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劉志峰：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 推進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展
瀏覽次數(shù)：1290全國(guó)政協(xié)常委、政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任
中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 劉志峰
小城鎮(zhèn)是整個(gè)城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間在人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等市場(chǎng)要素的重要聚集地，是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要著力點(diǎn)，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，落實(shí)黨中央關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大決策中，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展具有重要作用。
一、現(xiàn)狀和問(wèn)題
改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了前所未有的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了較大的成績(jī)，主要表現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┚C合承載力不斷增強(qiáng)。小城鎮(zhèn)以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)小城鎮(zhèn)吸納的流動(dòng)人口占全國(guó)流動(dòng)人口的40%%左右。一些小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)發(fā)展的典范。
?。ǘ┓?wù)“三農(nóng)”作用不斷加大。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)109個(gè)鎮(zhèn)的調(diào)研，小城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從1985年的62%%下降為2005年的38%，二、三產(chǎn)業(yè)從26%和12%增加到38%和24%，有58%的農(nóng)村勞動(dòng)力在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，小城鎮(zhèn)還服務(wù)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
?。ㄈ┮?guī)劃工作不斷加強(qiáng)。以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基礎(chǔ)，法律法規(guī)和各種技術(shù)規(guī)范不斷完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步向公共政策轉(zhuǎn)變。編制完成了《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020）》和27個(gè)省、自治區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有力指導(dǎo)了各地小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些問(wèn)題：一是發(fā)展投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐不夠。二是過(guò)度依靠土地投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三是地區(qū)發(fā)展不平衡。四是環(huán)境污染嚴(yán)重。
二、目標(biāo)與思路
總體目標(biāo)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?；舅悸肥牵?
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。要從全面建設(shè)小康社會(huì)全局的高度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，抓住國(guó)家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村這個(gè)難得的發(fā)展時(shí)機(jī)，正確處理城市、鎮(zhèn)和村莊三者之間的發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)小城鎮(zhèn)步入與城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)同步健康發(fā)展的軌道。要逐步降低進(jìn)入城鎮(zhèn)的門(mén)檻，使億萬(wàn)農(nóng)民有能力就地就近轉(zhuǎn)移，在小城鎮(zhèn)生活和發(fā)展，享有與城市居民均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路。
內(nèi)蒙古烏審旗政府與中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)聯(lián)合開(kāi)展了創(chuàng)建首家中國(guó)人居環(huán)境示范鎮(zhèn)活動(dòng)，專(zhuān)門(mén)制訂了生態(tài)人居文化城市建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)把嘎魯圖鎮(zhèn)建設(shè)成為融草原風(fēng)情、文化特色、人文景觀為一體，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的全國(guó)一流的縣域生態(tài)型文化宜居城鎮(zhèn)。
?。ǘ┙y(tǒng)籌區(qū)域，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理好小城鎮(zhèn)與區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系,按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。東部地區(qū)要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)與大中城市之間的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量；中部地區(qū)要大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；西部地區(qū)要推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的集中式小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口向承載能力強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)集聚，保護(hù)好小城鎮(zhèn)發(fā)展的資源和生態(tài)環(huán)境。
?。ㄈ┮?guī)劃優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。要加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展空間的規(guī)劃管理，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護(hù)耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)”的原則，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。尤其要重視縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村與城市在市場(chǎng)、信息、交通、科研和文化上溝通的紐帶。要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的格局。要從城鎮(zhèn)區(qū)位、資源特點(diǎn)、功能定位和自然歷史條件出發(fā)，集中力量建成一批工業(yè)帶動(dòng)、資源開(kāi)發(fā)、商貿(mào)流通、服務(wù)農(nóng)業(yè)、旅游度假等特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)文明、設(shè)施良好的小城鎮(zhèn)和新城鎮(zhèn)。
?。ㄋ模┥罨母铮苿?dòng)小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。一是要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，改善創(chuàng)業(yè)條件。要抓住當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快完善道路、電網(wǎng)、給排水、供氣供暖、垃圾污水處理、通信廣播網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，切實(shí)改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。二是要大力發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)公共事業(yè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)文化、教育、科技、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素和服務(wù)周邊農(nóng)村地區(qū)的能力。三是要強(qiáng)化政府公共服務(wù)責(zé)任和監(jiān)管職能，建立多元化的投融資體制。四是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)節(jié)能減排，大力推進(jìn)節(jié)約用水、再生水利用和生活垃圾資源化，鼓勵(lì)新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用。我國(guó)在垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)上并不落后，關(guān)鍵是要大力推廣應(yīng)用。
三、保障與措施
發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，我們要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，集中力量、突出重點(diǎn)，著力研究和解決好以下幾個(gè)重大問(wèn)題：
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。近幾年，我國(guó)每年城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率約1個(gè)百分點(diǎn)，每年有一千多萬(wàn)人從農(nóng)村新遷入城市和小城鎮(zhèn)。為了保障新增城鎮(zhèn)人口的生產(chǎn)、生活需要，必然要求增加部分城鎮(zhèn)建設(shè)用地。18億畝耕地是國(guó)家糧食安全的底線(xiàn)，我國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展用地必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地，保持緊湊型的空間發(fā)展模式，挖掘小城鎮(zhèn)的用地潛力，科學(xué)合理用地，保證宜居環(huán)境，避免和防止盲目擴(kuò)大小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積。要轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與資源適應(yīng)，與環(huán)境和諧，堅(jiān)決不走以浪費(fèi)資源、污染環(huán)境為代價(jià)的老路子。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遵循區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件、歷史沿革、國(guó)家導(dǎo)向、地域文化等原則，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 。
?。ǘ┲匾曅〕擎?zhèn)人居環(huán)境建設(shè)。國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)表明，選擇小城鎮(zhèn)居住、生活的主要原因是，向往小城鎮(zhèn)田園詩(shī)歌般的人居環(huán)境。因此，人居環(huán)境對(duì)人們居住地的選擇起著重要作用。與大城市相比，小城鎮(zhèn)的居住和建筑密度不但要低，且市政設(shè)施和服務(wù)水平不能落后。要加強(qiáng)對(duì)森林、草原和濕地的保護(hù)，重視小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村環(huán)境和景觀整治，保持良好的田園風(fēng)貌。要努力改變城鎮(zhèn)規(guī)模越小，人居環(huán)境越差的局面，下功夫解決污水和垃圾污染，不斷改善小城鎮(zhèn)的居住環(huán)境。要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)小城鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行投資，參與運(yùn)營(yíng)。烏審旗在人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)中，組織開(kāi)展“城鎮(zhèn)人居環(huán)境與居民生活意識(shí)”大型調(diào)研活動(dòng)，探索人居建設(shè)公眾參與新模式，幫助政府更準(zhǔn)確地了解和把握居民對(duì)人居環(huán)境建設(shè)的真實(shí)需求，進(jìn)一步完善人居環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)體系。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。建筑能耗約占全社會(huì)總能耗的45%%，其中住宅能耗占2/3。發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，對(duì)于節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，意義十分重大，這是實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的根本途徑。一方面要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)技術(shù)集成和推廣應(yīng)用，組織開(kāi)展對(duì)省地節(jié)能環(huán)保型住宅的認(rèn)定、能效測(cè)評(píng)、標(biāo)識(shí)以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查。另一方面，要完善經(jīng)濟(jì)政策，建立健全激勵(lì)機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)使用省地節(jié)能環(huán)保型住宅。要構(gòu)建住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)平臺(tái)，搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成一種新的機(jī)制，推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)，要大力發(fā)展全裝修成品住宅，逐步取消“毛坯房”。開(kāi)展小城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造（目前全國(guó)約156億平方米城鎮(zhèn)住宅中，鎮(zhèn)地區(qū)住宅面積約63億平方米）。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的金融政策扶持。一要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，建立以政府資金為杠桿，以市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)的融資機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金，以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提供資金保證；二要鼓勵(lì)城市周邊及相鄰的小城鎮(zhèn)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高投資效益；三要重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的道路、供排水、環(huán)境整治、信息網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，不斷完善投資環(huán)境。
?。ㄎ澹┘哟笮〕擎?zhèn)歷史文化資源的保護(hù)。小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)自然、人文資源的永續(xù)利用和有機(jī)更新的物質(zhì)載體，保護(hù)歷史文化資源就是保護(hù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的原動(dòng)力，合理地開(kāi)發(fā)利用歷史文化資源能夠促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。當(dāng)前，要加大歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)力度，積極推動(dòng)特色景觀旅游名鎮(zhèn)的發(fā)展。中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較小，環(huán)境污染少，保有大面積的綠色生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)人文習(xí)俗，我們可以充分依托這種優(yōu)勢(shì)，深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣?、民族?xí)慣、生活方式和歷史遺存，合理地開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
(來(lái)源:《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2009-08-27 要聞二版)