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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)

關(guān)于印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)陳重同志在建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本宣貫會(huì)上的講話》的通知(建市設(shè)函[2011]65號(hào))
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建市設(shè)函[2011]65號(hào)

  各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,北京市規(guī)劃委,北京、天津、上海市住房城鄉(xiāng)建委(建交委),重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:

   2011年10月27~28日,我司在北京組織召開(kāi)了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(試行)》宣貫會(huì),現(xiàn)將陳重同志在會(huì)議上所做的《明確權(quán)利義務(wù),規(guī)范市場(chǎng)行為,促進(jìn)工程總承包健康發(fā)展》的講話印發(fā)給你們,供工作中參考。

  附件:《明確權(quán)利義務(wù),規(guī)范市場(chǎng)行為,促進(jìn)工程總承包健康發(fā)展》——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)陳重同志在《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(試行)》宣貫會(huì)上的講話

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司
二〇一一年十月三十一日

明確權(quán)利義務(wù) 規(guī)范市場(chǎng)行為 促進(jìn)工程總承包健康發(fā)展

——在《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(試行)》宣貫會(huì)上的講話

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng) 陳重

(2011年10月27日)

  
同志們:

  日前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(試行)》(建市[2011]139號(hào))。今天,我們?cè)谶@里召開(kāi)宣貫會(huì),主要目的是為了幫助有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和工程總承包企業(yè)正確理解和使用《示范文本》,并以《示范文本》的出臺(tái)為契機(jī),提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域工程總承包健康發(fā)展。下面,我介紹幾點(diǎn)情況,供同志們參考。

  一、編制背景

  眾所周知,建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施有很多方式,工程總承包是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式之一。自1984年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》(國(guó)發(fā)[1984]123號(hào))提出在全國(guó)推行工程總承包建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式以來(lái),在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)二十多年的努力,我國(guó)推行工程總承包取得了快速發(fā)展,開(kāi)展工程總承包的行業(yè)已從早期啟動(dòng)的化工、石化等少數(shù)幾個(gè)行業(yè)推廣到涉及冶金、電力、機(jī)械、建材、石油天然氣、紡織、電子、兵器、輕工、城市軌道交通等全國(guó)大部分領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年勘察設(shè)計(jì)企業(yè)完成工程承包收入5634億,已占勘察設(shè)計(jì)企業(yè)全部營(yíng)業(yè)收入的59%。實(shí)踐證明,這種建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的推進(jìn),不僅有利于調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)綜合實(shí)力,而且有利于保障工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全、縮短工期,節(jié)省投資,提高工程項(xiàng)目的綜合效益。

  但是,開(kāi)展工程總承包二十多年以來(lái),我國(guó)一直沒(méi)有可參照?qǐng)?zhí)行的《工程總承包合同示范文本》,造成一些工程總承包項(xiàng)目合同內(nèi)容不完整、責(zé)任不明確、執(zhí)行不到位,給建設(shè)工程的質(zhì)量安全帶來(lái)了隱患。因此,隨著工程總承包的快速發(fā)展,并根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)的實(shí)際需要,我們組織編制了《工程總承包合同示范文本》,以明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù),進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為,保證工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量安全。

  在《示范文本》編制過(guò)程中,中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)(中國(guó)石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì))做了大量艱苦、細(xì)致的工作,組織來(lái)自化工、石化、電力、紡織等各行業(yè)和法律界的專(zhuān)家組成編寫(xiě)組,經(jīng)過(guò)調(diào)研、座談等方式,歷時(shí)六年,數(shù)易其稿,為文本的出臺(tái)做出了重要貢獻(xiàn),在此我代表建筑市場(chǎng)監(jiān)管司向總承包分會(huì)以及各位專(zhuān)家表示衷心的感謝。另外,《示范文本》的出臺(tái),得到了國(guó)家工商行政管理總局的大力支持,工商總局市場(chǎng)規(guī)范管理司領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家多次參加編寫(xiě)組會(huì)議和審查會(huì)議,提出了很多寶貴的意見(jiàn)、建議,對(duì)我們的工作給予了很大的支持。在此,我也對(duì)國(guó)家工商總局市場(chǎng)司的領(lǐng)導(dǎo)和同志對(duì)我們工作的支持表示衷心的感謝!

  二、編制原則

  我們希望通過(guò)出臺(tái)這個(gè)示范文本,對(duì)于規(guī)范、引導(dǎo)工程總承包合同當(dāng)事人的簽約、履約行為,防止由于某一方帶來(lái)利益失衡,維護(hù)合同公平、減少合同糾紛有所指導(dǎo)和幫助??傮w上來(lái)說(shuō),示范文本體現(xiàn)了以下原則:

  一是合法性原則?!妒痉段谋尽穱?yán)格遵循了《合同法》、《建筑法》等法律要求,與國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相協(xié)調(diào)一致。

  二是適宜性原則?!妒痉段谋尽犯鶕?jù)我國(guó)法律法規(guī)和工程總承包的實(shí)際特點(diǎn),實(shí)事求是地約定了合同條款及內(nèi)容。

  三是公平性原則?!妒痉段谋尽钒凑展?、公正原則確定合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。

  四是統(tǒng)一性原則?!妒痉段谋尽返倪m用范圍廣泛,適用于包括建筑、市政在內(nèi)的所有行業(yè)的工程總承包項(xiàng)目。

  五是靈活性原則。除法律規(guī)定以外的,允許合同當(dāng)事人在專(zhuān)用條款中進(jìn)行約定,以提高《示范文本》的使用面。

  三、主要內(nèi)容

  《示范文本》由合同協(xié)議書(shū)、通用條款和專(zhuān)用條款三部分組成。

  一是合同協(xié)議書(shū)。根據(jù)《合同法》的規(guī)定,合同協(xié)議書(shū)是雙方當(dāng)事人對(duì)合同基本權(quán)利、義務(wù)的集中表述,主要包括:建設(shè)項(xiàng)目的功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和工期的要求、合同價(jià)格及支付方式等內(nèi)容。合同協(xié)議書(shū)的其它內(nèi)容,一般包括合同當(dāng)事人要求提供的主要技術(shù)條件的附件及合同協(xié)議書(shū)生效的條件等。

  二是通用條款。通用條款是合同雙方當(dāng)事人根據(jù)《建筑法》、《合同法》以及有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定,就工程建設(shè)的實(shí)施階段及其相關(guān)事項(xiàng),雙方的權(quán)利、義務(wù)作出的原則性約定。通用條款共20條,其中包括:核心條款8條,保障條款4條,合同執(zhí)行階段的干系人條款3條,違約、索賠和爭(zhēng)議條款,不可抗力條款,合同解除條款、合同生效與合同終止條款和補(bǔ)充條款各1條。

  三是專(zhuān)用條款。專(zhuān)用條款是合同雙方當(dāng)事人根據(jù)不同建設(shè)項(xiàng)目合同執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的具體情況,通過(guò)談判、協(xié)商對(duì)相應(yīng)通用條款的原則性約定細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定的條款。

  需要強(qiáng)調(diào)的是,由于建設(shè)工程總承包有眾多的實(shí)施方式,如設(shè)計(jì)采購(gòu)施工(EPC)/交鑰匙總承包、設(shè)計(jì)施工總承包、設(shè)計(jì)采購(gòu)總承包、采購(gòu)施工總承包等,為此,我們?cè)凇妒痉段谋尽返臈l款設(shè)置中,將“技術(shù)與設(shè)計(jì)、工程物資、施工、竣工試驗(yàn)、工程接收、竣工后試驗(yàn)”等工程建設(shè)實(shí)施階段相關(guān)工作內(nèi)容皆分別作為一條獨(dú)立條款,發(fā)包人可根據(jù)發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的具體內(nèi)容和要求,確定對(duì)相關(guān)建設(shè)實(shí)施階段和工作內(nèi)容的取舍。同時(shí),《示范文本》為非強(qiáng)制性使用文本。合同雙方當(dāng)事人可依照《示范文本》訂立合同,并按法律規(guī)定和合同約定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

  至于《示范文本》中條款的具體內(nèi)容及其內(nèi)涵,文本的主要起草人還要做專(zhuān)門(mén)的宣講,我就不再贅述。

  四、幾點(diǎn)要求

  各地要以本次宣貫為契機(jī),積極加強(qiáng)工程總承包合同管理工作,提高行政效能。為做好下一步示范文本的宣貫和實(shí)施工作,我提出以下四點(diǎn)要求:

  一是強(qiáng)化對(duì)示范文本的宣傳和貫徹工作。各地要因地制宜、注重實(shí)效地開(kāi)展形式多樣的宣傳和貫徹活動(dòng),以保證示范文本得到正確理解和使用。在宣貫過(guò)程中,要注意保證宣貫的覆蓋面,參與工程總承包的各方主體以及政府管理部門(mén)的技術(shù)和管理人員都應(yīng)該覆蓋到,尤其是建設(shè)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能遺漏,以保證示范文本的正確理解和使用。我們希望通過(guò)分層次、分類(lèi)型的宣貫工作,使大家都能準(zhǔn)確理解和掌握文本的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵要求,從而更好地發(fā)揮示范文本的指導(dǎo)作用。

  二是穩(wěn)妥推動(dòng)工程總承包發(fā)展。結(jié)合《示范文本》的發(fā)布,希望各地在實(shí)際工作中,逐步推廣工程總承包承發(fā)包模式在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的應(yīng)用,積極培育工程總承包企業(yè),鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)和施工企業(yè)在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù),并努力為企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件。

  三是探索適合工程總承包的招投標(biāo)模式。目前,我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)工程總承包承發(fā)包模式的招投標(biāo)管理規(guī)定,針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,我司已經(jīng)組織開(kāi)展了相關(guān)課題研究。希望各地在推廣使用《示范文本》的過(guò)程中,積極研究探索適合于工程總承包的招投標(biāo)方式,有什么好的意見(jiàn)和建議可以隨時(shí)與我們溝通聯(lián)系。

  四是促進(jìn)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?!妒痉段谋尽吩诰帉?xiě)過(guò)程中,吸收了許多國(guó)際工程項(xiàng)目的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)建設(shè)單位和工程總承包單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)做出了比較詳盡的約定。希望各地繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的指導(dǎo),以出臺(tái)《示范文本》為契機(jī),幫助企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外承包合同管理,有效防范合同風(fēng)險(xiǎn),避免或減少合同糾紛,增強(qiáng)其國(guó)外工程總承包的能力,不斷提升中國(guó)企業(yè)在國(guó)際建筑市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力 。

  同志們,《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(試行)》的發(fā)布,對(duì)于引導(dǎo)、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同當(dāng)事人的市場(chǎng)行為,創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境,保障合同當(dāng)事人合法權(quán)益,矯正不公平的合同格式條款,避免或減少合同欺詐和糾紛將具有十分重要的意義。我們相信,只要我們?cè)俳釉賲?,努力做好各?xiàng)工作,一定能夠?yàn)榇龠M(jìn)工程總承包的健康發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)!