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在名鎮(zhèn)名村示范村規(guī)劃建設(shè)專題培訓(xùn)班暨名鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上的講話

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長 蔡瀛

　　（2011年9月16日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們:

　　大家上午好！今天的會(huì)議十分重要，會(huì)議的主要任務(wù)是研究如何貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)名鎮(zhèn)名村示范村的工作部署，總結(jié)推廣增城市名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。廣州市委、市政府，增城市委、市政府高度重視名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，部署早，行動(dòng)快，力度大，已初見成效，增城市規(guī)劃局已經(jīng)作了經(jīng)驗(yàn)介紹，大家下午還要實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，希望對(duì)大家有所啟發(fā)。剛才祖璜處長就全省住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)如何開展名鎮(zhèn)名村示范村規(guī)劃建設(shè)工作作了具體的工作布置，請(qǐng)大家認(rèn)真研究落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

　　一、我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作成績喜人

　?。ㄒ唬┦∥?、省政府高度重視村鎮(zhèn)建設(shè)工作。我省作為改革開放的先行省，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中通過科學(xué)制定規(guī)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，初步形成了區(qū)域協(xié)調(diào)、集群聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展以及社會(huì)融合的空間格局。今年以來，中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志多次召集我廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究工作，親自作出城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化等方面的工作部署。1月31日，汪洋書記專程來我廳看望全體同志，走訪了三個(gè)處室，其中就有村鎮(zhèn)建設(shè)處，還跟我廳處以上干部座談將近兩個(gè)小時(shí)。據(jù)我所知，省委書記對(duì)城鎮(zhèn)化工作如此高度關(guān)注，并親自調(diào)研、部署，是不多見的。黃華華省長和林木聲副省長也多次對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作作出重要批示，有力地推動(dòng)了工作的開展。

　　省委、省政府始終把搞好村鎮(zhèn)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，進(jìn)行重點(diǎn)部署。如針對(duì)我省城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的問題，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》等，推動(dòng)我省各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)機(jī)構(gòu)精簡，大大提高了行政效率。同時(shí)，為加快貧困地區(qū)脫貧致富，在全省部署開展“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”的扶貧開發(fā)工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村鎮(zhèn)進(jìn)一步健康發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

　?。ǘ┰谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的努力，我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作取得了可喜成績。一是宜居城鎮(zhèn)和宜居村莊建設(shè)成效顯著。2009年，省委、省政府作出了開展宜居城鄉(xiāng)的重大部署，要求通過建設(shè)宜居城鎮(zhèn)和宜居村莊，改善農(nóng)村人居環(huán)境。全省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門做了大量卓有成效的工作，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。近期，我們將審定公布第一批省宜居城鎮(zhèn)和宜居村莊名單。二是中心鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的排頭兵。截至2010年底，我省有1041個(gè)建制鎮(zhèn)，其中中心鎮(zhèn)277個(gè)。根據(jù)省委、省政府的工作部署，中心鎮(zhèn)以創(chuàng)建宜居城鎮(zhèn)為目標(biāo)，以規(guī)劃編制實(shí)施為抓手，努力落實(shí)加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，取得了令人滿意的成績。2010年底，中心鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)1.06萬平方公里，鎮(zhèn)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約8000億元，可支配財(cái)政收入334.75億元，成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。2010年，全國百強(qiáng)鎮(zhèn)排名前10名中有廣東4個(gè)中心鎮(zhèn)，其中東莞市的虎門鎮(zhèn)高居榜首。可以說，村鎮(zhèn)建設(shè)為我省提高城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)和諧、小康社會(huì)，發(fā)揮了十分重要的作用。

　　二、抓住新機(jī)遇，加快推進(jìn)名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)規(guī)劃的編制，集中力量打造一批名鎮(zhèn)

　　城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，是我省實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必由之路。城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，對(duì)于做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力具有十分重要的意義。因此，我們要認(rèn)真研究當(dāng)前我省村鎮(zhèn)建設(shè)的努力方向，以及小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等重大問題。如怎樣建設(shè)有廣東特色的高品質(zhì)村鎮(zhèn)？汪洋書記在省委十屆八中全會(huì)上提出“各市要像援建汶川一樣打造一批名鎮(zhèn)名村，一年出成效，兩年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，通過樣板示范帶動(dòng)農(nóng)村宜居建設(shè)”，為我省村鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)指明了方向。我們要抓住村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的戰(zhàn)略新機(jī)遇，想方設(shè)法加快推進(jìn)名鎮(zhèn)名村建設(shè)工作。

　?。ㄒ唬┥羁汤斫獯蛟烀?zhèn)名村示范村建設(shè)的重要意義。建設(shè)名鎮(zhèn)名村示范村重大部署的提出，有著深刻的背景：我省對(duì)口支援汶川災(zāi)后重建取得了豐碩的成就，特別是我省東莞市援建的映秀鎮(zhèn)、佛山市援建的水磨鎮(zhèn)得到了各方好評(píng)，由此，汪洋書記在視察后認(rèn)為，我省在短時(shí)間內(nèi)“集中力量打造一批名鎮(zhèn)名村”是可行的。汶川能夠短時(shí)間改變村鎮(zhèn)面貌，廣東的村鎮(zhèn)也一樣。這就是汪洋書記明確提出名鎮(zhèn)名村建設(shè)“一年見成效，兩年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”要求的由來。

　　名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)，事關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)的全局。打造名鎮(zhèn)名村示范村，時(shí)間緊、任務(wù)重、工作要求高，必須盡快確立工作機(jī)制，整合各方資源，投入相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)技術(shù)力量，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。省委十屆八次全會(huì)后，很多地方迅速行動(dòng)起來，特別是廣州市的行動(dòng)十分迅速，工作力度很大。廣州市借鑒扶貧開發(fā)“雙到”的工作方式，采取了富裕地區(qū)對(duì)口幫扶經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工作措施。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)力量、企業(yè)來支持，請(qǐng)來優(yōu)秀規(guī)劃和設(shè)計(jì)單位開展規(guī)劃和設(shè)計(jì)，集中力量切實(shí)推進(jìn)，工作效果比較明顯。大家要好好地學(xué)習(xí)借鑒，并結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真思考如何打造名鎮(zhèn)名村示范村。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)規(guī)劃的編制和審批，促進(jìn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。高水平地編制名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)規(guī)劃是科學(xué)建設(shè)名鎮(zhèn)名村示范村的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)省政府、特別是劉昆副省長對(duì)建設(shè)名鎮(zhèn)名村示范村的具體工作部署，科學(xué)開展建設(shè)規(guī)劃的編制工作是全省住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門開展名鎮(zhèn)名村示范村規(guī)劃建設(shè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何抓好名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)規(guī)劃的編制和審批，促進(jìn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，我認(rèn)為關(guān)鍵要抓好以下五方面工作：

　　一要認(rèn)真制定開展名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱“建設(shè)規(guī)劃”）編制工作的計(jì)劃。凡事“預(yù)則立、不預(yù)則廢”。省委、省政府要求“十二五”期間建成10%的名鎮(zhèn)、10%的名村、30%的示范村，這個(gè)任務(wù)相當(dāng)艱巨。如何保質(zhì)保量完成建設(shè)規(guī)劃的編制，對(duì)全省住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門是一個(gè)重大考驗(yàn)。各地應(yīng)根據(jù)名鎮(zhèn)名村示范村總體發(fā)展規(guī)劃，以縣（市、區(qū)）為單位制定開展名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)規(guī)劃編制工作的詳細(xì)計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，爭取在2012年上半年完成全部建設(shè)規(guī)劃的編制任務(wù)。列入近兩年完成創(chuàng)建任務(wù)的名鎮(zhèn)名村示范村，要優(yōu)先編制建設(shè)規(guī)劃，確保名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)活動(dòng)有序進(jìn)行。

　　二要科學(xué)開展建設(shè)規(guī)劃的編制工作。為規(guī)范指導(dǎo)全省名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)規(guī)劃編制工作，我廳組織制定了《廣東省名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)規(guī)劃編制指引（試行）》。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要按照《廣東省名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)規(guī)劃編制指引（試行）》的要求，創(chuàng)新建設(shè)規(guī)劃編制工作模式，有效指導(dǎo)各有關(guān)鎮(zhèn)政府科學(xué)開展規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃的編制過程中，要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，匯集各有關(guān)部門、社會(huì)組織和廣大人民群眾的智慧；要主動(dòng)聯(lián)系省、市負(fù)責(zé)指導(dǎo)名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)相關(guān)部門，研究落實(shí)其對(duì)名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)規(guī)劃的有關(guān)要求和支持措施；要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與名村、示范村規(guī)劃建設(shè)的積極性，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；要妥善處理好建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的關(guān)系，將建設(shè)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的重要內(nèi)容，一并組織實(shí)施。

　　三要采取切實(shí)措施保障規(guī)劃編制工作的順利開展。編制高品質(zhì)的建設(shè)規(guī)劃，需要一定的經(jīng)費(fèi)做保障，這是開展名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)工作必須首先解決的問題。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予補(bǔ)助。各地要積極爭取同級(jí)財(cái)政的支持，確保建設(shè)規(guī)劃編制的順利開展。

　　四要積極做好建設(shè)規(guī)劃的審批工作。各地要嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃的審批要求，把好質(zhì)量關(guān)，確保建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施能達(dá)到建設(shè)名鎮(zhèn)名村示范村的要求。同時(shí)，在審批工作中要提高服務(wù)意識(shí)，確保編制工作的順利推進(jìn)。

　　五要保障建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取積極措施，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌先導(dǎo)作用，按照“渠道不亂、投向不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，指導(dǎo)各名鎮(zhèn)、名村、示范村創(chuàng)建點(diǎn)積極引導(dǎo)財(cái)政資金、部門支持資金和社會(huì)資金的投入，形成規(guī)劃實(shí)施的合力，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化，確保規(guī)劃項(xiàng)目“落地”。

　?。ㄈ┘辛α看蛟煲慌?zhèn)。根據(jù)省政府對(duì)打造名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)的工作部署，名鎮(zhèn)建設(shè)是全省住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門開展名鎮(zhèn)名村示范村規(guī)劃建設(shè)工作的主要任務(wù)。如何打造名鎮(zhèn)，我認(rèn)為關(guān)鍵要抓好以下四方面的工作：

　　一要科學(xué)選點(diǎn)。我省小城鎮(zhèn)經(jīng)過多年的建設(shè)，為打造名鎮(zhèn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了豐富的載體。在打造名鎮(zhèn)的時(shí)候，各地可優(yōu)先選擇綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)等，特別是具有獨(dú)特資源稟賦的城鎮(zhèn)。這樣的小城鎮(zhèn)就能融入?yún)^(qū)域的發(fā)展、帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)自身及周邊的跨越式發(fā)展。

　　二要科學(xué)規(guī)劃。汶川縣映秀鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)等規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要建設(shè)好城市或小城鎮(zhèn)，必須以高品質(zhì)的規(guī)劃為前提。各地要在開展針對(duì)性研究的基礎(chǔ)上，按照《廣東省名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)規(guī)劃編制指引（試行）》的要求，編制出高質(zhì)量的建設(shè)規(guī)劃，明確名鎮(zhèn)的發(fā)展定位，統(tǒng)籌建設(shè)時(shí)序，挖掘各自獨(dú)特的文化內(nèi)涵，確保名鎮(zhèn)建設(shè)各具特色、亮點(diǎn)紛呈。只有制訂了科學(xué)的規(guī)劃，加上有序的實(shí)施，才能打造出真正的名鎮(zhèn)。

　　三要高效建設(shè)。自汪洋書記作出創(chuàng)建“名鎮(zhèn)名村” 的工作部署始，時(shí)間已經(jīng)過去了半年多。完成“一年見成效”的任務(wù)面臨日益緊迫的時(shí)間壓力，只有采取超常規(guī)的措施，在名鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，合理確定具體建設(shè)項(xiàng)目，高水平設(shè)計(jì)，高效能組織施工和管理，才能確保創(chuàng)建名鎮(zhèn)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。在這方面，增城市的一系列成功做法值得大家學(xué)習(xí)借鑒。

　　四要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒我省援建汶川災(zāi)后重建和珠三角綠道網(wǎng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞名鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)，集中力量打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。同時(shí)，要明確名鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，建立“層層抓落實(shí)的倒逼機(jī)制”和“責(zé)任到人的問責(zé)機(jī)制”，整合相關(guān)資源，引導(dǎo)政府、企業(yè)和社會(huì)資金投入建設(shè)，形成集中建設(shè)的合力，確保名鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

　　同志們，我堅(jiān)信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能牢牢抓住有利的戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記視察廣東時(shí)的重要講話精神，以名鎮(zhèn)名村示范村規(guī)劃建設(shè)工作為先鋒，開創(chuàng)我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作的新局面，為當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的排頭兵作出積極的貢獻(xiàn)！