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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
商務(wù)部姜增偉副部長在2009年全國散裝水泥工作會議暨城市禁現(xiàn)工作現(xiàn)場會上的講話
瀏覽次數(shù)：4180以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 抓住機(jī)遇
推進(jìn)散裝水泥又好又快發(fā)展
商務(wù)部副部長 姜增偉
（2009年3月18日）
同志們：
這次會議是商務(wù)部和建設(shè)部聯(lián)合召開的。會議的總體的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照全國商務(wù)工作會議以及全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步推進(jìn)我國散裝水泥和城市禁現(xiàn)工作又好又快發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會做出新的貢獻(xiàn)。下面我講幾點(diǎn)意見。
一、我國發(fā)展散裝水泥工作的成績和當(dāng)前面臨的主要問題
經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是改革開放三十年來，在各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，全國散裝水泥工作者，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓奮進(jìn)，真抓實(shí)干，發(fā)展散裝水泥工作取得了顯著成績。
?。ㄒ唬┥⒀b水泥規(guī)模持續(xù)增長。
到2008年末，全國散裝水泥供應(yīng)量已經(jīng)達(dá)到6.36億噸，是1978年改革開放之初的66倍；全國平均散裝率達(dá)到45.82%，比1978年的14.8%提高了31個百分點(diǎn)。其中，上海、北京、天津三個直轄市的水泥散裝率分別是96.11%、95.56%、95.09%，達(dá)到國際先進(jìn)水平?！笆濉睍r(shí)期到“十一五”這幾年是散裝水泥發(fā)展最快的時(shí)段。2001－2008年全國散裝水泥供應(yīng)量每年平均增長24.68%，水泥散裝率每年平均提高3.35個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了散裝水泥量、率的同步快速增長。從區(qū)域發(fā)展情況看，東部散裝水泥供應(yīng)占全國總量的56%；但中西部散裝水泥發(fā)展很快，如河南、安徽兩省散裝水泥增量分別排全國第二名和第三名；廣西、內(nèi)蒙等省區(qū)散裝水泥發(fā)展也較快。中西部散裝水泥的快速發(fā)展，為縮小我國散裝水泥區(qū)域發(fā)展差異做出了積極貢獻(xiàn)。
散裝水泥物流設(shè)施設(shè)備能力快速提升。目前全國散裝水泥綜合運(yùn)輸能力達(dá)6.56億噸，綜合發(fā)放能力6.98億噸，比“十五”初期的2001年分別增長了363.09%和304.31%。
農(nóng)村發(fā)展散裝水泥取得新的進(jìn)展。為貫徹商務(wù)部《關(guān)于加快農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》，散裝水泥各級行政管理部門積極加快農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)和物流設(shè)施建設(shè)，努力為新農(nóng)村建設(shè)使用散裝水泥提供便利。全國各地已建立農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)近5000家，2008年銷售散裝水泥1.07億噸。目前在江蘇、浙江、河南、山東、河北的一些地區(qū)已形成了各具特色的農(nóng)村散裝水泥銷售模式，開拓了農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作的新局面。
?。ǘ╊A(yù)拌混凝土工作成績顯著，預(yù)拌砂漿工作逐步推進(jìn)。
在散裝水泥健康發(fā)展的同時(shí)，作為散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈重要組成部分的預(yù)拌混凝土工作成績顯著。2004年商務(wù)部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門出臺了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》，要求在全國124個中心城市禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土。按照國家對散裝水泥發(fā)展的總體部署，各地從狠抓散裝水泥使用環(huán)節(jié)入手，積極落實(shí)混凝土“禁現(xiàn)”工作。目前全國混凝土“禁現(xiàn)”城市已達(dá)到300多個，全國預(yù)拌混凝土年供應(yīng)量達(dá)6億多立方米，已建立規(guī)?；默F(xiàn)代混凝土生產(chǎn)企業(yè)3553家；集中使用散裝水泥達(dá)2億多噸，占散裝水泥總使用量的37%，對推動散裝水泥發(fā)展起到重要作用。
預(yù)拌砂漿發(fā)展也取得了初步成果。2007年6月6日，商務(wù)部等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》，要求全國127個城市從2007年9月1日至2009年7月1日分三批開展禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。為做好砂漿“禁現(xiàn)”工作，各地遵照政府推動、企業(yè)跟進(jìn)、市場化運(yùn)作的工作原則，相應(yīng)采取了一系列有效措施，努力將砂漿“禁現(xiàn)”工作落實(shí)到位。目前全國預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展到240家，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力2780萬噸，2008年實(shí)際產(chǎn)量416萬噸，預(yù)拌砂漿罐車300多輛，移動筒倉1100多個，在一些砂漿“禁現(xiàn)”城市，預(yù)拌砂漿供應(yīng)鏈初現(xiàn)雛形。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)政策逐步完善，立法工作取得了新進(jìn)展。
發(fā)展散裝水泥對促進(jìn)節(jié)能減排具有重要作用，得到了國家的高度重視。2005年《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》，確立了“從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”的工作方針和總體要求。2007年國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》，進(jìn)一步明確了繼續(xù)執(zhí)行‘限制袋裝、鼓勵和發(fā)展散裝’的方針。2008年“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”寫進(jìn)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。國家把發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，同時(shí)也明確了發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的法律地位。
商務(wù)部作為國家散裝水泥行政管理部門，始終把政策法規(guī)建設(shè)作為促進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施來抓。2004年商務(wù)部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門頒布《散裝水泥管理辦法》，使散裝水泥工作進(jìn)入了規(guī)范化、法制化的軌道。商務(wù)部還會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門陸續(xù)先后出臺了兩個“禁現(xiàn)”文件，并先后印發(fā)了《關(guān)于“十一五”期間加快發(fā)展散裝水泥的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快在農(nóng)村推廣散裝水泥的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行〈散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法〉的通知》等一系列配套文件，不斷完善了散裝水泥產(chǎn)業(yè)政策及配套措施。
為配合國家推動散裝水泥工作，各級地方政府也相繼出臺了一系列推動散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展的政策法規(guī)。目前全國已有27個省、自治區(qū)、直轄市以政府令的形式頒布了散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦法，部分地區(qū)還制定、頒布了使用預(yù)拌砂漿的相關(guān)地方規(guī)章。例如湖南省人大常委會于2007年通過了我國首部省級散裝水泥地方行政法規(guī)——《湖南省散裝水泥條例》，為各省的立法工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)；江西、濟(jì)南、西安、哈爾濱、南昌等省市也先后出臺了促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的條例；黑龍江、河南、安徽等省重新修訂頒布了省政府令，為立法工作奠定了基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)政策的完善，立法工作的突破，使散裝水泥行政管理的協(xié)同力度得到增強(qiáng)，社會地位認(rèn)知度迅速提升。
?。ㄋ模┥⒀b水泥隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮了積極作用。
在推動我國散裝水泥發(fā)展的過程中，各地始終保持了散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的健全。目前已有73%的省級機(jī)構(gòu)、58%的地（市）級機(jī)構(gòu)和50%的縣（市）級機(jī)構(gòu)由自收支事業(yè)單位調(diào)整為參照公務(wù)員管理或全額撥款事業(yè)單位，進(jìn)一步穩(wěn)定了散裝水泥管理干部隊(duì)伍。各級散裝水泥辦公室在制定和貫徹本地發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)，協(xié)調(diào)散裝水泥生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)關(guān)系，組織開展散裝水泥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及科技發(fā)展，會同財(cái)政部門征收、管理、使用散裝水泥專項(xiàng)資金等方面發(fā)揮了重要作用。多年來，廣大散裝水泥辦公室人員愛崗敬業(yè)、勤奮工作、默默奉獻(xiàn)，先后涌現(xiàn)了省級以上勞動模范11名，受到商務(wù)部表彰的先進(jìn)集體50個、先進(jìn)個人181名。
各級散裝水泥行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁、紐帶、參謀、助手作用，積極配合政府做好行業(yè)管理有關(guān)工作，及時(shí)反映行業(yè)訴求并開展相關(guān)服務(wù)。在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制訂、行業(yè)宣傳與文化建設(shè)以及為會員服務(wù)等方面做了大量卓有成效的工作，為發(fā)展散裝水泥做出了積極的貢獻(xiàn)。
經(jīng)過多年的推動與發(fā)展，我國專業(yè)化的散裝水泥產(chǎn)、運(yùn)、儲、用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)鏈已初具規(guī)模。散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發(fā)展格局已逐步形成，發(fā)展模式也更符合科學(xué)發(fā)展觀要求，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會奠定了基礎(chǔ)。
這些成就的取得，與在座各位的努力和辛勤付出是分不開的。在這里，我代表商務(wù)部向全國散裝水泥行業(yè)的廣大干部職工表示親切的慰問和崇高的敬意。
?。ㄎ澹┥⒀b水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題。
雖然我國散裝水泥工作取得了顯著的成績，但與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的要求還有較大的差距，主要存在以下幾方面的問題。
1.全國散裝水泥總體發(fā)展水平不高。我國是世界第一大水泥生產(chǎn)國，但2008年全國平均水泥散裝率只有45.82%,距“十一五”目標(biāo)還相差近10個百分點(diǎn)，與平均70%的散裝化要求還有較大距離。改革開放30年間，全國平均水泥散裝率僅以年均1個百分點(diǎn)的速度增長。目前全國還有22個省沒有達(dá)到全國平均水平，其中11個省份水泥散裝率在30-40%之間，4個省的水泥散裝率僅有20-30%。
2.區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)觀念和地理環(huán)境等因素的影響，我國散裝水泥發(fā)展區(qū)域不平衡的問題依然嚴(yán)重。2008年東部平均水泥散裝率達(dá)到56.79%；而西部為33.28%，低于全國平均水平12.54個百分點(diǎn)。雖然近幾年散裝水泥區(qū)域發(fā)展差異呈現(xiàn)逐步減小的趨勢，但是東快西慢的不協(xié)調(diào)發(fā)展格局仍沒有根本改觀。
3. 城市“禁現(xiàn)”工作仍存在一定阻力。一是一些開發(fā)商或施工單位只看到預(yù)拌砂漿直接成本高于現(xiàn)場攪拌，應(yīng)用積極性不高，預(yù)拌砂漿尚未形成一定的市場規(guī)模，導(dǎo)致已形成的生產(chǎn)能力大量閑置；二是預(yù)拌砂漿技術(shù)尚需進(jìn)一步攻關(guān)，提高廢渣、廢料的配比，綜合利用資源，努力降低成本；三是有些地方政府和有關(guān)部門工作力度不夠，對六部門的“禁現(xiàn)”令執(zhí)行不嚴(yán)格。
4.農(nóng)村散裝水泥發(fā)展嚴(yán)重滯后。目前我國城市散裝水泥生產(chǎn)、流通、使用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，并正向成熟期過渡，城市散裝水泥穩(wěn)步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局已初步形成。而水泥使用量約占全國40％的農(nóng)村，目前水泥使用仍是以袋裝為主，散裝水泥使用量僅占全國使用總量的17.7%，使用率僅為32％；全國預(yù)拌混凝土供應(yīng)量為6.78億立方米，農(nóng)村僅為0.8億立方米，僅占全國總量的11.8%；農(nóng)村預(yù)拌砂漿除個別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，基本沒有應(yīng)用。農(nóng)村散裝水泥物流設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足，技術(shù)含量較低，管理粗放，成為農(nóng)村推廣散裝水泥的障礙。
二、我國散裝水泥發(fā)展面臨的形勢
新時(shí)期，我國散裝水泥事業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇。我們必須充分認(rèn)識面臨的有利條件和困難，抓住機(jī)遇，克服困難，爭取“發(fā)散”和“禁現(xiàn)”工作上一個新臺階。
（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提出了新的要求。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，資源、環(huán)境壓力日益增大，國際社會要求我國承擔(dān)的減排義務(wù)也越來越多。無論從承擔(dān)國際義務(wù)還是保持我國經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的角度，節(jié)能減排、建設(shè)“兩型”社會都成為必然選擇。黨中央、國務(wù)院把節(jié)能減排作為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益提高的重要戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中關(guān)于“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”的規(guī)定，更加突出了發(fā)展散裝水泥在實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會中的重大作用和地位。
散裝水泥的生產(chǎn)、流通和使用，能夠大幅度提高勞動生產(chǎn)率和建筑工程質(zhì)量，有效改善勞動條件和施工環(huán)境，保障從業(yè)人員的身心健康，減少水泥包裝和水泥損耗造成的能源資源浪費(fèi)以及水泥粉塵排放對大氣環(huán)境的污染。1978年—2008年，全國累計(jì)生產(chǎn)散裝水泥37.42億噸，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤8600萬噸、減少粉塵排放 3760萬噸，減少二氧化碳排放2億多噸，減少二氧化硫排放73萬噸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1684億元，為全國節(jié)能減排做出了突出的貢獻(xiàn)。
我們要以加倍的責(zé)任心和緊迫的使命感，為實(shí)現(xiàn)散裝水泥“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為完成十七大提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略任務(wù)，付出更多的努力。
?。ǘ﹪曳e極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策為散裝水泥提供了發(fā)展平臺。
我國正處在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，積極有效的宏觀調(diào)控措施將使國內(nèi)需求的巨大潛力進(jìn)一步釋放。以投資拉動消費(fèi)，將為散裝水泥擴(kuò)大市場規(guī)模和城市“禁現(xiàn)”工作提供良好機(jī)遇和發(fā)展平臺。
首先，中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)確定“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)工作方針，并相應(yīng)出臺了擴(kuò)大內(nèi)需、拉動投資和消費(fèi)的財(cái)政、金融政策。節(jié)能減排、擴(kuò)大資源綜合利用、推進(jìn)清潔生產(chǎn)的資金支持力度都有較大加強(qiáng)。隨著國家4萬億投資計(jì)劃的實(shí)施，散裝水泥的需求將持續(xù)增長。
第二，國家將保持水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的連續(xù)性，繼續(xù)支持新型干法水泥適度發(fā)展，完成生產(chǎn)力合理布局；繼續(xù)支持大型水泥企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，努力提高生產(chǎn)集中度；加大淘汰落后水泥產(chǎn)能的力度，使其加快退出市場。水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將為散裝水泥的加快發(fā)展提供有利條件。
第三，國家將繼續(xù)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。全國商務(wù)工作會議提出流通工作的重點(diǎn)之一是加強(qiáng)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，建立廣泛的利農(nóng)、惠農(nóng)的農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)絡(luò)是其中的重要內(nèi)容。用現(xiàn)代化的水泥流通使用方式去占領(lǐng)廣大的農(nóng)村水泥市場，對散裝水泥推廣工作更是良好的機(jī)遇。
第四，與全面建設(shè)小康社會及現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，建筑業(yè)也快步走向工業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化?，F(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展，為散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了巨大的市場空間。隨著建筑業(yè)對施工機(jī)械化水平和建筑材料質(zhì)量要求的日益提高，散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿以工廠化、機(jī)械化、密封化的裝、運(yùn)、儲、用的優(yōu)越性，滿足了現(xiàn)代化建筑施工方式和對原材料性能的要求?？梢哉f，水泥不散裝化，混凝土和砂漿不工廠化，建筑業(yè)施工就難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和現(xiàn)代化。
三、今后的工作任務(wù)
發(fā)展散裝水泥是一項(xiàng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施；貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈又好又快發(fā)展，是緩解能源資源瓶頸制約、提高資源利用效率、減少污染物排放的迫切要求。面對與國際先進(jìn)水平及實(shí)現(xiàn)水泥散裝化目標(biāo)的差距，各級散裝水泥行政主管部門和廣大職工，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，抓住機(jī)遇，努力奮斗，加快散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，力爭我國散裝水泥發(fā)展盡快達(dá)到國際先進(jìn)水平。
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)監(jiān)管，加快砂漿“禁限”工作。
預(yù)拌砂漿推廣使用不僅是推進(jìn)水泥散裝化的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)文明生產(chǎn)、文明施工，確保建設(shè)工程質(zhì)量的有效手段。全國建設(shè)工作會議上已明確提出把建筑節(jié)能、節(jié)材和保證建筑工程質(zhì)量作為今后建筑工作的重中之重，可以說預(yù)拌砂漿的應(yīng)用市場前景是很樂觀的。2007年商務(wù)部、住房和建設(shè)部等五部門《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》下發(fā)之后，各級政府、主管部門組織各方面力量做了大量工作，北京、天津、上海、南京、常州、廣州、鄭州、成都、武漢等地在預(yù)拌砂漿推廣工作上抓出了一定成效。但總體看，我國目前預(yù)拌砂漿產(chǎn)能利用率還很低，價(jià)格偏高；生產(chǎn)企業(yè)配套的社會化物流配送體系還未建立，建筑施工設(shè)備研發(fā)能力與應(yīng)用水平較低，一些開發(fā)商及建筑施工單位習(xí)慣于傳統(tǒng)的施工方式，預(yù)拌砂漿的市場環(huán)境還沒有形成，發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。這次在南京市召開現(xiàn)場會，就是請大家來共同交流和研究如何更好地推動這項(xiàng)工作。建議會議重點(diǎn)研究以下幾個問題：
1．如何進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，更新觀念，加快培育預(yù)拌砂漿的市場環(huán)境。一是要正確認(rèn)識預(yù)拌砂漿的成本問題。經(jīng)過我們的調(diào)研和若干有代表性的砂漿“禁現(xiàn)”城市測算，預(yù)拌砂漿平均每噸比現(xiàn)場攪拌高不到60元（象上海、南京這樣推廣較好的城市，每噸約高三四十元）；并且廣泛的市場前景決定了規(guī)?；茝V后使用成本將進(jìn)一步降低。二是要算大賬。正確理解和認(rèn)識預(yù)拌砂漿提高工程質(zhì)量、施工效率和節(jié)約人工成本所帶來的綜合效益。預(yù)拌砂漿對提高工程效率、工藝水平、產(chǎn)品性能和工程質(zhì)量作用顯著，其廣泛的綜合效益是現(xiàn)場攪拌無法比擬的，不能只計(jì)算直接成本。
2．如何進(jìn)一步強(qiáng)化砂漿“禁現(xiàn)”工作的嚴(yán)肅性。列入砂漿“禁現(xiàn)”的城市是我部正式向地方政府征求過意見的。在此基礎(chǔ)上，商務(wù)部等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》是硬性的要求，不是可做可不做的工作。各級散裝水泥主管部門要會同建設(shè)主管部門發(fā)揮在砂漿“禁現(xiàn)”工作中的作用。建議建設(shè)主管部門將砂漿“禁現(xiàn)”作為工程管理的重要內(nèi)容，將預(yù)拌砂漿納入工程預(yù)算、項(xiàng)目招標(biāo)，從施工許可、工程監(jiān)理到工程驗(yàn)收實(shí)施全過程監(jiān)管；各級散辦要運(yùn)用專項(xiàng)資金等經(jīng)濟(jì)手段對砂漿禁現(xiàn)工作進(jìn)行約束；散裝水泥行政主管部門和建設(shè)部門采取確立預(yù)拌砂漿示范工程，召開示范施工項(xiàng)目現(xiàn)場會等方式，通過以點(diǎn)帶面，逐步將預(yù)拌砂漿應(yīng)用到現(xiàn)代化建筑施工中。南京、成都等地在這方面已經(jīng)進(jìn)行了成功嘗試，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，大家可以借鑒學(xué)習(xí)。
3．如何進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)拌砂漿科技進(jìn)步。要積極探索創(chuàng)新，不斷提高預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的資源綜合利用水平，降低成本；努力提高預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、物流設(shè)備及施工機(jī)具的技術(shù)水平，使預(yù)拌砂漿供應(yīng)鏈得到全面提升，使預(yù)拌砂漿的優(yōu)越性得到充分展示和社會的認(rèn)知。
?。ǘ┌艳r(nóng)村散裝水泥發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓出成效。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)人口生活在農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央國務(wù)院從國家發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。在農(nóng)村推廣使用散裝水泥，對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，全面提升農(nóng)村現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。在農(nóng)村推廣散裝水泥作為我國散裝水泥工作的重要組成部分，它的發(fā)展直接影響我國散裝水泥的發(fā)展進(jìn)程，必須盡快采取措施解決農(nóng)村散裝水泥發(fā)展中的問題。
一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)散裝水泥發(fā)展規(guī)劃和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)散裝水泥協(xié)調(diào)發(fā)展。各級散裝水泥主管部門和散辦要強(qiáng)化政府對農(nóng)村散裝水泥的行政管理職能，深入研究農(nóng)村散裝水泥市場的特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探討適合我國農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的模式，為農(nóng)民使用散裝水泥提供優(yōu)惠政策和便利措施。商務(wù)部將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)召開全國農(nóng)村散裝水泥現(xiàn)場會，專題研究解決推動農(nóng)村散裝水泥發(fā)展問題。
二是發(fā)揮典型示范作用。商務(wù)部將在總結(jié)各地開展的農(nóng)村散裝水泥“示范縣”和“試點(diǎn)縣”活動經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮典型引路的示范作用。各地也可根據(jù)實(shí)際情況，確定各自農(nóng)村散裝水泥試點(diǎn)，因地制宜地開展農(nóng)村散裝水泥工作。浙江、江蘇、河南、山東等省在這方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，各地可以進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)。
三是要加大資金支持力度。要加大散裝水泥專項(xiàng)資金對發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的支持力度，并組織專項(xiàng)資金對試點(diǎn)、示范項(xiàng)目進(jìn)行扶持和培育，同時(shí)還要盡力爭取財(cái)政資金和社會資金的投入。浙江省在爭取省財(cái)政資金支持農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面已進(jìn)行了很好的嘗試，有條件的地區(qū)也要努力爭取。
四是要加快農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)和物流設(shè)施建設(shè)。特別要開發(fā)適合農(nóng)村分散用戶使用的散裝水泥物流設(shè)施設(shè)備。
五是加大農(nóng)村預(yù)拌混凝土和水泥預(yù)制品的推廣力度。沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可從建立預(yù)拌混凝土攪拌站，發(fā)展預(yù)拌混凝土入手進(jìn)行推動，逐步實(shí)行縣城城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。水泥消費(fèi)量較大的地區(qū)，可采取建立水泥預(yù)制場的方式，集中使用散裝水泥。
?。ㄈ┻M(jìn)一步做好發(fā)展散裝水泥的其他工作。
1．進(jìn)一步加強(qiáng)散裝水泥法制建設(shè)。
胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出：“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制”。近幾年各地在立法工作上取得的進(jìn)展和發(fā)展散裝水泥的工作成果，也證明了發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿必須做到有法可依，必須在法制化管理的軌道上運(yùn)行。
我國目前散裝水泥法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還比較薄弱，散裝水泥發(fā)展的法律環(huán)境還沒有形成，行政推動力度較弱。雖然國家出臺了《散裝水泥管理辦法》，全國大部分地區(qū)也相繼出臺各類散裝水泥地方規(guī)章，但法律地位不高，約束力有限。我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺為促進(jìn)散裝水泥立法工作提供了良好的前提和法律基礎(chǔ)。商務(wù)部將加快研究制定相關(guān)法規(guī)。各地也應(yīng)盡快將散裝水泥立法作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作納入工作日程，通過法律制約手段，明確袋裝水泥的生產(chǎn)和使用者對消耗資源、排放污染物應(yīng)負(fù)的責(zé)任，為散裝水泥發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，努力提高散裝水泥的規(guī)范化水平。
2．齊抓共管，形成合力推動散裝水泥發(fā)展。
發(fā)展散裝水泥涉及到散裝水泥的生產(chǎn)、裝備制造、流通、使用、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的相關(guān)部門較多，必須依靠各級人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；各級主管部門和散辦要加強(qiáng)與有關(guān)綜合部門和建設(shè)、工業(yè)、交通、環(huán)保、質(zhì)檢等部門的溝通與協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。
這里我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，抓散裝水泥工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在使用環(huán)節(jié)。因此，我們要特別注重聯(lián)合建設(shè)主管部門在推廣散裝水泥工作中發(fā)揮引導(dǎo)、推動、監(jiān)督和管理作用，特別是在砂漿“禁現(xiàn)”工作中建設(shè)部門的作用不可替代。各級散辦要主動與建設(shè)主管部門溝通，爭取他們的支持。
3．完善財(cái)稅政策，加大力度發(fā)展散裝水泥。
與發(fā)達(dá)國家相比，我國散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還處于初級階段，積極的財(cái)稅政策對散裝水泥的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。目前，征收散裝水泥專項(xiàng)資金、對預(yù)拌混凝土采取優(yōu)惠稅率及對粉煤灰、礦渣和廢鋼渣等廢棄物再利用給予增值稅優(yōu)惠等政策，仍然是促進(jìn)我國散裝水泥發(fā)展最有效的引導(dǎo)和扶持政策。商務(wù)部將協(xié)商財(cái)政稅務(wù)等部門，爭取對發(fā)展預(yù)拌砂漿予以稅收方面的優(yōu)惠政策和資金上的扶持。各地應(yīng)盡快研究解決散裝水泥專項(xiàng)資金政策執(zhí)行中存在的一些問題，結(jié)合散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新特點(diǎn)，完善現(xiàn)有散裝水泥專項(xiàng)資金的征收、管理和使用辦法，強(qiáng)化監(jiān)管力度，加大散裝水泥生產(chǎn)性投入比例，積極爭取各級政府出臺支持散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
4．加大宣傳力度，營造良好的輿論環(huán)境。
除了需要進(jìn)一步運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段進(jìn)行推動外，加強(qiáng)宣傳也是發(fā)展散裝水泥工作的有效措施。要認(rèn)真研究在新形勢下如何更好地發(fā)揮散裝水泥宣傳工作的重要作用，以發(fā)展散裝水泥對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，厲行節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源的重要意義為重點(diǎn)，抓好宣傳。要在不斷豐富和創(chuàng)新散裝水泥宣傳周的形式和內(nèi)容同時(shí)，注重形式多樣的日常宣傳，努力擴(kuò)大社會影響，提高宣傳效能。
5．加強(qiáng)散裝水泥組織機(jī)構(gòu)和職工隊(duì)伍建設(shè)。
《國務(wù)院對進(jìn)一步加快散裝水泥的批復(fù)》明確提出了各級散裝水泥辦公室對發(fā)展散裝水泥負(fù)有政府行政管理職能。目前各級散裝水泥辦公室中還有相當(dāng)一部分是自收自支的事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)由散裝水泥專項(xiàng)資金支出。這種狀態(tài)不僅制約散裝水泥辦公室的行政執(zhí)法力度,也難以解決“專項(xiàng)資金養(yǎng)人”的問題,大大降低了散裝水泥辦公室的工作效能。希望尚未解決這個問題的地區(qū)，按財(cái)政部《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》精神，盡快將散裝水泥辦公室納入公務(wù)員系列或參照公務(wù)員管理，人員經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算核拔。這不僅可以徹底解決散裝水泥“專項(xiàng)資金養(yǎng)人”的問題，還能真正實(shí)現(xiàn)散裝水泥辦公室的政府職能，強(qiáng)化散裝水泥管理工作機(jī)制，更有效地發(fā)揮散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的最大效能。
各級散裝水泥辦公室要深入學(xué)習(xí)與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，從塑造散裝水泥工作者的良好社會形象著手，加強(qiáng)思想政治教育，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化服務(wù)意識，堅(jiān)持廉政建設(shè)；樹立全局意識，打破部門觀念，樹立宏觀管理思想；結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定完善散裝水泥發(fā)展的機(jī)制和體制；堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，忠實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對散裝水泥生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的引導(dǎo)、監(jiān)督，并通過培訓(xùn)等方式不斷提高散辦工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，提高工作質(zhì)量和辦事效率，造就高素質(zhì)的散裝水泥管理人才隊(duì)伍。
行業(yè)協(xié)會要在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮“提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律”的作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。各地散裝水泥工作部門應(yīng)支持行業(yè)協(xié)會建設(shè)，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，進(jìn)一步做好散裝水泥統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展散裝水泥發(fā)展相關(guān)課題的研究，為行業(yè)發(fā)展出謀劃策，當(dāng)好政府的參謀和助手，為散裝水泥的發(fā)展做好行業(yè)服務(wù)工作。
同志們：發(fā)展散裝水泥、抓好城市禁現(xiàn)工作不僅是商務(wù)領(lǐng)域和建筑領(lǐng)域節(jié)能降耗的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的重要組成部分。今年是共和國建國60周年，又是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境面臨許多新的挑戰(zhàn)。讓我們進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)以百倍的努力，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為散裝水泥事業(yè)的燦爛明天，做出散裝水泥工作者應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！