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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
關(guān)于印發(fā)吳慧娟司長在全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作座談會(huì)上講話的通知（建質(zhì)質(zhì)函[2011]69號(hào)）
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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，計(jì)劃單列市建設(shè)局（建委）：
2011年6月29日，全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作座談會(huì)在寧波召開，現(xiàn)將吳慧娟司長在會(huì)議上的講話予以印發(fā)。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司
二〇一一年七月十二日
吳慧娟司長在全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作座談會(huì)上的講話
（2011年6月29日）
同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作座談會(huì)，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會(huì)議精神，總結(jié)交流這兩年各地在保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合保障性安居工程現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，研究在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的具體措施，更好地履行我們的監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)保證保障性安居工程質(zhì)量。剛才，樊廳長介紹了浙江省保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的有關(guān)情況，天津、遼寧、江蘇、廣西、重慶、陜西、寧波等7個(gè)省市分別作了會(huì)議交流發(fā)言，上海、河北等省市也作了自由發(fā)言，大家既談到了成績，也談到了問題，同時(shí)提出了一些好的意見和建議，聽后很受啟發(fā)。下面，我就當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的形勢(shì)，以及下一步工作，講兩個(gè)方面的意見，供同志們參考。
一、正確分析形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的緊迫性和艱巨性
分析保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作面臨的形勢(shì)，這里分兩個(gè)方面來講：
（一）正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量狀況
對(duì)于保障性安居工程質(zhì)量的評(píng)價(jià)，我們認(rèn)為是總體受控，但形勢(shì)嚴(yán)峻。先來看兩次檢查的數(shù)據(jù)，2009年，在我部開展的全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查中，總共抽查了180項(xiàng)在建工程，其中有33項(xiàng)是保障性住房。根據(jù)檢查結(jié)果，全部工程的不符合項(xiàng)占所有檢查子項(xiàng)的比例為3.9%，其中保障性住房不符合項(xiàng)比例為3.3%，還略好于平均值。去年7月份，我部對(duì)北京、河北等16個(gè)省市保障性安居工程建設(shè)情況進(jìn)行了督查，共抽查了62項(xiàng)保障性安居工程，工程質(zhì)量檢查的不符合項(xiàng)比例為2.1%，而且不符合項(xiàng)多數(shù)不是結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題，主要是指一些工程質(zhì)量通病，應(yīng)該說基本反映了保障性安居工程質(zhì)量總體上還是有保證的。當(dāng)然，今年以來保障性安居工程建設(shè)量大幅增加，質(zhì)量管理能不能跟上，工程質(zhì)量會(huì)不會(huì)出現(xiàn)問題甚至一定程度的滑坡，全國范圍內(nèi)還缺少一個(gè)定量的統(tǒng)計(jì)，但是有一些地方的檢查數(shù)據(jù)表明還是在受控狀態(tài)。同時(shí)，各地對(duì)保障性安居工程質(zhì)量都非常重視，質(zhì)量監(jiān)管力度也在不斷加大，取得了積極成效。因此，我們對(duì)保持保障性安居工程質(zhì)量總體受控是有信心的。
但是，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，保障性安居工程質(zhì)量存在的問題也比較突出，形勢(shì)嚴(yán)峻。從面上講，今年全國開工建設(shè)1000萬套保障性安居工程，即使只有1%存在質(zhì)量缺陷，就會(huì)有10萬套房屋成為問題房，將會(huì)影響到10萬個(gè)家庭的安居生活，不僅會(huì)使他們的利益遭受損失，還將給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來不利影響，對(duì)此我們必須要保持清醒的認(rèn)識(shí)。從個(gè)案上看，有的保障性安居工程質(zhì)量通病仍然比較普遍，個(gè)別項(xiàng)目甚至存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)質(zhì)量隱患，直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。比如，去年6月份，北京市工程質(zhì)量監(jiān)管部門在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，北京市大興舊宮三角地BC區(qū)保障性住房出現(xiàn)大面積墻體和樓板混凝土不滿足設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級(jí)要求，責(zé)令拆除了其中6棟樓的地上結(jié)構(gòu)。今年5月份，媒體曝光了青海省湟中縣新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目－多巴“康川新城”的質(zhì)量問題，部分現(xiàn)澆樓板、陽臺(tái)欄板混凝土強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，圈梁構(gòu)造柱等現(xiàn)澆構(gòu)件較大范圍出現(xiàn)蜂窩、麻面、夾渣、斷柱、漏筋的現(xiàn)象，部分樓層需拆除重建。日前，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在全區(qū)建筑市場(chǎng)暨建筑工程質(zhì)量安全層級(jí)督查中發(fā)現(xiàn)，部分保障房項(xiàng)目存在較多質(zhì)量問題，尤其是上思縣昌菱農(nóng)場(chǎng)廉租住宅樓工程，既違規(guī)使用“瘦身鋼筋”，還使用不合格的低標(biāo)號(hào)水泥，存在明顯的偷工減料行為。這些質(zhì)量問題令人觸目驚心。
總之，我們要全面、客觀地看待當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量現(xiàn)狀，既不能因?yàn)槌霈F(xiàn)了一些問題，就把工程質(zhì)量說成一團(tuán)糟，產(chǎn)生畏難情緒，喪失信心；更不能盲目樂觀，掉以輕心，放松質(zhì)量監(jiān)管。
（二）全面認(rèn)識(shí)做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的有利條件和不利因素
大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是一項(xiàng)利國利民的重大民生工程，做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作，應(yīng)該說有不少有利的條件：
一是黨和國家對(duì)保障性安居工程質(zhì)量高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)保障性安居工程質(zhì)量做出重要批示和指示，溫家寶總理今年5月1日視察北京市保障性安居工程建設(shè)工地時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“所有建筑都要重視質(zhì)量，保障性住房更要重視，要確保每根鋼筋的使用、每塊混凝土的澆注、每個(gè)門窗的安裝都要達(dá)到安全要求，這是百年大計(jì)。”李克強(qiáng)副總理不久前在河北召開的部分省份保障性安居工程工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“住房質(zhì)量直接關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，在這個(gè)問題上不能有絲毫馬虎和放松。各地都要盡快制定落實(shí)保障房質(zhì)量監(jiān)管辦法，在設(shè)計(jì)、建材、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)存在的問題、隱患，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起。”這為我們做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作提出了明確的要求。
二是近年來我國工程質(zhì)量監(jiān)管工作不斷得到加強(qiáng)。經(jīng)過大家多年來的辛勤努力和不懈探索，我國工程質(zhì)量監(jiān)管工作取得了長足進(jìn)步，法規(guī)制度不斷完善，監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，監(jiān)管手段不斷豐富，監(jiān)管效能不斷提高，在工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大的情況下，保持了我國工程質(zhì)量形勢(shì)的總體穩(wěn)定。特別是這兩年陸續(xù)出臺(tái)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《關(guān)于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作的通知》等多部重要的規(guī)章文件，逐步建立了住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收、建筑物設(shè)置永久性標(biāo)牌等制度，完善了工程質(zhì)量抽查、巡查以及差別化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)了工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，使監(jiān)管工作更加科學(xué)、公正、高效。這為我們做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作提供了有力的支撐。
三是各地在保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如陜西省專門成立了保障性安居工程質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；江蘇省將保障性安居工程質(zhì)量全面納入巡查范圍，進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)巡查體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；廣西自治區(qū)針對(duì)施工管理人員不到位的現(xiàn)象，要求將項(xiàng)目部組成人員照片、簽名式樣等在施工現(xiàn)場(chǎng)公布，強(qiáng)化制度執(zhí)行；遼寧省制定了《遼寧省保障性安居工程建設(shè)導(dǎo)則》，天津市出臺(tái)了《天津市社會(huì)保障用房工程質(zhì)量通病治理指導(dǎo)措施》，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)；重慶市、河北省等地針對(duì)保障性安居工程參建企業(yè)及工程質(zhì)量監(jiān)管力量薄弱、經(jīng)驗(yàn)不足的情況，組織開展專題培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)；浙江省寧波市成立由保障性安居工程所在地街道、社區(qū)、群眾參與的工程建設(shè)質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督小組，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；上海市通過建立保障性安居工程建設(shè)“黑名單”、創(chuàng)優(yōu)評(píng)比考核等制度，強(qiáng)化誠信體系建設(shè)。這都為我們做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
同時(shí)我們也要看到，搞好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作也存在很多不利的因素：
一是保障性安居工程建設(shè)規(guī)模大、工期緊、任務(wù)重。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間全國保障性安居工程建設(shè)任務(wù)為3600萬套，其中今年要開工建設(shè)1000萬套，如果按照平均每套70平方米計(jì)算，總面積約7億平方米。與去年相比，2010年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程完成開工建設(shè)590萬套，今年增加近70%；與商品房相比，2010年全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資住宅新開工面積估計(jì)約為13億平方米，今年保障性安居工程開工面積達(dá)到其50%。因此，保障性安居工程建設(shè)任務(wù)空前繁重，壓力巨大，不少地方的人才、資金、管理資源滿足不了工程建設(shè)需要。如有的地方政府為完成已簽訂的建設(shè)任務(wù)，往往不嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，在項(xiàng)目手續(xù)不全、建設(shè)資金還沒有完全到位的情況下就開工建設(shè)，給后期的質(zhì)量管理帶來許多不利影響；有的項(xiàng)目招投標(biāo)流程有所弱化，對(duì)參建隊(duì)伍的選擇把關(guān)不嚴(yán)，再加上有不少實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)不愿意承建保障房項(xiàng)目，使一些實(shí)力較弱、質(zhì)量保證能力較差的企業(yè)中標(biāo)；有的項(xiàng)目一味抓進(jìn)度、趕工期，忽視質(zhì)量管理，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問題。
二是部分保障性安居工程參建企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，一些制約工程質(zhì)量工作的深層次問題還未有效解決。從大環(huán)境上看，在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)和整個(gè)工程建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況下，工程質(zhì)量意識(shí)薄弱、誠信道德缺失的問題仍然比較突出，象“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”、“質(zhì)量是企業(yè)的生命”這樣的要求，對(duì)一些企業(yè)和人員僅僅停留在口號(hào)上，遠(yuǎn)沒有成為謀求自身發(fā)展的迫切需要和自覺行動(dòng)，唯利是圖的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生。特別是保障性安居工程造價(jià)低，利潤少，一些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求可以不高，從而放松質(zhì)量管理，粗制濫造，不負(fù)責(zé)任，甚至個(gè)別企業(yè)為了獲取利潤，不惜弄虛作假，偷工減料。此外，工程建設(shè)管理體制機(jī)制方面還存在一些深層次的問題，如建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范、信用體系不健全、質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)等等，都會(huì)在一定程度上制約保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作成效。
三是保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管難度大，監(jiān)督執(zhí)法工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，對(duì)于各級(jí)地方政府來說，保障性安居工程不僅僅是一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，更是政治任務(wù)，確保按時(shí)開工建設(shè)、及時(shí)交付使用是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。同時(shí)，保障性安居工程屬于政府投資工程，政府既是業(yè)主，又是監(jiān)管者，建管不分容易導(dǎo)致責(zé)任不清，那么很可能在個(gè)別地方，保障性安居工程成為擁有特權(quán)的法外特區(qū)，工程質(zhì)量監(jiān)管工作難以有效實(shí)施。第二，部分地區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)管力量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年至2011年的5年間，全國城鎮(zhèn)房屋建筑施工面積增加了一倍多，而質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量基本沒有變化，目前專業(yè)監(jiān)督人員大概有33000多人，全國人均監(jiān)督房屋建筑面積約為20.9萬平方米，為90年代初人均監(jiān)督面積3萬平方米的7倍，有的大中城市人均監(jiān)督面積都已超過100萬平方米。此外，全國還有相當(dāng)一部分地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)。因此，當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督人員緊缺、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不足的問題非常突出，將嚴(yán)重影響保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管力度。第三，少數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督人員存在執(zhí)法不到位的情況。有的監(jiān)督檢查工作不細(xì)致、走過場(chǎng)，不能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)問題和隱患；有的對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題重處罰、輕整改，履職不盡責(zé)；有的對(duì)工程質(zhì)量違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，質(zhì)量監(jiān)管威懾力大打折扣。
以上分析表明，當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，而且不光是今年，整個(gè)“十二五”期間可能都是如此。我們對(duì)此一定要保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識(shí)到工作的艱巨性和緊迫性，既要看到好的方面，也要看到不利的方面，認(rèn)真研究新情況，解決新問題，扎扎實(shí)實(shí)地做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管各項(xiàng)具體工作，使保障房質(zhì)量真正得到保障。
二、準(zhǔn)確把握要求，全面加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作
日前，我部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》，召開了全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會(huì)議，對(duì)下一步工作進(jìn)行了部署。在此，我就貫徹落實(shí)通知和會(huì)議要求，全面加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作，談幾點(diǎn)具體意見：
（一）要切實(shí)把保障性安居工程作為今后幾年工程質(zhì)量監(jiān)管工作的首要任務(wù)
大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，又是政治任務(wù)，是中央政府向全國人民的一個(gè)承諾，是改善民生的一個(gè)標(biāo)志性工程，再難也要做好。保障性安居工程建設(shè)是當(dāng)前住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的一件大事，是部里的中心工作，更是我們今后一段時(shí)期質(zhì)量監(jiān)管的工作重點(diǎn)。希望各級(jí)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也要切實(shí)重視起來，把保障性安居工程質(zhì)量當(dāng)作監(jiān)管工作的重中之重，放到一切工作的首要位置來抓。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，強(qiáng)化工作部署，明確崗位職責(zé)，確保這項(xiàng)工作有力、有序開展。二是要充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力如何，直接決定著監(jiān)管工作的水平和成效。保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)重、難度大，這對(duì)隊(duì)伍素質(zhì)提出了比較高的要求，一方面要具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，另一方面要具有良好的工作作風(fēng)。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要把那些最優(yōu)秀的骨干人員充實(shí)到保障房質(zhì)量監(jiān)管崗位上。對(duì)于保障房建設(shè)量較大、質(zhì)量監(jiān)管力量較強(qiáng)的地區(qū)，建議成立專門的隊(duì)伍，專職負(fù)責(zé)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，尤其是對(duì)于保障房質(zhì)量管理的各項(xiàng)新制度和新舉措，要確保落實(shí)到位。三是要保證工作經(jīng)費(fèi)。今年初，我們?cè)鴮?duì)各地工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果約50%的機(jī)構(gòu)沒有實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款，這半年可能又解決了一部分，但總體上仍會(huì)有一定缺口。我部將進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政部等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取他們的支持，促使各地盡快落實(shí)好財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)管部門特別是經(jīng)費(fèi)緊缺的單位，也要千方百計(jì)地做好經(jīng)費(fèi)保障工作，絕不能因?yàn)橐粫r(shí)的經(jīng)費(fèi)困難，影響保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的正常開展。
（二）要切實(shí)履行保障性安居工程基本建設(shè)程序和制度
程序和制度執(zhí)行如何，直接決定工程質(zhì)量。只有嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序和制度，才能有效保證工程建設(shè)的科學(xué)性與合理性，才能確保工程質(zhì)量，這是一直以來大量經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。在嚴(yán)格履行保障性安居工程基本建設(shè)程序方面，既有工程質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容，也有建筑市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容，兩方面要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同配合，重點(diǎn)把好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格招投標(biāo)管理。招投標(biāo)是否規(guī)范，中標(biāo)的企業(yè)是否具有相應(yīng)的質(zhì)量保證能力，將對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。對(duì)于保障性安居工程，各地要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)，工程質(zhì)量監(jiān)管部門要將工程參建企業(yè)及個(gè)人的質(zhì)量信用記錄，及時(shí)反饋給招投標(biāo)監(jiān)管部門，確保把那些質(zhì)量管理水平高、信譽(yù)好、最負(fù)責(zé)任的企業(yè)挑選出來，承建保障性安居工程。二是嚴(yán)格施工圖審查管理。這是保證工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是容易被忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)。保障性安居工程雖然面積小、結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，但是如何有效保證使用功能和節(jié)能環(huán)保等方面的性能，對(duì)勘察設(shè)計(jì)提出了更高的要求。各地要高度重視保障房的施工圖審查工作，一方面強(qiáng)化對(duì)勘察設(shè)計(jì)內(nèi)容的審查，確?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量；另一方面強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)使用圖紙的核查，施工圖未經(jīng)審查合格的，一律不得使用。三是嚴(yán)格施工許可管理。保障性安居工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度，同時(shí)審批機(jī)關(guān)要主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立審批綠色通道，合理簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短辦理時(shí)限，保證工程依法及時(shí)開工建設(shè)。在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，對(duì)于符合條件的，要即到即辦，也可與施工許可結(jié)合起來，提高審批效率。四是嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收備案管理。工程竣工驗(yàn)收備案是防止問題工程投入使用、確保工程質(zhì)量的最后一道關(guān)口，其雖然是一種告知性備案，但絕不僅僅是履行程序，政府有責(zé)任在辦理備案過程中發(fā)現(xiàn)工程竣工驗(yàn)收中存在的問題。因此，各級(jí)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程竣工驗(yàn)收備案的管理，發(fā)現(xiàn)工程竣工驗(yàn)收過程中有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，必須責(zé)令整改；對(duì)已投入使用的，備案機(jī)關(guān)要責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。
除了基本建設(shè)程序以外，還有幾項(xiàng)制度要執(zhí)行好。一是住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。2009年部里發(fā)過一個(gè)文件，要求在住宅工程中逐步實(shí)施分戶驗(yàn)收制度，其中特別強(qiáng)調(diào)在保障性住房中要全面推行。實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度對(duì)保證住宅使用功能和觀感質(zhì)量、減少質(zhì)量糾紛具有重要作用。如南京市自2006年下半年開展分戶驗(yàn)收以來，住宅工程質(zhì)量通病大幅下降，2009年與2006年相比，墻體裂縫、板裂縫、粉刷空鼓、凈高幾何尺寸偏差、門窗安裝等方面的質(zhì)量問題分別下降78%、85%、62%、85%和89%；住宅工程質(zhì)量投訴連續(xù)4年顯著下降，其中2007～2009年分別比上一年下降59.7％、39.6％和37.6％。寧波市在保障性安居工程中嚴(yán)格執(zhí)行分戶驗(yàn)收，有效遏制了質(zhì)量通病的發(fā)生，質(zhì)量投訴明顯下降，2011年交付的保障房質(zhì)量投訴幾乎為零。這都是非常明顯的成效。二是永久性標(biāo)牌制度。去年發(fā)布的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部5號(hào)令明確規(guī)定，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等質(zhì)量責(zé)任主體的名稱及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的姓名。這是在工程建設(shè)中引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制的重要舉措。對(duì)這項(xiàng)制度，部領(lǐng)導(dǎo)非常重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也給予了高度肯定，認(rèn)為“這刻下了榮譽(yù)，也刻下了責(zé)任，意味著對(duì)保障房質(zhì)量永遠(yuǎn)負(fù)責(zé)?！闭?qǐng)各地務(wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí)好。三是工程質(zhì)量保修制度。保障性安居工程在使用中一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，不論是群眾投訴還是媒體報(bào)道的，都必須及時(shí)迅速督促有關(guān)單位進(jìn)行保修，并且對(duì)確屬質(zhì)量責(zé)任問題的，要嚴(yán)肅查處責(zé)任單位和責(zé)任人，給老百姓一個(gè)滿意的交代。絕不能拖延、推諉，甚至故意捂蓋子、隱瞞包庇，以致造成惡劣的社會(huì)影響，給我們的工作帶來被動(dòng)。為此，各地要進(jìn)一步完善保障性安居工程質(zhì)量保修的相關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量投訴處理及輿論監(jiān)督應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。
（三）要切實(shí)落實(shí)保障性安居工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量責(zé)任
工程是企業(yè)干出來的，無論政府監(jiān)管還是社會(huì)監(jiān)督，都不能代替工程建設(shè)者的作用，所以只有工程建設(shè)各方主體及相關(guān)人員切實(shí)負(fù)起責(zé)任，才能真正保證工程質(zhì)量。在這里，我想強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：一是企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任。在保障性安居工程建設(shè)中，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查等單位都要依法承擔(dān)起相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。各級(jí)政府及建設(shè)主管部門既是行業(yè)主管部門，又在一定程度上肩負(fù)著建設(shè)單位的職能，包括統(tǒng)籌安排本地區(qū)建設(shè)任務(wù)，制定進(jìn)度計(jì)劃，保障建設(shè)資金，擇優(yōu)選擇各方承建單位，加強(qiáng)合同管理等，要對(duì)工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)；勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到精心勘察、精心設(shè)計(jì)、精心施工，分別對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量檢測(cè)等單位必須依法依規(guī)開展監(jiān)理、審查、檢測(cè)等工作，確保工作的科學(xué)性和公正性。特別要強(qiáng)調(diào)的是，要合理劃分總包企業(yè)與專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)的責(zé)任，健全質(zhì)量責(zé)任體系。二是個(gè)人的質(zhì)量責(zé)任。一個(gè)企業(yè)無論資質(zhì)高低、實(shí)力強(qiáng)弱，最終都要靠人在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理和建設(shè)。工程干好干壞，現(xiàn)場(chǎng)的每位管理人員、技術(shù)人員以及操作工人都至關(guān)重要。因此要采取有效措施，強(qiáng)化個(gè)人質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)，使企業(yè)法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人和各類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員都要負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。三是落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。企業(yè)也好，個(gè)人也好，都要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程終身質(zhì)量責(zé)任的追究，讓工程建設(shè)的參與者們?cè)诠こ倘珘勖芷趦?nèi)，都時(shí)時(shí)刻刻感受到這份質(zhì)量責(zé)任，對(duì)自己的質(zhì)量行為負(fù)責(zé)。比如設(shè)置永久性標(biāo)牌、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任等，都是有效的手段，大家要不斷研究，不斷探索，使工程質(zhì)量終身責(zé)任制真正得到落實(shí)。
（四）要切實(shí)強(qiáng)化保障性安居工程質(zhì)量日常監(jiān)管工作
確保保障性安居工程質(zhì)量，政府要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，政府監(jiān)管不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是通過執(zhí)法監(jiān)督促使企業(yè)自覺承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)管部門、每個(gè)執(zhí)法人員都要明確工作職責(zé)，什么工作要做，做到什么程度，都要有一個(gè)清晰的標(biāo)準(zhǔn)，保證監(jiān)管工作到位而不越位，更不能缺位。同時(shí)要規(guī)范和強(qiáng)化問責(zé)制，對(duì)于在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職的，要依法嚴(yán)肅追究其監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量日常監(jiān)管，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下五個(gè)方面：一是強(qiáng)化工程質(zhì)量抽查和巡查。去年發(fā)布實(shí)施的5號(hào)部令－《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》確立了以監(jiān)督抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，不少省市根據(jù)5號(hào)部令制定了實(shí)施細(xì)則，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督抽查、巡查的內(nèi)容和頻次等進(jìn)行了細(xì)化。對(duì)于保障性安居工程，各地要在此基礎(chǔ)上提出更高的要求，加大抽查、巡查的力度，有能力的地方要做到全覆蓋、拉網(wǎng)式檢查，確保對(duì)工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工程實(shí)體質(zhì)量的重要方面，都能實(shí)現(xiàn)一定比例的抽查，避免出現(xiàn)大的監(jiān)管漏洞。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)主管部門要定期開展各類綜合檢查、專項(xiàng)巡查和層級(jí)督查活動(dòng)，確保在工程建設(shè)全過程實(shí)施最嚴(yán)格的日常監(jiān)督管理，爭(zhēng)取把質(zhì)量問題都消滅在萌芽之中。二是強(qiáng)化建筑材料質(zhì)量監(jiān)管。最近一段時(shí)期，從“瘦身鋼筋”到低標(biāo)號(hào)混凝土，涉及工程結(jié)構(gòu)安全的主要建筑材料質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生，表明強(qiáng)化保障性安居工程使用建筑材料的質(zhì)量監(jiān)管刻不容緩。要監(jiān)督施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建筑材料進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)制度，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)行為的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)混凝土、鋼筋等涉及結(jié)構(gòu)安全及重要使用功能的材料、試件及結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，及時(shí)掌握檢測(cè)機(jī)構(gòu)上報(bào)的不合格信息，杜絕不合格材料用于實(shí)體工程。三是強(qiáng)化工程質(zhì)量問題的約談和查處督辦。全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會(huì)議明確要求：凡是保障性安居工程發(fā)生質(zhì)量問題的，市縣主管部門要及時(shí)查處并向本級(jí)人民政府報(bào)告，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)本地區(qū)的問題查處情況進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)市縣主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；凡是發(fā)生重大質(zhì)量問題的，我部將實(shí)施重點(diǎn)督辦，并進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)我部將直接查處。這是全面加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要舉措，各地務(wù)必要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。四是強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)。面對(duì)工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)管手段已難以適應(yīng)，必須在工作中廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)，以監(jiān)管手段的現(xiàn)代化來促進(jìn)監(jiān)管的高質(zhì)量、高效率。近幾年，我國工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)成效顯著，各地做了大量的工作，極大地提高了監(jiān)督效率。我部已經(jīng)啟動(dòng)工程質(zhì)量監(jiān)管的電子政務(wù)建設(shè)，也希望各地繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作，尤其對(duì)于保障性安居工程要加大這方面的投入。五是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。這些年，對(duì)于工程質(zhì)量監(jiān)管工作我們往往強(qiáng)調(diào)檢查，強(qiáng)調(diào)處罰，在鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)方面做的相對(duì)不夠。實(shí)事求是地講，在保障性安居工程建設(shè)中，確實(shí)有大量負(fù)責(zé)任的企業(yè)、負(fù)責(zé)任的項(xiàng)目經(jīng)理是在認(rèn)認(rèn)真真地搞建設(shè)，也涌現(xiàn)出不少質(zhì)量優(yōu)異的精品工程。各級(jí)建設(shè)主管部門要注意做好典型樣板引路，鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)，一方面通過表彰先進(jìn)，促使廣大保障性安居工程建設(shè)者們樹立信心，激發(fā)斗志；另一方面通過觀摩交流，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提升整個(gè)工程質(zhì)量管理和技術(shù)水平。
（五）要切實(shí)加大保障性安居工程質(zhì)量執(zhí)法處罰力度
當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域之所以還存在這樣那樣的違法違規(guī)行為，很重要的原因之一不是無法可依，而是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，企業(yè)違法成本過低。因此，在保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作中，必須嚴(yán)字當(dāng)頭、重典治亂，讓違法違規(guī)者付出難以承受的代價(jià)，讓守法者不敢越過違法的紅線。一是要對(duì)違法違規(guī)行為從嚴(yán)、從重進(jìn)行處罰。對(duì)保障性安居工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，只要一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律依法嚴(yán)厲處罰，絕不下不為例，更不能徇私保護(hù)。依法進(jìn)行處罰的，建議按法律規(guī)定的上限實(shí)施處罰。二是要強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)和人員資格的處罰。我部日前下發(fā)了關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定，明確了對(duì)工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)實(shí)施責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰，以及對(duì)違法違規(guī)個(gè)人實(shí)施責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰的有關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)保障性安居工程，要嚴(yán)格執(zhí)行該文件，特別要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)、資質(zhì)資格管理部門的聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保處罰到位。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于依法應(yīng)由上級(jí)建設(shè)主管部門作出的處罰，直接負(fù)責(zé)查處的下級(jí)主管部門要切實(shí)履行提出處罰建議的職責(zé)，必要時(shí)上級(jí)主管部門可以直接實(shí)施處罰。三是要強(qiáng)化不良記錄管理和信用懲戒。對(duì)于保障性安居工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，要做好不良行為記錄的管理工作，省級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)管部門要及時(shí)匯總有關(guān)信息，定期在全省工程質(zhì)量信用平臺(tái)或有關(guān)媒體上公示，充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的約束作用。
最后，我再講一下今年開展的全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作。4月份，我部下發(fā)了檢查通知，各地都已經(jīng)開展了全面、細(xì)致的自查工作，效果不錯(cuò)。在這里還要再強(qiáng)調(diào)一下，保障性安居工程是今年的檢查重點(diǎn)，各地要對(duì)在建的保障性安居工程進(jìn)行全面檢查，不僅要檢查項(xiàng)目是否在設(shè)計(jì)、建材、施工等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，是否嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)管理各項(xiàng)規(guī)定，是否執(zhí)行安全、環(huán)保、節(jié)能等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還要檢查各級(jí)建設(shè)主管部門是否研究完善了保障房質(zhì)量監(jiān)管的辦法，是否對(duì)保障房建設(shè)實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)了項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管。希望各地按照以上要求認(rèn)真組織好自查工作，發(fā)現(xiàn)保障房存在質(zhì)量問題的，要堅(jiān)決督促整改，消除質(zhì)量隱患；發(fā)現(xiàn)我們的監(jiān)管工作存在漏洞的，要及時(shí)研究完善，不斷提高工作水平。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檢查工作非常重視，對(duì)我部的督查工作也提出了明確要求。今年的督查與以往相比，有幾個(gè)比較大的變化，一是我們督查組里既有檢查工程質(zhì)量的專家，也有專門檢查市場(chǎng)行為的專家，兩方面檢查結(jié)合起來，這是加強(qiáng)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的一項(xiàng)具體措施。二是督查主要采取“掃馬路”的方式，隨機(jī)抽查。三是對(duì)每項(xiàng)受檢工程都會(huì)下發(fā)檢查意見反饋書，對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的工程要下發(fā)執(zhí)法建議書，并進(jìn)行全國通報(bào)。即使督查工作結(jié)束后，我們還要視情況對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)檢查內(nèi)容進(jìn)行回頭看，再次進(jìn)行檢查。按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，第一批督查可能提前到7月底進(jìn)行，在這次會(huì)議后，部署督查工作的通知很快就會(huì)下發(fā)各地，請(qǐng)各地做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
同志們，保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。能否打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是對(duì)全國工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。大家一定要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，以百倍的信心、百倍的干勁、百倍的努力，堅(jiān)決完成好黨和人民賦予我們的光榮使命。
謝謝大家。