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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)

廣東省建設(shè)廳副廳長李臺然在全省建設(shè)教育工作研討會上的講話
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貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 促進(jìn)建設(shè)教育事業(yè)全面發(fā)展

廣東省建設(shè)廳副廳長 李臺然

(2009年3月31日)

同志們:

  嶺南三月,春意盎然。乘著剛結(jié)束的全國“兩會”的東風(fēng),今天,我們齊聚一堂,在湛江召開全省建設(shè)教育培訓(xùn)工作研討會,任務(wù)是貫徹落實全國人力資源和社會保障工作會議、省委十屆四次全會和省十一屆人大二次會議精神,總結(jié)2008年我省建設(shè)教育工作情況,查擺存在問題,部署當(dāng)前及今后一個時期的建設(shè)教育工作,表彰一批在我省建設(shè)教育工作方面做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。希望大家根據(jù)今年的工作部署,聯(lián)系實際找差距,制定措施,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),明確工作責(zé)任,求真務(wù)實抓落實。我相信,在大家的共同努力下,我省建設(shè)教育培訓(xùn)工作會做得更好,今年的教育培訓(xùn)任務(wù)一定能夠順利完成。下面,我就建設(shè)教育培訓(xùn)工作談幾點看法。

  一、2008年建設(shè)教育工作取得了豐碩成果

  2008年,我省各級建設(shè)行政主管部門以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)教育工作,緊緊圍繞建設(shè)系統(tǒng)的中心任務(wù),解放思想,開拓創(chuàng)新,在建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定、崗位培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等方面做了大量卓有成效的工作,取得了較好成績,主要表現(xiàn)在:

  (一)建設(shè)教育培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善

  經(jīng)過建設(shè)教育相關(guān)部門的共同努力,形成了以培訓(xùn)中心、學(xué)校、協(xié)會、學(xué)會和企業(yè)等為教育培訓(xùn)主體的多層次多形式的建設(shè)教育新格局,開創(chuàng)了建設(shè)教育的新局面。各級建設(shè)教育培訓(xùn)機構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,組織全省建設(shè)教育工作者開展學(xué)術(shù)研究、工作交流、技術(shù)咨詢等。積極推動建設(shè)教育改革,如湛江市建設(shè)局,積極與人事部門協(xié)調(diào),在全省率先落實了建設(shè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的編制、經(jīng)費等,為推動全省的建設(shè)教育培訓(xùn)工作起到了重要示范作用。在省建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定指導(dǎo)中心的指導(dǎo)下,各市的建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作有序開展。《廣東建設(shè)教育》期刊作為全省建設(shè)教育工作的一個交流平臺,2008年共出版了5期(包括一期增刊),較好地發(fā)揮了行業(yè)宣傳陣地作用。

 ?。ǘ┙ㄔO(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作穩(wěn)步推進(jìn)

  一是繼續(xù)大力推行職業(yè)資格證書制度。 為了解和掌握全省推行建設(shè)職業(yè)資格證書制度的情況,建設(shè)廳組織開展了廣東省建設(shè)行業(yè)職業(yè)資格證書制度推行情況調(diào)研,并形成了《廣東省建設(shè)行業(yè)職業(yè)資格證書制度推行情況調(diào)研報告》。期間,分別在東莞、深圳召開了建設(shè)行政主管部門分管建設(shè)教育工作的負(fù)責(zé)人、建筑勞務(wù)公司座談會。調(diào)研結(jié)果顯示,絕大多數(shù)地級市高度重視并采取各種有效措施落實職業(yè)資格證書制度。2008年全省有36,508人參加了建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)(其中初級工13,974人,中級工18,684人,高級工3,850人),通過鑒定取得《職業(yè)資格證書》的有32,857人(其中初級工13,088人、中級工16,858人、高級工2,911人),持證上崗的比例大幅度提高,一線操作人員的整體素質(zhì)穩(wěn)步提升。此外,為進(jìn)一步推動我省的建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作,提請人力資源和社會保障部在《中華人民共和國職業(yè)大典》中增加燃?xì)庹{(diào)壓工等36個工種。根據(jù)建設(shè)部的工作要求,在全省一半以上市開展了特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核,2008年有5,000多人取得了由省建設(shè)廳頒發(fā)的特種作業(yè)人員資格證。繼續(xù)在全省大力推行建筑工人“平安卡”管理制度,截止到2008年底,全省接受安全教育和考核的建筑工人超過80萬人,持“平安卡”上崗作業(yè)的超過75萬人。

  二是完善了培訓(xùn)教材,擴充了試題庫。 組織專家著力修訂了建設(shè)行業(yè)“八大工種”的職業(yè)技能鑒定試題及培訓(xùn)教材,2008年上半年完善了砌筑工、油漆工、建筑電工、混凝土工等四個工種的試題庫。修訂后的試題庫增加了題量,令題目更貼近實際;修改后的教材更加注重理論聯(lián)系實際,實用性的內(nèi)容大大增強,增強了職業(yè)技能鑒定考試的科學(xué)性、公平性和合理性,同時更能考察出考生真實的職業(yè)技能水平。另外,省建設(shè)教育協(xié)會與省燃?xì)鈪f(xié)會聯(lián)合編寫了“廣東省燃?xì)庑袠I(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)參考資料”,內(nèi)容涵蓋了我省燃?xì)庑袠I(yè)11個工種,被建設(shè)廳定為全省燃?xì)庑袠I(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的統(tǒng)一教材,這項工作的完成,進(jìn)一步促進(jìn)我省燃?xì)庑袠I(yè)培訓(xùn)工作走向系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。省建設(shè)廳組織專家對燃?xì)庑袠I(yè)技能鑒定試題庫存在的問題進(jìn)行探討,專家們結(jié)合考察和實踐中得來的先進(jìn)經(jīng)驗提出了許多富有建設(shè)性的意見,并對試題庫進(jìn)行了全面的修改、完善。

  三是鑒定設(shè)施和制度建設(shè)逐步完善。 目前,我省共有31個建設(shè)職業(yè)技能鑒定機構(gòu),遍布全省21個地級以上市。各鑒定機構(gòu)在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、師資建設(shè)等方面,都日臻完善。絕大部分鑒定站能得到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門分管建設(shè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)的重視,如湛江市、東莞市建設(shè)局從經(jīng)費、人員、設(shè)備、政策等方面給予大力支持。據(jù)統(tǒng)計,全省超過三分之二的鑒定站在逐年加大鑒定設(shè)備投入,各鑒定機構(gòu)的鑒定設(shè)備基本上能滿足鑒定工作的需要,并能定期對鑒定設(shè)備進(jìn)行檢驗。此外,絕大多數(shù)鑒定機構(gòu)建立了較系統(tǒng)的工作制度,在開展培訓(xùn)鑒定工作時,能夠嚴(yán)格遵循“保本微利”的工作原則。鑒定設(shè)施和制度的完善,為確保鑒定工作質(zhì)量提供了重要保障。

  四是考評管理更趨規(guī)范。 首先是考務(wù)管理方面。各鑒定站考務(wù)管理方面較規(guī)范,大部分鑒定站能規(guī)范地公布鑒定內(nèi)容和使用現(xiàn)有的國家試題庫中的試題,理論考試都能做到單人單桌,實操考試的考場設(shè)置、監(jiān)督管理基本上能按相關(guān)鑒定規(guī)定執(zhí)行,相當(dāng)一部分鑒定站都能與考評員簽訂質(zhì)量責(zé)任書,確保考評工作嚴(yán)格執(zhí)行《考務(wù)規(guī)則》??己送戤叄荚u人員能及時填寫評分表,并抽查試卷,做到無差錯?,F(xiàn)場抽查顯示,大部分考評人員登分認(rèn)真,無差錯,表表相符、表卷相符;現(xiàn)場的情況記錄表都裝訂成冊,保存完整。其次是考評員管理方面。迄今為止,我省建設(shè)行業(yè)經(jīng)過培訓(xùn)考核,共有3,200多人獲得由勞動和社會保障部統(tǒng)一印制的考評員證,獲得由省建設(shè)廳和省勞動保障廳共同頒發(fā)的職業(yè)技能鑒定考評員證的有2,700多人,初步建立了一支高素質(zhì)的考評員隊伍。根據(jù)國家職業(yè)技能鑒定的要求,各站建站時都能按每個工種不少于3名考評人員的要求選派人員參加培訓(xùn)考核并取得考評員證書。各鑒定站能按有關(guān)規(guī)定聘用相關(guān)考評員組成考評小組,負(fù)責(zé)鑒定站的每次考試。為了補充鑒定站的生力軍,各鑒定站每年都會選派一些技術(shù)過硬的人員參加考評員培訓(xùn),并取得考評員證書。第三是質(zhì)量管理方面。據(jù)統(tǒng)計,95%以上的鑒定站制訂了一套質(zhì)量監(jiān)控措施,并由專人錄入,以真實客觀地反映鑒定的實際情況。在省建設(shè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心抽查各鑒定站的所有考試中,未發(fā)現(xiàn)有人提出投訴。

  五是監(jiān)督管理不斷加強。 建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作是提高建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員素質(zhì)行之有效的方法,是當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)教育工作的中心。對此,省建設(shè)廳一直予以高度重視,并采取切實措施加強監(jiān)管。根據(jù)省勞動和社會保障廳的要求,于2008年1月11-20日,組織了三個檢查組,分別在粵東、粵中、粵西三片對全省建設(shè)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)進(jìn)行了清理整頓大檢查,其中有2個鑒定站因工作開展不力已被撤銷,另有2個責(zé)成限期整改。通過清理整頓,進(jìn)一步規(guī)范了全省的建設(shè)職業(yè)技能鑒定工作。此后,又根據(jù)國務(wù)院、人力資源和社會保障部等8部(委、局)及省人事廳等11部門的要求,認(rèn)真開展了清理規(guī)范職業(yè)資格相關(guān)活動。去年下半年,省建設(shè)廳還組織專家對申請增加鑒定燃?xì)夤しN的湛江、茂名鑒定站進(jìn)行了評估審查,認(rèn)為湛江市建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定站符合增項條件,并已報省勞動廳審批。

  六是善抓契機促進(jìn)技能培訓(xùn)。 各市建設(shè)行政主管部門和培訓(xùn)鑒定機構(gòu)按照省建設(shè)廳和勞動保障廳的部署和要求,以省里正在實施的“技工教育倍增發(fā)展計劃”、 普惠性的農(nóng)村“一戶一技能”和全民技能提升計劃及退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)工程為契機,積極開展一線人員的技能培訓(xùn)和鑒定工作。如湛江市建設(shè)局非常重視教育培訓(xùn)工作,在農(nóng)民工技能培訓(xùn)方面采取了一系列積極而有效的措施,并取得了較好的成效。他們一方面以推進(jìn)“平安卡”制度為契機,強化對全市各建筑工地上崗的農(nóng)民工生產(chǎn)和安全操作技能培訓(xùn);另一方面對失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工實施八大建筑工種操作技能免費培訓(xùn)。湛江市建設(shè)局把準(zhǔn)脈搏,抓實六項工作:一是巧抓惠民契機擴大培訓(xùn),將農(nóng)民工培訓(xùn)作為一項為民辦實事、辦好事的重點工作來抓;二是充分利用多種媒體,堅持送信息下鄉(xiāng),加大免費培訓(xùn)的宣傳力度;三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式和教學(xué)方式,通過互動式教學(xué)、送培訓(xùn)上門和就地就近培訓(xùn),提高了培訓(xùn)成效;四是增加資金投入,建筑意外傷害保險費和市財政專項補貼,為農(nóng)民工培訓(xùn)工作提供了資金保障;五是以“平安卡”為抓手,發(fā)揮監(jiān)管職能抓好培訓(xùn);六是積極爭取勞動部門支持,想方設(shè)法創(chuàng)造就業(yè)機會促培訓(xùn),始終堅持“培訓(xùn)一人,輸出一人,就業(yè)一人”的培訓(xùn)原則,推行訂單式培訓(xùn),積極拓寬培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。2007-2008年湛江市建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)連續(xù)兩年突破萬人大關(guān),其中2008年培訓(xùn)總?cè)藬?shù)17374人次,比上一年增加50%。湛江的培訓(xùn)經(jīng)驗,值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。

 ?。ㄈI(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和其他管理人員的培訓(xùn)成效明顯

  據(jù)統(tǒng)計,2008年底我省建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)24萬多人,專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的覆蓋面達(dá)到98%以上。2008年,開展了施工員、質(zhì)安員、材料員、資料員、機械管理員等企業(yè)管理人員的培訓(xùn),共培訓(xùn)了10,728人;為加強專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育,舉辦了10期“三新”(新技術(shù)、新理論、新規(guī)范)培訓(xùn)班,共培訓(xùn)2,501人;培訓(xùn)各級項目經(jīng)理1,008人;省注冊中心共舉辦執(zhí)業(yè)注冊師繼續(xù)教育培訓(xùn)班20個,培訓(xùn)6,809人,2009名造價工程師參加了網(wǎng)絡(luò)教育,全年執(zhí)業(yè)注冊師繼續(xù)教育共培訓(xùn)12,733人。目前我省共有建設(shè)類注冊師65,000多人;省建設(shè)廳與省委組織部、省環(huán)保局、省國土廳成功舉辦了第十期書記(市長)城建專題研究班,全省21個地級以上市和部分縣級市書記(市長)共50人接受了專題培訓(xùn);省建設(shè)廳組織舉辦了由全省分管施工安全的建設(shè)局副局長、施工安監(jiān)站長參加的法律法規(guī)培訓(xùn)班,共培訓(xùn)120多人。省建設(shè)廳村鎮(zhèn)規(guī)劃處分片區(qū)組織舉辦了14期全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)班,免費培訓(xùn)了縣、鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員及試點村村干部近2,000人。此外,各市、縣2008年培訓(xùn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員超過5,000人;省建設(shè)廳建管處與省質(zhì)監(jiān)總站組織的建筑施工企業(yè)“三類人員”(即企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員)安全生產(chǎn)考核考前輔導(dǎo)培訓(xùn)班培訓(xùn)了44,595人次(其中企業(yè)主要負(fù)責(zé)人7,683人次、項目負(fù)責(zé)人16,420人次、專職安全生產(chǎn)管理人員21,392人次),通過考前培訓(xùn),80%的人員考核合格,為我省的施工安全生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。為簡化持續(xù)、提高工效,省質(zhì)監(jiān)總站還對“三類人員”考核管理系統(tǒng)進(jìn)行了改進(jìn);省質(zhì)監(jiān)總站舉辦了工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督人員和質(zhì)量安全檢測人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和繼續(xù)教育培訓(xùn)班28期,共培訓(xùn)6,397人次。從這些數(shù)據(jù)來看,我省的建設(shè)教育培訓(xùn)工作可謂開展得有聲有色。

 ?。ㄋ模m椫R培訓(xùn)豐富多樣

  為加強粵澳兩地城市規(guī)劃交流,協(xié)助特區(qū)政府部門更好地了解內(nèi)地城市規(guī)劃和廣東的經(jīng)驗,澳門運輸工務(wù)司和省建設(shè)廳于2008年11月在廣州合辦了第一期粵澳城市規(guī)劃研習(xí)班,來自特區(qū)政府部門及民間團(tuán)體的21名學(xué)員參加了學(xué)習(xí);針對近年來全國范圍內(nèi)橋梁安全事故頻發(fā)的情況,及全省城市橋梁管理工作大檢查中發(fā)現(xiàn)的不足,省建設(shè)廳主辦了廣東省城市橋梁管理工作學(xué)習(xí)班,全省180多人參加學(xué)習(xí);省建設(shè)廳組織開展了廣東省建筑施工“百萬農(nóng)民工同上一堂課”安全培訓(xùn)活動;省城鎮(zhèn)供水協(xié)會在江門舉辦了第八期檢驗人員技術(shù)培訓(xùn)班,省內(nèi)58個供水企業(yè)共100多名化驗人員參加了培訓(xùn);省市政行業(yè)協(xié)會先后舉辦了市政工程材料試驗員、質(zhì)檢員、如何申報廣東省市政優(yōu)良樣板工程、QC、《城鎮(zhèn)道路工程與質(zhì)量驗收規(guī)范》CJJ1-2008等專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班;省燃?xì)鈪f(xié)會在陽江和中山兩市分別開辦了兩期燃?xì)夤しN培訓(xùn)班,解決了企業(yè)和員工燃眉之急;省環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會舉辦了《生活垃圾填埋場污染控標(biāo)準(zhǔn)》GB16889-2008學(xué)習(xí)培訓(xùn),共培訓(xùn)70人;在城建檔案教育培訓(xùn)方面,廣州市城市建設(shè)檔案館對有關(guān)單位的檔案管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),省城建檔案研究會對珠海市各相關(guān)單位分期舉辦了《建設(shè)工程電子文件歸檔》學(xué)習(xí)班。各地和其他相關(guān)單位也組織舉辦了各類形式多樣、豐富多彩的專題知識培訓(xùn)。

  以上成績的取得,是與省委省政府和建設(shè)部的正確領(lǐng)導(dǎo),各級勞動、人事部門的支持配合,各級建設(shè)行政主管部門的高度重視,在座各位同志的辛勤努力分不開的,在此,我代表廣東省建設(shè)廳對同志們的支持和努力致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  二、我省建設(shè)教育工作急需解決的幾個主要問題

  近年來,我省建設(shè)教育工作取得了可喜的成績,但在肯定成績的同時,也要清楚地看到目前工作中存在的不足和問題。主要表現(xiàn)在以下方面:

  (一)部分地區(qū)對建設(shè)教育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。 近年來,教育培訓(xùn)工作越來越受到各級政府的重視,將其作為抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。特別是在當(dāng)前金融危機的影響下,加強教育培訓(xùn)、促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移更成了一項重要措施。但部分地區(qū)缺乏與時俱進(jìn)的意識,沒有充分意識到建設(shè)教育工作的戰(zhàn)略地位和現(xiàn)實意義,甚至不夠重視,機構(gòu)不健全,人員不到位,資金不支持,管理松散,教育培訓(xùn)質(zhì)量不夠高。

 ?。ǘ┙ㄔO(shè)教育工作發(fā)展不平衡。 因各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡及各培訓(xùn)鑒定機構(gòu)工作思路等種種原因,全省建設(shè)教育培訓(xùn)工作的開展在地區(qū)與地區(qū)、單位與單位、行業(yè)與行業(yè)之間存在不平衡現(xiàn)象。珠三角各地市教育培訓(xùn)好些,粵東和粵北個別地市還需下大力氣迎頭趕上;建筑類教育培訓(xùn)好些,市政類及其他差些。

 ?。ㄈ┩菩薪ㄔO(shè)職業(yè)資格證書制度步伐有待加快。 雖然我省在加強建設(shè)行業(yè)一線操作人員的崗位技能培訓(xùn)與鑒定、推行職業(yè)資格證書制度方面取得了初步成效,但相對于我省龐大的一線操作人員隊伍而言,職業(yè)資格證書制度推行工作依然任重道遠(yuǎn)。與北京、上海、江蘇等先進(jìn)兄弟省市相比,我省貫徹落實職業(yè)資格證書制度的整體水平較低,持證比率不容樂觀。燃?xì)?、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理等工種的技能培訓(xùn)、鑒定工作進(jìn)展較慢。全省各地市發(fā)展也不平衡,區(qū)域差距大,各地還需進(jìn)一步加快推行職業(yè)資格證書制度步伐。

 ?。ㄋ模┙ㄔO(shè)教育工作需與時俱進(jìn),創(chuàng)新工作方式方法,以適應(yīng)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的需要。 隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,建設(shè)事業(yè)隨著科技的進(jìn)步,新技術(shù)、新方法、新規(guī)范、新要求、新管理理念層出不窮,一批現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的管理手段已進(jìn)入建設(shè)行業(yè)。但由于受師資、經(jīng)費等條件的限制,教育培訓(xùn)工作明顯滯后。同時,隨著信息萬變的行業(yè)市場,以往的教育培訓(xùn)方式方法也逐漸跟不上時代的步伐,要不斷創(chuàng)新,才能適應(yīng)我省建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的需要。

  三、當(dāng)前及今后開展建設(shè)教育培訓(xùn)工作的幾點要求

  建設(shè)教育是建設(shè)工作的一個重要組成部分,是我省建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,也是建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力和源泉。為此,我們要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步提高認(rèn)識,開拓創(chuàng)新,加大工作力度,將我省建設(shè)教育工作推向新高度。

  (一)堅持以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)我省建設(shè)教育培訓(xùn)工作持續(xù)、健康、全面發(fā)展

  黨的十七大報告指出,科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在實際工作中,我們一定要堅持科學(xué)發(fā)展觀,理性考慮工作指導(dǎo)思想,與時俱進(jìn),推進(jìn)各項工作持續(xù)、健康、全面發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)教育培訓(xùn)工作,我認(rèn)為要堅持“三個統(tǒng)籌”,做到“三個克服”: 一要 統(tǒng)籌學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)共同發(fā)展,加快職業(yè)培訓(xùn)的步伐,克服重學(xué)校教育輕職業(yè)培訓(xùn)的傾向; 二要 統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)人才與一線崗位操作人員培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,加大一線操作人員崗位培訓(xùn)的力度,克服重專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)教育,輕一線操作技能人才培訓(xùn)的傾向; 三要 統(tǒng)籌施工領(lǐng)域總承包與專業(yè)分包、勞務(wù)分包的一并發(fā)展,加強專業(yè)分包,特別是勞務(wù)分包的工作,克服建筑施工中重總承包輕專業(yè)分包,特別是輕勞務(wù)分包的傾向。近年來,我們培訓(xùn)了建設(shè)戰(zhàn)線人才數(shù)十萬人,其中有高、中級專業(yè)技術(shù)人才和生產(chǎn)一線技能人才。建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要各類專業(yè)技術(shù)人員,但更需要有高技能的一線操作工人,特別是高級技師。我們強調(diào)了十來年的職業(yè)教育,強調(diào)了十來年的技能崗位培訓(xùn),前幾年才真正實現(xiàn)了突破,取得了一年3萬多人的培訓(xùn)鑒定成績??偨Y(jié)過去的工作,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,我們要克服重一頭輕一頭的傾向,堅持“三個統(tǒng)籌”,使教育培訓(xùn)工作更好地適應(yīng)我省社會經(jīng)濟(jì)和建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需求。

  建設(shè)教育培訓(xùn)的“三個統(tǒng)籌”、“三個克服”,其落腳點是加強實際技能的培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)。全面建設(shè)小康社會的重點和難點都在農(nóng)村,為從根本上解決“三農(nóng)”問題,中央、省委、省政府制定了一系列政策。為加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)民增收,早在2004年農(nóng)業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部和建設(shè)部共同就組織實施了“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”?!瓣柟夤こ獭笔且豁検玛P(guān)全面建設(shè)小康社會,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的具有全局性、戰(zhàn)略性的工作。省委、省政府2006年出臺了《省委、省政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》和《廣東省大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育實施綱要(2006-2020年)》,并明確指出,抓職業(yè)技術(shù)教育,就是抓產(chǎn)業(yè)競爭力,就是抓廣東發(fā)展后勁,就是抓人民安居樂業(yè),就是抓社會和諧穩(wěn)定。這既是當(dāng)務(wù)之急,又是長遠(yuǎn)大計。同時提出要“下更大的決心,花更大的力氣,用更大的投入,采取更有力的措施,推動我省職業(yè)技術(shù)教育大發(fā)展大提高,加快培養(yǎng)一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才,支撐和推進(jìn)我省現(xiàn)代化建設(shè)”。為積極應(yīng)對國際金融危機影響,促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè),推動廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,一場浩大的普惠式“農(nóng)民工技能提升和儲備計劃”正在南粵大地展開。而這一系列政策措施中,技能培訓(xùn)是必不可少的重要環(huán)節(jié)和手段,必須通過培訓(xùn)實施引導(dǎo),通過培訓(xùn)實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移。所以,我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念,把教育培訓(xùn)與促進(jìn)就業(yè)緊密聯(lián)系起來,這就是我講的所謂統(tǒng)籌和落腳點。

 ?。ǘ﹫猿忠约寄芘嘤?xùn)鑒定為抓手,為實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移、做大做強我省建筑業(yè)提供智力支撐

  建筑業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、吸納有一定操作技能的農(nóng)民工門檻最低的一個場所,也是勞務(wù)市場容量大,具有廣闊發(fā)展天地的一個行業(yè)。我們建設(shè)部門要為就業(yè)、再就業(yè)做好服務(wù)工作,要圍繞黨和國家及省委省政府轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力搞好具體的組織實施。這項工作搞好了,不僅能使建筑業(yè)吸納大量農(nóng)村富余勞動力,也為壯大和發(fā)展我們建筑業(yè)提供了智力支撐和人才保障;既貫徹落實了中央、國務(wù)院以及省委、省政府的決策和指導(dǎo)思想,又切實履行了我們義不容辭的責(zé)任。要做好這項工作,就必須扎實推進(jìn)建設(shè)教育培訓(xùn)工作。

  第一,要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。

  我們的建設(shè)教育培訓(xùn)工作現(xiàn)在正面臨著一個良好機遇。

  一有上級的政策部署。 面對國際金融危機,我省在危中尋機,危中求進(jìn),果斷作出 “三促進(jìn)一保持”( 即促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展)的正確決策,并把大規(guī)模培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力作為“三促進(jìn)一保持”的重要措施,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。省委、省政府提出三個要求:把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來,提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次;把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力與促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收結(jié)合起來,促進(jìn)社會和諧。同時還提出,要通過抓技能培訓(xùn),大規(guī)模儲備技能人才。 一是 實施技工教育倍增發(fā)展計劃, 二是 實施普惠性的農(nóng)村“一戶一技能”和全民技能提升計劃, 三是 深入實施退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)工程, 四是 大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、引領(lǐng)性高端技能人才。此外,外來工的在崗培訓(xùn)被列入廣東的“人才儲備計劃”。

  二有實際工作的需要。 廣東經(jīng)濟(jì)對外依存度高,受國際金融危機影響較大。據(jù)全省人力資源市場供求狀況分析數(shù)據(jù)顯示,去年以來,全省用工需求呈下降趨勢,就業(yè)形勢趨于嚴(yán)峻。我省決定今年計劃培訓(xùn)本省農(nóng)村勞動力、失業(yè)和在崗農(nóng)民工400萬人次,其中培訓(xùn)外省初級以上技能農(nóng)民工100萬人次。既應(yīng)對金融危機又儲備技能人才,一舉兩得。同時,也為包括建設(shè)行業(yè)在內(nèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作提供了廣闊舞臺。開展失業(yè)農(nóng)民工免費技能培訓(xùn),不但是提高失業(yè)農(nóng)民工就業(yè)技能,增強農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力的有效途徑,也是加強人力資本投資,為廣東產(chǎn)業(yè)升級儲備大量技能人才的重要舉措,還是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,推動廣東社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的迫切需要。由此,廣東省勞動保障部門結(jié)合實施國家特別職業(yè)培訓(xùn)計劃,大力推行“普惠制”培訓(xùn),實施農(nóng)民工技能提升和儲備計劃。對此,建設(shè)行業(yè)自然責(zé)無旁貸。為應(yīng)對金融危機,2008年省政府推出了包括16條措施的拉動內(nèi)需等新政策,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入是重點之一,這為建設(shè)行業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的良機。作為吸納了近1/3農(nóng)民工的建設(shè)行業(yè),應(yīng)乘勢而上,搶抓機遇,各級建設(shè)行政管理部門和建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定機構(gòu)大有可為。

  三有行業(yè)自身發(fā)展的需求。 廣東是建筑大省,建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)。我省建設(shè)事業(yè)的發(fā)展對建設(shè)人才工作提出了更高要求,對人才的需求更加多樣化,對建設(shè)教育工作提出了更高更緊迫的要求。房慶方廳長在部署省建設(shè)廳2009年重點工作時突出強調(diào),要壯大我省建筑企業(yè),進(jìn)一步提升建筑企業(yè)的整體競爭力。而要實現(xiàn)這一目標(biāo),關(guān)鍵是建設(shè)一支高素質(zhì)的建設(shè)人才隊伍。我省建設(shè)行業(yè)人才隊伍的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和要求不相稱,當(dāng)前人才工作的發(fā)展還不能適應(yīng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要,人才短缺仍然制約著我省建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在:人才總量不足,專業(yè)技術(shù)人員僅占從業(yè)人員的13.6%;人才素質(zhì)不高,2007年底全省建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)175萬人,一線生產(chǎn)操作人員近130萬人,而一線操作人員中,農(nóng)民工占到80%以上,其中90%是高中以下文化程度,技能水平偏低,技師不足0.1%,高級技師更少;人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出,建設(shè)事業(yè)發(fā)展急需的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部、高層次專家、高級經(jīng)營管理人才和高技能人才嚴(yán)重短缺,市場急需的經(jīng)濟(jì)類、管理類、法律類及復(fù)合型人才不足。到2008年底,全省參加建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)的人員有218,441人,通過考核鑒定取得職業(yè)資格證書的有206,687人(其中初級工101,476人、中級工93,461人、高級工10,927人、技師823人),2008年全省參加建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定的人員僅有3萬多人,與龐大的從業(yè)人員數(shù)字相比,這個數(shù)字明顯偏低。近年全省建筑施工質(zhì)量安全事故時有發(fā)生,主要原因是農(nóng)民工沒有經(jīng)過嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn),安全生產(chǎn)意識不強,職業(yè)技能不過硬,自我保護(hù)能力弱。必須通過大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn),提高一線操作人員的技能,造就一支高素質(zhì)建設(shè)人才隊伍,強化安全生產(chǎn)意識,保證安全生產(chǎn),提高工程質(zhì)量,這是建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的根本保障。

  第二,要明確任務(wù)。

  目前我省建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地有42個,鑒定機構(gòu)有31個,考評員有3,200人。根據(jù)我省建設(shè)行業(yè)的實際,我們提出了今年技能培訓(xùn)69,950人、技能鑒定62,000人的目標(biāo)任務(wù),這些任務(wù)要通過層層分解落實完成。建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部第87號令)明確規(guī)定勞務(wù)企業(yè)作業(yè)人員中高級工和中級工不少于注冊人員的50%,所有人員持證率達(dá)到100%,因此各地建設(shè)行政主管部門要將建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)與作業(yè)人員持證上崗掛鉤,加強對建筑勞務(wù)分包企業(yè)落實職業(yè)資格證書制度的監(jiān)管工作。同時,要扎實做好建設(shè)系統(tǒng)職工教育統(tǒng)計工作。

  第三,要不斷創(chuàng)新。

  要創(chuàng)新教育培訓(xùn)工作思路和工作模式,在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗,吸取各地好的做法。去年全省建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定36500多人,我們要繼續(xù)保持這種穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢,認(rèn)真總結(jié),開拓創(chuàng)新,把工作做得更好。要想工作邁上新臺階,取得培訓(xùn)鑒定的大面積豐收,就必須抓住企業(yè)這個“牛鼻子”,廣東的外來務(wù)工人員大多是經(jīng)親戚、朋友介紹而來的,流動性非常大,要靠政府一方的力量來組織、管理農(nóng)民工培訓(xùn)很難,必須真心實意依靠企業(yè)的力量,以企業(yè)為主體對農(nóng)民工進(jìn)行有針對性的崗位技能培訓(xùn),這是一條重要經(jīng)驗。我們的一些建筑企業(yè)站得高,看得遠(yuǎn),積極響應(yīng)黨和政府的號召,結(jié)合自身發(fā)展,緊密配合我們的工作,解決農(nóng)民工培訓(xùn)鑒定的實際困難,無償培訓(xùn)一線工人,提高了施工隊伍的整體素質(zhì)。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),解決農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)困難,我們也要不斷降低培訓(xùn)鑒定成本。要從實際出發(fā),結(jié)合施工現(xiàn)場開展培訓(xùn)鑒定工作,并考慮一線操作人員文化素質(zhì)較低的實際情況,寬嚴(yán)相濟(jì),在注重理論學(xué)習(xí)和考核的同時,把重點放在實際操作能力的培訓(xùn)和鑒定上。

  第四,要保證質(zhì)量。

  培訓(xùn)鑒定質(zhì)量是第一位的,是工作的關(guān)鍵,不管采用那一種培訓(xùn)鑒定方式,都要保證培訓(xùn)鑒定質(zhì)量,把好培訓(xùn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。對培訓(xùn)與鑒定工作,只能加強不能削弱,只能搞好不能馬虎。

  (三)大力發(fā)展建設(shè)職業(yè)教育,全面推動建設(shè)教育培訓(xùn)工作邁上新臺階

  各地建設(shè)行政主管部門、建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和建設(shè)教育組織緊密結(jié)合行業(yè)實際,采取有效措施,大力開展建設(shè)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作,不斷提高建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì),為建設(shè)行業(yè)提供大量高素質(zhì)勞動者,是建設(shè)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的迫切需要。大力發(fā)展建設(shè)職業(yè)教育,我省各相關(guān)部門還需在以下幾個方面花大力氣,抓好貫徹落實。

  第一,發(fā)展建設(shè)職業(yè)教育,需要建設(shè)行業(yè)的積極參與。 沒有建設(shè)職業(yè)教育培養(yǎng)的大量技能型人才,就沒有建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展?!堵殬I(yè)資格證書》的審批權(quán)雖然在勞動部門,但建設(shè)職業(yè)教育具有鮮明的行業(yè)特征,建設(shè)部門熟悉建筑企業(yè)生產(chǎn)特點,清楚行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,了解從業(yè)人員素質(zhì)要求。必須充分發(fā)揮建設(shè)行業(yè)這些優(yōu)勢,讓全行業(yè)積極參與建設(shè)職業(yè)教育和培訓(xùn),才能發(fā)展建設(shè)職業(yè)教育,實現(xiàn)建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

  第二,發(fā)展建設(shè)職業(yè)教育,開展農(nóng)民工培訓(xùn),需要加大政府的扶持力度。 目前,建筑施工企業(yè)一般不帶勞務(wù)隊伍,開展培訓(xùn)的積極性不高。農(nóng)民工收入水平較低,個人支付能力有限,很難承擔(dān)培訓(xùn)費用。經(jīng)費投入不足成為制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)努力爭取政府的財政支持,進(jìn)一步加大對建設(shè)行業(yè)在職農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的投入,如發(fā)放免費培訓(xùn)券,或給以培訓(xùn)補貼等。監(jiān)督落實城市教育費附加用于職業(yè)技術(shù)教育的政策,確保城市教育費附加用于職業(yè)技術(shù)教育(含技工教育)的比例不低于30%。

  第三,發(fā)展建設(shè)職業(yè)教育,需要發(fā)揮企業(yè)行業(yè)的主體作用。 各級建設(shè)行政主管部門和行業(yè)組織要積極開展各級技能人才需求預(yù)測,制定行業(yè)各級技能人才培養(yǎng)規(guī)劃,加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo),提出本行業(yè)高技能人才合理配置標(biāo)準(zhǔn),總結(jié)推廣培養(yǎng)經(jīng)驗。各建筑企業(yè)特別是大型建筑企業(yè)(集團(tuán)),應(yīng)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新需要制定各級技能人才培養(yǎng)規(guī)劃,并納入人才強企戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。企業(yè)應(yīng)依法建立和完善職工培訓(xùn)制度,可通過自辦培訓(xùn)學(xué)校和機構(gòu),與職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)等方式,加快高技能人才的培養(yǎng)。各企業(yè)要按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經(jīng)費,60%以上用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn),培訓(xùn)的重點要投向技能型人才特別是高技能人才的培養(yǎng)以及在崗人員的技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)學(xué)習(xí)。

  第四,發(fā)展建設(shè)職業(yè)教育,需完善高技能人才的使用激勵機制。 各用人單位應(yīng)完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制。取得高級職業(yè)資格證書的高級技工學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生,在工資定級、福利待遇等方面與大學(xué)學(xué)歷畢業(yè)生同等對待。技師、高級技師在工資、福利待遇等方面分別與工程師、高級工程師同等對待。對參加科技攻關(guān)和技術(shù)革新,并作出突出貢獻(xiàn)的高技能人才,可從成果轉(zhuǎn)化所得收益中,通過獎金等多種形式給予相應(yīng)獎勵。“高級工水平以上的高技能人才在就業(yè)地連續(xù)就業(yè)滿3年以上的,允許其在就業(yè)地入戶?!保ɑ涋k發(fā)〔2006〕29號文規(guī)定)

  第五,進(jìn)一步完善和嚴(yán)格實施職業(yè)資格證書制度。 對生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜、操作規(guī)程嚴(yán)格、直接關(guān)系工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的工種,實行準(zhǔn)入控制,嚴(yán)格實施職業(yè)資格證書制度,這是保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的需要。各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真按照國家政策和法律法規(guī)的要求行政、履職,推進(jìn)持證上崗制度的實施。除繼續(xù)抓好建筑業(yè)八大工種的培訓(xùn)、鑒定與發(fā)證工作,施工員、質(zhì)安員、材料員、資料員、機械管理員等企業(yè)管理人員的培訓(xùn)和發(fā)證工作外,還要不斷拓展培訓(xùn)鑒定領(lǐng)域,提升培訓(xùn)層次。要盡全力搞好安裝、裝飾、燃?xì)狻⑹姓?、園林、環(huán)衛(wèi)、房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理等工種的技能培訓(xùn)、鑒定與發(fā)證工作,同時要重視高級工、技師和高級技師等高技能人才的培訓(xùn)。

  同志們,建設(shè)教育工作是建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)性工作,開展建設(shè)職業(yè)教育和培訓(xùn),利國利民,功在當(dāng)代,惠及長遠(yuǎn)。特別是在當(dāng)前金融危機影響進(jìn)一步加深,就業(yè)矛盾凸顯的形勢下,抓好建設(shè)教育培訓(xùn)工作具有更強的現(xiàn)實意義。隨著我省建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,需要更多高素質(zhì)的人才,面對新形勢的要求,我們的工作任務(wù)將更加繁重和艱巨。希望同志們以這次會議為動力,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步提高認(rèn)識、振奮精神,明確任務(wù)、扎實工作,努力把我省建設(shè)教育工作提高到一個新水平,努力開創(chuàng)建設(shè)教育培訓(xùn)工作新局面,為廣東建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)!