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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任  王早生

（2009年6月17日）

同志們：

　　很高興能參加第三屆省級建設(shè)稽查機構(gòu)聯(lián)席會議，首先我代表部稽查辦公室向會議的召開表示熱烈的祝賀！這是今年繼在上海召開全國建設(shè)稽查工作座談會后，我們從事稽查工作的同志們再次聚在一起。感謝河南省建設(shè)廳的大力支持和河南省建設(shè)行政執(zhí)法辦公室的辛勤工作，也十分感謝焦作市政府、市城管局精心準備，創(chuàng)造了這么好的條件，讓我們有機會在這樣一座歷史悠久的城市溝通情況、交流工作、增進了解。剛才，焦作市賈書君副市長、省建設(shè)廳黃旭升副廳長分別致辭并介紹了工作開展情況。借這個機會，我也向大家簡要介紹一下部稽查辦公室近期工作情況，特別是為貫徹落實全國建設(shè)稽查工作座談會精神所做的主要工作，再談?wù)劷衲晗掳肽赀M一步推進稽查執(zhí)法工作的安排。

　　一、近期主要工作

　?。ㄒ唬娀攸c稽查執(zhí)法工作。按照姜偉新部長“今年稽查工作要突出重點，如保障住房建設(shè)、公積金使用、建筑節(jié)能、規(guī)劃實施等；對今年幾項重點稽查工作，要有具體要求和工作安排”的指示及陳大衛(wèi)副部長“做好專項稽查執(zhí)法工作，促進行政效能提升”的工作要求，3月30日，部出臺了《2009年重點稽查執(zhí)法工作方案》（建稽[2009]49號），對全系統(tǒng)今年開展保障性住房建設(shè)、住房公積金管理、建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、房地產(chǎn)和建筑市場秩序、工程質(zhì)量安全等方面重點專項稽查執(zhí)法工作作出了具體安排部署。據(jù)了解，安徽、陜西、甘肅、寧夏等地結(jié)合實際，也紛紛制定印發(fā)了詳細工作方案，做出了相應(yīng)的工作安排。這項工作意義深遠，是第一次以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文件的形式把全系統(tǒng)全年的各項重點稽查執(zhí)法工作進行統(tǒng)一部署，體現(xiàn)了稽查執(zhí)法工作與部中心工作的一致性，這在過去是沒有過的。

　　（二）印發(fā)了《關(guān)于加強稽查執(zhí)法工作的若干意見》。為進一步完善建設(shè)稽查制度，規(guī)范稽查執(zhí)法工作行為，4月17日，部出臺了《關(guān)于加強稽查執(zhí)法工作的若干意見》（建稽[2009]60號），對稽查執(zhí)法工作的性質(zhì)、重要意義、工作思路、主要任務(wù)和基本要求予以明確。這是全國第一個關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查工作的規(guī)范性文件，也是幾年來稽查工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，凝聚著大家的智慧和心血，為稽查執(zhí)法工作提供了制度保障，將從更高的層面上指導(dǎo)和加強稽查執(zhí)法工作。希望我們建設(shè)稽查戰(zhàn)線上的同志加強學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會并認真貫徹執(zhí)行。

　?。ㄈ﹪烂C查處違法違規(guī)行為。按照陳大衛(wèi)副部長關(guān)于探索健全稽查執(zhí)法工作機制的要求，我辦加強與部內(nèi)外有關(guān)單位的溝通和協(xié)調(diào)，建立了良好的協(xié)同稽查執(zhí)法工作機制。今年以來，共組織或參與案件稽查11件，涉及主管部門違規(guī)審批、建設(shè)單位違規(guī)開發(fā)建設(shè)、招標代理公司違規(guī)組織招標、建筑工程質(zhì)量安全問題、歷史文化名城遭到破壞、違法轉(zhuǎn)讓風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營管理權(quán)等；參與專項檢查10次，涉及住房保障、標準定額、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、安全生產(chǎn)、住房公積金、風(fēng)景名勝區(qū)等方面；受理群眾投訴舉報320件，這些投訴舉報大部分轉(zhuǎn)由各地調(diào)查處理，其中有督辦件88件，希望大家認真對待，及時組織查處，并將查處結(jié)果按時報我辦。同時，還積極參與我部與監(jiān)察部聯(lián)合開展的房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理工作，認真處理相關(guān)的投訴舉報。

　?。ㄋ模U大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的覆蓋范圍。按照姜偉新部長在今年全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上提出的“要用兩到三年時間，部派規(guī)劃督察員派駐到國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的所有城市”的目標和要求，我辦制定了落實工作方案，計劃分步實施，到2011年實現(xiàn)對86個國務(wù)院審批總體規(guī)劃城市的全覆蓋。今年將新增加邯鄲、保定、吉林、大慶等17個城市作為派駐城市，使派駐城市增加到51個，督察員人數(shù)增加到68名，實現(xiàn)對國務(wù)院審批總體規(guī)劃的所有省會城市、副省級城市及歷史文化名城規(guī)劃執(zhí)行情況的實時監(jiān)督。目前，已經(jīng)確定了新督察員人選，完成了與派駐城市政府的協(xié)調(diào)工作，印發(fā)了《關(guān)于開展第四批派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作的通知》（建稽[2009]94號），現(xiàn)正在籌備新督察員聘任培訓(xùn)等工作。

　?。ㄎ澹┩晟埔?guī)劃督察工作制度。5月13日，部修訂了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》（建稽[2009]86號），對部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作職責、工作方式和程序等予以完善，進一步規(guī)范規(guī)劃督察工作。5月中旬，召開了“城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員風(fēng)景名勝區(qū)保護培訓(xùn)會暨督察工作半年總結(jié)會”，強化風(fēng)景名勝區(qū)保護督察的專業(yè)知識，并研究探討當前形勢下督察工作的重點。

　?。┓e極推動各地建設(shè)稽查和規(guī)劃督察制度的建立。在今年的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，姜偉新部長提出了“各地建設(shè)主管部門都應(yīng)建立稽查制度，并從組織、經(jīng)費等方面予以保障”“用兩到三年時間，省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員覆蓋到所有地級以上城市”的要求。考慮到今年恰逢各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）機構(gòu)改革，是個好的機會，我辦陸續(xù)赴廣東、廣西、海南、陜西、遼寧、山東、河南、湖北、湖南、內(nèi)蒙、寧夏等地調(diào)研，了解還沒有建立稽查執(zhí)法制度及規(guī)劃督察員制度的省（自治區(qū)、直轄市）的進展情況。目前許多地方更加認識到建立兩個制度的重要性，都在積極爭取主管領(lǐng)導(dǎo)的支持，加強與省編辦等部門的溝通，準備借今年機構(gòu)改革之機推動兩項制度的建立。與此同時，我們還對地級城市建設(shè)稽查機構(gòu)的情況進行了摸底調(diào)查，了解了機構(gòu)設(shè)立的基本情況，為今后實現(xiàn)部、省、市層級監(jiān)督體系打基礎(chǔ)。

　?。ㄆ撸┩七M治理商業(yè)賄賂專項工作和房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?。繼續(xù)按照中央治理商業(yè)賄賂工作的部署，加大案件查處力度，向最高人民檢察院治賄辦移送商業(yè)賄賂案源線索1件。全系統(tǒng)嚴肅查處在擴內(nèi)需、保增長和災(zāi)后重建過程中的商業(yè)賄賂案件，第一季度查結(jié)商業(yè)賄賂案件5件，正在查處2件。在部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室調(diào)整后，積極指導(dǎo)各地作出相應(yīng)調(diào)整，并印發(fā)了《關(guān)于進一步做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作專報、簡報報送工作的函》（建治賄辦函[2009]1號），健全工作機制。在繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚耐瑫r，重點解決工程建設(shè)領(lǐng)域中的圍標串標和房地產(chǎn)開發(fā)過程中擅自變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的問題。

　　（八）加強機構(gòu)自身建設(shè)。為適應(yīng)新時期城鄉(xiāng)建設(shè)對稽查執(zhí)法工作的要求，我辦正在組織編輯《住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作手冊》，準備作為公開出版物出版發(fā)行，供稽查工作中參考使用；對辦內(nèi)會議、公文處理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、投訴舉報處理、案件稽查和專項檢查等各項管理制度進行了修訂，形成了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室工作制度》，進一步完善內(nèi)部工作程序，嚴肅工作紀律，嚴格工作要求；為研究和解決工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，啟動了投訴舉報信息系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃及歷史文化名城保護稽查、住房公積金稽查執(zhí)法體制機制、建筑工程招標投標稽查、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作法律基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作手冊等課題研究工作。從上半年發(fā)文情況看，出臺了4個部發(fā)文，說明稽查工作得到了部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視。

　　二、下半年工作安排

　　我們的各項工作正在按照年初的部署有序推進。下半年我們?nèi)詫凑铡蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室2009年工作要點》，緊緊圍繞部中心工作開展稽查執(zhí)法，特別是加強對住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在落實中央擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高綜合執(zhí)法監(jiān)督能力，全面履行稽查職責，進一步推進稽查執(zhí)法工作。

　?。ㄒ唬┣袑嵶龊弥攸c稽查執(zhí)法工作。自《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2009年重點稽查執(zhí)法工作方案》印發(fā)以來，陳大衛(wèi)副部長多次指示要將工作方案落到實處。我們將認真按照《方案》的安排和工作分工，積極做好協(xié)調(diào)配合，完成好各項專項檢查任務(wù)。在繼續(xù)做好中央領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)批示的案件稽查同時，認真梳理投訴舉報線索，特別是涉及擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落實和災(zāi)后重建的投訴舉報線索，對反映問題清晰、提供了有效線索和證明材料、影響面大的，報請部領(lǐng)導(dǎo)批準后實施案件稽查，對于反映比較集中的違法違規(guī)問題，必要時可組織專項檢查。各地也應(yīng)結(jié)合本地實際，制定并印發(fā)工作方案，按步驟、按要求，切實做好各項重點稽查執(zhí)法工作。

　?。ǘ┓€(wěn)步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。6月下旬，我們將召開“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第四批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會議”，正式向邯鄲、保定、吉林、大慶等17個城市派駐17名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。在抓好部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作的同時，對省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度加強指導(dǎo)，根據(jù)各省工作開展情況，有針對性地進行分類督導(dǎo)，并探索部派和省派規(guī)劃督察員工作聯(lián)動機制，有分工、有重點地開展規(guī)劃督察工作，形成覆蓋全國的規(guī)劃實施層級監(jiān)督體系。省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的選派工作各地的實施方法不盡一致，有的在規(guī)劃處，有的在稽查機構(gòu)，不管是誰負責，請大家都要與規(guī)劃部門多交流、多溝通，統(tǒng)一思想，形成合力。

　?。ㄈ┻M一步完善稽查執(zhí)法和規(guī)劃督察制度。健全稽查執(zhí)法工作機制，修訂原《建筑市場稽查暫行辦法》，規(guī)范稽查工作行為；修訂《建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報管理辦法》和《建筑市場舉報投訴受理工作管理辦法》，規(guī)范投訴舉報處理、督辦、結(jié)案、歸檔等工作行為；研究制定《稽查案件處置集體研判工作準則》，規(guī)范案件稽查分析定性等環(huán)節(jié)集體研判的方式。研究起草《關(guān)于建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)全國城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。

　?。ㄋ模┘訌娊y(tǒng)計分析工作?；閳?zhí)法不單是查處，同時要最大限度地減少違法違規(guī)問題的發(fā)生，其根本目的是保障地方經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。因此，通過案件查處，總結(jié)規(guī)律，改進工作，從源頭上避免損失發(fā)生，是我們工作中不可缺省的內(nèi)容。我們將繼續(xù)定期統(tǒng)計分析違法違規(guī)問題，舉一反三，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭和規(guī)律，對問題多發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，采取約談、告誡、督導(dǎo)檢查等方式進行預(yù)警。探索建立全國建設(shè)稽查執(zhí)法信息溝通平臺，加強與各地稽查機構(gòu)的信息交流，以便匯總?cè)珖那闆r，對稽查工作形勢做出更加準確的判斷。請大家探討如何做好統(tǒng)計工作，這對于提高工作質(zhì)量和水平很有意義。部領(lǐng)導(dǎo)非常重視對問題的分析研究。我們通過統(tǒng)計分析，看哪是重點領(lǐng)域，哪是重點多發(fā)地區(qū)，研究辦法，加強重點防范。

　?。ㄎ澹┘訌娀閳?zhí)法隊伍建設(shè)。我辦將繼續(xù)推進各地建立健全建設(shè)稽查工作組織機構(gòu)和運行機制，也希望各省級稽查執(zhí)法機構(gòu)加強對地市一級稽查制度建設(shè)的指導(dǎo)。同時，還要加強稽查隊伍的思想政治和黨風(fēng)廉政教育，提高政治素養(yǎng)和廉潔意識，確保廉潔稽查、公正稽查?；閳?zhí)法工作涉及面廣，需要具備多方面的知識和綜合能力。目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展很快，知識更新得也很快，在這種情況下，我們的知識點、知識面往往不能完全適應(yīng)稽查執(zhí)法工作對我們的要求，需要好好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各地稽查機構(gòu)都曾經(jīng)多次在不同場合建議稽查系統(tǒng)應(yīng)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，我辦已委托部干部學(xué)院和中國建筑文化中心舉辦兩期稽查工作專題培訓(xùn)班，5月上旬已發(fā)出通知。這次聯(lián)席會會議我們邀請了這兩家單位一塊前來，就是想將此情況作一個溝通交流，更好地推進這項工作。

　　幾年來，稽查戰(zhàn)線的隊伍越來越壯大，聯(lián)席會的成員單位也越來越多，大家都愿意加入到這個平臺中來，深入交流。我相信只要大家同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，加強溝通，加強合作，一定能達到共享好的做法，共創(chuàng)好的經(jīng)驗的目的。

　　謝謝大家！