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領(lǐng)導動態(tài)
商務(wù)部姜增偉副部長在全國散裝水泥工作會議暨城市禁現(xiàn)工作現(xiàn)場會上的講話（簡稿）
瀏覽次數(shù)：3646商務(wù)部副部長 姜增偉
（2009年3月18日）
同志們：
這次會議是商務(wù)部和建設(shè)部聯(lián)合召開的。有關(guān)部門支持、參會，會議的總體的要求是：認真貫徹黨的十七大及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照全國商務(wù)工作會議以及全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的總體部署，進一步推進我國散裝水泥和城市禁現(xiàn)工作又好又快發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會做出新的貢獻。下面我講幾點意見。
一、我國發(fā)展散裝水泥工作的成績和當前面臨的主要問題
經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是改革開放三十年來，在各級政府的正確領(lǐng)導和有關(guān)部門的支持下，全國散裝水泥工作者，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略方針為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓奮進，真抓實干，發(fā)展散裝水泥工作取得了顯著成績。
?。ㄒ唬┥⒀b水泥規(guī)模不斷增長。
到2008年末，全國散裝水泥供應量已經(jīng)達到6.36億噸，是1978年改革開放之初的66倍；全國平均散裝率達到45.82%，比1978年的14.8%提高了31個百分點。其中，上海、北京、天津三個直轄市的水泥散裝率分別是96.11%、95.56%、95.09%，達到國際先進水平。“十五”時期到“十一五”這幾年是散裝水泥發(fā)展最快的時段。2001－2008年全國散裝水泥供應量每年平均增長24.68%，水泥散裝率每年平均提高3.35個百分點，實現(xiàn)了散裝水泥量、率的同步快速增長。從區(qū)域發(fā)展情況看，東部散裝水泥供應占全國總量的56%；但中西部散裝水泥發(fā)展很快，內(nèi)蒙等省區(qū)散裝水泥發(fā)展也較快。中西部散裝水泥的快速發(fā)展，為縮小我國散裝水泥區(qū)域發(fā)展差異做出了積極貢獻。
散裝水泥物流設(shè)施設(shè)備能力快速提升。目前全國散裝水泥綜合運輸能力達6.4億噸，綜合發(fā)放能力6.07億噸。比2001年分別增長了352%和252%。
?。ǘ╊A拌混凝土工作成績顯著，預拌砂漿工作逐步推進。
在散裝水泥健康發(fā)展的同時，作為散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈重要組成部分的預拌混凝土和預拌砂漿也取得了可惜的發(fā)展成果。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)政策逐步完善，立法工作取得了新進展。
發(fā)展散裝水泥對促進節(jié)能減排具有重要作用，得到了國家的高度重視。國家2008年“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿”寫進了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。把發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，同時也明確了發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的法律地位。
為配合國家推動散裝水泥工作，各級地方政府也相繼出臺了一系列推動散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展的政策法規(guī)。目前全國已有28個省、自治區(qū)、直轄市以政府令的形式頒布了散裝水泥和預拌混凝土管理辦法，部分地區(qū)還制定、頒布了使用預拌砂漿的相關(guān)地方規(guī)章。產(chǎn)業(yè)政策的完善，立法工作的突破，使散裝水泥行政管理的協(xié)同力度得到增強，社會地位認知度迅速提升。
?。ㄋ模┥⒀b水泥隊伍建設(shè)得到加強，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮了積極作用。
在推動我國散裝水泥發(fā)展的過程中，各地始終保持了散裝水泥管理機構(gòu)的健全。目前已有73%的省級機構(gòu)、58%的地（市）級機構(gòu)和50%的縣（市）級機構(gòu)由自收支事業(yè)單位調(diào)整為參照公務(wù)員管理或全額撥款事業(yè)單位，進一步穩(wěn)定了散裝水泥管理干部隊伍。
各級散裝水泥行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁、紐帶、參謀、助手作用，積極配合政府做好行業(yè)管理有關(guān)工作，及時反映行業(yè)需求并開展相關(guān)服務(wù)。經(jīng)過多年的推動與發(fā)展，我國專業(yè)化的散裝水泥產(chǎn)、運、儲、用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)鏈已初具規(guī)模。散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發(fā)展格局已逐步形成，發(fā)展模式也更符合科學發(fā)展觀要求，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會奠定了基礎(chǔ)。
這些成就的取得，與在座各位的努力和辛勤付出是分不開的。在這里，我代表商務(wù)部向全國散裝水泥行業(yè)的廣大干部職工表示親切的慰問和崇高的敬意。
?。ㄎ澹┥⒀b水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題。
雖然我國散裝水泥工作取得了顯著的成績，但與我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的要求還有較大的差距，主要存在一下幾個方面的問題。
1.全國散裝水泥總體發(fā)展水平不高。
2.區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡。
3.城市“禁現(xiàn)”工作仍存在一定阻力。
4.農(nóng)村散裝水泥發(fā)展嚴重滯后
二、我國散裝水泥發(fā)展面臨的形勢
新時期，我國散裝水泥事業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇。我們必須充分認識面臨的有利條件和困難，抓住機遇，克服困難，爭取“發(fā)散”和“禁現(xiàn)”工作上一個新臺階。
（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進節(jié)能減排的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提出了新的要求
?。ǘ﹪曳e極的宏觀經(jīng)濟政策為散裝水泥提供了發(fā)展平臺
首先，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)確定“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟工作方針，并相應出臺了擴大內(nèi)需、拉動投資和消費的財政、金融政策。
第二，國家將保持水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的連續(xù)性，繼續(xù)支持新型干法水泥適度發(fā)展，完成生產(chǎn)力合理布局；繼續(xù)支持大型水泥企業(yè)集團的發(fā)展，努力提高生產(chǎn)集中度；加大淘汰落后水泥產(chǎn)能的力度，使其加快退出市場。
第三，國家將繼續(xù)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。
第四，與全面建設(shè)小康社會及現(xiàn)代化建設(shè)相適應，建筑業(yè)也快步走向工業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。
三、今后的工作任務(wù)
發(fā)展散裝水泥是一項節(jié)約資源、保護環(huán)境的重要經(jīng)濟技術(shù)措施；貫徹落實科學發(fā)展觀，促進散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈又好又快發(fā)展，是緩解能源資源瓶頸制約、提高資源利用效率、減少污染物排放的迫切要求。
?。ㄒ唬┘訌姳O(jiān)管，加快砂漿“禁限”工作。
1.如何進一步統(tǒng)一認識，更新觀念，加快培育預拌砂漿的市場環(huán)境。一是要正確認識預拌砂漿的成本問題。
2.如何進一步強化砂漿“禁現(xiàn)”工作的嚴肅性。
3.如何進一步促進預拌砂漿科技進步
?。ǘ┌艳r(nóng)村散裝水泥發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓出成效。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)人口生活在農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央國務(wù)院從國家發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略決策。
一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)散裝水泥發(fā)展規(guī)劃和布局，促進城鄉(xiāng)散裝水泥協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是發(fā)揮典型示范作用。
三是要加大資金支持力度。
四是要加快農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點和物流設(shè)施建設(shè)。
五是加大農(nóng)村預拌混凝土和水泥預制品的推廣力度。
（三）進一步做好發(fā)展散裝水泥的其他工作。
1.進一步加強散裝水泥法制建設(shè)
2.齊抓共管，形成合理推動散裝水泥發(fā)展。
3.完善財稅政策，加大發(fā)展散裝水泥力度。
4.加大宣傳力度，營造良好的輿論環(huán)境。
5.加強散裝水泥組織機構(gòu)和職工隊伍建設(shè)。
同志們，發(fā)展散裝水泥、抓好城市禁現(xiàn)工作不僅是商務(wù)領(lǐng)域和建筑領(lǐng)域節(jié)能減耗的一項重要內(nèi)容，也是建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的重要組成部分。今年是共和國建國60周年，又是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境面臨許多新的挑戰(zhàn)。讓我們進一步深入學習實踐科學發(fā)展觀，繼續(xù)以百倍的努力，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為散裝水泥事業(yè)的燦爛明天，做出散裝水泥工作者應有的貢獻！
謝謝大家！