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省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)　　李臺(tái)然
2011年3月10日）

同志們：

　　今天我們?cè)跂|莞市召開2011年上半年全省建筑施工防范重特大事故暨特種作業(yè)人員管理工作會(huì)議，總結(jié)2010年工作，分析形勢(shì)和問(wèn)題，對(duì)今年上半年全省建筑施工安全管理和防范重特大事故作出工作部署。首先，我謹(jǐn)代表省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)大家過(guò)去一年的辛勤工作和為確保全省建筑施工安全形勢(shì)總體穩(wěn)定所作出的貢獻(xiàn)表示衷心感謝，并通過(guò)你們向全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)奮戰(zhàn)在生產(chǎn)安全管理崗位的廣大干部職工表示衷心感謝和誠(chéng)摯問(wèn)候！這次會(huì)議的召開得到了東莞市人民政府、東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的大力支持，他們?yōu)檫@次會(huì)議的召開做了大量工作，提供了良好條件，在此，我代表省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和與會(huì)代表向東莞市人民政府和東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局表示衷心感謝！

　　剛才，質(zhì)安處梁志華同志已對(duì)2010年全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行通報(bào)，分析了當(dāng)前施工安全管管理存在的主要問(wèn)題，并對(duì)今年上半年全省建筑施工安全管理工作提出具體要求，我完全同意。東莞、珠海兩市分別介紹了建筑工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和建筑起重機(jī)械安裝拆卸管理的經(jīng)驗(yàn)，昨天會(huì)議還安排大家參觀了東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控中心，他們的做法值得各地借鑒。省建筑安全協(xié)會(huì)匯報(bào)了近兩年來(lái)在各地住建部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，組織開展建筑施工特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核的基本情況，以及下一步工作的打算，目前全省考核合格持特種作業(yè)操作資格證上崗的作業(yè)人員已達(dá)到73748名，為加強(qiáng)建筑施工特種作業(yè)人員的管理打下了良好的基礎(chǔ)。省安監(jiān)局非常重視住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作，專門安排了陳桂成副巡視員到會(huì)指導(dǎo)工作，他充分肯定了2010年我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作所取得的成績(jī)，同時(shí)也指出全省建筑施工安全形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，對(duì)做好下一步工作提出了明確的要求，很切合建筑施工安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，有很好的指導(dǎo)性，希望大家會(huì)后認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講兩點(diǎn)意見：

一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，不斷增強(qiáng)做好施工安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感

　　回顧2010年的建筑施工安全管理工作，我認(rèn)為首先要充分肯定工作成績(jī)。對(duì)于奮斗在安全生產(chǎn)一線的全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工而言，2010年是不平凡的一年，這一年全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)規(guī)模有了較大幅度的增長(zhǎng)，同時(shí)迎亞運(yùn)、亞殘運(yùn)會(huì)的設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治施工也進(jìn)入沖刺階段，上半年我省建筑施工安全形勢(shì)一度非常嚴(yán)峻，深圳、廣州接連發(fā)生了2起較大事故，施工安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)也同比大幅上升，給全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)造成較大的壓力。面對(duì)施工安全工作的壓力和困難，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工積極應(yīng)對(duì)，迎難而上，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省安監(jiān)局的指導(dǎo)下，緊緊圍繞防范施工安全重特大事故這一中心工作，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)控制目標(biāo)管理、健全施工安全監(jiān)管制度、深化“安全生產(chǎn)年”和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、開展施工安全專項(xiàng)整治、打擊建筑施工非法違法行為、加強(qiáng)建筑工人安全教育等方面，動(dòng)了不少腦筋，想了不少辦法，做了大量富有成效的工作，逐步扭轉(zhuǎn)了上半年一般事故多發(fā)、較大事故突發(fā)的不利局面，下半年沒有發(fā)生施工安全較大事故，“亞運(yùn)會(huì)”、“亞殘運(yùn)會(huì)”期間納入監(jiān)管的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未發(fā)生施工安全責(zé)任事故，確保了全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了施工生產(chǎn)安全責(zé)任事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降23.8%和15.1%，施工安全責(zé)任事故死亡人數(shù)在省政府下達(dá)的控制指標(biāo)范圍內(nèi)。這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，充分體現(xiàn)了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的能打硬仗的拼搏精神和樂(lè)于奉獻(xiàn)的思想境界！

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是2010年全省建筑施工安全責(zé)任事故死亡人數(shù)雖比2009年下降了15.1%，但在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市中仍位居前列。

　　二是一些地區(qū)建筑施工安全事故頻發(fā)，安全形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年的建筑施工安全責(zé)任事故仍較為集中地發(fā)生在深圳、廣州兩市，其中，廣州7起，死亡11人，深圳10起，死亡18人，兩市責(zé)任事故起數(shù)和死亡人數(shù)之和分別占全省的53.1%和64.4%。雖然，這兩市2010年在加強(qiáng)施工安全監(jiān)管方面做了大量工作，但事故仍不斷發(fā)生，且各發(fā)生1起造成一定負(fù)面影響的較大事故，反映出當(dāng)?shù)氐氖┕ぐ踩a(chǎn)形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻。

　　三是部分地區(qū)施工安全事故呈上升趨勢(shì)。2010年，我省有5個(gè)市事故死亡人數(shù)比2009年有所上升，江門市由1人上升為2人，東莞、肇慶、湛江、揭陽(yáng)市均由0人上升為1人。2010年，全省有7個(gè)市施工安全責(zé)任事故死亡人數(shù)達(dá)到或超過(guò)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達(dá)的全年施工安全控制指標(biāo)。

　　四是較大事故死亡人數(shù)上升幅度較大。2010年，深圳、廣州先后發(fā)生了1起較大事故，共造成13人死亡，事故起數(shù)雖與2009年持平，但事故死亡人數(shù)上升了62.5%。發(fā)生事故的兩家企業(yè)都是近年來(lái)承接工程規(guī)模較大、具有特級(jí)總承包資質(zhì)的施工企業(yè)，且兩起較大事故發(fā)生的時(shí)間間隔也很近。

　　五是外省或本省跨地區(qū)企業(yè)承接工程事故死亡人數(shù)所占比例較大。2010年的32起責(zé)任事故中，有18起發(fā)生在外省和本省跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)施工企業(yè)所承建的工程中，造成27人死亡，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省總數(shù)的56.3%和60%。

　　六是施工安全檢查的情況表明，較多工地還存在安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，重進(jìn)度輕安全的現(xiàn)象不在少數(shù)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固隨時(shí)可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。

　　近年我省較為嚴(yán)峻的建筑施工安全形勢(shì)表明，施工安全管理工作具有長(zhǎng)期性和艱巨性，全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門務(wù)必保持清醒認(rèn)識(shí)，萬(wàn)萬(wàn)不能有任何思想松懈和盲目樂(lè)觀。梁志華同志剛才也對(duì)施工安全管理存在的主要問(wèn)題做了分析，解決這些問(wèn)題，我認(rèn)為首先要下定決心，下大力氣去解決，其次，就是要深入調(diào)查分析，認(rèn)真研究對(duì)策，再就是持之以恒地抓下去，實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變。否則，施工安全生產(chǎn)工作就難以取得較大的進(jìn)展。因此，希望各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和施工安全監(jiān)督站要針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)各方落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少建筑施工安全事故的發(fā)生。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)2011年全省建筑施工安全生產(chǎn)管理目標(biāo)

　　在今年1月份召開的全省建筑業(yè)管理工作會(huì)議上，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已明確了施工安全監(jiān)管的工作思路。在2月份召開的全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，佟星副省長(zhǎng)代表省政府與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳簽訂了2011年安全生產(chǎn)責(zé)任書，在2月25日召開的全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，房慶方廳長(zhǎng)和各地級(jí)以上市住建局一把手簽訂了2011年建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任書。接下來(lái)，我們將圍繞2011年全省建筑施工安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)，以防范較大及以上施工安全事故為重點(diǎn)，督促和指導(dǎo)建筑施工、監(jiān)理企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)方案，推進(jìn)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。梁志華同志剛才已對(duì)今年上半年工作提出了具體要求。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

（一）圍繞一個(gè)總體目標(biāo)不放松，保持安全監(jiān)管的強(qiáng)有力態(tài)勢(shì)

　　2011年全省建筑施工安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)是：全省建筑施工生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)不超過(guò)省政府下達(dá)的全年安全管理控制指標(biāo)數(shù)，預(yù)防和減少較大事故。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真分析研究本地區(qū)施工安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題，以防范較大及以上事故為中心，繼續(xù)深化建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，扎實(shí)開展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力和安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”， 加強(qiáng)日常監(jiān)管，努力防范和減少建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保全省2011年房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全事故死亡人數(shù)不突破省政府下達(dá)的控制指標(biāo)。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)廣東省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”會(huì)議精神

　　今年2月11日，廣東省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作會(huì)議召開，省委副書記、省長(zhǎng)黃華華同志出席會(huì)議并作重要講話。所謂“一崗雙責(zé)”，“一崗”是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對(duì)應(yīng)的崗位，“雙責(zé)”是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所在崗位既履行業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，一把手要親自過(guò)問(wèn)安全生產(chǎn)工作，要健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作責(zé)任，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題，并把安全生產(chǎn)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中。

（三）深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

　　2010年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》。該《通知》是繼2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后出臺(tái)的又一個(gè)安全生產(chǎn)的重要文件，將對(duì)未來(lái)幾年的安全生產(chǎn)工作起重要的指導(dǎo)作用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省政府已出臺(tái)了《通知》的實(shí)施細(xì)則，我們要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。當(dāng)前，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不少企業(yè)的主要精力都放到開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模上，造成安全生產(chǎn)得不到應(yīng)有的重視，安全管理基礎(chǔ)薄弱，事故隱患層出不窮，抓企業(yè)的安全生產(chǎn)工作是抓住了關(guān)鍵，只有企業(yè)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，形成有效的安全自控能力，做到本質(zhì)安全水平提高，才是保證生產(chǎn)安全長(zhǎng)治久安的根本出路。我們決不能允許以包代管、項(xiàng)目管理人員不到位、安全生產(chǎn)管理流于形式甚至弄虛作假的企業(yè)繼續(xù)在建筑市場(chǎng)中混下去，要采取有力措施讓這類企業(yè)付出應(yīng)有的代價(jià)，讓真正重視安全生產(chǎn)、具有安全生產(chǎn)良好信譽(yù)的企業(yè)逐步成為建筑市場(chǎng)的主流。

(四) 繼續(xù)加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)

　　加強(qiáng)施工安全長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)是治本之策，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。要結(jié)合本地實(shí)際，繼續(xù)加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)的建章立制工作，健全施工安全生產(chǎn)管理體系；要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，爭(zhēng)取得到支持，解決施工安監(jiān)機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題；要建立健全建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)；要深入推行“平安卡”管理制度，加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核和管理工作；要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營(yíng)造重視安全生產(chǎn)的精神氛圍。

　　同志們，今年是“十二五”開局之年，抓好今年的施工安全管理工作關(guān)系重大，希望大家按照這次會(huì)議的工作部署，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，真正把安全管理措施落到實(shí)處，防止和減少建筑施工安全事故的發(fā)生，繼續(xù)保持全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　拜托大家了，謝謝！

摘自：粵建網(wǎng)