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廣州市城鄉(xiāng)建委堅(jiān)持制度創(chuàng)新破解工程建設(shè)圍標(biāo)串標(biāo)難題
瀏覽次數(shù)：4129為了有效治理工程建設(shè)過程中普遍存在的圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象，廣州市城鄉(xiāng)建委銳意改革，從制度設(shè)計(jì)著手，完善規(guī)則，規(guī)范各方主體尤其是投標(biāo)人的行為，確保擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和亞運(yùn)工程建設(shè)資金使用安全、工程建設(shè)質(zhì)量安全和干部隊(duì)伍廉潔安全。
堅(jiān)持資格審查制度創(chuàng)新，割斷圍標(biāo)串標(biāo)的信息傳遞鏈。在招標(biāo)文件中設(shè)下陷阱，通過資格審查把其他投標(biāo)人擋在正式投標(biāo)人的大門之外，是招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的慣用伎倆。同時(shí)由于報(bào)名環(huán)節(jié)和資格審查工作公開進(jìn)行，參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人名單保密困難，客觀上為投標(biāo)人圍標(biāo)、串通報(bào)價(jià)提供了方便。為此，城鄉(xiāng)建委制訂了統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本，規(guī)范了相關(guān)條件，同時(shí)在一些項(xiàng)目中變資格預(yù)審為資格后審，變招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人資格審查為評(píng)標(biāo)專家審查，還在資格后審項(xiàng)目中取消了投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)。任何投標(biāo)人都可以在網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件，只要在規(guī)定的時(shí)間到指定地點(diǎn)按照招標(biāo)文件的要求遞交標(biāo)書，都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)需要資格預(yù)審的項(xiàng)目，開發(fā)了一套軟件系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)從數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)取企業(yè)電子化資料進(jìn)行比對(duì)，從而實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)資格審查。
堅(jiān)持評(píng)標(biāo)制度創(chuàng)新，截?cái)嗤稑?biāo)人企圖串通評(píng)標(biāo)專家的“后路”。投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家，特別是通過與招標(biāo)人委派的業(yè)主專家串通，也是圍標(biāo)串標(biāo)的一種形式。為此，城鄉(xiāng)建委制訂統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，根?jù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目類別，由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，并通過語音系統(tǒng)自行與評(píng)標(biāo)專家聯(lián)系。評(píng)標(biāo)專家只知道參加評(píng)標(biāo)的時(shí)間和集合地點(diǎn)，進(jìn)入封閉評(píng)標(biāo)區(qū)后才知道具體的評(píng)標(biāo)項(xiàng)目和評(píng)標(biāo)室，但封閉評(píng)標(biāo)區(qū)已截?cái)嗔嗽u(píng)標(biāo)專家與外界的聯(lián)系。同時(shí)，城鄉(xiāng)建委還明確規(guī)定，財(cái)政性投資項(xiàng)目不派業(yè)主專家參與評(píng)標(biāo)。為了壓縮評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，最大限度制約人的因素影響，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平公正，城鄉(xiāng)建委還組織開發(fā)應(yīng)用了計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)包括招標(biāo)文件編制、計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)、招標(biāo)數(shù)據(jù)分析等部分組成，同時(shí)具有串標(biāo)自動(dòng)識(shí)別功能。
堅(jiān)持評(píng)標(biāo)辦法創(chuàng)新，引導(dǎo)誠(chéng)信企業(yè)自覺抵制圍標(biāo)串標(biāo)。工程建設(shè)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從目前的制度設(shè)計(jì)來看，是投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)主觀成分較多。為壓縮評(píng)標(biāo)專家的自由裁量空間，在實(shí)際操作中技術(shù)較為簡(jiǎn)單的一般性項(xiàng)目，技術(shù)因素只作符合性審查。在這種情況下，投標(biāo)人通過串通報(bào)價(jià)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是圍標(biāo)串標(biāo)的普遍形態(tài)。一旦取得中標(biāo)權(quán)之后，有些投標(biāo)人不嚴(yán)格履行合同約定，甚至出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。該委大膽改革，引入企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，把過去由投標(biāo)價(jià)格是決定競(jìng)爭(zhēng)成敗的唯一指標(biāo)，改革為現(xiàn)在的由投標(biāo)報(bào)價(jià)與誠(chéng)信評(píng)價(jià)兩項(xiàng)指標(biāo)共同決定，從而引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信。他們制訂了誠(chéng)信排名制度，每天對(duì)企業(yè)誠(chéng)信情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)排名。在此基礎(chǔ)上又提出了新的評(píng)標(biāo)辦法：商務(wù)誠(chéng)信評(píng)標(biāo)法和信價(jià)比法。引入誠(chéng)信評(píng)價(jià)后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)多了一個(gè)硬性指標(biāo)。誠(chéng)信評(píng)價(jià)好的企業(yè)，由于其中標(biāo)的概率比其他企業(yè)要高，所以隨意給他人掛靠或參與串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)自然就高，由此產(chǎn)生主動(dòng)抵制圍標(biāo)串標(biāo)行為的動(dòng)機(jī)。
此外，城鄉(xiāng)建委還建立公開制度，努力打造陽光交易平臺(tái)。通過交易中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公布八大類近100項(xiàng)信息，包括建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果、企業(yè)不良行為處罰、投標(biāo)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、誠(chéng)信排名等信息，接受全社會(huì)監(jiān)督。與此同時(shí)建立投訴平臺(tái)，暢通投訴渠道，嚴(yán)格調(diào)查取證，依法懲處市場(chǎng)圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。
商務(wù)誠(chéng)信評(píng)標(biāo)法，是中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且綜合評(píng)審得分最高。綜合評(píng)審得分由商務(wù)報(bào)價(jià)得分和投標(biāo)人的誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)得分兩部分組成。信價(jià)比法，是中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)得分居前列，并且信價(jià)比最高。信價(jià)比為誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)得分與投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)之比。
摘自：粵建網(wǎng)