎng)10.3%；人均營(yíng)業(yè)收入51萬(wàn)元，同比上年增長(zhǎng)1.9%。全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為確保全省工程建設(shè)順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，著力抓好全省勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，取得了明顯成效
重視建章立制，規(guī)范市場(chǎng)管理。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，省建設(shè)廳在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《廣東省建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)跨地區(qū)承接業(yè)務(wù)告知管理辦法》。珠海、佛山、中山、東莞、江門(mén)、汕頭、茂名等市也制定出臺(tái)了一批規(guī)范性文件，如珠海市制定了《珠海市建筑市場(chǎng)勘察、設(shè)計(jì)單位誠(chéng)信行為信息管理辦法》，中山市制定了《中山市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)誠(chéng)信行為管理辦法》，東莞市以市政府的名義出臺(tái)了《東莞市建設(shè)工程企業(yè)管理規(guī)定》，茂名市制定了《茂名市建筑市場(chǎng)主體及從業(yè)人員不良行為記錄與公示辦法》等等。這些政策措施的制定，有力地促進(jìn)了勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理的各項(xiàng)工作逐步走向法制化和制度化。
勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)專項(xiàng)整治取得新成效。為進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序，省建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全省勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，各地對(duì)專項(xiàng)整治活動(dòng)積極組織實(shí)施，取得了初步成效。在各市全面檢查的基礎(chǔ)上，省建設(shè)廳組織了7個(gè)檢查組，對(duì)全省21個(gè)地級(jí)市及部分省屬勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共抽查勘察設(shè)計(jì)企業(yè)164家、施工圖審查機(jī)構(gòu)35家，并印發(fā)了《關(guān)于2008年全省工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)專項(xiàng)整治檢查情況的通報(bào)》，對(duì)74家不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和3家施工圖審查機(jī)構(gòu)作出了限期整改的決定。對(duì)拒不整改或不按要求整改以及整改后仍不合格的，將按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，取消其工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工圖審查機(jī)構(gòu)資格。
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)不良行為的監(jiān)管。針對(duì)2008年初全省共有179家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)未按照規(guī)定上報(bào)2007年度勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)的情況，省建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于對(duì)我省未上報(bào)2007年度工程勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)記入不良行為記錄的通報(bào)》，將其作為企業(yè)不良行為記入信用檔案，并在公眾網(wǎng)上予以公布，較好地鞏固和擴(kuò)大了專項(xiàng)整治活動(dòng)的成果。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位出圖專用章的管理，改變了“勘察設(shè)計(jì)出圖專用章”和“施工圖審查專用章”的管理方式，取消了由“廣東省建設(shè)廳監(jiān)制”的有關(guān)專用印章，改為由勘察設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)自行刻制，報(bào)地級(jí)以上市建設(shè)行政主管部門(mén)備案，方便了勘察設(shè)計(jì)單位。
?。ㄈ┓e極推動(dòng)，著力抓好勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理工作，確保國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行
嚴(yán)格組織實(shí)施初步設(shè)計(jì)審查。為貫徹落實(shí)《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范初步設(shè)計(jì)審查程序，提高初步設(shè)計(jì)審查質(zhì)量，省建設(shè)廳在充分調(diào)查研究和征求各地意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《廣東省建設(shè)廳大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查管理辦法》，對(duì)初步設(shè)計(jì)審查的范圍、內(nèi)容、材料、權(quán)限、期限等作了明確規(guī)定，填補(bǔ)了我省初步設(shè)計(jì)審查管理工作中的空白，在指導(dǎo)和規(guī)范各地大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查中取得了良好的效果和明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，各地也高度重視初步設(shè)計(jì)審查工作，如佛山市邀請(qǐng)專家舉辦了初步設(shè)計(jì)審查專題講座，汕頭市制訂了《實(shí)施大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查制度工作方案》和《汕頭市大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查指南》，廣州、中山、東莞、清遠(yuǎn)、梅州等市對(duì)大中型項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查嚴(yán)格把關(guān)，并在具體工作中不斷總結(jié)一些好的做法，較好地推進(jìn)了初步設(shè)計(jì)審查工作的有效開(kāi)展。一年來(lái)，省建設(shè)廳和各地建設(shè)主管部門(mén)組織審查了包括2010年亞運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館項(xiàng)目、廣州西江引水工程、云浮電廠、中山市古鎮(zhèn)燈都商廈以及配合鐵道部組織審查了廣深港客運(yùn)專線、廈深鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路、茂湛鐵路等一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，總投資2000多億元，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需作出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，為國(guó)家節(jié)約了大量資金，達(dá)到了保證質(zhì)量、優(yōu)化方案、提高效益、確保安全的目的，為創(chuàng)造精品工程奠定了基礎(chǔ)，取得了較好的成效。
施工圖審查監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。當(dāng)前，施工圖審查作為勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管總抓手的地位日益凸顯。去年5月，我們根據(jù)《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的要求，印發(fā)了《關(guān)于公布廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)名單的通知》，將全省施工圖審查機(jī)構(gòu)的類別、審查范圍等內(nèi)容向社會(huì)公布，加強(qiáng)了全社會(huì)對(duì)審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。去年10月，省建設(shè)廳組織專家對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)3家施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行了通報(bào)。同時(shí)，認(rèn)真做好全省80家施工圖審查機(jī)構(gòu)的延續(xù)認(rèn)定工作，確保整個(gè)延續(xù)認(rèn)定工作嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，較好地把住了認(rèn)定關(guān)口。各市也采取了一些好的措施，加強(qiáng)了對(duì)施工圖審查的監(jiān)管，如汕頭市建設(shè)局在汕頭建設(shè)網(wǎng)上設(shè)立施工圖審查專欄，將施工圖審查出現(xiàn)的問(wèn)題定期在網(wǎng)上公布，讓勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和人員可以在網(wǎng)上與施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行互動(dòng)交流，增加了施工圖審查的透明度，有利于社會(huì)對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)和審查人員的監(jiān)督；東莞市建設(shè)局對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為敢于動(dòng)真格，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的每個(gè)有違反強(qiáng)條的項(xiàng)目及時(shí)下發(fā)行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)并依法舉行聽(tīng)證會(huì)，同時(shí)將其記入企業(yè)不良行為，起到了較好的震懾作用。
?。ㄎ澹└叨戎匾暯ㄔO(shè)工程抗震設(shè)防管理，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全
一是制定了《廣東省建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)全省建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)破壞性地震應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)警與防御機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、后期處理、保障措施等作了明確規(guī)定，珠海、佛山、汕頭、東莞、江門(mén)、揭陽(yáng)、梅州、河源等市也都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，提高了建設(shè)系統(tǒng)的應(yīng)急反應(yīng)能力。到目前為止尚未制定應(yīng)對(duì)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的城市，要及時(shí)按照國(guó)家和省的要求指定專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。
二是會(huì)同省地震局印發(fā)了《廣東省農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)農(nóng)村民居安全工程建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施、保障機(jī)制等作了明確規(guī)定，各市也都制定了相應(yīng)的農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)了防震抗震效能。
三是為認(rèn)真總結(jié)汶川大地震的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，省建設(shè)廳及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程抗震防災(zāi)工作的通知》，要求各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)扎實(shí)做好建設(shè)工程抗震設(shè)防和現(xiàn)有工程的抗震加固工作，積極開(kāi)展學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所和生命線工程的抗震設(shè)防普查工作。各市高度重視，立即組織人力物力開(kāi)展普查工作，珠海、佛山、汕頭、東莞、中山、揭陽(yáng)、梅州、河源、韶關(guān)、云浮等市已經(jīng)完成了普查任務(wù)，基本摸清了家底，加強(qiáng)了抗震設(shè)防管理。尚未完成該項(xiàng)工作的城市，要按照通知的要求組織有關(guān)力量加快工作進(jìn)度。
四是全力抓好汶川地震災(zāi)區(qū)活動(dòng)板房建設(shè)工作。5.12汶川特大地震發(fā)生后，全省勘察設(shè)計(jì)管理部門(mén)和有關(guān)設(shè)計(jì)院全力投入抗震救災(zāi)工作，積極主動(dòng)參加活動(dòng)板房建設(shè)，深入地震災(zāi)區(qū)一線了解受災(zāi)情況，克服地震災(zāi)區(qū)用地難、運(yùn)輸難、銜接難、協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，廣州、深圳、佛山、東莞等市克服重重困難，全力做好過(guò)渡安置房建設(shè)，共向四川援建活動(dòng)板房近5萬(wàn)套，建筑面積近100萬(wàn)平方米,得到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
?。├^續(xù)抓好建筑節(jié)能設(shè)計(jì)管理工作
認(rèn)真研究部署建筑節(jié)能設(shè)計(jì)工作。2008年初召開(kāi)全省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、建筑管理和施工安全工作會(huì)議后，我們及時(shí)印發(fā)了勘察設(shè)計(jì)工作要點(diǎn)，并對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署。各地按照國(guó)家和省的要求進(jìn)一步貫徹落實(shí)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，并將建筑節(jié)能設(shè)計(jì)列為初步設(shè)計(jì)審查和施工圖設(shè)計(jì)文件審查的重要內(nèi)容，對(duì)不符合節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，不予通過(guò)初步設(shè)計(jì)和施工圖審查；同時(shí)，將建筑節(jié)能設(shè)計(jì)作為工程勘察設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)的主要指標(biāo)，對(duì)不按節(jié)能設(shè)計(jì)施工的項(xiàng)目，不予參加設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)，切實(shí)把好節(jié)能設(shè)計(jì)關(guān)。
建筑節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成效明顯。一是在組織實(shí)施《<夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)>廣東省實(shí)施細(xì)則》和《<公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)>廣東省實(shí)施細(xì)則》等地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集的編制工作，先后頒布了《節(jié)能型建筑幕墻構(gòu)造》、《節(jié)能型鋁合金門(mén)窗》、《鋼塑共擠節(jié)能門(mén)窗》等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集；二是各地也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，編制了一系列具有地方特色的標(biāo)準(zhǔn)體系，如廣州市結(jié)合亞運(yùn)工程組織編制了《廣州亞運(yùn)城居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《亞運(yùn)城綜合體育館綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，為夏熱冬暖地區(qū)居住建筑實(shí)現(xiàn)65%節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行了嘗試；深圳市編制完成了《深圳市建筑外遮陽(yáng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》、《深圳市公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》、《深圳市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極推動(dòng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展。去年10月，省建設(shè)廳在各市組織檢查的基礎(chǔ)上開(kāi)展了全省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)大檢查，對(duì)全省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)與審查情況進(jìn)行了全面檢查，有力地促進(jìn)了建筑節(jié)能設(shè)計(jì)與審查工作的開(kāi)展，提高了建筑節(jié)能設(shè)計(jì)與審查的質(zhì)量。全省共抽查公共與民用建筑工程129項(xiàng)，已實(shí)行節(jié)能設(shè)計(jì)和審查的比例達(dá)100％，其中好、中、差的比例分別為22％、66％、12％。去年12月下旬，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)我省及廣州、惠州等市的建筑節(jié)能工作進(jìn)行了檢查，在抽檢的12個(gè)項(xiàng)目中設(shè)計(jì)部分的優(yōu)良率為91.7％，同比2007年建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量整體水平大幅提高，取得了明顯成效。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理工作中還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，主要有：
一是勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)仍不規(guī)范。無(wú)證勘察設(shè)計(jì)，超越資質(zhì)資格承接業(yè)務(wù)，掛靠出賣圖章，擅自減少勘察設(shè)計(jì)深度，降低勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，提供虛假勘察文件，惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行地區(qū)封鎖等現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂了我省勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序，敗壞了勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍的形象。
二是施工圖審查機(jī)構(gòu)定性定位不準(zhǔn)確。主要是施工圖審查作為勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管總抓手的地位沒(méi)有得到充分發(fā)揮，一些地方的施工圖審查過(guò)于市場(chǎng)化，難以起到有效的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管效果，審查的權(quán)威性和約束力不強(qiáng)，難以發(fā)揮審查的技術(shù)把關(guān)和對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的監(jiān)管作用；同時(shí)，放開(kāi)審查市場(chǎng)，容易引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，降低審查質(zhì)量。
三是建筑節(jié)能設(shè)計(jì)不到位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些新建居住建筑和公共建筑仍未嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，一些項(xiàng)目雖然按照要求進(jìn)行了建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，但仍存在這樣那樣的問(wèn)題，或設(shè)計(jì)深度、廣度不夠，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求；或節(jié)能設(shè)計(jì)在施工環(huán)節(jié)中被刪除、更改，實(shí)際建設(shè)中并未得到落實(shí)。
四是建筑抗震設(shè)防不盡到位。在抗震設(shè)防區(qū)，幾乎全部農(nóng)村房屋建筑和1978前建造的大部分城鎮(zhèn)房屋建筑，建設(shè)時(shí)未進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，不具備抗震能力。1978年后建造的城鎮(zhèn)房屋建筑，因設(shè)計(jì)技術(shù)水平不高和施工質(zhì)量等問(wèn)題，許多房屋建筑抗震設(shè)防不到位，抗震能力不足。對(duì)大量不具備抗震能力和抗震能力不足的房屋建筑，由于抗震防災(zāi)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全，抗震加固經(jīng)費(fèi)不足，各地組織實(shí)施抗震加固的項(xiàng)目較少，許多房屋建筑至今仍然存在抗震安全隱患。
二、2009年工作任務(wù)
今年是新中國(guó)成立60周年，是貫徹落實(shí)中央和省擴(kuò)大內(nèi)需重大決策部署的關(guān)鍵一年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》順利實(shí)施的重要一年。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響越來(lái)越明顯，對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響也在不斷蔓延，特別是外向型經(jīng)濟(jì)比重較大的廣東省，將面臨更加突出的挑戰(zhàn)。這勢(shì)必對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的形勢(shì)，特別是當(dāng)前我省房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，直接影響了新建和在建房地產(chǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度，對(duì)以房屋建筑設(shè)計(jì)為主業(yè)的部分勘察設(shè)計(jì)企業(yè)產(chǎn)生了極為不利的影響，一些建筑設(shè)計(jì)企業(yè)拿到設(shè)計(jì)項(xiàng)目的數(shù)量明顯減少。因此，大家一定要有充分的估計(jì)和準(zhǔn)備，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備得更加周密一些，積極做好應(yīng)對(duì)不利因素的充分準(zhǔn)備。同時(shí)，我們也要充分看到2009年的有利條件，主要是中央和省委、省政府對(duì)工程建設(shè)工作的高度重視，特別是中央18號(hào)文件和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加大投資力度擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（98號(hào)文件），確定了實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，分別推出了10項(xiàng)和16條重要政策措施，進(jìn)一步加大了工程建設(shè)投資力度，著重建設(shè)一批交通、能源、住房保障、市政建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，這對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)無(wú)疑又是一個(gè)大好時(shí)機(jī)。因此，我們要充分利用好這些機(jī)遇，積極做好為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的服務(wù)工作，努力實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)又好又快發(fā)展。
2009年全省勘察設(shè)計(jì)工作的總體思路是：以繁榮建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作為目標(biāo)，著力推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)科技創(chuàng)新，認(rèn)真抓好初步設(shè)計(jì)和施工圖審查監(jiān)管，建立健全失信懲戒制度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，加強(qiáng)抗震設(shè)防管理，繼續(xù)推進(jìn)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)工作，努力促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)事業(yè)又好又快發(fā)展。
根據(jù)上述的總體思路，今年要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┥钊胝{(diào)研，著力抓好勘察設(shè)計(jì)行業(yè)有關(guān)政策措施的制定工作
重點(diǎn)是抓緊《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)跨地區(qū)承接業(yè)務(wù)告知管理辦法》的研究制定工作，在印發(fā)征求各市建設(shè)主管部門(mén)及省直有關(guān)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行研究修改，及時(shí)報(bào)送廳辦公會(huì)議和省政府法制辦進(jìn)行審查，力爭(zhēng)早日頒布實(shí)施。為進(jìn)一步規(guī)范全省勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)各方主體的監(jiān)管，推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，突出抓好《廣東省勘察設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)誠(chéng)信行為管理辦法》的起草、調(diào)研、修改完善和出臺(tái)工作。同時(shí)，各市也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，研究制定一批規(guī)范勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理的政策措施文件，進(jìn)一步加大勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的監(jiān)管力度。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，積極組織開(kāi)展繁榮建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作調(diào)研，大力推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新
人才資源是第一資源，高層次人才是在經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈條件下制勝的核心戰(zhàn)略資源。最近，新評(píng)選的26名全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師中，廣東作為一個(gè)工程建設(shè)大省沒(méi)有1名被評(píng)上，除了客觀因素外，主觀上我們應(yīng)當(dāng)值得深思。今年，省建設(shè)廳將把這項(xiàng)工作作為勘察設(shè)計(jì)處全年工作的重中之重來(lái)抓，希望各地也要高度重視這項(xiàng)工作，按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的支持發(fā)展研究設(shè)計(jì)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，采取有力措施，大力繁榮建筑創(chuàng)作，積極鼓勵(lì)多出精品，鼓勵(lì)優(yōu)秀設(shè)計(jì)人才脫穎而出。
一是各地要組織抽調(diào)有關(guān)人員組成專題調(diào)研組，對(duì)繁榮建筑創(chuàng)作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，分析查找當(dāng)前設(shè)計(jì)創(chuàng)作中存在的突出問(wèn)題與癥結(jié)，研究探討繁榮設(shè)計(jì)創(chuàng)作的對(duì)策與思路，進(jìn)一步樹(shù)立創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，提高創(chuàng)新能力。二是繼續(xù)抓好全國(guó)、全省工程勘察設(shè)計(jì)“評(píng)優(yōu)、創(chuàng)優(yōu)”工作，廣泛開(kāi)展全省建筑設(shè)計(jì)優(yōu)秀論文評(píng)選及建筑創(chuàng)作評(píng)比活動(dòng)。通過(guò)評(píng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的開(kāi)展，激發(fā)設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)作熱情，營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)作氛圍，把勘察設(shè)計(jì)單位的注意力吸引到為國(guó)家、為人民認(rèn)真負(fù)責(zé)的保質(zhì)量、上水平上來(lái)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量，高水平與高效益的完美統(tǒng)一。三是省建設(shè)廳將繼續(xù)組織籌劃申報(bào)“廣東省工程勘察設(shè)計(jì)大師”工作，待省政府批準(zhǔn)后，選拔一批省級(jí)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)大師。四是組織舉辦繁榮建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作高峰論壇及優(yōu)秀設(shè)計(jì)論文評(píng)選等工作，開(kāi)展一次全省優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)作品展示會(huì)，大力宣傳優(yōu)秀設(shè)計(jì)作品。五是進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳合作，積極引進(jìn)港澳優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)人才；同時(shí)，組織部分設(shè)計(jì)單位建筑設(shè)計(jì)師到兄弟省市參觀學(xué)習(xí)，拓展創(chuàng)作思路，打造一批綜合設(shè)計(jì)強(qiáng)院。
（二）狠抓落實(shí)，著力抓好勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序
第一，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大2008年勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)成果，組織開(kāi)展2009年勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。第二，根據(jù)《廣東省建設(shè)廳委托實(shí)施行政許可項(xiàng)目》（省政府第128號(hào)令）的規(guī)定，從2008年12月22日起，工程勘察勞務(wù)類資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)行業(yè)、專業(yè)、專項(xiàng)丙級(jí)及以下資質(zhì)由各市負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。因此，各地要加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)行政許可后的監(jiān)督檢查，完善勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度和個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度，切實(shí)提高勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管水平。第三，研究制定有關(guān)政策措施，加快勘察設(shè)計(jì)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善勘察設(shè)計(jì)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，不斷提高勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的誠(chéng)信度。第四，進(jìn)一步落實(shí)《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，組織開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作調(diào)研，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，完善招標(biāo)投標(biāo)程序，改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)辦法，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際運(yùn)作，有效遏制惡性低價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造良好的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)環(huán)境。
?。ㄋ模﹪?yán)格把關(guān)，著力抓好初步設(shè)計(jì)審查和施工圖審查監(jiān)管，切實(shí)提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量
一是著力抓好大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查、超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查和施工圖設(shè)計(jì)文件審查的組織實(shí)施工作，把好勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量審查關(guān)，提高審查質(zhì)量。二是繼續(xù)探索施工圖審查管理體制改革的方式，研究制定相應(yīng)的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)施工圖審查監(jiān)管，發(fā)揮其在勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理中的重要作用。三是完善施工圖審查管理信息系統(tǒng)，建立省建設(shè)廳、各地級(jí)以上市建設(shè)行政主管部門(mén)和各施工圖審查機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)平臺(tái)。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)工程勘察質(zhì)量管理工作的若干意見(jiàn)》，各地要組織開(kāi)展工程勘察質(zhì)量專項(xiàng)治理，加大對(duì)工程勘察市場(chǎng)和質(zhì)量行為的監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)勘察現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)質(zhì)量和試驗(yàn)工作的管理，對(duì)鉆孔數(shù)量、深度等現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)不符合規(guī)范要求和勘察方案以及編造虛假數(shù)據(jù)等問(wèn)題要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)于未按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和勘察方案進(jìn)行勘察、弄虛作假等行為，各地要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，要上報(bào)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)依法吊銷資質(zhì)證書(shū)，并及時(shí)向社會(huì)公布。施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把好勘察審查關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行工程勘察強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程勘察質(zhì)量和安全。
（五）總結(jié)教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)抗震設(shè)防管理，努力提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家新修訂的《防震減災(zāi)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)抗震設(shè)防管理，著力抓好超限高層建筑工程、重大工程、生命線工程的抗震普查鑒定與加固工作。指導(dǎo)督促設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照國(guó)家新修訂的《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（2008版）和《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（2008版）進(jìn)行設(shè)計(jì)，建筑方案設(shè)計(jì)應(yīng)符合抗震概念設(shè)計(jì)的要求，有關(guān)設(shè)計(jì)方案要優(yōu)先選用有利于抗震的結(jié)構(gòu)體系和建筑材料；各地在組織實(shí)施初步設(shè)計(jì)審查和施工圖審查時(shí)，要嚴(yán)格把好抗震審查關(guān)，對(duì)達(dá)不到抗震設(shè)防要求的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)和出具審查合格書(shū)。凡超限高層建筑工程、重大工程、生命線工程和易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的市政工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)審查，未經(jīng)專項(xiàng)審查的，不得進(jìn)行施工圖審查。
?。┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)，著力抓好建筑節(jié)能設(shè)計(jì)監(jiān)管工作，確保全省新建項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)和審查率達(dá)到“雙百”的目標(biāo)。
認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家《節(jié)約能源法》和國(guó)務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，各地要加大對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)法律法規(guī)的宣傳力度，有條件的城市要組織舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。按照國(guó)家和省有關(guān)節(jié)能減排的工作要求，進(jìn)一步完善建筑節(jié)能設(shè)計(jì)政策措施，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能的全過(guò)程監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，著力推動(dòng)深化全省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)工作。加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)各方主體的監(jiān)管，嚴(yán)把初步設(shè)計(jì)和施工圖審查關(guān)，設(shè)計(jì)說(shuō)明和圖紙必須依照有關(guān)法規(guī)要求單列節(jié)能設(shè)計(jì)專篇；施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)送審的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，對(duì)不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得出具審查合格書(shū)；各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，不予批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，各地要繼續(xù)完善建筑節(jié)能設(shè)計(jì)計(jì)算軟件，積極推進(jìn)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)是公共建筑；認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集的節(jié)能設(shè)計(jì)管理，大力推進(jìn)太陽(yáng)能建筑設(shè)計(jì)一體化，通過(guò)抓試點(diǎn)，逐步推廣。
同志們，做好今年全省勘察設(shè)計(jì)管理工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要以抓落實(shí)為中心，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)苦干，以飽滿的熱情、高昂的干勁、扎實(shí)的作風(fēng)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不斷把勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理工作推向前進(jìn)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！