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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
李新建總工程師在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)貫徹全省質(zhì)量強省工作會議精神電視電話會議上的講話
瀏覽次數(shù)：3979廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師 李新建
（2012年6月14日）
同志們：
今天，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)貫徹全省質(zhì)量強省工作會議精神電視電話會議，主要任務(wù)是貫徹省政府召開的全省質(zhì)量強省工作會議精神，總結(jié)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)前一階段開展質(zhì)量強省活動工作，部署下一階段工作任務(wù)。下面，我講三點意見。
一、進一步提高對質(zhì)量強省工作重要性的認識
質(zhì)量水平是一個國家或地區(qū)綜合實力的重要標(biāo)志之一，質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。今年2月，國務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》，首次明確提出了“建設(shè)質(zhì)量強國”的目標(biāo)任務(wù)，并強調(diào)堅持以質(zhì)取勝，建設(shè)質(zhì)量強國，是保障和改善民生的迫切需要，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇，是增強綜合國力和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志在省第十一次黨代會的報告中指出，加快轉(zhuǎn)型升級是廣東貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線的重要路徑，是事關(guān)廣東前途命運的一場硬仗；加快轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)是“好”字當(dāng)頭，是把提高增長質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力放在第一位；要深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略。因此，堅定不移走質(zhì)量強省之路，以轉(zhuǎn)型促質(zhì)量，靠質(zhì)量謀發(fā)展，真正實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，是我省當(dāng)前和今后一段時期加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略基點之一。中共廣東省委印發(fā)的《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系及考核評價辦法》，首次將質(zhì)量競爭力列入了考核內(nèi)容，成立了質(zhì)量強省領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了質(zhì)量強省活動的主要目標(biāo)和任務(wù)分解，今年5月29日召開的全省質(zhì)量強省工作會議上，朱小丹省長出席講話，并對優(yōu)秀企業(yè)頒發(fā)了獎項。
全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要充分認識到建設(shè)質(zhì)量強省是省委、省政府貫徹落實國家關(guān)于質(zhì)量振興發(fā)展的決策部署、適應(yīng)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢所作出的重大戰(zhàn)略決策，要從加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的全局高度，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，強化責(zé)任，把質(zhì)量工作擺到更加重要的位置。要認真貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》，深入開展“質(zhì)量強省”活動，大力開展“三打兩建”專項行動，不斷強化工程質(zhì)量監(jiān)管，進一步夯實工程質(zhì)量管理基礎(chǔ)，推動我省房屋市政工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。
二、認清形勢，進一步增強做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量強省工作的緊迫感和責(zé)任感
近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門始終把質(zhì)量管理工作作為各項工作的重中之重，加強質(zhì)量監(jiān)管，落實主體責(zé)任，著力提高房屋市政工程質(zhì)量。2011年，根據(jù)省政府提出“質(zhì)量強省”的發(fā)展戰(zhàn)略，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認真做好“質(zhì)量強省”工程質(zhì)量方面的牽頭工作。廣東省質(zhì)量強省活動主要目標(biāo)有四個，就是產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)、工程質(zhì)量目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，工程質(zhì)量目標(biāo)由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，落實單位有省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳、省教育廳、國家電監(jiān)會南方電監(jiān)局，質(zhì)量目標(biāo)是：“竣工的工程質(zhì)量全部達到國家標(biāo)準或規(guī)范要求，省重點工程建設(shè)項目和大中型工程綜合試車、投產(chǎn)、驗收一次性合格，建設(shè)工程質(zhì)量實現(xiàn)零事故，一批工程項目獲得魯班獎等國家級工程質(zhì)量獎”。目前，我廳已會同省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳、國家電監(jiān)會南方電監(jiān)局等單位，共同研究提出了我省“質(zhì)量強省”有關(guān)工程質(zhì)量的考核指標(biāo)、考核辦法；重點配合省人大修訂《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，制訂我省貫徹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》實施辦法，推進工程質(zhì)量信息化建設(shè)，開展房屋市政工程質(zhì)量執(zhí)法檢查等工作。全省各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門均成立了專門機構(gòu)，扎實開展質(zhì)量強省、質(zhì)量強市工作，有力地促進了我省房屋市政工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。主要表現(xiàn)在：一是加強工程質(zhì)量管理制度建設(shè)。各市結(jié)合本地實際出臺了一系列質(zhì)量管理制度，進一步夯實了工程質(zhì)量管理工作基礎(chǔ)。二是樣板引路做法得到廣泛推行近兩年，全省大力推行工程質(zhì)量樣板引路的做法，現(xiàn)場制作實物質(zhì)量樣板，用于指導(dǎo)施工作業(yè)和作為質(zhì)量驗收標(biāo)準，有效地促進了施工質(zhì)量水平的提高。珠海、深圳等市的住宅工程項目較早實行了樣板引路，佛山市于2011年6月底組織召開了工程質(zhì)量樣板引路現(xiàn)場會，從9月起在全市全面實行房屋建筑工程質(zhì)量樣板引路制度，覆蓋所有保障性安居工程；云浮市在去年上、下半年分別在新興縣和市區(qū)召開工程質(zhì)量樣板引路現(xiàn)場會；佛山市順德區(qū)還組織編制了《順德區(qū)房屋建筑工程質(zhì)量樣板引路工作手冊》。三是住宅工程質(zhì)量分戶驗收全面實施，2011年以來全省各地全面實行住宅工程質(zhì)量分戶驗收，保障性住房工程100%實行了質(zhì)量分戶驗收。各地嚴把質(zhì)量驗收關(guān)，強化保障性住房竣工驗收管理，凡未實行分戶驗收或分戶驗收不合格的，不得進行住宅工程整體竣工驗收，不予辦理工程竣工
驗收備案。部分市結(jié)合本地實際制定了管理辦法，如陽江市印發(fā)了《陽江市住宅工程質(zhì)量分戶驗收實施辦法》。四是質(zhì)量管理信息化手段顯著增強。近兩年來，全省大力推進工程質(zhì)量檢測監(jiān)管信息化建設(shè)，2011年底基本建成珠三角地區(qū)檢測監(jiān)管平臺和網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省、市和檢測機構(gòu)聯(lián)網(wǎng);廣州市在全省率先研發(fā)了混凝土質(zhì)量跟蹤管理信息系統(tǒng)，運用物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，對商品混凝土配料、生產(chǎn)、澆筑實施全過程監(jiān)管，有效地加強了對商品混凝土質(zhì)量的控制；還試行混凝土試塊植入芯片，防止試塊作假。五是工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度明顯加大。近年來，全省各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門積極組織開展房屋市政工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查、保障性安居工程專項檢查等質(zhì)量檢查，還加大了工程質(zhì)量巡查的力度，切實強化對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。六是工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)取得一定成果。近年來，為促進我省工程質(zhì)量水平不斷提高，全省各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不斷加強宣傳和鼓勵我省和省外進粵建筑施工企業(yè)加強工程質(zhì)量管理，積極爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。2011年度，全省有6項工程獲得“中國建設(shè)工程魯班獎”（國家優(yōu)質(zhì)工程），34項工程獲得“國家建筑裝飾獎”，50項工程獲得“廣東省建設(shè)工程金匠獎”，100項工程被評為“廣東省優(yōu)良樣板工程”，101項工程獲得“廣東省建筑裝飾獎”。
雖然近年來我省工程建設(shè)規(guī)模不斷增長，在各地能努力克服困難，積極應(yīng)對，在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，全省房屋市政工程質(zhì)量形勢呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。全省房屋市政工程近三年未發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量事故，2009年至2011年竣工工程一次驗收合格率分別為98.7%、98.1%、99.96%。
總體上看，全省房屋市政工程質(zhì)量總體受控，質(zhì)量強省工作扎實開展，取得了一定成效，但我們也要清醒地認識到，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求相比，與人民群眾對質(zhì)量工作的期待相比仍有一定差距，主要表現(xiàn)為：工程質(zhì)量管理工作基礎(chǔ)不夠扎實，監(jiān)管長效機制不夠健全，部分工程建設(shè)主體管理制度不健全、質(zhì)量責(zé)任不落實，違反工程建設(shè)強制標(biāo)準行為時有發(fā)生，工程質(zhì)量通病不同程度存在，假冒偽劣建材對工程質(zhì)量造成沖擊，不合理壓縮施工工期和壓低工程造價給質(zhì)量管理帶來較大壓力，不少建筑施工一線作業(yè)人員缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，一些地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)管人員、經(jīng)費不足，這些問題必須引起我們的高度重視，采取有力措施加以解決。近期，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了全國保障性住房質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查的通報，省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測總站2011年第二季度至2012年第一季度全省在建工程質(zhì)量安全巡查情況報告，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)企業(yè)均要認真對照檢查。
三、狠抓落實，深入推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量強省工作
朱小丹省長強調(diào)在開展質(zhì)量強省活動中要突出抓好的五個方面工作，結(jié)合我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的實際，就貫徹全省質(zhì)量強省工作會議精神提出以下要求：
?。ㄒ唬┨嵘髽I(yè)質(zhì)量管理水平，夯實工程質(zhì)量管理基礎(chǔ)
質(zhì)量強企是推進質(zhì)量強省的重要基礎(chǔ)，不提高勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量管理水平，工程質(zhì)量就難以提升。提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，企業(yè)自身的努力是根本，政府有關(guān)主管部門要做的是引導(dǎo)和推動。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要抓好以下幾個方面：一是促進工程建設(shè)企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，并在工程項目管理中能夠有效運作，做到以規(guī)章制度和內(nèi)部管理運行機制保證質(zhì)量；二是積極開展“卓越企業(yè)之路”活動，推廣卓越績效等先進質(zhì)量管理方法和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升工程建設(shè)企業(yè)的質(zhì)量管理水平；三是努力營造工程質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的建筑市場公平競爭環(huán)境，引導(dǎo)工程建設(shè)企業(yè)重視質(zhì)量管理，牢固樹立以質(zhì)量求發(fā)展的經(jīng)營理念；四是通過制定技術(shù)政策措施和相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準，引導(dǎo)和促進工程建設(shè)企業(yè)積極應(yīng)用有利于保證和提高工程質(zhì)量的新技術(shù)、新工藝、新材料，加強工法的研發(fā)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提高企業(yè)的核心競爭力；五是充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會等行業(yè)和專業(yè)協(xié)會（學(xué)會）在推動工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、技術(shù)進步等方面的作用，打造工程質(zhì)量品牌企業(yè)，推廣質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)的先進經(jīng)驗，以點帶面提升工程項目的質(zhì)量水平。
?。ǘ┣袑嵓訌姳O(jiān)督管理，保障工程結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能
認真貫徹落實工程質(zhì)量法律、法規(guī)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的《實施辦法》以及工程建設(shè)強制性標(biāo)準，以保障工程結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能為重點，切實加強工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。一要加強管理制度建設(shè)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳今年全力配合做好修訂《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量條例》的有關(guān)工作，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要結(jié)合本地實際，學(xué)習(xí)借鑒各地的先進經(jīng)驗，積極探索，進一步健全本地區(qū)房屋市政工程質(zhì)量管理制度，依托制度加強管理；二要提高監(jiān)督管理的效能和規(guī)范監(jiān)督行為，充分運用差別化管理、信息化管理等方式，注重建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動，做到項目質(zhì)量監(jiān)管與企業(yè)落實項目質(zhì)量管理監(jiān)管并舉，加大對質(zhì)量違法違規(guī)行為的處罰力度；監(jiān)管部門和機構(gòu)要強化內(nèi)部管理，健全工作程序，規(guī)范執(zhí)法行為；三要扎實推進工程質(zhì)量誠信體系建設(shè)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳去年已印發(fā)了《關(guān)于建立房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工質(zhì)量信用檔案的指導(dǎo)意見》，目前正在完善施工質(zhì)量信用檔案信息系統(tǒng)，不久將投入使用，向社會公開施工質(zhì)量信用信息，各地要重視收集和及時上傳質(zhì)量信用信息，完善工程質(zhì)量獎優(yōu)罰劣機制，共同推進工程質(zhì)量誠信體系建設(shè)。此外，還要針對本地工程質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題開展專項整治。特別要強調(diào)一下，抓好“三打兩建”工作是加強監(jiān)督管理的一項重要任務(wù)，一定要高度重視，當(dāng)前和今后一段時期，要認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于“三打兩建”工作的決策部署，根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的工作方案，結(jié)合本地實際，扎實深入地開展工作，要嚴厲打擊建材制假售假違法行為，從源頭上為保證施工質(zhì)量創(chuàng)造良好條件，同時加強監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建工程質(zhì)量信用體系。
（三）推進精細化管理，促進工程質(zhì)量管理水平上臺階
當(dāng)前，工程質(zhì)量管理的形式相對較為粗放，要通過推進精細化管理、標(biāo)準化管理，才能改變這一狀況，促進工程質(zhì)量管理水平上臺階。要以貫徹落實《廣東省房屋建筑工程質(zhì)量樣板引路工作指引（試行）》以及推廣工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)和QC活動的先進經(jīng)驗為抓手，促進施工、監(jiān)理企業(yè)推進精細化管理，強化施工過程的質(zhì)量控制。要促進已通過ISO9000質(zhì)量體系認證的施工企業(yè)加大貫徹執(zhí)行體系文件的力度，實現(xiàn)標(biāo)準化管理。要將深入開展住宅工程質(zhì)量分戶驗收作為推動住宅工程質(zhì)量精細化管理的一項措施，嚴格抓落實，防止走過場，把好質(zhì)量關(guān)。此外，推進工程質(zhì)量檢測監(jiān)管信息化和商品混凝土質(zhì)量跟蹤和監(jiān)控信息化也是推進工程質(zhì)量精細化管理的措施，要予以重視，分地區(qū)、分階段逐步推進這兩項工作。
?。ㄋ模┲匾暼瞬抨犖榻ㄔO(shè)，為提升工程質(zhì)量提供有力支撐
質(zhì)量競爭的核心問題之一是人才的競爭，要牢固樹立和不斷強化人才是第一資源的正確理念，重視人才隊伍建設(shè)，為提升工程質(zhì)量提供有力支持。工程建設(shè)企業(yè)要積極創(chuàng)造條件引進人才、留住人才，讓人才在質(zhì)量管理中充分發(fā)揮作用；要發(fā)掘和培養(yǎng)工程質(zhì)量管理的高層次專業(yè)人才，充分發(fā)揮他們的才智，為提升工程質(zhì)量工作提供專家論證、決策參謀、咨詢服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等專業(yè)支持；要重視通過專門培訓(xùn)、繼續(xù)教育等多種方式，組織工程質(zhì)量技術(shù)管理人員進行新知識、新技術(shù)、新工藝、新材料、新標(biāo)準以及有關(guān)工程質(zhì)量管理法律法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，還要重視抓好一線作業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。
?。ㄎ澹┱J真做好牽頭工作，共同推進工程質(zhì)量工作
根據(jù)開展“質(zhì)量強省”活動的工作分工，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是提升工程質(zhì)量工作的牽頭部門，要會同交通、水利、電力等有關(guān)部門共同開展工作，推進我省工程質(zhì)量整體水平的提升。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要認真做好牽頭工作，建立工作聯(lián)系協(xié)商機制，加強信息溝通，研究制訂工作措施，在當(dāng)?shù)刭|(zhì)量強省工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下積極推進相關(guān)工作。
同志們，做好質(zhì)量強省工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要堅持以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》和我省“質(zhì)量強省”工作的戰(zhàn)略部署，以對人民高度認真負責(zé)的態(tài)度，積極開拓進取，扎實勤奮工作，使我省房屋市政工程質(zhì)量穩(wěn)步提升，為加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展作出新的貢獻。
謝謝大家。