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領導動態(tài)
提高認識 狠抓落實 推動高強鋼筋應用工作實現(xiàn)新突破
住房和城鄉(xiāng)建設部副部長 陳大衛(wèi)
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這次會議的主要任務，是貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部關于加快應用高強鋼筋的指導意見》，對全國高強鋼筋推廣應用工作進行動員和部署。姜偉新部長高度重視此項工作，多次過問并作出指示。下面，我代表住房城鄉(xiāng)建設部講幾點意見。
一、深刻認識推廣應用高強鋼筋的重要意義
改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但在發(fā)展進程中，我們既面臨剛性需求；也需應對能源、資源、環(huán)境的“剛性”約束。一方面，隨著經(jīng)濟總量擴大和人口增長，我國戰(zhàn)略性資源不足的矛盾日益尖銳。2011年，我國鐵礦石對外依存度達到60%。快速上漲的鐵礦石價格吞噬著鋼鐵企業(yè)利潤空間，制約了我國鋼鐵工業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，我國長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效率的“粗放”發(fā)展模式尚未根本改變，經(jīng)濟發(fā)展與資源浪費、環(huán)境污染并存。我國單位GDP能耗仍是日本的4.5倍、美國的2.9倍，鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進水平高10%～20%；水體化學需氧量指標、大氣中二氧化硫等主要污染物排放量居高不下，二氧化碳排放總量持續(xù)上升。不解決這些問題，我國資源難以支撐、環(huán)境難以承受、發(fā)展難以持續(xù)、民生難以改善。兩部門加快推廣應用高強鋼筋，我們要從調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的高度，認識這項工作的重要意義。
（一）推廣應用高強鋼筋是落實中央節(jié)能減排決策部署的重要措施
加強節(jié)能減排工作，是黨中央、國務院針對當前經(jīng)濟社會發(fā)展的問題、矛盾，從我國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展出發(fā)做出的戰(zhàn)略部署，是落實科學發(fā)展觀，落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策的客觀要求。
黨的十七大、“十二五”規(guī)劃綱要都對節(jié)能減排工作提出了明確要求。國務院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》強調(diào)“堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放。制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節(jié)能。推廣使用新型節(jié)能建材”。
推廣應用高強鋼筋是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的有效措施之一，建設工程使用高強鋼筋能夠降低鋼筋用量，相應減少鋼鐵生產(chǎn)的能源資源消耗和污染物排放，實現(xiàn)國家年均節(jié)能目標的2%。應用高強鋼筋是綠色建筑行動方案的重要內(nèi)容，有助于帶動建設領域科技創(chuàng)新。
?。ǘ┩茝V應用高強鋼筋是鋼鐵工業(yè)轉型升級的突破口
我國是鋼鐵生產(chǎn)和消費大國。2011年鋼材產(chǎn)量8.8億噸，居全球第一。據(jù)統(tǒng)計，我國每噸鋼平均消耗1.6噸鐵礦石、600公斤標準煤、4.1噸新水，排放約2噸二氧化碳、2噸污水、1.5公斤粉塵。過多的能源資源消耗和污染物排放使鋼鐵工業(yè)轉型升級勢在必行。
我國建設工程以鋼筋混凝土結構為主，鋼筋消耗量很大。2010年全國城鎮(zhèn)房屋建筑鋼筋和線材用量1.3億噸，占其總產(chǎn)量一半以上，占鋼鐵總產(chǎn)量的16%。
推廣應用高強鋼筋是實現(xiàn)減量化用鋼的重要途徑。據(jù)測算，以HRB400替代HRB335鋼筋的省鋼率約12%～14%；HRB500取代HRB400鋼筋可再節(jié)約5%～7%。在高層或大跨度建筑中應用高強鋼筋，效果更明顯，約節(jié)省鋼筋用量30%。2010年全國高強鋼筋用量比例約35%，按照當前我國工程建設規(guī)模，如果高強鋼筋用量比例達到65%，每年大約可節(jié)省鋼筋1000萬噸，相應緩解鐵礦石進口、煤炭和電力供應的壓力，節(jié)省環(huán)境容量。
《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出“擴大高性能鋼材品種，實現(xiàn)減量化用鋼，推進節(jié)能降耗”。加快應用高強鋼筋，是落實《規(guī)劃》部署，推動鋼鐵工業(yè)結構調(diào)整和轉型升級的突破口。
?。?三）推廣應用高強鋼筋是推動建筑業(yè)技術進步的有效途徑
“十一五”末期，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達到6.6%，從業(yè)人員超過4000萬，成為拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要領域。目前，我國建筑業(yè)生產(chǎn)方式總體上還是以粗放型為主，工業(yè)化水平低、濕法作業(yè)多、物耗能耗高。隨著科技進步和人民生活水平提高，對建筑產(chǎn)品的需求不僅僅局限于數(shù)量增加，用戶更注重功能完善和質(zhì)量品質(zhì)，行業(yè)更關注生產(chǎn)工業(yè)化、建造過程精細化，國家則要求能源資源消耗減量化、廢棄物利用資源化。建筑業(yè)必須從拼物質(zhì)資源消耗向依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新管理模式轉變。
推廣應用高強鋼筋，是建筑業(yè)將鋼鐵行業(yè)技術進步成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)。作為一項系統(tǒng)工程，使用高強鋼筋涉及工程設計、材料加工、工程管理、質(zhì)量監(jiān)控等，其構成要素包括構建技術支撐平臺、改進工程設計方法、改善鋼筋加工方式、改良鋼筋連接技術、提高施工現(xiàn)場管理水平和加強技術人員培訓等，可以推動建筑業(yè)技術創(chuàng)新。另外，使用高強鋼筋能夠解決建筑結構中，特別是梁柱節(jié)點部位，鋼筋密集、不易操作的問題，還有助于避免“肥梁胖柱”，對保障工程質(zhì)量和安全可靠性具有積極意義?？傊?，應用高強鋼筋將提高相關工程技術和建筑“四節(jié)一環(huán)?！彼?，促進建筑業(yè)科學發(fā)展。
二、妥善處理推廣應用高強鋼筋中的幾個問題
1995年，原建設部和冶金部開始聯(lián)合推廣應用新型鋼筋。經(jīng)過10多年努力，取得了一定成效。但由于經(jīng)濟發(fā)展水平不夠均衡、工程技術應用普及程度不夠平衡等原因，我國高強鋼筋應用比例仍然偏低，地區(qū)差異較大，東部地區(qū)應用好于西部地區(qū)，大城市應用好于中小城市。
根據(jù)我國現(xiàn)行標準規(guī)范，在混凝土結構中，高強鋼筋使用量理論上可以達到鋼筋總用量的70%。發(fā)達國家非預應力鋼筋多以400MPa、500MPa為主，甚至600Mpa，其用量一般占到鋼筋總量的70%～80%。這表明我國推廣應用高強鋼筋潛力很大?？紤]到兩大行業(yè)生產(chǎn)、應用、研發(fā)等實際情況，兩部門經(jīng)過認真研究，確定到“十二五”末期，在建筑工程中高強鋼筋使用量至少要達到鋼筋總用量65%，這是一個經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的目標；明確推廣應用技術路線為：加快淘汰335MPa、優(yōu)先使用400MPa、積極推廣500MPa螺紋鋼筋。
推廣應用高強鋼筋涉及不同行業(yè)、不同主體和多個環(huán)節(jié)，需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同配合，妥善處理好以下問題。
?。ㄒ唬┕┙o和需求問題
豐富市場供給，滿足工程需要，是推廣應用高強鋼筋的基礎，發(fā)揮市場配置資源基礎性作用，通過合理制度安排，改善市場環(huán)境、規(guī)范市場秩序，平衡供需、引導價格。工程建設對鋼筋需求總量大、需要規(guī)格多，企業(yè)希望及時供貨，但單一規(guī)格批量大小不一，而鋼筋是批量生產(chǎn)，達不到一定的量，鋼鐵企業(yè)不愿意生產(chǎn)。目前，高強鋼筋總的產(chǎn)品規(guī)格和產(chǎn)能可以滿足使用需求，但在有些區(qū)域，還難以便捷地買到高強鋼筋，更不用說價格合理、規(guī)格齊全。生產(chǎn)和應用單位要加強協(xié)同配合，解決好供需矛盾。鼓勵生產(chǎn)單位創(chuàng)新供應方式，規(guī)劃好倉儲、發(fā)展或依托高效物流配送渠道，在更寬范圍、更廣領域內(nèi)滿足市場需求。應用單位要加強對需求的分析預測。兩系統(tǒng)要形成有效銜接機制，聯(lián)合建立信息平臺，及時、準確發(fā)布高強鋼筋的供需及價格信息，合理引導供給與消費。
（二）市場機制與政府引導問題
要堅持通過市場機制推動高強鋼筋應用，發(fā)揮企業(yè)主體地位和積極性，保障市場供應、調(diào)節(jié)供需平衡。政府工作側重點要轉向社會管理和公共服務，通過完善標準體系、制定激勵政策、健全監(jiān)管措施等，確保鋼筋質(zhì)量和工程質(zhì)量，避免鋼筋價格大幅波動。
云南推廣高強鋼筋取得成效的重要原因，就是注重發(fā)揮企業(yè)積極性和政府引導作用。昆鋼集團強化高強鋼筋技術研發(fā)，主動與建設、設計和施工單位溝通協(xié)調(diào)，針對高強鋼筋應用中的技術問題舉辦培訓班，并向保險公司投保鋼筋質(zhì)量，這些措施產(chǎn)生了積極效果。云南有關部門加強引導，出臺了《在建筑工程中推廣HRB500熱軋帶肋鋼筋的指導意見》、《關于推廣應用高性能抗震鋼筋的意見》、《HRB500熱軋帶肋鋼筋建筑工程應用技術措施》、《建筑工程應用500MPa熱軋帶肋鋼筋技術規(guī)程》等政策措施和地方標準，推動了高強鋼筋應用。
（三）全局利益與局部利益問題
生產(chǎn)單位和應用單位要有大局觀，從全局利益的高度出發(fā)，兼顧對方訴求，共同做好工作。由于外部環(huán)境惡劣、市場競爭激烈，鋼鐵企業(yè)運營艱難，在建設領域推廣應用高強鋼筋，為企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇，拓展了轉型發(fā)展空間。通過減少鋼筋用量節(jié)約成本是建筑企業(yè)使用高強鋼筋的主要動力，在一定時期內(nèi)，價格仍是影響高強鋼筋應用的關鍵因素。建筑企業(yè)整體利潤微薄，難以承受過高的材料價格；價格也不能過低，鋼鐵企業(yè)沒有了積極性，供給就難以為繼。價格適宜，保證生產(chǎn)單位和應用單位合理利潤空間，形成“共贏”，是高強鋼筋成功應用的前提條件和重要保障，云南、江蘇、河北等地的經(jīng)驗就說明了這一點。
?。ㄋ模┘夹g先進性與經(jīng)濟適用性問題
不是所有建筑結構和構件都要使用高強鋼筋，也不是使用鋼筋強度越高越好，要堅持以節(jié)材為核心，以結構安全為前提，科學可靠、經(jīng)濟合理地使用。建筑結構形式多樣，規(guī)范對不同構件的設計計算和構造要求也不同，使用高強鋼筋的節(jié)材效果差別較大。當節(jié)材效果明顯或有助于保障建筑質(zhì)量安全時，應當使用高強鋼筋，特別是高層和大跨度建筑；當不需要很高強度時可采用普通強度鋼筋。多種鋼筋生產(chǎn)工藝都能實現(xiàn)高強度，但延性有差別，價格也不同，要綜合考慮鋼筋強度和延性，根據(jù)結構和構件受力特點選用鋼筋，如地下室墻、基礎底板，可用延性小、價格低的鋼筋，降低工程造價。
?。ㄎ澹┤珖茝V與重點示范問題
“十二五”期間應用高強鋼筋的指導思想、主要目標和重點任務，是綜合分析全國情況后提出的。各地要根據(jù)本地區(qū)應用高強鋼筋基礎條件，實事求是制定各自目標：基礎好的地區(qū)，如400MPa螺紋鋼筋應用水平高的城市，可積極應用500MPa，力爭提前實現(xiàn)全國工作目標；基礎差一些的城市要循序漸進，推廣應用以400MPa為主；有抗震設防要求的地區(qū)，要推廣高強抗震鋼筋。
試點示范對全國推廣應用高強鋼筋具有積極作用。兩部門選擇云南、重慶、江蘇、河北和新疆作為試點，就是要通過不同地區(qū)、不同條件的城市、鋼鐵企業(yè)和建設項目示范，積累高強鋼筋的生產(chǎn)和應用經(jīng)驗，建立生產(chǎn)、配送、設計、施工、監(jiān)理、驗收等推廣應用全過程協(xié)調(diào)和管理機制。
三、切實完成推廣應用高強鋼筋的各項任務
兩部門聯(lián)合印發(fā)了《指導意見》，成立了高強鋼筋推廣應用協(xié)調(diào)組和技術指導組，協(xié)同工作機制、政策和技術支撐體系初步形成。近年來各地也積累了很多經(jīng)驗，這次會議期間將進行交流。為保障推廣應用高強鋼筋各項工作落到實處，目前要重點做好以下工作：
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導和協(xié)同配合。應用高強鋼筋工作涉及面廣、關聯(lián)性強。各地要高度重視，加強領導，按照《指導意見》要求，成立相關部門參加的領導與工作協(xié)調(diào)機構，完善制度、明確職責、制定方案，形成聯(lián)合推廣機制，強化階段目標管理，加強過程監(jiān)督，做到有部署、有落實、有檢查。
?。ǘ┩晟葡嚓P政策措施。兩部門正抓緊研究推廣應用高強鋼筋的鼓勵政策和措施。一是會同國家發(fā)改委、財政部等部門，將鋼鐵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、生產(chǎn)高強鋼筋技改項目納入技改資金扶持范圍；將應用高強鋼筋納入綠色建筑行動方案、綠色建筑標識測評與工程評獎等工作；爭取建筑工程領域節(jié)材的財政扶持政策。各地也要結合實際制定扶持政策。二是完善相關標準規(guī)范，進一步修訂已納入500MPa鋼筋的《混凝土結構設計規(guī)范》，啟動修訂《鋼筋機械連接技術規(guī)程》、《鋼筋焊接及驗收規(guī)程》等，發(fā)布國家產(chǎn)品標準《鋼筋混凝土用鋼》。
?。ㄈ┳龊檬痉豆ぷ?。各試點地區(qū)要按照《示范工作方案》要求，強領導、抓落實，按時完成任務。示范工作與全國推廣同時進行，示范過程中好的經(jīng)驗我們將組織交流、推廣；對出現(xiàn)的共性問題，我們也會采取措施加以解決。地區(qū)也可借鑒這種模式，在全面推廣的基礎上，選擇部分城市、項目開展示范，發(fā)揮典型引路效應。
?。ㄋ模┘訌娂夹g研發(fā)與指導。協(xié)調(diào)組將組織對500MPa及以上鋼筋的生產(chǎn)、加工、機械連接、焊接等技術和結構設計軟件進行研究，加強改進高強鋼筋綜合性能、高強鋼筋和高強混凝土結構構件抗震性能的研究，摸索準確識別鋼筋牌號的方法，避免混淆使用。編制高強鋼筋應用圖集、手冊、指南等輔助技術資料。各地要成立由兩系統(tǒng)專家組成的高強鋼筋推廣應用技術指導組，建立咨詢平臺，暢通溝通渠道，及時提供指導。
（五）加大宣傳和培訓力度。各地兩部門要統(tǒng)一組織、協(xié)同圍繞應用高強鋼筋的社會效益和經(jīng)濟效益，利用報刊、雜志、網(wǎng)絡等媒體，通過案例分析、專家訪談及經(jīng)驗交流等形式，開展有深度、有聲勢的宣傳。要以相關標準規(guī)范為依據(jù)，對工程設計、施工、監(jiān)理等單位的技術人員開展高強鋼筋應用技術培訓，特別要關注偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和中小城市。協(xié)調(diào)組正組織專家編寫教材，近期將在全國組織開展師資培訓。
（六）加強監(jiān)督檢查。今年兩部門將組織對有關工程建設標準和鋼筋產(chǎn)品標準實施情況進行監(jiān)督檢查，嚴格控制鋼筋直徑負偏差，杜絕瘦身鋼筋。各地要將是否合理使用高強鋼筋作為施工圖審查和工程質(zhì)量監(jiān)督的重要內(nèi)容，嚴格把關。建設、設計、施工和監(jiān)理單位要認真履職，加強管理，保障工程質(zhì)量。同時，各地也要及時反饋推廣應用中遇到的新情況、新問題，兩部門要抓緊研究，提出解決辦法。
同志們，應用高強鋼筋是新形勢下推進節(jié)能減排工作的重要內(nèi)容，任務艱巨，責任重大，使命光榮。大家要統(tǒng)一認識、振奮精神、加強協(xié)同、扎實推進，以實際行動貫徹落實科學發(fā)展觀，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開！
摘自 《中國建設報》 2012.04.16