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領(lǐng)導動態(tài)
關(guān)于印發(fā)王早生同志在第五屆省級建設(shè)稽查執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)席會上講話的函(建稽綜函[2011]46號)
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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市建委(建交委)及有關(guān)部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局:
現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任王早生同志在第五屆省級建設(shè)稽查執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)席會上的講話印發(fā)你們,供工作中參考。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室
二〇一一年十月二十七日
充分發(fā)揮省級機構(gòu)作用 全面推進稽查執(zhí)法工作
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任 王早生
(2011年10月20日)
同志們:
第五屆省級建設(shè)稽查執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)席會議今天在南京召開了,我代表部稽查辦公室向會議的召開表示祝賀!省級稽查執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)席會議制度建立5年來,我們共同見證了稽查執(zhí)法隊伍的成長壯大,在部領(lǐng)導的直接關(guān)心和推動下,稽查執(zhí)法工作地位明顯提高,機構(gòu)不斷壯大,工作成績有目共睹。下面,我向各位通報一下部稽查辦工作情況,并就進一步做好稽查執(zhí)法工作同大家探討。
一、2011年部稽查辦的主要工作
2011年,稽查辦認真貫徹落實全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議及全國建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會精神,緊緊圍繞部中心工作開展案件稽查和專項檢查,全力做好保障性安居工程巡查工作,深入推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察和住房公積金督察工作,認真抓好建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作,著力提高稽查執(zhí)法工作效能。
(一)認真做好專項檢查和案件稽查工作。會同相關(guān)司局制定《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2011年重點稽查執(zhí)法工作方案》。截止目前,帶隊或參加11項國務(wù)院、中央紀委和部組織的相關(guān)執(zhí)法檢查。認真做好案件稽查工作,共受理案件線索429件,其中31件由我辦組織或參與稽查,124件督促省級建設(shè)行政主管部門辦理并反饋結(jié)果,185件轉(zhuǎn)省廳處理。從反映問題看,涉及房地產(chǎn)市場152件、城鄉(xiāng)規(guī)劃88件、建筑市場68件、工程質(zhì)量安全47件、住房保障40件。通過案件稽查,糾正了一批違法違規(guī)行為,規(guī)范了市場秩序,維護了公共利益。
(二)全力開展保障性安居工程專項巡查工作。保障性安居工程是一項重大民生工程,保證今年建設(shè)任務(wù)如期開工是國務(wù)院向全國人民的莊重承諾。按照部統(tǒng)一部署,稽查辦負責14個?。▍^(qū)、市,包括新疆建設(shè)兵團)保障性安居工程專項巡查工作,我們注重發(fā)揮規(guī)劃督察員、公積金督察員和稽查特派員作用,累計派出84名巡查人員,共查看了196個市(地、州)、8620個項目、382萬套保障性住房。針對巡查地區(qū)和人員較多的情況,我辦專門制定了巡查工作規(guī)程,辦領(lǐng)導牽頭,各處處長負責,指定聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò),認真查看各地保障性安居工程開工、竣工及質(zhì)量安全情況,總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)問題,及時向有關(guān)省級主管部門反饋,并向部保障性安居工程領(lǐng)導小組辦公室報告,對促開工、保質(zhì)量安全起到積極作用。
(三)深入推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度,對貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性,促進城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。為實現(xiàn)2012年向107個國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的目標,2011年我部新增向煙臺、株洲等18個城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員,使部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員城市達到89個,督察員總數(shù)達到102名。一年來,督察員認真履職,向派駐城市發(fā)出督察建議書41份,發(fā)現(xiàn)和制止侵占公共綠地、歷史文化街區(qū)、城市水源地和風景名勝區(qū)等違法違規(guī)苗頭283起,向52個規(guī)劃執(zhí)法責任不落實的城市發(fā)出加強規(guī)劃監(jiān)督檢查的督察建議,督促地方加強和完善規(guī)劃管理。同時,對71個城市開展利用衛(wèi)星遙感技術(shù)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作,達到覆蓋所有省區(qū)的初級目標。今年又有安徽、廣東、湖南省政府派出了省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。
(四)扎實做好住房公積金督察工作。加快推進利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作,確保資金安全,是今年住房公積金督察工作的重點。部印發(fā)《利用住房公積金貸款支持保障性安居工程建設(shè)試點巡查工作規(guī)程》,規(guī)范住房公積金督察員巡查行為;召開“用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)巡查工作動員會”,陳大衛(wèi)副部長出席并講話,部署和推進試點巡查工作。聯(lián)合公積金司對28個試點城市開展多次專項檢查,了解掌握試點進展、存在的問題及原因,并向27個試點城市政府發(fā)出督察建議書。為加快推進試點工作,公積金督察員對貸款發(fā)放率較低的城市進行駐點督察,幫助協(xié)調(diào)解決問題,起到了積極作用。
(五)認真開展治理商業(yè)賄賂工作。開展治理商業(yè)賄賂工作是中央的決策部署和要求,對維護市場秩序、保障群眾利益,促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。制定《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2011年治理商業(yè)賄賂工作要點》,抓住重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié),整體推進全系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作。按照中央治賄辦的統(tǒng)一部署和部領(lǐng)導指示,組織“加大對行賄行為的處罰力度問題”調(diào)研,全面梳理和分析近年來住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)對行賄行為實施處罰的情況,并結(jié)合工作職能和實際情況提出了具體的對策建議,形成報告上報中央治賄辦。為全面推進工作,我們在去年對14個?。▍^(qū)、市)開展專項督察的基礎(chǔ)上,今年又對16個?。▍^(qū)、市)治賄工作進行了調(diào)研督導,并對有關(guān)省市的先進經(jīng)驗進行總結(jié)。
(六)著力推動稽查執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。近年來,在部領(lǐng)導的關(guān)心和推動下,住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)取得明顯成效,繼今年湖南、青海成立省級稽查執(zhí)法機構(gòu)后,全國省級建設(shè)稽查執(zhí)法機構(gòu)已從2006年初的12個發(fā)展到38個(直轄市對應部門多)。目前除陜西外,其余各?。▍^(qū)、市)均成立了稽查執(zhí)法機構(gòu)。根據(jù)部領(lǐng)導年初在“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會”上的要求,我們組織各地針對稽查執(zhí)法機構(gòu)面臨的問題開展研究,提出解決問題和改進工作的對策。我們還組織2期專題培訓班培訓1037名稽查執(zhí)法工作人員,利用簡報、網(wǎng)站通報各地工作情況,達到相互交流、促進工作的目的。
(七)積極開展課題研究。在做好工作的同時,我們也十分注重開展理論研究,夯實稽查執(zhí)法工作基礎(chǔ)。2011年我辦開展了5個研究課題, 《住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法組織機構(gòu)研究》 是委托部政策研究中心開展的,主要內(nèi)容是在全面了解住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)情況的基礎(chǔ)上,研究稽查執(zhí)法機構(gòu)合理配置等問題,為逐步構(gòu)建科學合理的稽查執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)打好基礎(chǔ)。 《住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法績效考評辦法研究》 課題是委托全國市長研修學院(部干部學院)開展的,主要內(nèi)容是在借鑒四川、安徽等地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,專題研究省級稽查執(zhí)法工作評價方法,探索年內(nèi)組織對省級稽查執(zhí)法工作的考核。
二、關(guān)于進一步做好稽查執(zhí)法工作的幾點意見
部領(lǐng)導高度重視稽查執(zhí)法工作。今年年初,姜偉新部長就作出 “加強監(jiān)督和執(zhí)法檢查工作,對完成住房城鄉(xiāng)建設(shè)的各項工作任務(wù)很重要,也是提高工作質(zhì)量、規(guī)范工作行為、建設(shè)法制長效機制的重要環(huán)節(jié)” 的重要批示,對稽查執(zhí)法工作提出了更高的要求。省級建設(shè)稽查執(zhí)法機構(gòu)是整個稽查執(zhí)法體系的中堅和紐帶,要主動開展工作,積極發(fā)揮作用,努力創(chuàng)造經(jīng)驗,相互借鑒推廣。
(一)增強責任感和使命感,努力開創(chuàng)稽查執(zhí)法工作新局面。當前,我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)量大,違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、擾亂市場秩序、損害群眾利益的違法違規(guī)行為時有發(fā)生,政策執(zhí)行不力、對違法違規(guī)行為疏于監(jiān)督的問題仍然存在,稽查執(zhí)法任務(wù)十分艱巨。相對面臨的形勢和任務(wù),稽查執(zhí)法工作發(fā)展不平衡,力量薄弱的問題也很突出。據(jù)統(tǒng)計,各?。▍^(qū)、市)稽查執(zhí)法機構(gòu)中,成立不足兩年的有13個,在相關(guān)處室加掛牌子的有6個,人員不足5人的有12個,還有個別稽查執(zhí)法機構(gòu)存在編制職能不到位等問題。各級稽查執(zhí)法機構(gòu)要增強責任感和使命感,牢牢把握 “實事求是,依法稽查;懲防并舉,注重預防;服務(wù)大局,促進發(fā)展” 的原則,找準工作定位,加強對稽查執(zhí)法工作的研究與思考,克服各種困難,創(chuàng)造性地開展工作。我們相信,隨著我們工作的不斷推進,稽查執(zhí)法工作的重要性就會日益顯現(xiàn),我們的努力必將得到各級領(lǐng)導和相關(guān)部門的認可和支持。
(二)加強對市縣工作的指導,完善稽查執(zhí)法工作體系。由于機構(gòu)不健全、責任落實不到位,一些工作或督辦的案件在有的省市落實得不夠理想。部領(lǐng)導和我們都意識到,要想進一步發(fā)揮稽查執(zhí)法效能,必須建立層級指導、分級負責、上下聯(lián)動的工作機制。現(xiàn)在,省級稽查執(zhí)法機構(gòu)基本健全了,但稽查執(zhí)法體制不順,市縣稽查執(zhí)法力量薄弱等問題仍然存在。因此,各省級稽查執(zhí)法機構(gòu)要主動加強對市縣工作的指導,把部署全省工作和抓好基層工作通盤考慮,整體推進。對沒有建立稽查執(zhí)法機構(gòu)的市縣,要積極協(xié)調(diào)推動,爭取政府領(lǐng)導和編辦、財政等有關(guān)部門的支持,盡快建立機構(gòu),落實稽查執(zhí)法責任;對稽查執(zhí)法機構(gòu)職能不完善的,要督促其不斷完善職能;對剛剛成立稽查執(zhí)法機構(gòu)的,要積極指導,幫助他們盡快打開工作局面。
(三)深化體制機制建設(shè),促進稽查執(zhí)法工作科學、規(guī)范。按照《關(guān)于加強稽查執(zhí)法工作的若干意見》要求,各級稽查執(zhí)法機構(gòu)逐步建立協(xié)同預防、協(xié)同聯(lián)動、預警預報、集體研判、警示震懾等工作機制,使稽查執(zhí)法工作作用進一步發(fā)揮,效果更加明顯。各級稽查執(zhí)法部門要充分發(fā)揮稽查執(zhí)法制度優(yōu)勢,通過協(xié)同預防工作機制,促進稽查執(zhí)法工作與行政監(jiān)管工作有效銜接,形成行業(yè)閉合管理;通過協(xié)同聯(lián)動工作機制,形成查辦案件合力,保持遏制違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢;建立預警預報機制,將違法違規(guī)行為遏制在萌芽狀態(tài)或防患于未然;堅持案件查處和認定集體研判,做到事實清楚、定性準確、處理得當、程序合法,把案件都辦成鐵案;健全警示震懾機制,增強對違法違規(guī)行為的綜合懲治效果。
(四)加大查辦案件力度,及時糾正違法違規(guī)行為。查處違法違規(guī)案件是加強行業(yè)監(jiān)管、維護法律法規(guī)嚴肅性和權(quán)威性,將建設(shè)市場行為主體納入法制軌道的重要手段,也是稽查執(zhí)法機構(gòu)的主要職責。今年部轉(zhuǎn)各省的督辦件已到期80件,按期回復65件,結(jié)案58件,總體辦理質(zhì)量和效率不錯,但警示震懾機制發(fā)揮不夠、對違法違規(guī)行為查處落實不到位、以查促管作用沒有充分發(fā)揮的問題仍比較突出。有的省廳收到督辦件后當“二傳手”,直接將地市的調(diào)查結(jié)果報給我們,沒有自己作為一級主管部門的意見;有的違法違規(guī)事實認定不清,處罰不到位,遲遲不能結(jié)案。這些問題必須引起各省級稽查執(zhí)法部門的高度重視,認真研究解決和整改。國慶節(jié)前,部領(lǐng)導專門聽取了我辦案件稽查情況匯報,要求進一步加大違法違規(guī)行為查處和曝光力度,充分發(fā)揮警示震懾作用。各省級稽查執(zhí)法機構(gòu)要拓寬案源線索,直接查辦和曝光一批案件,有效遏制和震懾違法違規(guī)行為。同時要舉一反三,加強對案件發(fā)生特點和規(guī)律的分析,查找監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,達到以查促管的目的。
(五)抓好隊伍建設(shè),提高工作質(zhì)量和水平?;閳?zhí)法工作涉及面廣、協(xié)調(diào)量大、關(guān)注度高、政策性強,對人員素質(zhì)要求較高。我們深深感到,各省工作開展的好壞,和稽查隊伍人員素質(zhì)有直接關(guān)系。有一支過硬隊伍的地方,稽查執(zhí)法工作普遍開展得好;人員隊伍參差不齊的地區(qū),稽查執(zhí)法工作往往也缺乏生氣。有的地方稽查執(zhí)法機構(gòu)負責同志一換,特別是涉及機構(gòu)的主要領(lǐng)導,工作就有明顯差別;還有的地區(qū)的負責同志對稽查執(zhí)法工作重要性認識不足,不敢放手工作,怕得罪人,多一事不如少一事,有案不查,遇事不究。為此,要狠抓稽查執(zhí)法人員的思想認識和業(yè)務(wù)能力,提高工作質(zhì)量和水平。特別是主要領(lǐng)導同志要提高領(lǐng)導能力,把握好工作重心,對內(nèi)充分調(diào)動大家的積極性和主動性,對外協(xié)調(diào)好與其他部門之間的關(guān)系,確保完成上級部署和廳領(lǐng)導交辦的各項工作。同時還要加強黨風廉政建設(shè),提高依法行政能力;要針對當前稽查執(zhí)法工作中存在的問題開展研究,推動改進工作。這項工作部領(lǐng)導很重視,年初我辦專門發(fā)文部署過,各地確定的題目也以文件的形式印發(fā)了,請你們抓緊完成課題研究和成果轉(zhuǎn)換,切實解決工作中存在的問題,月底前要將課題成果報我辦。我們會適時對各地研究和落實情況開展調(diào)研,并組織交流。
同志們,5年來,省級稽查執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)席會議為大家相互學習提供了很好的交流平臺,希望同志們繼續(xù)借著聯(lián)席會議這個平臺,研究問題,交流經(jīng)驗,共同努力做好稽查執(zhí)法工作,為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。
謝謝大家!