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《廣州市測(cè)繪管理辦法》公布 測(cè)繪工作步入法制化規(guī)范化軌道
瀏覽次數(shù)：2164《廣州市測(cè)繪管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《測(cè)繪辦法》已以市政府第24號(hào)令公布,將于5月1日起施行。
測(cè)繪事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活的安定提供地理信息數(shù)據(jù)和定位技術(shù)支持，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。國家和省先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國測(cè)繪法》、《中華人民共和國測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》、《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》、《廣東省測(cè)繪管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理作出了規(guī)定。但由于國家和省的法律法規(guī)具有較強(qiáng)的原則性和穩(wěn)定性，只規(guī)定了測(cè)繪管理的基本原則，而我市沒有測(cè)繪管理方面的地方性法規(guī)或規(guī)章，對(duì)測(cè)繪管理中出現(xiàn)的一些具體問題沒有依據(jù)可循，比如基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)如何統(tǒng)籌、科學(xué)使用；測(cè)繪成果如何及時(shí)匯交、保管和共享共用；如何保障測(cè)繪成果質(zhì)量；財(cái)政資金投資生產(chǎn)的測(cè)繪成果如何在全市各行政部門間實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)投資等,迫切需要制定一部符合本市測(cè)繪管理實(shí)際、可操作性強(qiáng)的測(cè)繪管理規(guī)章。因此，廣州市以《中華人民共和國測(cè)繪法》、《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》、《廣東省測(cè)繪管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，經(jīng)過深入調(diào)研、多次廣泛征求意見和反復(fù)研討，制定了《測(cè)繪辦法》。
《測(cè)繪辦法》共9章41條，通過制定一系列測(cè)繪管理制度,達(dá)到節(jié)約行政成本、促進(jìn)測(cè)繪成果共享、保證測(cè)繪成果質(zhì)量的目的，促進(jìn)我市測(cè)繪市場(chǎng)走上法制化和規(guī)范化發(fā)展的軌道。
一是確立測(cè)繪規(guī)劃、立項(xiàng)和成果利用制度，從根源上防止重復(fù)測(cè)繪，重復(fù)投資現(xiàn)象的發(fā)生，確保數(shù)據(jù)共享機(jī)制能夠有效地運(yùn)行起來。
二是確立測(cè)繪經(jīng)費(fèi)制度，統(tǒng)一測(cè)繪經(jīng)費(fèi)的管理體制，將基礎(chǔ)測(cè)繪等公益性測(cè)繪項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，保證測(cè)繪事業(yè)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。
三是確立基礎(chǔ)測(cè)繪成果的定期更新制度，保持基礎(chǔ)測(cè)繪成果的客觀性、現(xiàn)勢(shì)性，確保所采集的基礎(chǔ)地理信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)，避免因測(cè)繪成果的過時(shí)失效而造成測(cè)繪經(jīng)費(fèi)的重復(fù)投入。
四是確立坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換制度，保證測(cè)繪成果能夠在各行政部門之間共享，并滿足向國家和省上報(bào)測(cè)繪數(shù)據(jù)成果的需要。
五是確立地理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理制度，加快建立和完善廣州市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，推動(dòng)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)，貫徹落實(shí)政府建設(shè)“數(shù)字廣州”的要求。
六是確立基礎(chǔ)測(cè)繪成果共享體制，解決我市測(cè)繪成果難以共享的問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)測(cè)繪成果的科學(xué)管理，保證測(cè)繪成果及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、方便地提供使用，使所有基礎(chǔ)測(cè)繪成果能夠真正地為全社會(huì)服務(wù)。
七是確立測(cè)繪成果質(zhì)量檢查制度，加強(qiáng)測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保測(cè)繪成果質(zhì)量，維護(hù)權(quán)利人的合法利益。
八是確立測(cè)繪監(jiān)理制度，參照建筑工程監(jiān)理的成功經(jīng)驗(yàn)以及市測(cè)繪行政主管部門采用監(jiān)理方式對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量控制的作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)大型測(cè)繪工程的質(zhì)量控制，使測(cè)繪工程的管理逐步走向?qū)I(yè)化和規(guī)范化。
九是確立測(cè)繪技術(shù)人員管理制度，對(duì)進(jìn)入測(cè)繪市場(chǎng)的人員實(shí)行準(zhǔn)入制，避免測(cè)繪人員的頻繁流動(dòng)帶來的負(fù)面影響，防止某些測(cè)繪人員以掛靠形式從事測(cè)繪活動(dòng)，影響測(cè)繪成果質(zhì)量，更好地從源頭上對(duì)測(cè)繪工作質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。
十是確立測(cè)繪單位信息管理制度，全面衡量測(cè)繪單位的素質(zhì)和服務(wù)水平，為測(cè)繪項(xiàng)目采購方提供參考信息, 加強(qiáng)社會(huì)對(duì)測(cè)繪隊(duì)伍的監(jiān)督，使測(cè)繪單位自覺主動(dòng)地提高質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)。
十一是根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，以及當(dāng)前測(cè)繪行業(yè)出現(xiàn)的新情況和最新測(cè)繪技術(shù)，在《辦法》中提出了“預(yù)告登記測(cè)繪”、“地下空間測(cè)繪”等觀點(diǎn)。
廣州市國土資源和房屋管理局作為市測(cè)繪行政主管部門，一直以來依法履行職責(zé)，認(rèn)真做好全市測(cè)繪管理工作,加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪管理和測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管，建設(shè)了廣州市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)及市政府地圖網(wǎng)站服務(wù)平臺(tái)；不斷推進(jìn)測(cè)繪成果共享共用，已將數(shù)字地圖、正射影像圖、衛(wèi)星遙感影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖等測(cè)繪成果數(shù)據(jù)提供市政府各部門共享使用。
《測(cè)繪辦法》的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪管理、保證測(cè)繪成果質(zhì)量、提高成果共享共用水平、規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)，提升測(cè)繪工作服務(wù)民生、保障發(fā)展的能力將起到重要作用。
一是實(shí)行測(cè)繪行業(yè)動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)行測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把測(cè)繪資質(zhì)初始申請(qǐng)和增加資質(zhì)業(yè)務(wù)的關(guān)口；加強(qiáng)測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查，形成年度檢查機(jī)制，通過規(guī)范測(cè)繪資質(zhì)單位的內(nèi)部管理，確保測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量，并將檢查結(jié)果與資質(zhì)年度注冊(cè)、復(fù)審換證等掛鉤。
二是構(gòu)建測(cè)繪成果共建共享平臺(tái)。建立測(cè)繪成果定期匯交機(jī)制，及時(shí)、不間斷地實(shí)施測(cè)繪數(shù)據(jù)的更新；以數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)為契機(jī),進(jìn)一步提高測(cè)繪技術(shù)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建起全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息共享共用平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)全市測(cè)繪成果數(shù)據(jù)共享共用。
三是建立我市測(cè)繪市場(chǎng)信用體系。通過年度測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查、年度注冊(cè)等工作的開展，建立完善測(cè)繪單位信用檔案，并依法向社會(huì)公布測(cè)繪合同履行情況、依法測(cè)繪情況、測(cè)繪成果質(zhì)量、測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)等各類信息。
(來源:廣州市國土房管局)