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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向 加快轉(zhuǎn)型升級 建設(shè)幸福廣東
瀏覽次數(shù)：3530——在中國共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會上的報告
中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋
（2012年5月9日）
同志們：
我代表中共廣東省第十屆委員會向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會，是在我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會的主要任務(wù)是，總結(jié)省第十次黨代會以來的工作，明確未來五年廣東科學(xué)發(fā)展的總體要求和戰(zhàn)略部署，動員全省各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東而努力奮斗。
一、奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的五年
過去五年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆省委班子打下的堅實工作基礎(chǔ)上，十屆省委總攬全局，協(xié)調(diào)各方，與省人大、省政府、省政協(xié)同心協(xié)力，緊緊依靠全省人民，始終把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，奮力推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面完成省第十次黨代會確定的主要目標任務(wù)，開創(chuàng)了廣東科學(xué)發(fā)展的新局面。
五年來，廣東始終圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，先行先試，開拓進取，扎實履行排頭兵的使命。我們著力圍繞科學(xué)發(fā)展解放思想更新觀念。以科學(xué)發(fā)展為主題，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動，形成“八個必須、八個解放出來”的思想共識，推出一系列破解科學(xué)發(fā)展難題的創(chuàng)新思路和工作舉措，為當好科學(xué)發(fā)展的排頭兵奠定了扎實的思想基礎(chǔ)。我們著力打好加快轉(zhuǎn)型升級這場硬仗。依靠改革開放打下的基礎(chǔ)，充分利用國際金融危機沖擊形成的倒逼機制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力實施“三促進一保持”、擴內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)、“雙轉(zhuǎn)移”、“騰籠換鳥”、提升珠三角帶動?xùn)|西北、節(jié)能減排、節(jié)約集約用地、環(huán)保倒逼等戰(zhàn)略措施，使應(yīng)對國際金融危機沖擊的過程成為推動發(fā)展上水平的過程，成為為更長時期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)的過程。我們著力推進行政和社會領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。以大部門體制、行政審批、富縣強鎮(zhèn)、財政資金競爭性分配、培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織等改革為突破口，促進我省相關(guān)領(lǐng)域改革逐步深入，大力實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動珠三角改革發(fā)展和粵港澳緊密合作上升為國家戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟水平進一步提升，增創(chuàng)了改革開放新優(yōu)勢。我們著力創(chuàng)新改善民生幸福的制度措施。編制實施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要和建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要，突出加強文化教育事業(yè)和以改善民生為重點的社會建設(shè)，扎實解決“基本民生”、“底線民生”、“熱點民生”問題，大力推行“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)新模式，建成珠三角綠道網(wǎng)等一批惠民工程，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距有所縮小，平安廣東建設(shè)水平不斷提升，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾的滿意度和幸福感有新的提高。我們著力探索社會主義民主法治的有效形式。頒布實施省委政治協(xié)商規(guī)程，同步批準實施廣東“十二五”規(guī)劃與法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃，制定廣東省實施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例等一批保障科學(xué)發(fā)展先行先試的地方性法規(guī)，健全決策咨詢制度，積極開展網(wǎng)絡(luò)問政，科學(xué)立法、依法行政、公正司法水平不斷提高，保障人民群眾合法權(quán)益的工作得到加強。我們著力建立落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀考評機制和選人用人機制，建立大規(guī)模教育培訓(xùn)干部的制度，編制實施建設(shè)幸福廣東指標體系，建立生態(tài)環(huán)境評價機制，逐步用制度保障科學(xué)發(fā)展觀的落實。與此同時，著力加強基層基礎(chǔ)工作和市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，基本形成懲治和預(yù)
防腐敗體系框架，反腐倡廉取得明顯成效，黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提升。我們還舉全省之力，成功舉辦廣州亞運會、亞殘運會和深圳大運會，圓滿完成對口支援汶川等地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)，全面開展新一輪對口援藏援疆工作。
五年來，從解放思想到轉(zhuǎn)型升級，再到深化行政體制改革、社會領(lǐng)域改革和幸福廣東建設(shè)，我們經(jīng)歷了從思想到行動、從經(jīng)濟到社會、從重點突破到系統(tǒng)構(gòu)建的過程。在改革開放以來取得巨大成就的基礎(chǔ)上，再上科學(xué)發(fā)展的新臺階。全省共產(chǎn)黨員的思想獲得新的解放，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的新觀念正逐步深入人心；經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)新跨越；落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制正在形成，經(jīng)濟社會發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展軌道；人民群眾創(chuàng)造幸福生活的積極性和主動性顯著增強，廣東改革開放形象得到進一步提升；南粵大地煥發(fā)出新的蓬勃生機和活力，全省人民正在當好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧排頭兵的道路上奮力開拓。
五年的實踐，加深了我們對科學(xué)發(fā)展規(guī)律性的認識，積累了新的寶貴經(jīng)驗。第一，解放思想必須與時俱進。實踐在發(fā)展，解放思想不能一勞永逸。只有主動順應(yīng)新的發(fā)展階段提出的要求，從落后的思維定勢和思想觀念中解放出來，才能以思想的領(lǐng)先促進發(fā)展的率先。第二，轉(zhuǎn)型升級必須破除不合理的利益格局。轉(zhuǎn)型升級是一場經(jīng)濟社會領(lǐng)域的重大變革，必然引起利益格局的深刻調(diào)整。只有堅決打破粗放發(fā)展的路徑依賴、權(quán)力“尋租”扭曲的市場格局，才能使轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。第三，改革創(chuàng)新必須依靠人民群眾的創(chuàng)造。人民是歷史的創(chuàng)造者。只有重視人民群眾的改革愿望和基層的創(chuàng)新舉措，代表人民群眾的根本利益，才能進一步凝聚改革共識，增強改革創(chuàng)新的活力。第四，發(fā)展必須惠及民生幸福。發(fā)展是第一要務(wù)。只有堅持發(fā)展的過程和發(fā)展的目的都始終圍繞滿足人民群眾的物質(zhì)和文化需求，讓人民群眾切實享受到發(fā)展成果，才能使科學(xué)發(fā)展成為廣大人民群眾的自覺追求。第五，黨的建設(shè)必須突出提升執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系改革發(fā)展全局。只有發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高執(zhí)政本領(lǐng)，才能充分發(fā)揮我們的政治制度優(yōu)勢，為科學(xué)發(fā)展提供堅強保障。
同志們，五年成就來之不易。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐粵部隊、武警官兵大力支持下，在港澳臺同胞和海外僑胞熱心幫助下，全省各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾團結(jié)奮斗，成功應(yīng)對了國際金融危機的嚴重沖擊，經(jīng)受住了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯的嚴峻考驗，將廣東改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)推進到一個新的水平。在這里，我們向全省各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，向所有關(guān)心、支持和參與廣東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、同胞們、朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！
五年成就令人欣喜，但我們沒有任何理由驕傲自滿，必須時刻保持清醒頭腦，增強憂患意識。當前，制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的長期性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾尚未得到根本解決，我們的工作與人民群眾的期待還有不少差距。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有待深化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題依然突出；社會建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)一手硬一手軟的問題依然存在；一些領(lǐng)導(dǎo)班子改革創(chuàng)新意識薄弱，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強；一些干部心浮氣躁，作風不實，群眾觀念淡薄，工作缺乏干勁；一些基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強，群眾威信不高；一些地方和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部風氣不正，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象比較嚴重，等等。我們只有高度重視并認真解決這些問題，科學(xué)發(fā)展的道路才能越走越寬廣。
二、廣東發(fā)展面臨的形勢與任務(wù)
改革開放三十多年來，我省由一個落后的農(nóng)業(yè)省份迅速躍升為經(jīng)濟實力居全國前列、民生社會事業(yè)全面進步、體制機制富有活力的較發(fā)達省份。當前，廣東發(fā)展正處在一個新的起點上。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確認識廣東發(fā)展的歷史方位和階段性特征，以更加堅定的政治自覺，承擔當好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧排頭兵的使命。
廣東與全國一樣，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，發(fā)展生產(chǎn)力仍然是當前和今后一個時期的主要任務(wù)。但與改革開放之初相比，現(xiàn)在的廣東省情已經(jīng)并正在發(fā)生全面的、深刻的、重大的變化，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量大，已進入世界中等收入地區(qū)行列，但發(fā)展方式總體粗放，資源環(huán)境約束趨緊，科技創(chuàng)新能力不強，提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力的要求日益緊迫；社會財富快速增長，人民生活水平顯著提高，但城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距仍然較大，發(fā)展普惠型民生福利，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)更加繁重；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化步伐加快，開放、多元、充滿活力的社會格局初步形成，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然突出，尤其是新一代異地務(wù)工人員融入城市的訴求更加強烈，社會治理模式亟待創(chuàng)新；社會主義文化更加繁榮，人民精神文化需求日趨旺盛，社會生活方式、價值取向日益多樣化，但社會主義核心價值體系和主流文化建設(shè)滯后，凝聚社會共識面臨新考驗，抵制各種錯誤和腐朽思想的影響面臨新挑戰(zhàn)，文化軟實力亟待增強；社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立，但市場化改革不到位、不徹底、不規(guī)范，與政府職能越位、錯位、缺位同時并存，轉(zhuǎn)變政府職能的問題仍然突出；深度融入經(jīng)濟全球化并獲得巨大開放收益，但面臨國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整的挑戰(zhàn)，增強開放條件下的經(jīng)濟安全和國際競爭力，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的問題更加凸顯；全省各級黨組織和廣大黨員歷經(jīng)改革開放洗禮，較好地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用和先鋒模范作用，但黨的建設(shè)還不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，加強黨的基層組織建設(shè)，全面提高黨員素質(zhì)特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力，保持黨的先進性和純潔性的任務(wù)更加艱巨。
這種全面的結(jié)構(gòu)性變化的省情新特征，表明廣東經(jīng)濟社會已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型期。對此，我們必須有清醒的認識和準確的把握。第一，過去支撐我們快速發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)和社會條件已經(jīng)或正在發(fā)生重大改變，我省發(fā)展已經(jīng)從高速增長期轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長期，我們正處于新舊發(fā)展模式交替的關(guān)鍵時期，必須順應(yīng)形勢變化，主動加快轉(zhuǎn)型升級。第二，這種形勢變化的倒逼，為我們進一步推動科學(xué)發(fā)展提供了新的歷史機遇，也對我們創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式、體制機制等提出了新的要求。把握得好，我們就能破解前進道路上的各種困難和問題，順利步入比較發(fā)達的現(xiàn)代化地區(qū)行列；把握得不好，我們就有可能跨不過“中等收入陷阱”，出現(xiàn)停滯和倒退，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也有可能斷送。第三，能否適應(yīng)省情新特征的要求，抓住機遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于我們能否與時俱進地加強黨的建設(shè)，全面提高在駕馭復(fù)雜局面中推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力。處于這樣一個重大發(fā)展轉(zhuǎn)折時期，全省各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員，必須勇敢擔當起再創(chuàng)廣東科學(xué)發(fā)展新輝煌的歷史重任，立足新起點，把握新趨勢，形成新機制，建立新優(yōu)勢，把廣東改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向新的更高水平。
立足省情階段性變化的新特征，今后五年全省工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東，提高管黨治黨水平，推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)邁上新臺階，切實當好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，為率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗。堅持改革開放，加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東，從嚴管黨治黨，是這一總體要求的核心內(nèi)容。改革開放是動力，轉(zhuǎn)型升級是路徑，幸福廣東是目的，管黨治黨是保證，四者有機統(tǒng)一于推動廣東科學(xué)發(fā)展的具體實踐。把握好這四個方面，就抓住了省情變化對我們工作要求的關(guān)鍵，就抓住了未來一個時期推動廣東科學(xué)發(fā)展的“綱”。
貫徹落實這一總體要求，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略，使轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效，社會軟實力顯著增強，民生福祉顯著改善，法治水平顯著提升，科學(xué)發(fā)展的體制機制日益完善，黨的執(zhí)政能力全面加強，努力建設(shè)提升中國國際競爭力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗區(qū)、發(fā)展中國特色社會主義的先行地，全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)，為全國改革發(fā)展作出新的更大貢獻。
三、堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向
改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。我國改革開放最重要的制度成果，是建立了與社會主義基本制度相結(jié)合、發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。在新的歷史時期，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，就是堅持改革開放和中國特色社會主義道路，對此我們必須旗幟鮮明，堅定不移。
廣東取得今天的成就，主要得益于市場取向的改革所形成的體制競爭力。但必須看到，社會主義市場經(jīng)濟體制改革尚未完成，特別是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，成為目前經(jīng)濟社會領(lǐng)域諸多矛盾和問題的體制性根源。只有下決心解決公共權(quán)力不恰當干預(yù)資源配置的問題，才能最大限度地正確發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；只有準確把握政府在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的角色定位，才能進一步強化其公共服務(wù)職能，有效消除市場競爭的負面影響，不斷提升民生幸福水平；只有主動適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下社會多元化格局，改革和創(chuàng)新社會管理，才能確保社會充滿活力，安定有序；只有適應(yīng)市場經(jīng)濟要求加強民主法治建設(shè)，保證權(quán)力在陽光下運行，才能有效預(yù)防和治理腐敗。我們必須堅持一切從實際出發(fā)，既不走計劃經(jīng)濟體制的老路，也不能讓權(quán)力“尋租”扭曲市場經(jīng)濟，更不能照搬照抄西方模式。唯一正確的選擇，就是堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，通過深化改革開放，增創(chuàng)廣東發(fā)展的體制新優(yōu)勢。
堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，核心是要正確處理好政府與市場、政府與社會、效率與公平等事關(guān)全局的重大關(guān)系。既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又不能放任唯利是圖、惡性競爭；既要充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控和維護社會公平正義方面的關(guān)鍵作用，又要避免脫離實際、大包大攬；既要做到講求效率上不封頂，增強創(chuàng)造財富和創(chuàng)新進步的動力，又要做到注重公平下要保底，防止兩極分化，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展的成果?？傊?，就是要著力構(gòu)建法治為基、誠信為魂、效率為先、公平為本的社會主義市場經(jīng)濟。形成一套具有強大動力、充滿活力和可持續(xù)競爭力的體制機制，構(gòu)建政府、市場、社會三者相互協(xié)調(diào)、良性互動的格局。與此同時，我們還要注重培育社會主義市場經(jīng)濟的文化精神，使法治、誠信、效率、公平成為引領(lǐng)社會主義市場經(jīng)濟的主流價值，讓制度設(shè)計和道德規(guī)范相得益彰。
堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，重點是加快轉(zhuǎn)變政府職能。我們要以自我革命的勇氣，堅決打破背離社會主義市場經(jīng)濟改革方向的利益格局，解決政府職能越位、錯位、缺位等問題，使政府真正成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者。要按照“放權(quán)、簡政、服務(wù)”的要求，積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革，堅決取消一批、下放一批、向社會轉(zhuǎn)移一批行政審批事項，減少并規(guī)范行政自由裁量權(quán)，根治重審批輕監(jiān)管的痼疾，著力建設(shè)精簡、高效、廉潔的服務(wù)型政府。繼續(xù)完善推廣大部門體制改革，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。加快以備案制為主的企業(yè)投資管理體制改革，積極探索“寬入嚴管”的企業(yè)登記管理新體系，降低市場準入成本。推進事業(yè)單位分類改革。深化政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。積極運用信息化手段創(chuàng)新政府管理與服務(wù)，推廣網(wǎng)上辦事與審批，推進網(wǎng)絡(luò)參政問政制度化。推廣深圳、順德綜合配套改革的成功經(jīng)驗，力爭通過五年努力，基本形成法治化、國際化營商環(huán)境的制度框架。
堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，必須繼續(xù)深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革。要進一步完善市場體系，深化要素市場和產(chǎn)權(quán)制度改革，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，打破市場壟斷和價格壟斷，創(chuàng)造有效配置資源、促進轉(zhuǎn)型升級的條件。分類推進國有企業(yè)改革，促進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，改革國有企業(yè)分配制度，競爭擇優(yōu)選拔企業(yè)管理者，提升國有企業(yè)市場競爭力。繼續(xù)消除民營企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成各種市場主體公平競爭、各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的制度環(huán)境。進一步深化財政體制和預(yù)算制度改革，逐步理順省以下財政體制。推進地方金融改革創(chuàng)新，建立健全科學(xué)防范化解風險的金融管理體制，促進虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂，加快建設(shè)社會信用體系和市場監(jiān)管體系。
堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，必須以開放促改革促發(fā)展。開放程度高是廣東的一大優(yōu)勢。要進一步樹立世界眼光，大膽借鑒世界先進文明成果，抓住世界經(jīng)濟深刻調(diào)整的新機遇，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，在新的國際經(jīng)濟格局中占據(jù)有利位置，增創(chuàng)廣東國際競爭新優(yōu)勢。加強軟環(huán)境建設(shè)，加快涉外經(jīng)濟管理體制改革，優(yōu)化公共服務(wù)和管理，為投資者提供法治、公平、透明的投資環(huán)境。更加注重招商選資和招才引技，提高“引進來”的層次和水平。更加注重在全球配置資源，實施“走出去”戰(zhàn)略，加大跨境金融服務(wù)支持力度，加強境外投資合作，打造本土跨國公司，建立海外生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。更加注重發(fā)揮深圳、珠海、汕頭等經(jīng)濟特區(qū)先行先試優(yōu)勢，力爭在對外開放的廣度和深度上取得新的重大突破，帶動全省改革開放繼續(xù)走在全國前列。
堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，必須創(chuàng)新社會治理模式。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育，社會結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生深刻變化。只有創(chuàng)新社會治理模式，解決社會領(lǐng)域的矛盾和問題，才能促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新社會治理模式的要義，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下社會多元化和流動性強的特點，改變計劃經(jīng)濟條件下政府包攬社會治理的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)造各種有效方式，由人民群眾依法進行自我管理，逐步形成“小政府、大社會”的治理模式。要進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。深化社會組織管理體制改革，培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，創(chuàng)新人民團體的活動方式，強化服務(wù)職能，構(gòu)建樞紐型社會組織體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府行業(yè)管理、社會生活事務(wù)管理等職能向具有資質(zhì)條件的社會組織轉(zhuǎn)移，充分調(diào)動社會組織參與社會管理和公共服務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，逐步做到放得下、接得住、管得好。強化基層社會治理，認真落實保障村(居)民依法自治的制度，強化村(居)委會自治功能，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。加強對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的引導(dǎo)和管理。深入推進平安廣東建設(shè)，不斷提高人民群眾的安全感和治安滿意度。
堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，必須強化民主法治。民主法治是社會主義市場經(jīng)濟的重要基石。只有建立完善的民主法治環(huán)境，保障公民和市場主體的合法權(quán)益，維護社會公平正義，才能確保市場經(jīng)濟規(guī)范有序運行。要深入推進依法治省，全面實施法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃。堅持科學(xué)立法，加大規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的立法力度，尤其要加強程序性法規(guī)的建設(shè)，保障規(guī)則公平、機會公平和權(quán)利公平，努力消除靠人情、關(guān)系辦事的現(xiàn)象。嚴格執(zhí)法，讓違法者付出應(yīng)有的代價，增強法律的震懾作用。堅持依法行政，建設(shè)法治政府。深化司法體制和工作機制改革，加強司法監(jiān)督，維護司法公正，提高司法公信力。深入開展普法教育，提升全民法律素養(yǎng)，弘揚法治精神。要擴大公民有序政治參與渠道，暢通社會訴求表達，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。建立健全利益相關(guān)群體之間，特別是工會與企業(yè)之間協(xié)商的制度。探索人民群眾監(jiān)督權(quán)力和資本的有效方式，規(guī)范權(quán)力和資本的行為。完善黨和政府重大決策前充分協(xié)商、廣泛聽取社會反映和意見的制度，探索實行民意調(diào)查和專家咨詢制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進決策水平提高。完善人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的方式。落實省委政治協(xié)商規(guī)程，推動決策科學(xué)化、民主化。積極發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。我們要通過加強民主法治，創(chuàng)造適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的制度環(huán)境，讓循法律制度之規(guī)，蹈社會公德之矩的企業(yè)和單位，工作環(huán)境有保障，發(fā)展前景可預(yù)期。
四、加快轉(zhuǎn)型升級
加快轉(zhuǎn)型升級是廣東貫徹落實科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線的重要路徑，是事關(guān)廣東前途命運的一場硬仗。轉(zhuǎn)型升級符合生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，不僅是經(jīng)濟問題，也是關(guān)系人民群眾福祉的重大社會問題。只有改變低附加值產(chǎn)業(yè)比重過大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能持續(xù)地提高勞動者收入，有效擴大內(nèi)需，從而促進經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。轉(zhuǎn)型升級還是關(guān)系我們黨執(zhí)政理念的重大政治問題，如果以損害勞動者合法權(quán)益和破壞資源環(huán)境為代價，片面地追求經(jīng)濟增速和總量，我們就會嚴重背離以人為本的執(zhí)政理念。因此，必須把加快轉(zhuǎn)型升級作為廣東當前和今后一個時期的主要任務(wù)，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變。
加快轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)是“好”字當頭，是把提高增長質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力放在第一位。要堅持標本兼治，強化科學(xué)政績觀的引領(lǐng)作用，完善加快轉(zhuǎn)型升級的法律支撐和制度保障，建立健全利益引導(dǎo)機制，進一步凝聚全社會加快轉(zhuǎn)型升級的共識與合力，推動經(jīng)濟增長從主要依靠低端要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)造產(chǎn)品附加值高、發(fā)展質(zhì)量好、能夠支撐人民收入與經(jīng)濟同步增長的發(fā)展模式。
加快轉(zhuǎn)型升級，必須把創(chuàng)新作為核心推動力。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，政府的責任是為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。要重視運用市場機制配置創(chuàng)新資源，讓創(chuàng)新真正成為全社會的共識和實踐，使創(chuàng)新活力充分激發(fā)，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，創(chuàng)新者利益得到有效保障。全面落實廣東省自主創(chuàng)新促進條例，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和質(zhì)量強省戰(zhàn)略。強化人才是第一資源的理念，完善人才培養(yǎng)、引進和使用的體制機制，營造自由寬松、公平競爭的環(huán)境，為各類人才解決好居住、醫(yī)療、子女入學(xué)、社會保障、科研風險分擔等關(guān)鍵問題，使人才留得住、引得進、用得好。加強高層次創(chuàng)新人才和團隊建設(shè)，強化創(chuàng)新績效評估，打造國家級創(chuàng)新人才高地。促進形成有利于創(chuàng)新的財稅政策體系和投融資環(huán)境，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，建立健全風險投資機制，吸引社會資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融緊密結(jié)合，形成多元化創(chuàng)新投入體系。推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所在基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，加強國家重點實驗室及工程中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化省部、省院產(chǎn)學(xué)研合作和國際科技交流，促進各類創(chuàng)新資源有機融合。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，支持鼓勵科技中介機構(gòu)發(fā)展，促進創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。大力培育扶持新型科研機構(gòu)，支持集原創(chuàng)性研究和產(chǎn)業(yè)化于一體的新興源頭科技創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)瓶頸，搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點。
加快轉(zhuǎn)型升級，必須把建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為戰(zhàn)略重點。堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，推進工業(yè)化和信息化“兩化融合”，繼續(xù)提升“廣東制造”，大力強化“廣東創(chuàng)造”和“廣東服務(wù)”，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其要加快發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成金融、創(chuàng)意、研發(fā)、設(shè)計、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，逐步提高服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重。優(yōu)化發(fā)展先進制造業(yè)，加快建設(shè)汽車、造船、軌道交通、通用航空、石化、鋼鐵、重大裝備等一批重大項目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，打造先進制造業(yè)基地，辦好重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進廣東制造業(yè)結(jié)構(gòu)和水平實現(xiàn)重大變化。高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展有一定技術(shù)和知識含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加強品牌、標準、專利和時尚特色文化建設(shè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，完善公共服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)集群的整體發(fā)展水平。大力推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，提升信息化對轉(zhuǎn)型升級的支撐和帶動作用，整合和共享信息資源，建設(shè)“智慧廣東”。加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展健康服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、休閑旅游、文化創(chuàng)意等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級的方向。充分發(fā)揮重大項目和大型企業(yè)的帶動作用，打造一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團。引導(dǎo)中小微企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，發(fā)揮其在就業(yè)、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級中的重要作用。強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，高水平建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系、現(xiàn)代能源保障體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。
加快轉(zhuǎn)型升級，必須推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是廣東實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最重要、最艱巨的任務(wù)之一。未來五年，我們要把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為全省轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，取得重大突破。既要逐步縮小區(qū)域間人均發(fā)展水平的差距，更要努力實現(xiàn)各區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。要把新型城市化作為促進工業(yè)化、信息化、市場化和國際化的重要抓手，繼續(xù)強化提升珠三角帶動?xùn)|西北戰(zhàn)略。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，提升“雙轉(zhuǎn)移”和“騰籠換鳥”水平，促進珠三角優(yōu)化發(fā)展、東西兩翼振興發(fā)展、山區(qū)生態(tài)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、海陸聯(lián)動的發(fā)展新格局。深入實施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要，加快“廣佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大經(jīng)濟圈建設(shè)，推進珠三角一體化進程，強化廣州國家中心城市、深圳全國經(jīng)濟中心城市的地位作用，促進環(huán)珠三角地區(qū)與珠三角核心區(qū)融合發(fā)展。支持粵東西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)、聚集發(fā)展、率先崛起，加快汕頭東部新城、湛江東海島工業(yè)新城、韶關(guān)芙蓉新城、茂名濱海新區(qū)、深圳汕尾特別合作區(qū)、順德清遠(英德)經(jīng)濟合作區(qū)等重大平臺建設(shè)，增強對粵東西北地區(qū)發(fā)展的帶動作用。促進“汕潮揭”同城化和“湛茂陽”臨港經(jīng)濟圈發(fā)展，支持粵北山區(qū)綠色崛起。實施對粵東西北地區(qū)的人才支持計劃，加大對欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟和扶貧開發(fā)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，推動扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作長期化、制度化。扶持革命老區(qū)、中央蘇區(qū)縣、貧困縣和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。重視發(fā)揮海洋資源豐富的獨特優(yōu)勢，落實廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，努力打造海洋經(jīng)濟強省。
加快轉(zhuǎn)型升級，必須促進內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動。改革開放以來，外向帶動戰(zhàn)略的實施，有力促進了我省經(jīng)濟跨越式發(fā)展。但面對國際經(jīng)濟格局的深刻調(diào)整，我們必須適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，促進形成內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動的發(fā)展格局。要以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。加強內(nèi)銷平臺建設(shè)，提高“廣貨”市場占有率。進一步激活民間投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，培育并規(guī)范發(fā)展民間融資。強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保消費安全，改善消費預(yù)期，著力提高居民消費能力，提高全社會最終消費率。要進一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)貿(mào)易出口比重，推動市場多元化。實施進口促進政策，規(guī)劃建設(shè)一批大宗商品進口分銷基地，把外貿(mào)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成服務(wù)全國的優(yōu)勢。積極發(fā)展服務(wù)外包，加快推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。落實好粵港、粵澳合作框架協(xié)議，推進與港澳更緊密合作，率先實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接，聯(lián)手港澳打造更具綜合競爭力的世界級城市群。堅持科學(xué)開發(fā)，從容建設(shè)，高水平打造廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴以及廣州中新知識城、佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、東莞臺灣高科技園、中山翠亨新區(qū)等重大合作平臺。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，加大以僑引資、引智力度。深化泛珠三角地區(qū)區(qū)域合作，加強與海西經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)合作發(fā)展，鞏固深化對臺經(jīng)貿(mào)合作，積極參與中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。
加快轉(zhuǎn)型升級，必須強化綠色發(fā)展。綠色發(fā)展已經(jīng)成為當今世界潮流，誰能搶占先機，誰就能贏得戰(zhàn)略主動。我們要走生態(tài)立省之路，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，探索建立生態(tài)發(fā)展激勵機制，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。深入推進國家低碳試點省和節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)。實施從嚴從緊的環(huán)保政策和最嚴格的水資源管理制度，科學(xué)合理開發(fā)利用水資源，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和重大裝備。加強重點流域、近岸海域水污染綜合整治，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，下大力氣解決灰霾、水污染、重金屬污染等環(huán)境突出問題。加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，切實改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌。加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，規(guī)劃實施珠江清潔水系、重點水源地保護、沿海沿江重要綠化帶、北部連綿山地等重點生態(tài)工程，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系。
加快轉(zhuǎn)型升級，必須夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)。加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，是轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局。要發(fā)揮廣東農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，圍繞農(nóng)民增收，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)村金融服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省。實行最嚴格的耕地保護制度，守住耕地紅線。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，有序推進農(nóng)村綜合改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，突出加強農(nóng)村科技培訓(xùn)和職業(yè)教育，造就新型農(nóng)民。推進名鎮(zhèn)名村建設(shè)，促進提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。
五、建設(shè)幸福廣東
為人民謀幸福是我們的崇高使命。建設(shè)幸福廣東是落實科學(xué)發(fā)展觀以人為本核心理念的深化和體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)型升級的價值追求和目的依歸，是貫穿社會主義初級階段的長期任務(wù)。改革開放三十多年來，我們以經(jīng)濟建設(shè)為中心，創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，極大地改善了人民生活。但在發(fā)展的過程中和發(fā)展起來以后，我們更真切地感受到，如果錯誤地把發(fā)展手段當成了目的，就會偏離為人民謀幸福的初衷，導(dǎo)致發(fā)展陷入片面性，使人民群眾難以充分享受改革發(fā)展成果，有的甚至?xí)p害人民群眾的根本利益。如果不引導(dǎo)全社會樹立正確的幸福理念，以物為本、金錢至上的現(xiàn)象就會難以糾正，焦慮感上升和幸福感下降的問題也難以克服。我們必須始終堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把是否以人為本，是否為人民群眾謀幸福，作為檢驗和衡量我們一切工作的重要標尺。
幸福廣東具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，既包括滿足人民群眾物質(zhì)文化需要，又包括保障人民群眾社會政治權(quán)益，是物質(zhì)需要與精神追求、客觀標準與主觀感受的有機結(jié)合，是物質(zhì)富裕、安全和諧、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)、民主法治、公平正義、文明進步的有機統(tǒng)一。建設(shè)幸福廣東，歸根到底就是要通過推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，把幸福變成人民群眾實實在在的物質(zhì)精神享受，讓人民群眾逐步過上富裕、文明、有歸屬感和安全感的好日子。
建設(shè)幸福廣東，必須突出改善民生。要大力發(fā)展各項民生事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，努力使全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要深化教育改革，促進教育公平，創(chuàng)建教育強省，爭當教育現(xiàn)代化先進區(qū)，打造南方教育高地，走出一條具有廣東特色的教育發(fā)展路子。就業(yè)和創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)造幸福的源泉和基礎(chǔ)，要堅持就業(yè)優(yōu)先，加強職業(yè)技能教育，提升就業(yè)質(zhì)量，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，放手讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。發(fā)展和諧勞動關(guān)系，保障勞動者合法權(quán)益。下轉(zhuǎn)A03版
深化分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入差距，促進分配公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善食品安全溯源機制，建立嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度。加強安全生產(chǎn)工作。加大保障性住房建設(shè)力度，探索房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制。要圍繞提高統(tǒng)籌層次和保障待遇增長的可持續(xù)性，完善社會保障制度，統(tǒng)籌做好社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善等工作，加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及全民、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。做好人口計生工作，提高人口素質(zhì)。樹立綠色、人本、集約、智慧、包容的城市發(fā)展理念，廣泛開展幸福村居創(chuàng)建活動，努力建設(shè)美好宜居城鄉(xiāng)。加快全省綠道網(wǎng)、生態(tài)景觀林、社區(qū)綠地公園、森林公園、城鄉(xiāng)文體場館等建設(shè)。健全改善民生工作機制，建立為民辦事征詢民意制度。
建設(shè)幸福廣東，必須突出文化引領(lǐng)。沒有文化支撐和精神富足，就沒有真正意義上的幸福廣東。要以建設(shè)文化強省為目標，深化文化體制改革，加快完善公共文化服務(wù)體系，繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，積極動員和引導(dǎo)社會力量參與文化建設(shè)，充分保障和滿足人民群眾精神文化需求。要培育理性平和、開放包容、知足常樂的社會心態(tài)，引導(dǎo)全社會樹立正確的幸福觀。大力弘揚嶺南優(yōu)秀文化，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在民眾生活和社會治理中的積極作用，大力宣傳和實踐“厚于德、誠于信、敏于行”的新時期廣東精神。著力提升全民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，提高全面參與建設(shè)幸福廣東的意識和能力。廣泛開展全民健身運動，深入實施國民旅游休閑計劃，倡導(dǎo)文明健康快樂的生活方式。
建設(shè)幸福廣東，必須強化制度保障。要以規(guī)則公平、機會公平、權(quán)利公平為導(dǎo)向，加強社會領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度建設(shè)。弘揚勞動光榮的理念，讓勞動者得到全社會的尊重，使之享有與其貢獻相適應(yīng)的榮譽、地位、福利，拓寬工農(nóng)群眾參與日常經(jīng)濟社會事務(wù)管理的制度通道。破除潛規(guī)陋習(xí)，創(chuàng)造公平公正、活力有序的社會環(huán)境，讓守規(guī)矩的人不吃虧，讓有本事的人有奔頭，各盡所能地追求和創(chuàng)造自己的幸福生活。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展要求，進一步破除地域、戶籍等限制，調(diào)整完善經(jīng)濟、社會、文化政策，促進社會階層之間的良性流動，防止社會階層固化和“代際傳遞”。完善異地務(wù)工人員積分入戶城鎮(zhèn)、考錄公務(wù)員、參加社會管理等制度，促進他們逐步融入所在城鎮(zhèn)。進一步完善幸福廣東指標體系，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評價幸福廣東建設(shè)的根本標準，使之成為引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部改進工作的“指揮棒”，從制度上保證幸福廣東建設(shè)的正確方向。
建設(shè)幸福廣東，必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，也是建設(shè)和享有幸福廣東的主體。追求幸福，是人民的權(quán)利；造福人民，是黨和政府的責任。我們必須破除人民幸福是黨和政府恩賜的錯誤認識，切實維護并發(fā)揮好人民群眾建設(shè)幸福廣東的主動性和創(chuàng)造性。尊重人民首創(chuàng)，讓人民群眾大膽探索自己的幸福道路，使每個人在努力創(chuàng)造個人幸福生活的同時，也為增進全社會的幸福奉獻心力，實現(xiàn)全省人民共建共享幸福廣東。要防止急功近利、形式主義等錯誤傾向，既積極作為，又量力而行，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，循序漸進地提升全民福祉。我們相信，只要人人都為我們共同的家園添磚加瓦、貢獻力量，幸福廣東的美好愿景就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
六、提高管黨治黨水平
全面加強和改進黨的建設(shè)，是實現(xiàn)這次大會確定的任務(wù)，辦好廣東事情的根本保證。我省地處改革開放前沿，經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型較早，黨的建設(shè)面臨更多的挑戰(zhàn)，提高管黨治黨水平的要求更加迫切。管黨治黨，關(guān)鍵在于遵循執(zhí)政規(guī)律，嚴管善治；在于堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，都應(yīng)當直面挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新，體現(xiàn)從嚴管黨治黨的要求。只有這樣，全省各級黨組織才能始終保持先進性和純潔性，始終走在時代前列，成為團結(jié)帶領(lǐng)全省人民加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心力量。
提高管黨治黨水平，必須武裝思想、堅定信念。理想信念是立黨的“根”和“魂”，是我們黨克服各種困難的勝利之本。要始終把思想理論建設(shè)作為首要任務(wù)，扎實推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。認真學(xué)習(xí)和落實好黨章，深入開展黨性黨風教育，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，破除教條主義、經(jīng)驗主義的束縛，在黨內(nèi)營造認真學(xué)習(xí)的風氣，民主討論的風氣，勇于探索的風氣，求真務(wù)實的風氣。建立健全黨委中心組學(xué)習(xí)制度和理論學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)責任制，進一步辦好“廣東學(xué)習(xí)論壇”。建立黨員干部思想狀況的調(diào)研分析制度，提高武裝思想的針對性。堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，自覺抵制庸俗之風，培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的高尚道德情操和健康生活情趣。開展新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。黨員干部要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用，增強推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的自覺性，堅定走中國特色社會主義道路的信念，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興建功立業(yè)。
提高管黨治黨水平，必須發(fā)揚民主、嚴肅紀律。民主集中制是黨的根本組織制度。只有堅持民主集中制，才能保證黨的創(chuàng)造活力和團結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是黨的生命，要創(chuàng)新黨內(nèi)組織生活形式，切實保障黨員的民主權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的積極性和創(chuàng)造性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”，要帶頭遵守民主集中制的各項規(guī)定，增強民主意識，發(fā)揚民主作風，提高民主素養(yǎng)，善于運用民主方法，集思廣益，形成共識，開展工作。制定發(fā)揮黨代表、全委會成員和全委會作用的規(guī)則，深入實施黨代表任期制和試行黨代會常任制，全面推進黨代表工作室規(guī)范化建設(shè)。黨的紀律是黨堅強有力的保證。要堅持紀律面前人人平等，遵守紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀律沒有例外，絕不允許個人凌駕于組織之上，絕不允許有不服從紀律的“特殊黨員”、“特殊干部”。嚴肅執(zhí)行黨的紀律，堅決反對自由渙散，反對各行其是，切實做到有令必行、有禁必止，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，使黨的紀律真正成為全省共產(chǎn)黨員嚴格遵守的行為規(guī)則。
提高管黨治黨水平，必須選賢任能、固本強基。干部隊伍是我們各項事業(yè)發(fā)展的中堅力量。要進一步深化干部制度改革，健全民主公開、競爭擇優(yōu)、能上能下、有效監(jiān)督、充滿活力的選賢任能機制。樹立正確的用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，讓善于科學(xué)發(fā)展的人上、不會科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下。著眼于未來發(fā)展，大力培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)和選拔婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。加大干部交流力度，進一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。完善從優(yōu)秀工農(nóng)群眾中選拔公務(wù)員和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的機制，扎實推進以重視基層導(dǎo)向、加強基層歷練為主要內(nèi)容的“雙基建設(shè)”，把長期駐村駐企作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要方式。要以思想政治建設(shè)為重點，全面加強市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。各級黨委要堅持重心下移，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機關(guān)和學(xué)校黨的基層組織建設(shè)，尤其是要加強新經(jīng)濟組織和新社會組織的黨建工作，積極探索黨建工作的新模式、新機制。加強城鄉(xiāng)黨組織互動，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。要把村級黨組織建設(shè)作為基層建設(shè)的重點，用五年時間分期分批整頓問題突出的村級基層組織。完善村干部的激勵和保障機制。我們黨的力量和作用，不僅取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。要堅持黨員發(fā)展標準，注重從優(yōu)秀青年特別是共青團員中發(fā)展黨員，認真做好對黨員的教育、管理和監(jiān)督，及時處置不合格黨員，制定加強流動黨員管理的有效辦法，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
提高管黨治黨水平，必須轉(zhuǎn)變作風、服務(wù)人民。黨長期執(zhí)政的最大危險是脫離群眾。只有始終堅持來自人民、植根人民、服務(wù)人民，我們黨才能永遠立于不敗之地。要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，自覺貫徹黨的群眾路線。認真做好新形勢下群眾工作，加強調(diào)查研究，堅持問政于民、問需于民、問計于民，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，建立干部直接聯(lián)系群眾制度，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要堅持群眾接待日制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理來信來訪。保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風，堅決反對拜金主義、享樂主義和鋪張浪費，以優(yōu)良的作風凝聚黨心民心，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，永遠和人民群眾在一起。
提高管黨治黨水平，必須反腐倡廉、強化監(jiān)督。腐敗危害黨的肌體健康，反腐敗關(guān)系黨的生死存亡，要嚴厲懲治腐敗，贏得人民的信任和支持。積極探索市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律，注重治本，注重預(yù)防，注重制度建設(shè)，推進反腐倡廉體制機制創(chuàng)新，加強“制度防腐”工作。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，不斷完善具有廣東特色的開放、動態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預(yù)防腐敗體系。積極開展廉潔從政教育，注意用鮮活的反腐案例教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，弘揚“南粵清風”廉潔文化，推進廉潔城市建設(shè)。加強廉政風險防控，著力強化黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮黨外監(jiān)督、專門機構(gòu)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。切實加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行誡勉談話、函詢、巡視和領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責任審計，進行領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)申報試點。嚴肅查辦違紀違法案件，既要注重對重要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)腐敗行為的查處，又要解決好發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。對腐敗分子，不論是什么人，不論職務(wù)有多高，都要依據(jù)黨紀國法予以嚴懲，決不姑息。
我們黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會依法履行職能，加強各級人大制度建設(shè)及組織建設(shè)，保證立法、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民意志。加強對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民政協(xié)切實履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化和程序化。加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真做好民族、宗教、外事、僑務(wù)和對臺工作，支持各民主黨派和工商聯(lián)開展工作，進一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的作用。堅持黨管武裝，繼續(xù)推進國防動員和后備力量建設(shè)，深化全民國防教育，進一步做好雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。
同志們！歷史總是在繼承和創(chuàng)新中發(fā)展的。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢記使命，勵精圖治，承前啟后，繼往開來，滿懷信心地為幸福廣東的美好明天而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！