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增強(qiáng)責(zé)任感 迎接新挑戰(zhàn) 推進(jìn)我國(guó)城市節(jié)水管理工作走向深入
瀏覽次數(shù)：2066住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng) 仇保興
2010年5月15日至21日是第十九個(gè)“全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周”。經(jīng)過(guò)18年的積淀，“全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周”活動(dòng)作為社會(huì)動(dòng)員、公眾參與的典范，普及節(jié)水知識(shí)，推廣節(jié)水科技，提高節(jié)水意識(shí)，為我國(guó)城市節(jié)水工作的深入開(kāi)展發(fā)揮了重要的作用。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)水工作。胡錦濤總書(shū)記2004年在中央人口與資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出，要把節(jié)水作為一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，把節(jié)水工作貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過(guò)程。溫家寶總理曾于2000年在全國(guó)城市供水節(jié)水與水污染防治工作會(huì)議上指出，解決城市缺水的問(wèn)題直接關(guān)系到人民的生活，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展，要堅(jiān)持把節(jié)約用水放在首位，努力建設(shè)節(jié)水型城市。
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)城市用水人口和用水需求大幅度增長(zhǎng)，供水普及率和服務(wù)能力不斷提高，但是，城市用水總量基本保持穩(wěn)定，維持在500億立方米/年左右。隨著國(guó)家節(jié)能減排政策的實(shí)施，城市節(jié)水工作將為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
一、轉(zhuǎn)變觀念，提高效益，城市節(jié)水工作取得令人矚目的成就
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)城市節(jié)水管理和發(fā)展觀念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變
我國(guó)城市節(jié)水管理工作經(jīng)歷了4個(gè)階段：第一階段是建國(guó)初期到上世紀(jì)50年代末，城市供水設(shè)施不足，用水基本需求難以滿(mǎn)足，大力開(kāi)源成為首要任務(wù)。第二階段是上世紀(jì)50年代末到改革開(kāi)放前，城市節(jié)水的目的是“彌補(bǔ)開(kāi)源和供水設(shè)施不足”，以開(kāi)源為主，提倡節(jié)水。第三階段是上世紀(jì)80年代，改革開(kāi)放為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)活力，城市缺水問(wèn)題日益顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施短缺與資源短缺并存，“開(kāi)源與節(jié)流并重”的理念導(dǎo)引著城市節(jié)水工作；1988年我部出臺(tái)《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，節(jié)水初步納入法制軌道。第四階段是上世紀(jì)90年代至今，城市面臨水少、水臟的問(wèn)題非常集中、非常突出地表現(xiàn)出來(lái)，“開(kāi)源、節(jié)流與治污并重”的戰(zhàn)略逐步形成。
新世紀(jì)以來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施民生工程、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解了城市供水緊張的局面。在城市水務(wù)管理和節(jié)水工作的指導(dǎo)思想上，實(shí)現(xiàn)了“節(jié)水優(yōu)先、治污為本、多渠道開(kāi)源”和“節(jié)水減排、科學(xué)發(fā)展”的重大轉(zhuǎn)變和提升。全社會(huì)用水觀念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，節(jié)約用水的認(rèn)知度和自覺(jué)性得到大幅度提高：從無(wú)視環(huán)境容量、污染水環(huán)境的粗放式用水向節(jié)約用水和提高水的利用效率的集約型發(fā)展思路轉(zhuǎn)變；從向大自然無(wú)節(jié)制地索取，向人與自然和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用轉(zhuǎn)變。
?。ǘ┐龠M(jìn)城市用水效率不斷提高
大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，通過(guò)大力開(kāi)展城市節(jié)水工作和創(chuàng)建“節(jié)水型城市”活動(dòng)，我國(guó)城市節(jié)約用水工作取得顯著效益，有效緩解了供需矛盾，為推動(dòng)用水模式轉(zhuǎn)變、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)揮了重要作用。
?。?）從節(jié)水總量看，全國(guó)城市1991年至2008年采用各種節(jié)水措施節(jié)約水量594.98億立方米，與2008年全年用水總量（500.1億立方米）相當(dāng)。2008年節(jié)水量達(dá)到65.9億立方米，相當(dāng)于當(dāng)年城市年供水總量的13%。
?。?）從用水總量來(lái)看，與2001年相比，2008年全國(guó)城市用水人口增長(zhǎng)了36%，城市用水普及率由72.3%增加到94.7%，但城市年用水總量?jī)H增長(zhǎng)7%，基本穩(wěn)定在500億立方米/年。
?。?）從人均綜合用水量看，全國(guó)城市人均綜合用水量持續(xù)降低，1998年的556.3升/(人·天)下降至2008年的390.5升/(人·天)，10年下降30%。
?。?）從居民家庭生活用水量看，上世紀(jì)末，隨著熱水器和洗衣機(jī)不斷普及，城市居民生活水平和生活質(zhì)量不斷提高，用水需求不斷擴(kuò)大，城市人均家庭生活用水量一度持續(xù)增加，2001年達(dá)到峰值153.5升/(人·天)。從2002年開(kāi)始，隨著節(jié)水器具的普及，城市居民文明生活水準(zhǔn)不斷提升，而人均生活用水量開(kāi)始出現(xiàn)下降趨勢(shì)，2008年下降到130.5升/(人·天)。
?。?）從工業(yè)用水量看，工業(yè)用水重復(fù)利用率由2001年的75.7%增加到2008年的86.0%，增加了10.3個(gè)百分點(diǎn)。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量卻逐年下降，由1998年的335立方米下降到2008年的130立方米。
?。?）從供水管網(wǎng)漏損控制看，近年來(lái)，在國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金的支持下，對(duì)全國(guó)城市老城區(qū)使用年限超過(guò)50年、漏損嚴(yán)重的供水管道進(jìn)行了改造。截至2008年，累計(jì)改造約7萬(wàn)公里。與此同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化水表計(jì)量管理、創(chuàng)新檢漏方法和加大供水管網(wǎng)巡檢力度等方式，逐步提高供水管網(wǎng)科學(xué)管理水平。全國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率從2005年的26.13%降低到2008年11.92%。
（7）從再生水利用看，2001年至2008年，全國(guó)城市污水再生利用量157.73億立方米，再生水利用率由5.7%增加到9.2%。北京作為第一批國(guó)家節(jié)水型城市，在再生水利用方面十分突出，2008年、2009年再生水利用量連續(xù)兩年超過(guò)地表水取用量，目前再生水的利用量占到全市總用水量的18%，再生水利用率由2001年的4.7%增加到45.4%。
（三）促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化
城市節(jié)水主管部門(mén)協(xié)同發(fā)展改革等主管部門(mén)積極推動(dòng)城市工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，完成技術(shù)升級(jí)改造、轉(zhuǎn)變用水模式。
一是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。通過(guò)開(kāi)展城市節(jié)水工作，城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)逐步由“需水型”變?yōu)椤斑m水型”。許多城市根據(jù)資源條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、耗水量少的產(chǎn)業(yè)，并鼓勵(lì)發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工藝，嚴(yán)格限制高取水工業(yè)項(xiàng)目。
二是促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局。以天津?yàn)槔?，該市根?jù)城市水資源的可供量，確定和調(diào)整城市建設(shè)布局和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施工業(yè)東移戰(zhàn)略、海水綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、再生水開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略，逐漸形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、功能區(qū)建設(shè)、資源配置與用水結(jié)構(gòu)高度一致的空間布局。
三是推動(dòng)了工業(yè)企業(yè)（單位）用水模式轉(zhuǎn)變和技術(shù)升級(jí)改造。國(guó)家針對(duì)火力發(fā)電等重點(diǎn)用水行業(yè)，頒布了GB/T 18916系列行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)源頭控制，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)改造等手段，加大節(jié)水工作力度，大力推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格禁止淘汰的高耗水工藝和設(shè)備重新進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。同時(shí)廣泛開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)（單位）創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)（單位）用水模式轉(zhuǎn)變。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家發(fā)展改革委組織修訂的《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》中，納入了“節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率”指標(biāo)，對(duì)于企業(yè)用水模式轉(zhuǎn)變和技術(shù)升級(jí)改造也起到了重要推動(dòng)作用。
二、齊抓共管，統(tǒng)籌兼顧，把城市節(jié)水工作落到實(shí)處
城市節(jié)水工作涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性強(qiáng)，是城市建設(shè)管理、市政公用事業(yè)管理、城市公共管理重要的有機(jī)組成部分，在全國(guó)節(jié)水工作中具有舉足輕重的地位。多年來(lái)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)與發(fā)展改革等部門(mén)密切配合，各級(jí)地方人民政府和社會(huì)各界共同努力，充分利用各種資源，發(fā)揮各自的專(zhuān)長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，把節(jié)水工作融合到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技和宣傳手段推動(dòng)城市節(jié)約用水工作的有效開(kāi)展。
?。ㄒ唬┲鸩浇⒔∪?jié)水政策和標(biāo)準(zhǔn)
1988年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以1號(hào)部令頒發(fā)了《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，明確提出了城市節(jié)水工作的原則、目標(biāo)和要求。各省、自治區(qū)、直轄市也相繼出臺(tái)了城市節(jié)約用水管理規(guī)定。為加強(qiáng)城市地下水的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《城市地下水開(kāi)發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定》。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還會(huì)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理部門(mén)陸續(xù)發(fā)布了《城市居民用水量標(biāo)準(zhǔn)》、《城市供水管網(wǎng)漏損控制和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)》、《城市污水再生利用》系列標(biāo)準(zhǔn)（6項(xiàng)）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革部門(mén)推行節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度、促進(jìn)城市水價(jià)改革、制定有關(guān)稅收調(diào)控政策，使城市節(jié)水工作由單一的計(jì)劃用水管理向綜合管理不斷轉(zhuǎn)化。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型城市建設(shè)工作的指導(dǎo)，2006年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合修訂了《節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法》和《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作提出了更高的要求。
?。ǘ┘訌?qiáng)節(jié)水工作組織建設(shè)，構(gòu)建城市節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)
目前，全國(guó)655個(gè)城市絕大多數(shù)設(shè)立了城市節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，50%的縣城設(shè)有相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，城市節(jié)約用水已形成了專(zhuān)管成線、群管成網(wǎng)、依法用水、依法節(jié)水的管理網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
?。ㄈ┞鋵?shí)節(jié)水工作機(jī)制，強(qiáng)化全方位節(jié)水管理
通過(guò)落實(shí)節(jié)水各項(xiàng)工作機(jī)制，使城市節(jié)水工作由單一的計(jì)劃用水管理向綜合運(yùn)用法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段不斷轉(zhuǎn)化。工作機(jī)制主要包括：
一是強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中明確水源和城市水系的保護(hù)原則，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化水污染治理和水的循環(huán)、循序和再生利用，進(jìn)一步推進(jìn)各地編制并有效實(shí)施城市節(jié)水綜合規(guī)劃。
二是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目和節(jié)水設(shè)施的“三同時(shí)”制度，把節(jié)水要求落實(shí)在規(guī)劃許可、施工圖審查、開(kāi)工及驗(yàn)收等管理環(huán)節(jié)中。
三是加強(qiáng)計(jì)劃用水和定額用水管理。以城市供水管理為基礎(chǔ)和抓手，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效用水、重復(fù)用水，把企業(yè)節(jié)水落到實(shí)處。
四是逐步建立合理的價(jià)格機(jī)制。推進(jìn)水價(jià)改革，逐漸形成原水、自來(lái)水、污水處理和再生水的合理比價(jià)關(guān)系，在價(jià)格中體現(xiàn)水的稀缺性，以?xún)r(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水。目前，大部分地區(qū)改革了水價(jià)定價(jià)模式和計(jì)收方式，有15個(gè)大中城市實(shí)行了生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)，517個(gè)城市開(kāi)征了污水處理費(fèi)。
五是限制自備水源的開(kāi)采和使用。積極發(fā)展公共供水，在公共供水覆蓋范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制并逐步關(guān)閉自建供水設(shè)施，特別是加強(qiáng)了對(duì)自備水井的限期關(guān)閉工作。
六是推廣節(jié)水器具應(yīng)用。會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施節(jié)水器具認(rèn)證制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管工作，通過(guò)住宅建設(shè)管理和和物業(yè)管理，大力普及節(jié)水器具使用。
七是降低供水管網(wǎng)漏失。通過(guò)實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，促進(jìn)城市政府和供水企業(yè)加強(qiáng)管網(wǎng)改造，嚴(yán)格控制自來(lái)水漏損。
八是推進(jìn)水的循環(huán)與再生利用。嚴(yán)格要求缺水地區(qū)在建設(shè)污水處理設(shè)施的同時(shí)，必須配套建設(shè)再生水處理和利用設(shè)施；鼓勵(lì)企事業(yè)單位、住宅小區(qū)使用中水；積極開(kāi)展雨水收集利用工作。
?。ㄋ模┙M織開(kāi)展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)城市節(jié)水工作
自2001年開(kāi)始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家發(fā)展改革委共同組織開(kāi)展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)。目前全國(guó)已有北京、上海等40個(gè)城市先后獲得“國(guó)家節(jié)水型城市”的稱(chēng)號(hào)，起到了很好的示范帶頭作用。與此同時(shí)，各地還開(kāi)展了省級(jí)節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動(dòng)，為推動(dòng)我國(guó)轉(zhuǎn)變用水模式、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，“十一五”期間要累計(jì)創(chuàng)建50個(gè)全國(guó)節(jié)水型城市，嚴(yán)重缺水以及南水北調(diào)工程沿線受水城市正在加快創(chuàng)建步伐，努力把城市節(jié)水工作引向深入。
（五）大力開(kāi)展城市節(jié)水宣傳，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)
自1992年起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部連年組織開(kāi)展的“全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周”活動(dòng)，表?yè)P(yáng)節(jié)水先進(jìn)典型，倡導(dǎo)科學(xué)合理用水方式，內(nèi)容豐富、形式多樣、滲透性強(qiáng)，帶動(dòng)了經(jīng)常性的節(jié)水宣傳教育，廣泛動(dòng)員了社會(huì)參與，大大提高了全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。
三、認(rèn)清形勢(shì)，不辱使命，增強(qiáng)節(jié)水工作的責(zé)任感和緊迫感
經(jīng)過(guò)多年的努力，節(jié)水已成為全社會(huì)的共識(shí)和公德，節(jié)水實(shí)現(xiàn)了城市涉水節(jié)點(diǎn)全覆蓋，節(jié)水緩解了城市水的供需矛盾，節(jié)水成效有目共睹。同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到城市節(jié)水工作面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。
?。ㄒ唬┤蛐运Y源短缺問(wèn)題正在加劇
上世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)就發(fā)出了全球性水危機(jī)預(yù)警。2006年，聯(lián)合國(guó)又以“透視貧水：權(quán)力、貧窮與全球水危機(jī)”為主題發(fā)布了年度報(bào)告。今年世界水日（3月22日），聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文指出：“清潔飲水已經(jīng)成為稀缺資源，而且隨著氣候變化的到來(lái)將變得更加稀缺。”我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，任何一個(gè)國(guó)家可以在全世界范圍內(nèi)獲取石油、天然氣和礦產(chǎn)等資源以維持其經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，但大規(guī)模的用水卻無(wú)法通過(guò)國(guó)際貿(mào)易獲得保障。面對(duì)水危機(jī)從預(yù)警到現(xiàn)實(shí)，節(jié)約用水已成為世界各國(guó)化解水危機(jī)的共同方向。
?。ǘ┪覈?guó)缺水狀況依然嚴(yán)重
我國(guó)是一個(gè)缺水的國(guó)家，人均占有水資源不足2200立方米，僅為世界平均水平的28％，而且時(shí)空分布不均衡。2010年以來(lái)，我們遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，對(duì)水的需求壓力持續(xù)增大；另一方面，氣侯變化導(dǎo)致水資源的空間分布發(fā)生變化。前一段時(shí)間西南地區(qū)大規(guī)模的干旱災(zāi)害，再次給我們敲響了警鐘。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，資源性缺水、水質(zhì)性缺水和水環(huán)境污染已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。我們只有堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉、把節(jié)約放在首位的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水工作，實(shí)現(xiàn)以節(jié)水為中心的水的優(yōu)化配置和高效利用，確保供需基本平衡，才有可能順利實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
?。ㄈ┛焖俪擎?zhèn)化和工業(yè)化對(duì)水的利用和管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)
水是城市的生命線，城市是人口、經(jīng)濟(jì)和用水最集中的區(qū)域，也是用水供水矛盾最突出、水環(huán)境污染壓力最大的區(qū)域。目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段，對(duì)水的利用和管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。至2009年底，全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)6.22億，城鎮(zhèn)化水平達(dá)46.6%，“十一五”以來(lái)年均增加0.9個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平預(yù)計(jì)超過(guò)50%。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平”，對(duì)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)發(fā)展可持續(xù)性提出了更高的要求。而目前我國(guó)城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，城鎮(zhèn)的空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)的問(wèn)題越來(lái)越突出，655個(gè)城市中有2/3存在不同程度的缺水問(wèn)題。如果傳統(tǒng)的管理策略不加改變，城市水的供需矛盾勢(shì)必進(jìn)一步加劇。
?。ㄋ模┕?jié)能減排給節(jié)水工作提出了新的要求
近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)主動(dòng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，節(jié)能減排取得了明顯成效。從結(jié)構(gòu)上看，此前節(jié)能減排的著力點(diǎn)主要是工業(yè)領(lǐng)域，隨著工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排潛力的快速釋放，節(jié)能減排的難度在加大。國(guó)務(wù)院日前召開(kāi)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，動(dòng)員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作，要求進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。國(guó)家節(jié)能減排對(duì)城市節(jié)水工作提出了新的要求。加強(qiáng)城市節(jié)水，提高城市用水效率，不僅節(jié)約資源，而且節(jié)約能耗，減少污水排放，降低環(huán)境成本，是節(jié)能減排的一項(xiàng)重要途徑。因而，新時(shí)期的節(jié)水工作也承載著節(jié)能減排的重任。
所以，加強(qiáng)城市節(jié)約用水工作不是權(quán)宜之計(jì)，而是我們應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。不僅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要節(jié)水，城鎮(zhèn)人民生活和社會(huì)事業(yè)的方方面面也要節(jié)水；不僅貧水地區(qū)要節(jié)水，富水地區(qū)也要節(jié)水；不僅枯水年要節(jié)水，豐水年也要節(jié)水。
四、鞏固成果，突出重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)城市節(jié)水工作走向深入
我國(guó)目前快速的城市化和工業(yè)化階段，是一個(gè)用水結(jié)構(gòu)變化、快速發(fā)展的階段，也是提高用水效率的黃金期，對(duì)城市水務(wù)管理和節(jié)約用水工作而言又是一個(gè)重要的機(jī)遇。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，我們要正視問(wèn)題，抓住機(jī)遇，不斷提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，鞏固已經(jīng)取得的成果，突出重點(diǎn)，把城市節(jié)水工作推向深入。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善節(jié)水法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系
城市節(jié)水工作涉及行政、經(jīng)濟(jì)甚至民商事法律規(guī)范，在社會(huì)法治程度越來(lái)越高的背景下，城市節(jié)水工作迫切需要完善的法制支撐。同時(shí)，城市節(jié)水工作的形勢(shì)、任務(wù)、機(jī)制、理念等方面都發(fā)生了深刻變化，也要求我們與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)城市節(jié)水法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的完整性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，提高城市節(jié)水法制和政策保障水平。一是要進(jìn)一步加快節(jié)水專(zhuān)門(mén)性法規(guī)的立法進(jìn)程，提高節(jié)水的法制化水平；二是要進(jìn)一步構(gòu)建和完善相關(guān)財(cái)政、稅收和金融等方面的激勵(lì)政策，完善淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入的相關(guān)政策，切實(shí)調(diào)動(dòng)和提高社會(huì)各界節(jié)水工作的積極性和主動(dòng)性；三是要積極組織節(jié)水相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的編制與修訂，提升標(biāo)準(zhǔn)層次。四是各地要因地制宜，制定符合地方資源條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的地方法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┻M(jìn)一步提高節(jié)水工作在城市發(fā)展中的地位，加大節(jié)水工作責(zé)任制
各級(jí)政府對(duì)推動(dòng)城市節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，是保障節(jié)水型城市持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是，全國(guó)城市節(jié)水工作發(fā)展不平衡，個(gè)別地區(qū)還沒(méi)有把節(jié)水工作放在突出的位置，城市節(jié)水工作缺乏深度和力度，特別是有些相對(duì)豐水的地區(qū)，不重視計(jì)劃用水管理；有些城市還沒(méi)有將節(jié)水與減排的關(guān)系厘清，在開(kāi)發(fā)新水源上舍得投入大量資金，卻不重視解決用水浪費(fèi)和水污染問(wèn)題；有一些地區(qū)仍然不顧自身的資源條件，盲目發(fā)展高耗水、高污染項(xiàng)目，甚至還有一些缺水城市仍然熱衷于建設(shè)大草坪、水景觀。
因此，要制定和落實(shí)各級(jí)政府節(jié)約用水的責(zé)任制及有效監(jiān)督制度，將節(jié)水的責(zé)任和實(shí)際效果納入各級(jí)政府節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任制和考核體系，進(jìn)一步加大各級(jí)政府對(duì)節(jié)水工作的監(jiān)督、檢查力度。要把創(chuàng)建節(jié)水型城市作為城市節(jié)水工作管理的有效抓手，因地制宜，抓住節(jié)水工作重點(diǎn)突破口，切實(shí)提高城市節(jié)水水平。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)引導(dǎo)作用，促進(jìn)城市節(jié)水工作
節(jié)約用水涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)，單靠市場(chǎng)推動(dòng)，沒(méi)有政府引導(dǎo)和調(diào)控，節(jié)水必然難見(jiàn)成效；單靠政府行為，沒(méi)有市場(chǎng)推動(dòng)，節(jié)水必然動(dòng)力不足。抓好節(jié)水既要加強(qiáng)政府行為，也要靠市場(chǎng)推動(dòng)。
價(jià)格手段是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)節(jié)能減排的一個(gè)重要杠桿，水價(jià)改革對(duì)城市節(jié)水有舉足輕重的作用。目前，我們的水價(jià)改革尚需進(jìn)一步深化，污水再生利用收費(fèi)機(jī)制還沒(méi)有建立，污水再生利用缺乏良好的市場(chǎng)條件。許多節(jié)水工程直接經(jīng)濟(jì)效益有限，更多地體現(xiàn)在社會(huì)效益和生態(tài)效益，致使有些用水大戶(hù)使用再生水的積極性不高，節(jié)水工作內(nèi)在動(dòng)力不足。
要盡快制定支持再生水及雨水、海水等非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式，發(fā)揮企事業(yè)單位的積極性和主動(dòng)性；研究制定有關(guān)政策措施，充分利用行政的和經(jīng)濟(jì)的手段，引導(dǎo)用水單位積極利用再生水資源，擴(kuò)大再生水的應(yīng)用范圍，特別是市政、綠化、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)用水等方面要率先使用再生水。
?。ㄋ模┰鰪?qiáng)節(jié)水減排科技支撐能力，加大節(jié)水科技投入和推廣力度
隨著城市節(jié)水工作的深入開(kāi)展，節(jié)水的空間越來(lái)越小，想要進(jìn)一步挖掘節(jié)水潛力，就必須在采用設(shè)施改造、推廣節(jié)水型器具等常規(guī)手段的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，全面提高我國(guó)城市節(jié)水減排的技術(shù)水平。
一是要加大節(jié)水技術(shù)投入力度，將節(jié)水技術(shù)資金投入納入財(cái)政預(yù)算，支持新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)，逐步形成系統(tǒng)的節(jié)水科研體系。二是要開(kāi)展污水再生利用及海水等非常規(guī)水資源應(yīng)用技術(shù)的研究，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)用和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展膜技術(shù)及其他高效節(jié)水技術(shù)和成套化設(shè)備。三是要研究和開(kāi)發(fā)非常規(guī)水資源各種用水途徑的水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)、用水技術(shù)和安全性評(píng)價(jià)技術(shù)，確保用水質(zhì)量安全。四是要選擇帶動(dòng)力強(qiáng)、影響面大、見(jiàn)效快的科技節(jié)水項(xiàng)目示范、帶動(dòng)節(jié)水減排高科技產(chǎn)品和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城市節(jié)水技術(shù)水平的不斷提高和用水效率的整體提升。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步創(chuàng)新方式，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員和公眾參與
要充分利用“全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周”契機(jī)，積極組織開(kāi)展節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣和普及工作，引導(dǎo)居民盡快淘汰更新不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。在鼓勵(lì)居民生活節(jié)水方面，要逐步實(shí)行階梯水價(jià)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿改變粗放的用水習(xí)慣，保障基本需求，調(diào)節(jié)彈性需求，抑制奢侈性需求。在節(jié)水宣傳形式上，要?jiǎng)?chuàng)新思路，培養(yǎng)人們的“水危機(jī)”意識(shí)。新加坡定期進(jìn)行“水危機(jī)演習(xí)”，讓市民感受水的重要性的做法就給了我們很好的啟發(fā)。
一年一度的“全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周”活動(dòng)即將在全國(guó)各地展開(kāi)，借此機(jī)會(huì)我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向全國(guó)廣大城市節(jié)水工作者和積極投身于城市節(jié)水工作的社會(huì)各界表示崇高的敬意和親切的慰問(wèn)，希望你們以高度的責(zé)任感，再接再厲，奮發(fā)努力，為城市節(jié)水減排工作和城市可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
(來(lái)源:《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2010.05.14)