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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委(建交委)及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　現(xiàn)將王早生同志在第七屆省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)上的講話印發(fā)你們，供參考。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室

　　2013年9月10日

省級稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)要圍繞中心工作發(fā)揮作用

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任　王早生

(2013年9月5日)

同志們：

　　首先，我代表部稽查辦向第七屆省級建設(shè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議的召開表示祝賀!也向此次會(huì)議的組織和承辦單位——黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、齊齊哈爾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局表示感謝!近年來，在部領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心和推動(dòng)下，稽查執(zhí)法工作地位明顯提高，隊(duì)伍不斷壯大，工作進(jìn)一步加強(qiáng)。省級稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議的召開，為稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)交流工作搭建了平臺(tái)，增強(qiáng)了系統(tǒng)的凝聚力，為推進(jìn)工作的深入開展發(fā)揮了重要作用。面對新形勢、新任務(wù)，就如何圍繞中心、找準(zhǔn)定位，全面推進(jìn)稽查執(zhí)法工作，我談幾點(diǎn)想法，與大家探討。

　　一、充分認(rèn)識省級稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地位和作用

　　2008年以來，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不斷提高對稽查執(zhí)法工作的認(rèn)識，積極實(shí)踐，探索創(chuàng)新，稽查執(zhí)法工作有了長足發(fā)展。全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市成立了42個(gè)省級稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，省級機(jī)構(gòu)的數(shù)量比2008年增加了近一倍，而且80%以上為行政單位或參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，安徽、河南、廣東還高配副廳級。全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作體系初步形成，稽查執(zhí)法工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，我們有必要對省級稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作和作用進(jìn)行再認(rèn)識。

　　(一)省級稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)是稽查執(zhí)法工作的中堅(jiān)力量。省級機(jī)構(gòu)是全國稽查執(zhí)法體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著承上啟下、上傳下達(dá)的紐帶作用，在分級負(fù)責(zé)、層級監(jiān)督、上下協(xié)作配合的全國稽查執(zhí)法工作體系中，既是監(jiān)督指導(dǎo)者，又是具體執(zhí)行者，其作用發(fā)揮得越好，地方工作就越出成效。一個(gè)省(市)稽查執(zhí)法工作開展得如何，與主管同志對這項(xiàng)工作的理解、思考和執(zhí)行力有很大關(guān)系。近幾年省級稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)做了許多工作，工作取得了明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年各級主管部門共開展專項(xiàng)檢查1.2萬次，查處違法違規(guī)問題8萬余起，行政處罰6萬余件，罰沒金額14.6億余元，市場秩序有所好轉(zhuǎn)。在指導(dǎo)地市工作方面，貴州省地級以上城市建設(shè)、規(guī)劃部門均已設(shè)立稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，且大部分為08年以后新設(shè)立。四川省積極推動(dòng)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，全省有近3成鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稽查執(zhí)法專職機(jī)構(gòu)或人員。河北省建立了一整套較為完善的稽查執(zhí)法制度。這些工作之所以取得成效，與省級機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督作用是分不開的，有一批稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)的干部因?yàn)楣ぷ魍怀龅玫疆?dāng)?shù)亟M織重用。

　　(二)省級稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)在規(guī)范市場秩序，促進(jìn)地方發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，一個(gè)省的建設(shè)量往往超過很多國家全國的建設(shè)總量，而且監(jiān)管對象點(diǎn)多面廣，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，執(zhí)法任務(wù)尤為艱巨。省級機(jī)構(gòu)通過查辦案件、監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析問題，查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)建設(shè)活動(dòng)各方主體依法依規(guī)進(jìn)行活動(dòng)，推動(dòng)部及地方黨委、政府各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)，促進(jìn)地方樹立科學(xué)的發(fā)展理念，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。省級機(jī)構(gòu)的工作更接地氣，將落實(shí)部里的工作與完成地方黨委、政府目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，工作頭緒多，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。省級機(jī)構(gòu)以身作則做好本級稽查執(zhí)法工作，是下級機(jī)構(gòu)的表率，對一線稽查執(zhí)法工作的示范作用更大。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域有3部法律，18部行政法規(guī)，102個(gè)部門規(guī)章，近800項(xiàng)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，再加上各地出臺(tái)的大量的地方法規(guī)、政府規(guī)章。在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變、監(jiān)管重心前移、執(zhí)法形勢任務(wù)繁重的大環(huán)境下，保障這些法律法規(guī)的有效執(zhí)行，省級稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用尤為重要。

　　(三)省級稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)創(chuàng)新實(shí)踐對國家出臺(tái)政策制度具有重要的借鑒作用。當(dāng)前，稽查執(zhí)法工作發(fā)展到一個(gè)新的階段，需要深入思考稽查執(zhí)法工作發(fā)展的思路，研究解決面臨的問題，更好地服務(wù)大局。省級機(jī)構(gòu)是聯(lián)系中央和地方的橋梁，處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一線，掌握地方一手情況。一些省級機(jī)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和稽查執(zhí)法工作需要，勇于探索，在健全完善稽查執(zhí)法體制機(jī)制等方面，創(chuàng)造了許多典型經(jīng)驗(yàn)，為稽查執(zhí)法工作的發(fā)展注入了活力和動(dòng)力，走在前列，很多好的政策方法被部里總結(jié)上升為國家層面的政策制度。如，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度就是四川、貴州探索創(chuàng)新的成果。四川、河北、安徽等省開展稽查執(zhí)法考評，表彰先進(jìn)，鞭策落后，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，形成比學(xué)趕幫的良好氛圍。北京著力引導(dǎo)執(zhí)法重心下移，調(diào)動(dòng)區(qū)縣工作積極性。上海建立了由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、多個(gè)部門組成的建設(shè)領(lǐng)域稽查執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)稽查執(zhí)法工作。江西建立了分管廳領(lǐng)導(dǎo)為召集人的聯(lián)席會(huì)議制度等。這些做法都值得各省市學(xué)習(xí)推廣。

　　二、當(dāng)前稽查執(zhí)法工作存在的問題

　　全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作體系初步建立，各項(xiàng)工作也有了長足發(fā)展，但是面臨的問題也不容忽視。這些問題盡管表現(xiàn)形式不同，有長期積累的問題，還有體制機(jī)制的問題，但歸根結(jié)底是對稽查執(zhí)法工作的認(rèn)識不足，缺乏工作主動(dòng)性造成的。這些問題不認(rèn)真解決，將會(huì)成為阻礙稽查執(zhí)法長遠(yuǎn)發(fā)展的“瓶頸”，我們必須深入思考。當(dāng)前稽查執(zhí)法工作面臨的問題主要有以下幾點(diǎn)：

　　(一)省級機(jī)構(gòu)工作情況參差不齊，稽查執(zhí)法效能亟待提高。稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有完全屬于自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，各項(xiàng)工作與業(yè)務(wù)處室有交叉。一些機(jī)構(gòu)對工作職責(zé)定位不清，工作主動(dòng)性差。有的把該本級機(jī)構(gòu)監(jiān)管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)給下級機(jī)構(gòu)，有的機(jī)構(gòu)回避矛盾，把本級能夠解決的問題推給上級，自己無所事事，遲遲打不開工作局面，工作人員經(jīng)常被抽調(diào)去從事其他臨時(shí)性工作，甚至面臨被弱化的危險(xiǎn)。還有一些機(jī)構(gòu)雖然做了一些工作，但向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)少，一些好的工作經(jīng)驗(yàn)得不到推廣交流、宣傳，無法有效應(yīng)對群眾和媒體的關(guān)切，以查促管的輿論導(dǎo)向和對主要領(lǐng)導(dǎo)的影響力都有待加強(qiáng)。

　　(二)案件查處工作仍偏軟偏弱，未發(fā)揮規(guī)范市場秩序的作用。一是個(gè)別省級機(jī)構(gòu)工作被動(dòng)，坐等領(lǐng)導(dǎo)和上級部門批轉(zhuǎn)案件，落實(shí)辦里交辦事項(xiàng)不積極，對交辦案件一轉(zhuǎn)了之，基本處于不聞不問的狀態(tài)。配合我辦查案時(shí)，對涉及政府行為、強(qiáng)勢單位的案件相互推諉，有個(gè)別案件一兩年還未落實(shí)到位。二是個(gè)別省級機(jī)構(gòu)自身查辦案件不力。據(jù)我們了解，2012年某直轄市的一個(gè)執(zhí)法總隊(duì)只查辦了幾起案件，一些地區(qū)甚至存在“零執(zhí)法、零處罰”的現(xiàn)象，與該地市場秩序并未好轉(zhuǎn)形成強(qiáng)烈對比。

　　(三)部省市三級稽查執(zhí)法體系尚未形成，對下級機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督任重道遠(yuǎn)。在省級機(jī)構(gòu)層面，還有5個(gè)省(自治區(qū))廳稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)與法規(guī)處、辦公室或城管處合署辦公。某直轄市的建設(shè)主管部門設(shè)立的稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)為建筑管理總站增掛牌子，人員只有6人，工作難以深入開展。一些省對市縣機(jī)構(gòu)缺乏指導(dǎo)，當(dāng)“二傳手”，一年中也很少對地方進(jìn)行工作檢查，不提工作要求，也不總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。地級以上城市層面，根據(jù)我們掌握的情況，約60%的建設(shè)主管部門未成立專門的稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一些省份地級以上城市建設(shè)主管部門基本沒有專門的稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，違法違規(guī)行為得不到有效查處的問題時(shí)有發(fā)生。已成立的機(jī)構(gòu)中，有些面臨人員編制和工作經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平亟需提高等問題。

　　三、進(jìn)一步做好稽查執(zhí)法工作

　　習(xí)總書記指出：在我們這樣城鄉(xiāng)區(qū)域差距大，生態(tài)環(huán)境接近承載極限的國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化，路子必須走正，對不正確的做法，就要堅(jiān)決加以糾正。這些要求都與我們稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作密切相關(guān)。目前，全國省級稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部建立，職能基本覆蓋全行業(yè)領(lǐng)域。我們要根據(jù)中央改進(jìn)“四風(fēng)”的要求，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，查擺問題，邊整邊改，將黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，圍繞中心工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，改進(jìn)工作方式方法，在提高工作質(zhì)量和效能上下功夫。

　　(一)要圍繞中心創(chuàng)造性地開展工作。一是要突出重點(diǎn)。省級機(jī)構(gòu)要圍繞重點(diǎn)工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，以查辦案件，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)重點(diǎn)稽查執(zhí)法方案為抓手。要消除顧慮，不必墨守成規(guī)，大膽創(chuàng)新地開展工作?；閳?zhí)法機(jī)構(gòu)抓的每一項(xiàng)工作都與業(yè)務(wù)處室工作緊密聯(lián)系，工作一定要講究方式方法，要做好做實(shí)，多做工作，少爭功勞，甚至有時(shí)候就要有“甘做配角”的精神，要深知有為才有位的道理，要用工作業(yè)績說話。如：安徽、山東在省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作中主動(dòng)作為，得到部、省兩級的認(rèn)可。廣東省廳參與省里“三打兩建”工作，以此為契機(jī)深入推進(jìn)稽查執(zhí)法工作，一批大案要案取得重大突破。二是積極爭取重視和支持。不僅要爭取相關(guān)部門的支持，更要爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視。如何取得領(lǐng)導(dǎo)支持，第一要積極地做工作，通過各種方式和渠道，多向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，讓領(lǐng)導(dǎo)全面了解這項(xiàng)工作的意義。第二要切實(shí)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，深入挖掘內(nèi)部潛力，創(chuàng)造條件把各項(xiàng)執(zhí)法工作先做起來，發(fā)揮維護(hù)市場秩序的作用，用我們的工作成效換取領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持。同時(shí)，也要加強(qiáng)宣傳，爭取公眾支持。三是稽查執(zhí)法要與行業(yè)監(jiān)管步調(diào)一致?；閳?zhí)法工作是行政部門工作的重要組成部分，圍繞中心工作，打組合拳，形成齊抓共管局面，實(shí)現(xiàn)行業(yè)閉合管理。

　　(二)加大直接查辦案件力度，提升案件查辦效能。強(qiáng)化直接查辦案件的能力，提高案件查辦質(zhì)量，并從單純案件查處向以查促管轉(zhuǎn)變。對我辦轉(zhuǎn)各地的督辦件，省級機(jī)構(gòu)要直接組織調(diào)查處理，查辦案件的每個(gè)環(huán)節(jié)，都要有明確的時(shí)限要求，絕不能再出現(xiàn)積案壓案現(xiàn)象。省級機(jī)構(gòu)也要對查辦案件工作不力的市縣機(jī)構(gòu)，采取督辦、通報(bào)、約談等方式加大督辦力度。查辦案件一定要有啃硬骨頭的精神，要迎難而上。不管是部、辦督辦的案件，還是機(jī)構(gòu)自己組織查辦的案件，從立案、調(diào)查、處理到跟蹤督辦等各個(gè)程序都要加以規(guī)范，做到了件件有落實(shí)。

　　(三)強(qiáng)化協(xié)同配合，加強(qiáng)對市縣稽查執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督。一要強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，不能單打獨(dú)斗、要形成合力。二要加強(qiáng)行業(yè)間的協(xié)作配合，與紀(jì)檢、國土、文物保護(hù)等部門建立健全信息共享、情況互通、聯(lián)動(dòng)查處的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共管的局面。三要加強(qiáng)部省、省市間的協(xié)調(diào)配合，尤其要形成遏制和查處違法違規(guī)行為的合力，省級機(jī)構(gòu)確實(shí)難以處理的案件，可以申請部里聯(lián)合查處。四要針對市縣稽查執(zhí)法體制不順，力量薄弱等問題主動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)。對已有機(jī)構(gòu)的市縣，要通過督導(dǎo)、調(diào)研、考評等方式推動(dòng)工作;對沒有建立機(jī)構(gòu)的市縣，要積極協(xié)調(diào)推動(dòng)，爭取各方支持，盡快建立機(jī)構(gòu)，落實(shí)稽查執(zhí)法責(zé)任;對機(jī)構(gòu)職能不完善的，要督促其不斷完善職能;對剛剛成立機(jī)構(gòu)的，要積極指導(dǎo)，幫助他們盡快打開工作局面。

　　(四)講究工作方式方法，妥善處理好各方面關(guān)系?；閳?zhí)法工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，上下、左右的關(guān)系處理得當(dāng)，對促進(jìn)工作大有作用。今年年初，《求是》雜志發(fā)表了張柏林同志的一篇《談團(tuán)結(jié)問題》，我覺得很有借鑒意義。這篇文章樸實(shí)中蘊(yùn)含深刻，在思考一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)怎樣做才能調(diào)動(dòng)大家的積極性，讓大家自覺擰成一條繩。尤其是在如何搞好同事之間的團(tuán)結(jié)，處理好上下級和兄弟部門的關(guān)系等方面對我們都有借鑒意義。

　　最后，我向大家通報(bào)一下部稽查辦近期工作打算，一是聚焦領(lǐng)域內(nèi)群眾有意見，社會(huì)輿論也關(guān)注的問題，赴地方督辦一批密切關(guān)系民生、社會(huì)影響較大的案件，幫助和支持地方妥善處理違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾權(quán)益，化解社會(huì)矛盾。二是繼續(xù)深化2013年重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作方案的執(zhí)行，協(xié)同有關(guān)司完成各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。三是針對目前社會(huì)輿論高度關(guān)注的違法建設(shè)頻發(fā)問題，考慮在調(diào)研的基礎(chǔ)上開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。四是穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃督察工作，完善遙感技術(shù)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度建設(shè)，切實(shí)履行職責(zé)。五是繼續(xù)推廣應(yīng)用“住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)舉報(bào)信息系統(tǒng)”，推動(dòng)各省級機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)受理群眾舉報(bào)，關(guān)注群眾訴求。六是研究推動(dòng)解決領(lǐng)域內(nèi)城市各部門多頭執(zhí)法，協(xié)同配合不力的問題。七是加強(qiáng)工作引導(dǎo)和宣傳力度，促進(jìn)業(yè)務(wù)交流。

　　同志們，新形勢、新任務(wù)為我們稽查執(zhí)法工作帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。聯(lián)席會(huì)議為大家相互學(xué)習(xí)提供了很好的交流平臺(tái)，大家共同研究問題，交流經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒，增進(jìn)了解。我們要結(jié)合實(shí)際工作，按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，積極進(jìn)取，推進(jìn)稽查執(zhí)法工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

　　謝謝大家!