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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
黃華華在全省建設(shè)宜居城鄉(xiāng)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨第十一期城建專題研究班開班儀式上的講話
瀏覽次數(shù)：3958在全省建設(shè)宜居城鄉(xiāng)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨第十一期城建專題研究班開班儀式上的講話
廣東省省長(zhǎng) 黃華華
（2009年10月10日）
同志們：
今天，我們?cè)谥猩绞姓匍_全省建設(shè)宜居城鄉(xiāng)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨第十一期書記（市長(zhǎng)）城市建設(shè)專題研究班開班儀式，這是省委、省政府貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和省委十屆五次全會(huì)精神，加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)、提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)建設(shè)宜居城鄉(xiāng)水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措，也是對(duì)新時(shí)期我省推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的一次動(dòng)員和部署。剛才，澤君同志就研究班開班作了動(dòng)員講話，對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)提出了具體要求，我完全贊成。中山、梅州以及廣州市番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)和湛江市廉江石城鎮(zhèn)十字路口村介紹了各自建設(shè)宜居城鄉(xiāng)工作經(jīng)驗(yàn)，都講得很好，很有啟發(fā)。希望各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的各項(xiàng)工作，努力推動(dòng)我省城鄉(xiāng)建設(shè)再上新水平。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的重大意義
建設(shè)宜居城鄉(xiāng)是省委、省政府新時(shí)期推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大決策部署，也是進(jìn)一步推動(dòng)我省工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。新一屆省委、省政府成立以來，對(duì)此一直高度重視、科學(xué)籌劃、大力推進(jìn)。汪洋書記到廣東工作不久，就明確提出“要以建設(shè)宜居城市、宜居農(nóng)村、宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭來改善民生”，做到“市市都有天堂，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有新村”，并多次對(duì)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)工作做出重要指示和批示。在我省開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中，省委、省政府又積極開展相關(guān)調(diào)研和論證，把建設(shè)宜居城鄉(xiāng)、改善人居環(huán)境作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行部署。隨后，省委十屆三次全會(huì)和省委、省政府《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，提出了“打造宜居城鄉(xiāng),建設(shè)美好家園”的宏偉藍(lán)圖，明確了要“在全省建設(shè)一批生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會(huì)和諧、人民群眾充滿幸福感的宜居城市、宜居城鎮(zhèn)和宜居村莊”的目標(biāo)要求。為推動(dòng)這項(xiàng)工作全面、深入開展，最近省委辦公廳、省政府辦公廳又專門印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實(shí)施意見》，明確了推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)內(nèi)容、具體措施和要求。省委、省政府在不到兩年時(shí)間內(nèi)，如此密集地出臺(tái)指導(dǎo)文件、大力度地推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，充分表明這項(xiàng)工作的重要性、戰(zhàn)略性和全局性。
宜居城鄉(xiāng)是一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)工程。概括地講，它是指以城鄉(xiāng)生態(tài)綜合平衡為機(jī)制，以改善和發(fā)展民生為根本，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展為前提，以保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者高度和諧，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適為目標(biāo)的城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)。宜居城鄉(xiāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的綜合性發(fā)展目標(biāo)，融城鄉(xiāng)發(fā)展的集約化、居住環(huán)境的生態(tài)化、管理服務(wù)的人性化等多重目標(biāo)于一體，內(nèi)涵非常豐富。從城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的角度來理解，我認(rèn)為宜居城鄉(xiāng)主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)和要求：一是可居。即城鄉(xiāng)居民享有基本的生活居住空間和均等的公共空間資源，住有所居。這是建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的首要前提。二是逸居。即城鄉(xiāng)居民享有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和清潔的生產(chǎn)生活環(huán)境，人與自然和諧共生。這是建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的重要基礎(chǔ)。三是康居。即城鄉(xiāng)居民享有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的公共服務(wù)，生活舒適便利。這是建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是安居。即城鄉(xiāng)居民享有安定的社會(huì)秩序和文明的社會(huì)氛圍，擁有足夠的安全感、歸屬感和認(rèn)同感，人人安居樂業(yè)、公平發(fā)展。這是建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的長(zhǎng)久保障。由此可見，宜居城鄉(xiāng)是城鄉(xiāng)居民物質(zhì)、精神、政治和文化生活不斷豐富，城鄉(xiāng)居民逐漸凝聚成為秩序良好、活力充足、參與度高的社會(huì)共同體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的互動(dòng)互促的良性循環(huán)體。
建設(shè)宜居城鄉(xiāng)是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)城市化發(fā)展到一定階段的必然要求，也是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的一種高級(jí)形態(tài)。當(dāng)前，我省已進(jìn)入科學(xué)發(fā)展和建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的新階段。推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，既是順應(yīng)城市化發(fā)展的規(guī)律使然，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是解決我省城鄉(xiāng)建設(shè)面臨問題的根本出路。從發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)發(fā)展歷程看，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)是順應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)律的必然要求。一個(gè)國家和地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展與其工業(yè)化、城市化進(jìn)程密切相關(guān)，大體可分為“緩慢－加速－穩(wěn)定”三個(gè)階段，不同階段也相應(yīng)呈現(xiàn)從粗放型向集約型再向內(nèi)涵優(yōu)化提升型發(fā)展的特征。當(dāng)城市化水平在30%以下時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展處于緩慢階段，工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)較為落后。當(dāng)城市化水平達(dá)到30%—70%時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)加快趨勢(shì)，工業(yè)化、城市化水平快速提升，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但城鄉(xiāng)建設(shè)的粗放特征明顯，能源資源消耗巨大，生態(tài)環(huán)境破壞等問題突出。當(dāng)城市化水平超過70%以后，城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，呈現(xiàn)集約型發(fā)展特征，注重強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境的宜居程度和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。目前，我省城市化率為64.4%。比照上述標(biāo)準(zhǔn)，我省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展正處于第二階段向第三階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。從我國城鄉(xiāng)發(fā)展歷程看，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)是踐行科學(xué)發(fā)展觀在城鄉(xiāng)建設(shè)中的具體體現(xiàn)。宜居城鄉(xiāng)堅(jiān)持以人為本，注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這與科學(xué)發(fā)展觀的要求是完全吻合的，也是順應(yīng)我國城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的內(nèi)在要求。建國后，我國的城鄉(xiāng)建設(shè)基本上是沿著“生產(chǎn)－生活－生態(tài)”的路徑演變發(fā)展的。上世紀(jì)五六十年代是“生產(chǎn)型”城市階段，當(dāng)時(shí)無論城鄉(xiāng)都是生產(chǎn)第一，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生活服務(wù)配套有所忽視。八十年代初至九十年代末是“生活型”城市階段，其特點(diǎn)是突出生活，兼顧生產(chǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，城鄉(xiāng)建設(shè)正由“生活型”逐步向“生態(tài)文明型”過渡，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，成為廣大人民群眾的共同訴求。因此，推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)綜合實(shí)力，已經(jīng)成為現(xiàn)代中國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。從我省城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀看，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)是破解城鄉(xiāng)發(fā)展難題的根本途徑。經(jīng)過建國60年特別是改革開放30多年的發(fā)展，我省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和美化、綠化水平不斷提高，初步打造出以珠三角為主的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)的生態(tài)化、集約化水平不斷提高?？傮w而言，我省城鄉(xiāng)建設(shè)正處于由粗放型向集約型、生活型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變的快速發(fā)展階段。但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀和宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的要求，我省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展還存在不少亟待解決的問題，突出表現(xiàn)為“三個(gè)滯后”：一是城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。城鄉(xiāng)建設(shè)“見物不見人”的觀念仍十分普遍。城市建設(shè)雷同化，片面追求高樓大廈，看不出城市的特色和特點(diǎn)。村鎮(zhèn)建設(shè)總體上是“鋪大餅”式的粗放型態(tài)。有的村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章，有新房無新村。不少城市的城中村密密麻麻，環(huán)境惡劣。環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻，全省仍有14.4％的省控?cái)嗝嫠|(zhì)劣于五類，珠三角空氣質(zhì)量下降，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染較重。二是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后于城市化發(fā)展需求。大中城市居民出行難問題依然存在，城市供水和橋梁安全隱患仍然不少。城市污水處理和垃圾無害化處理率仍然比較低。截至2008年底，全省仍有3個(gè)地級(jí)以上市和65個(gè)縣（市）還沒有建成生活垃圾無害化處理設(shè)施。一些地方中小學(xué)校、醫(yī)院布局不夠合理且能力不足，中低收入階層住房困難問題仍比較突出。三是村鎮(zhèn)建設(shè)滯后于城市建設(shè)。我省農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)一直滯后于城市建設(shè)，村鎮(zhèn)規(guī)劃、公共設(shè)施和環(huán)境建設(shè)投入嚴(yán)重不足，許多村莊沒有編制村莊規(guī)劃，建設(shè)無序，臟亂差現(xiàn)象突出。破解這些發(fā)展難題，迫切需要我們加快推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。
當(dāng)前，我省推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，時(shí)機(jī)越來越好，條件越來越具備。首先是政策好。黨的十七大和十七屆三中全會(huì)都對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)行了部署。上個(gè)月召開的十七屆四中全會(huì)對(duì)黨的建設(shè)特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提出了新的要求。國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確要求廣東“建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)示范區(qū)，打造具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)”。這就為我省建設(shè)宜居城鄉(xiāng)進(jìn)一步指明了方向。其次是基礎(chǔ)好。我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，經(jīng)濟(jì)總量1998年超過新加坡，2003年超過香港，2007年又超越臺(tái)灣。較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)提供了有利條件。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，廣大人民群眾普遍關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，既對(duì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提出越來越高的要求，也更加支持政府加快城市化、加快“三舊”改造、改善生產(chǎn)生活環(huán)境，為建設(shè)宜居城鄉(xiāng)營造了良好社會(huì)氛圍。第三是時(shí)機(jī)好。去年以來，為應(yīng)對(duì)由國際金融危機(jī)引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的影響，從國家到地方都把加快建設(shè)、擴(kuò)大投資作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重要手段。建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，符合擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策，符合改善民生的要求，不僅可以擴(kuò)大投資、拉動(dòng)增長(zhǎng)，也可以為城鄉(xiāng)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。第四是試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)好。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，積極開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，涌現(xiàn)出以中山、珠海等地為代表的一批城鄉(xiāng)建設(shè)先進(jìn)典型，為廣泛開展宜居城鄉(xiāng)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
總之，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的主攻方向和工作重點(diǎn)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各級(jí)黨委、政府一定要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的重要性和緊迫性，切實(shí)把握建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的科學(xué)內(nèi)涵，因地制宜、積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作。
二、科學(xué)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)
當(dāng)前和今后一段時(shí)期我省推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持以不斷改善民生為主線，以強(qiáng)化規(guī)劃綜合調(diào)控為基礎(chǔ)，以創(chuàng)造良好人居環(huán)境為重點(diǎn)，以開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)為手段，科學(xué)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，努力建設(shè)可居、逸居、康居、安居并具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)，探索走出一條具有廣東特色的宜居城鄉(xiāng)建設(shè)新路子。在具體工作中要做到“五個(gè)突出”：
?。ㄒ唬┩怀隹茖W(xué)規(guī)劃，打造一體化發(fā)展的宜居城鄉(xiāng)?？茖W(xué)規(guī)劃是建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好宜居城鄉(xiāng)的規(guī)劃，以一流的標(biāo)準(zhǔn)、超前的規(guī)劃打造一體化發(fā)展的宜居城鄉(xiāng)新格局。一是積極探索“三規(guī)合一”，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)控和引導(dǎo)作用。要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，逐步實(shí)現(xiàn)以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”的綜合性空間規(guī)劃體系。在這個(gè)基礎(chǔ)上，要特別重視搞好控制性詳細(xì)規(guī)劃，這是指導(dǎo)城市開發(fā)建設(shè)最直接的法定依據(jù)。各級(jí)政府要加快控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，2010年前各地級(jí)以上城市要實(shí)現(xiàn)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋；其他城市、鎮(zhèn)要大力推進(jìn)重要地段控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，2012年前實(shí)現(xiàn)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋。各市特別要針對(duì)城市的主要出入口、中心商業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)，以及成片開發(fā)建設(shè)的住宅區(qū)等，開展城市設(shè)計(jì)和小區(qū)景觀設(shè)計(jì)工作，改善城鎮(zhèn)面貌，突顯城鎮(zhèn)自然和人文特色。二是強(qiáng)化一體化規(guī)劃，構(gòu)建珠三角和東西北宜居城鄉(xiāng)建設(shè)新格局。珠三角《規(guī)劃綱要》明確要求全省特別是珠三角地區(qū)要加快推進(jìn)一體化發(fā)展。珠三角各市要圍繞一體化發(fā)展的要求，大力促進(jìn)不同城市之間規(guī)劃的一體化、城與鄉(xiāng)之間規(guī)劃的一體化，促進(jìn)各部門、各專業(yè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，以一體化的規(guī)劃促進(jìn)一體化發(fā)展。要在搞好本市宜居城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，站在珠三角城市群發(fā)展的高度，從大處著手謀劃，充分發(fā)揮珠三角地區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化珠三角城市群及城鄉(xiāng)空間布局，打造珠三角“宜居區(qū)域”?；洊|地區(qū)要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)要素，建設(shè)具有粵東特色的宜居城鄉(xiāng)，加快打造“汕潮揭”城市群?；浳骷盎洷钡貐^(qū)要積極編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，盡快組織開展城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制工作，結(jié)合各區(qū)域、各城市的特色推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。三是積極推行“陽光規(guī)劃”，增強(qiáng)宜居城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的透明度和參與度。在宜居城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、修改、實(shí)施過程中，要充分聽取和吸納城鄉(xiāng)居民意見，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高規(guī)劃的透明度和可操作性。要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、修改的法定程序，杜絕隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象，維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一性、法定性和權(quán)威性。
?。ǘ┩怀鲎》拷ㄔO(shè)保障，打造安居樂居的宜居城鄉(xiāng)?！白∮兴印笔屈h的十七大提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)，既是廣大人民群眾的美好愿望，也是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共職責(zé)。各地要以推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)為契機(jī)，不斷完善住房保障制度，科學(xué)構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及不同收入群體相適應(yīng)的住房梯度供應(yīng)和多層次住房保障體系，更好地滿足人民群眾的住房需求。一是認(rèn)真解決中低收入群體的住房困難問題。省委、省政府已將解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作納入對(duì)各地級(jí)以上市政府的政績(jī)考核范圍和地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核評(píng)價(jià)體系。年初我與各市市長(zhǎng)簽訂了解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難目標(biāo)責(zé)任書。年底完不成目標(biāo)任務(wù)的，要進(jìn)行問責(zé)。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，繼續(xù)大力推進(jìn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，加大限價(jià)商品房供應(yīng)力度，有條件的地區(qū)要探索建立政策性租賃住房制度，多途徑解決中低收入群體的住房困難問題。二是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和帶動(dòng)性，是推進(jìn)城市化和宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的重要推動(dòng)力量。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，大力促進(jìn)商品房市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，引導(dǎo)建立梯度住房消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的良性互動(dòng)。三是積極改善農(nóng)村居民的居住條件。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為統(tǒng)一平臺(tái)，整合支農(nóng)資金，規(guī)劃有序、合力推進(jìn)宜居村鎮(zhèn)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)的局面。要用5年左右的時(shí)間，完成有人居住的農(nóng)村泥磚房（茅草房、危房）改造工作，使困難農(nóng)民住上安全整潔的新房子。
?。ㄈ┩怀龈纳迫司迎h(huán)境，打造設(shè)施及服務(wù)配套完善的宜居城鄉(xiāng)。宜居不僅關(guān)涉民生，更蘊(yùn)藏著巨大的投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展“磁場(chǎng)效應(yīng)”。良好的人居環(huán)境，已成為一個(gè)地區(qū)匯集各類人才資源、推動(dòng)加快發(fā)展的重要條件。各地必須采取切實(shí)有效措施改善人居環(huán)境，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。一是注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快推動(dòng)城鄉(xiāng)道路交通、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)。要狠抓城鄉(xiāng)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，用好省財(cái)政設(shè)立的25億元和2.8億元的專項(xiàng)資金，加大設(shè)施建設(shè)投入，加快推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2009年底前，東西兩翼和山區(qū)的縣城要全部建成污水處理設(shè)施并力爭(zhēng)投入運(yùn)營，全面啟動(dòng)珠三角的中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。各地級(jí)以上市2009年底前、珠三角的縣（市）2012年底前要建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，并配套輻射周邊鎮(zhèn)、村的收運(yùn)中轉(zhuǎn)系統(tǒng)。二是注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。要把生態(tài)建設(shè)理念貫穿于宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的方方面面，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保規(guī)劃，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。最近，省建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)單位向省委、省政府報(bào)送了《關(guān)于借鑒國外經(jīng)驗(yàn)率先建設(shè)珠三角綠道網(wǎng)的建議》，提出建設(shè)綠道網(wǎng)——省立公園的建議。我認(rèn)為這個(gè)建議很好。通過構(gòu)建融合生態(tài)、環(huán)保、教育和休閑等多種功能的“綠道”體系，逐步形成聯(lián)系城鎮(zhèn)內(nèi)部綠化綠地與外部區(qū)域綠地之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的綠色開敞空間和網(wǎng)絡(luò)，既可以構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，防止城市無序蔓延，又可以優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)格局與生態(tài)環(huán)境，為居民提供健康、休閑的空間。紐約在曼哈頓寸土寸金的地方，建了3.4平方公里中央公園，被譽(yù)為紐約“最偉大的建筑”。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。增城市在這方面已經(jīng)起步，近年在全省率先提出“綠道”建設(shè)，從城市到鄉(xiāng)村，串起了一道道綠色屏障，并在“綠道”里面建設(shè)了五十多公里相連接的自行車道，使這些“綠道”成為城鄉(xiāng)居民享受生態(tài)、休閑健身、回歸自然的公共設(shè)施。剛剛結(jié)束的粵西現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，我看到云浮也在進(jìn)行建設(shè)綠色步行道的探索。各地要積極探索建設(shè)綠道網(wǎng)，開展區(qū)域綠地劃定工作，營造綠色開敞空間，有條件的城市要實(shí)現(xiàn)居民出門500米之內(nèi)就有一個(gè)公共綠地活動(dòng)空間。三是注重完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。要按照基本公共服務(wù)均等化的要求，根據(jù)人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)與分布、設(shè)施服務(wù)半徑，合理布局城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，建立以城帶鄉(xiāng)、覆蓋面廣、體系完備的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要推動(dòng)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，形成城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的文明和諧城鄉(xiāng)。
?。ㄋ模┩怀鎏厣推肺?，打造嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)的文化品位和個(gè)性特色，決定著城鄉(xiāng)的活力、吸引力和生命力。尤其是宜居城市，更應(yīng)該是優(yōu)秀建筑、優(yōu)秀文化和優(yōu)秀生態(tài)的載體。像日內(nèi)瓦、溫哥華、西雅圖、新加坡等世界公認(rèn)的宜居城市，無不散發(fā)出獨(dú)特的個(gè)性魅力，體現(xiàn)出人與自然的和諧共生。相比之下，我省一些城市建設(shè)片面追求所謂的現(xiàn)代化氣息，只注重樓宇的高度，嚴(yán)重忽視環(huán)境文化建設(shè)，許多城市都成為別的城市的復(fù)制品，出現(xiàn)“千城一面”的雷同，沒有亮色和魅力，缺乏個(gè)性和品味。各地在宜居城鄉(xiāng)建設(shè)中，一定要突出文化、生態(tài)、特色等優(yōu)勢(shì)元素，注重塑造精品、名品，絕不能將宜居城鄉(xiāng)建設(shè)搞成千篇一律，讓城鄉(xiāng)充斥著缺乏文化、生態(tài)和藝術(shù)的“垃圾建筑”。要注重地區(qū)差異性，把握好各地發(fā)展的內(nèi)在要求，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、人文等優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極探索，努力走出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、各具特色的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展道路。目前，城市由于受各種因素制約，整個(gè)城市一時(shí)難于體現(xiàn)特色魅力，但可選擇一些條件較好的街道、社區(qū)或村落開展試點(diǎn)，爭(zhēng)取能在一個(gè)片區(qū)、一個(gè)村鎮(zhèn)體現(xiàn)嶺南文化內(nèi)涵，打造城鄉(xiāng)特色魅力。要注重發(fā)掘和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化。廣東有許多承載嶺南民俗民風(fēng)的歷史文脈，有不少古鎮(zhèn)、古村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這些都是營造嶺南特色宜居城鄉(xiāng)的寶貴財(cái)富，必須尊重、保護(hù)并加以延續(xù)，決不能隨意開發(fā)建設(shè)。
?。ㄎ澹┩怀鰟?chuàng)新管理，打造平安和諧的宜居城鄉(xiāng)。加強(qiáng)社會(huì)管理、建設(shè)和諧社會(huì)，是宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的重要內(nèi)容。政府不僅要規(guī)劃好、建設(shè)好宜居城鄉(xiāng)，更要管理好宜居城鄉(xiāng)。要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，積極學(xué)習(xí)借鑒香港、新加坡等先進(jìn)國家和地區(qū)在城鄉(xiāng)管理方面的經(jīng)驗(yàn)做法，提高城鄉(xiāng)社會(huì)管理水平。要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，注重城鄉(xiāng)管理的法制化、制度化建設(shè)。要推進(jìn)依法管理，加快推進(jìn)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，推行城鎮(zhèn)管理綜合行政執(zhí)法，完善社會(huì)治安防控和公共安全保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的能力。要推進(jìn)民主管理，探索建立政府行政和社會(huì)自治互補(bǔ)、政府管理和社會(huì)調(diào)節(jié)互動(dòng)的管理體制，不斷提高群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，充分發(fā)揮群眾的智慧和力量，鼓勵(lì)他們積極參與到城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中來。要?jiǎng)?chuàng)新管理手段，大力推進(jìn)社會(huì)信息化管理，積極打造“數(shù)字廣東”。珠三角各市要率先建成“數(shù)字城市”，一方面為居民提供更加便捷的公共服務(wù)，另一方面提高城鎮(zhèn)管理的水平和效率。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)考核，形成建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的工作合力
建設(shè)宜居城鄉(xiāng)涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方方面面，必須匯集各方面力量共同推進(jìn)。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作。為有效推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)工作，省政府專門成立了宜居城鄉(xiāng)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，木聲同志擔(dān)任召集人，成員單位包括省委宣傳部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委等十幾個(gè)部門。各成員單位要明確分工，密切配合，合力推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把建設(shè)宜居城鄉(xiāng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上政府重要議事日程，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要參照省聯(lián)席會(huì)議制度，健全機(jī)制，明確分工，細(xì)化量化目標(biāo)任務(wù)，形成人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
二要科學(xué)考核、獎(jiǎng)先懲后。這次會(huì)議印發(fā)了《廣東省創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作績(jī)效考核辦法（試行）》，征求各市意見。會(huì)后，省建設(shè)廳要抓緊修改完善并正式下發(fā)。從明年起，省將按照這個(gè)考核辦法，從創(chuàng)建實(shí)績(jī)、組織保障和公眾滿意度三個(gè)方面組織對(duì)21個(gè)地級(jí)以上市創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作進(jìn)行績(jī)效考核、打分、排名，排名結(jié)果還要向社會(huì)公布。省政府將對(duì)考核結(jié)果排名前列的地級(jí)以上市政府給予表彰，對(duì)排名靠后的予以警示，形成你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。與此同時(shí)，省考核的內(nèi)容和指標(biāo)在不同時(shí)期會(huì)根據(jù)形勢(shì)變化和工作重心的變化而調(diào)整。各市、縣要參照省的做法，制訂本市、縣創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作績(jī)效考核辦法，組織對(duì)各縣、鎮(zhèn)政府進(jìn)行考核并公布結(jié)果。
三要廣泛宣傳、營造氛圍。要堅(jiān)持宜居城鄉(xiāng)共建共享的原則，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式多渠道、多層次地廣泛開展宣傳活動(dòng)，使宜居城鄉(xiāng)的理念家喻戶曉、深入人心，激發(fā)廣大群眾熱愛家園、建設(shè)家園的熱情，形成人人關(guān)心、支持、參與宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的濃厚氛圍。要大張旗鼓宣傳各地在推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)開展。
同志們，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，省委、省政府高度關(guān)注，人民群眾熱切期望。希望同志們認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，堅(jiān)決按照省委、省政府的決策部署，科學(xué)統(tǒng)籌，抓住重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，切實(shí)抓好建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的各項(xiàng)工作。這次研究班邀請(qǐng)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長(zhǎng)、胡存智總規(guī)劃師和幾位司長(zhǎng)親臨授課，同時(shí)還邀請(qǐng)了國內(nèi)知名的教授、專家授課。希望各位學(xué)員珍惜這次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，充分利用這幾天難得的學(xué)習(xí)時(shí)間，集中精力，積極思考，開拓思維，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的基本理論和相關(guān)政策，積極研究建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極提出建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的對(duì)策建議，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的能力和水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵作出新貢獻(xiàn)！
最后，預(yù)祝研究班圓滿成功！祝大家身體健康、工作學(xué)習(xí)順利！