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政聲傳遞
廣東省人民政府關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實施意見
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為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》(粵發(fā)〔2014〕1號)精神，切實做好我省深化教育領(lǐng)域綜合改革各項工作，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的部署和要求，以立德樹人為根本任務(wù)，以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為主線，以教育“創(chuàng)強爭先建高地”為總目標(biāo)、總抓手，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對多樣化高質(zhì)量教育的需求，為我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的總目標(biāo)奠定人才和智力基礎(chǔ)。
(二)總體目標(biāo)。到2018年，我省教育事業(yè)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，全面完成中央和省委提出的深化教育領(lǐng)域綜合改革各項任務(wù)，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制;全省教育進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，人才培養(yǎng)更符合人的認(rèn)知成長規(guī)律、教育教學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律;教育公平、教育質(zhì)量和辦學(xué)水平明顯提升。初步形成以珠三角地區(qū)為核心，粵港澳緊密合作，教育現(xiàn)代化、國際化發(fā)展水平高，在國內(nèi)有較大影響力的南方教育高地，走出一條具有廣東特色的教育發(fā)展路子。
二、主要任務(wù)和工作重點
(一)堅持立德樹人基本導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
1.完善立德樹人工作長效機制。加強實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宣傳教育，把社會主義核心價值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育有機融入各級各類學(xué)校教育全過程，不斷完善“愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國”教育活動，建立學(xué)校、家庭、社區(qū)共同參與的德育協(xié)同創(chuàng)新機制，探索學(xué)校德育一體化。強化“道德、誠信、守法”教育理念，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)德育創(chuàng)新，建設(shè)面向?qū)W校、服務(wù)社會學(xué)習(xí)者的網(wǎng)絡(luò)德育共享課程。
2.全面實施素質(zhì)教育。促進(jìn)學(xué)生個性化多樣化發(fā)展，全面推進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)評價。堅持以學(xué)生為中心，以落實國家規(guī)定教學(xué)要求為基本，深化課程改革，合理設(shè)計教學(xué)流程，創(chuàng)新教學(xué)方法，探索多種培養(yǎng)方式，注重因材施教，堅持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合。建立各級各類教育質(zhì)量評估指標(biāo)體系、質(zhì)量監(jiān)測評價機制和公告制度。加快推進(jìn)高校學(xué)分制管理改革試點，健全學(xué)生自主學(xué)習(xí)激勵機制。開展教育質(zhì)量綜合評價改革試點，鼓勵支持試點地區(qū)在教學(xué)改革、結(jié)對幫扶、多元評價、信息化發(fā)展等方面先行先試。義務(wù)教育學(xué)校不設(shè)重點學(xué)校、重點班，破解擇校難題。發(fā)揮中小學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)、中小學(xué)家長委員會、家長學(xué)校等作用，把減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)落實到中小學(xué)教育、家庭教育、社區(qū)教育各方面全過程。嚴(yán)格破除各種名目的補習(xí)班和考試加分行為。
3.強化體育課和課外鍛煉。完善學(xué)校體育工作機制，把學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)健康列入教育部門及學(xué)?？己嗽u價指標(biāo)體系。制定廣東省學(xué)校體育三年行動計劃，提高體育課教學(xué)質(zhì)量和保證學(xué)生課外鍛煉活動時間。多渠道配備好學(xué)校體育教師，鼓勵退役優(yōu)秀運動員按照有關(guān)規(guī)定從事學(xué)校體育工作。建立健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價、學(xué)校體育工作評估和學(xué)校體育工作年度報告制度。大力改善農(nóng)村中小學(xué)體育衛(wèi)生工作基本條件建設(shè)，完善學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控機制。培養(yǎng)青少年良好體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式。
4.改進(jìn)美育教學(xué)。按國家要求開齊開足各學(xué)段藝術(shù)課程。加強藝術(shù)教育實踐，廣泛開展課外、校外藝術(shù)活動。辦好大中小學(xué)生藝術(shù)展演活動和高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動，創(chuàng)新嶺南傳統(tǒng)藝術(shù)的傳承和教育方式。抓好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承學(xué)校與基地建設(shè)工作，加強農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育實驗縣工作指導(dǎo)。健全保證藝術(shù)教育教學(xué)質(zhì)量工作機制，制定廣東省推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展實施辦法，推行學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展年度報告制度。
(二)改革資源配置方式，促進(jìn)教育公平。
1.全力保障公平受教育機會。完善涵蓋學(xué)前教育至高等教育學(xué)生資助政策體系，健全殘疾學(xué)生助學(xué)政策。全面啟動生源地信用助學(xué)貸款。理順學(xué)生資助工作機制，建立資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整制度。完善異地務(wù)工人員隨遷子女積分制入學(xué)管理辦法，穩(wěn)步提高異地務(wù)工人員隨遷子女入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校的比例。鼓勵支持公辦學(xué)位供給不足的地方向符合條件的民辦學(xué)校購買義務(wù)教育服務(wù)。支持和促進(jìn)接受異地務(wù)工人員隨遷子女的民辦義務(wù)教育學(xué)校改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量。切實做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌几呖脊ぷ鳌Ｌ剿鹘⒔∪r(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。健全特殊教育保障機制，實施廣東省特殊教育提升計劃(2014—2016年)，全面推進(jìn)全納教育。
2.加強縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。合理配置教育資源，向農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)和校際之間教育差距。繼續(xù)實施義務(wù)教育“千校扶千校”行動計劃，支持薄弱學(xué)校提高辦學(xué)水平。規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，嚴(yán)格按照基建程序辦理學(xué)校建設(shè)項目審批手續(xù)，加強建設(shè)全過程監(jiān)管，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，著力改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，因地制宜解決縣鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問題。到2015年，公辦完全小學(xué)、初中全部建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校;到2017年，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校全部建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))督導(dǎo)評估，到2015年，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))達(dá)83%，到2017年達(dá)100%。
3.落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度。義務(wù)教育嚴(yán)格實行免試就近入學(xué)，嚴(yán)禁小學(xué)升初中考試。試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)和九年一貫對口招生，學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生以對口直升方式升入學(xué)區(qū)內(nèi)初中。合理劃定入學(xué)范圍、有序確定入學(xué)對象、規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)，全面實施陽光招生。嚴(yán)格落實國家和省關(guān)于減少特長生招生學(xué)校和招生比例的要求。凡招收特長生的學(xué)校，必須報經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)。到2016年，經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的學(xué)校所招收的特長生比例應(yīng)下降到5%以內(nèi)，沒有特長生招生方式的市、縣(市、區(qū))不再增設(shè)該方式。任何學(xué)校不得舉辦或參與舉辦各種類型的培訓(xùn)班(或類似機構(gòu))選拔生源。全面推行公辦優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)合理分配到初中學(xué)校政策。
4.鞏固提升高中階段教育普及成果。完善高中階段教育招生工作機制和高中階段教育普及水平監(jiān)測機制。分期分批實施薄弱普通高中改造提升工程。有條件的地級以上市特殊教育學(xué)校要開設(shè)殘疾人普通高中或中職教育部(班)。到2018年，全省高水平高質(zhì)量普及高中階段教育。
5.推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。堅持學(xué)前教育公益性、普惠性，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。完善學(xué)前教育辦園體制，建立健全學(xué)前教育成本分擔(dān)和運行保障機制。啟動實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃。加強科學(xué)保教，嚴(yán)格制止幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。
6.全面推進(jìn)教育信息化。構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制。創(chuàng)新教學(xué)資源集成和教學(xué)互動機制，推進(jìn)學(xué)校信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”、優(yōu)質(zhì)資源“班班通”和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”建設(shè)。推進(jìn)省級教育數(shù)據(jù)中心和“粵教云”公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動省級業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接和廣泛應(yīng)用。推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)和教育管理深度融合，開展中小學(xué)數(shù)字化教材應(yīng)用試驗。實施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程。
(三)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量。
1.推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。實施“1+5”協(xié)同推進(jìn)普通高中課程改革方案，出臺新一輪深化課程改革意見，啟動深化課程改革試點基地建設(shè)，探索特色化發(fā)展導(dǎo)向及評價新路徑。探索綜合高中發(fā)展模式，試行普通高中和中職學(xué)校的轉(zhuǎn)學(xué)和學(xué)分互認(rèn)制度。加強學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，堅持分類分層教學(xué)。開展普通高中創(chuàng)新型人才培養(yǎng)實驗，探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。
2.創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制。深入推進(jìn)高等教育“創(chuàng)新強校工程”，強化高校人才培養(yǎng)中心地位，推動建立政策導(dǎo)向、師資力量、經(jīng)費安排和工作評價以教學(xué)為中心的資源配置機制。繼續(xù)完善人文社科類人才培養(yǎng)方式和人才評價機制。加強統(tǒng)籌本科教學(xué)工程國家級項目建設(shè)和遴選。突出人才培養(yǎng)與社會需求對接，構(gòu)建政府、高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人機制。促進(jìn)教學(xué)科研互動，建立全省高校優(yōu)質(zhì)資源共建共享機制。深入推進(jìn)研究生教育綜合改革，建立博士、碩士研究生招生計劃動態(tài)調(diào)整機制。按學(xué)位、學(xué)科類型建立完善研究生教育分類指導(dǎo)體系，鼓勵研究生培養(yǎng)單位圍繞“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”主線，推進(jìn)招生選拔機制、人才培養(yǎng)模式和評價監(jiān)督機制等改革。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)的類型和層次結(jié)構(gòu)，加大專業(yè)設(shè)置、博碩士學(xué)位授予單位和一級學(xué)科博碩士學(xué)位授予學(xué)科等方面的統(tǒng)籌力度，積極開展學(xué)位授權(quán)動態(tài)調(diào)整試點工作。建立健全學(xué)位授權(quán)學(xué)科定期評估和學(xué)位論文抽查制度。深入實施廣東省“2011計劃”，立項建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新(育人)平臺，推動廣州市校地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。實施大學(xué)生科技創(chuàng)新培育計劃，推進(jìn)“挑戰(zhàn)杯”大賽及大學(xué)生科技學(xué)術(shù)節(jié)活動。大力加強高?！八闹亍苯ㄔO(shè)。積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新機制改革研究與實踐工作。深化高?？蒲性u價體制改革。
3.健全促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制。完善落實就業(yè)狀況對高等教育的反饋機制，加強高校畢業(yè)生就業(yè)狀況監(jiān)測分析系統(tǒng)建設(shè)，建立高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告制度。探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)情況第三方調(diào)查發(fā)布制度。對連續(xù)兩年就業(yè)率較低的專業(yè)(個別特殊專業(yè)除外)調(diào)減招生計劃直至停招。完善高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系，加強就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)隊伍和課程建設(shè)。加強離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息統(tǒng)計和動態(tài)管理服務(wù)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范學(xué)校建設(shè)。
4.加快教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放及與港澳臺合作。落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，深化與港澳各層次的教育交流合作，創(chuàng)新粵港澳青少年學(xué)生交流互訪方式和方法。拓展粵臺教育交流，著力加強師資培訓(xùn)、職業(yè)教育等方面的合作。完善各層次中外合作辦學(xué)項目和機構(gòu)的管理辦法，支持高校加大引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源力度。鼓勵高校與境外高等教育機構(gòu)開展包括學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授、聯(lián)合培養(yǎng)、校際交流等多種形式的合作辦學(xué)。加強中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，提升中外合作辦學(xué)水平。鼓勵高校赴國(境)外合作辦學(xué)。鼓勵和支持學(xué)校教師(管理人員)出國(境)培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)教育理念、教育管理方式、協(xié)同辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)教育質(zhì)量水平提升。積極爭取社會資源支持，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，提升留學(xué)生教育質(zhì)量和層次。
(四)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育區(qū)域建設(shè)布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和內(nèi)外銜接開放立交結(jié)構(gòu)。加快粵東西北地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，圍繞粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)需求，提高職業(yè)教育扶貧的精準(zhǔn)度。合理調(diào)控區(qū)域內(nèi)普通高中和中職學(xué)校(含技工教育，下同)辦學(xué)規(guī)模，促進(jìn)普通高中和中職學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。整合區(qū)域內(nèi)中職教育資源，做大做強做優(yōu)龍頭骨干中職學(xué)校。大力發(fā)展本科層次職業(yè)教育，優(yōu)化高等教育普職比。引導(dǎo)一批本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省，推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革，強化職業(yè)教育省級統(tǒng)籌，完善教育、人力資源社會保障部門定期會商職業(yè)教育改革發(fā)展工作機制，建立健全行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育激勵約束機制。進(jìn)一步探索五年一貫制、中高職“三二分段”培養(yǎng)等多種形式，實現(xiàn)中職與高職、高職與本科、本科與專業(yè)學(xué)位研究生教育的上下銜接。建立職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)體系。積極創(chuàng)建教育部現(xiàn)代學(xué)徒制試點省，擴(kuò)大現(xiàn)代學(xué)徒制試點。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校以及社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機制。建立健全具有廣東特色、國際視野的職業(yè)教育專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)和教材體系。充分發(fā)揮廣東區(qū)位優(yōu)勢，全面加強與港澳臺地區(qū)的職業(yè)教育交流合作，建立粵港澳臺職業(yè)教育聯(lián)盟，共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，共建一批高水平合作項目。發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，建立推動校行企協(xié)同發(fā)展的配套機制，積極引入行業(yè)企業(yè)等第三方參與辦學(xué)水平評價，創(chuàng)新人才培養(yǎng)實現(xiàn)形式，緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，打造產(chǎn)教融合、校企合作的“廣東模式”。
2.實行高等教育分類指導(dǎo)。系統(tǒng)設(shè)計全省高等教育分類體系，建立多元化高等教育分層評估體系，健全高校分類定位標(biāo)準(zhǔn)和分類指導(dǎo)、分類發(fā)展、分類評估機制，整合高等教育資源，改革高校資源配置模式，建立完善以辦學(xué)績效為導(dǎo)向，適應(yīng)高校分類發(fā)展的辦學(xué)資源配置機制，引導(dǎo)高校在本層次本類型中各安其位、辦出特色、爭創(chuàng)一流。創(chuàng)新高校合作和優(yōu)質(zhì)資源互補機制，建立校際教師互聘、聯(lián)聘制度，進(jìn)一步開放高校公共設(shè)施，豐富高?；雍献餍问?。優(yōu)化高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，在珠三角地區(qū)試點設(shè)立本科層次特色學(xué)院，在粵東西北地區(qū)加大本科院校建設(shè)力度。
3.加快推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)工作。以創(chuàng)建中國特色一流大學(xué)、服務(wù)國家和廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求為目標(biāo)，集中優(yōu)勢資源，擇優(yōu)重點建設(shè)一批高校和學(xué)科。加大政府支持和投入力度，改進(jìn)政府投入方式，以獎代補、動態(tài)管理，切實改善重點建設(shè)高校辦學(xué)條件，重點建設(shè)高校享受部屬高校的政策支持。以體制機制創(chuàng)新為動力，深化高校內(nèi)部管理體制和人事制度改革，著力增強高校自主發(fā)展活力。編制廣東特色高水平大學(xué)評價指標(biāo)體系，引入第三方專業(yè)評估機構(gòu)，分校分期確定主攻方向和支持政策。
4.構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，加快建立廣東終身教育學(xué)分銀行，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。開放學(xué)習(xí)資源、提供學(xué)習(xí)平臺、建立質(zhì)量保障體系，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的全新學(xué)習(xí)環(huán)境。整合優(yōu)質(zhì)教育資源，以多種形式提供大規(guī)模、系統(tǒng)化開放在線課程，實現(xiàn)共建共享。深入開展社區(qū)教育實驗區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)廣泛開展社區(qū)教育。
5.促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦教育、多主體多形式舉辦民辦學(xué)校。完善民辦學(xué)校的法人登記辦法和法人治理結(jié)構(gòu)，探索分類管理的實施辦法，加強分類管理和分類指導(dǎo)，建立民辦學(xué)校協(xié)同治理機制。完善民辦教育公共財政補貼、購買服務(wù)和獎勵激勵制度。對承擔(dān)政府委托義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，按照接受義務(wù)教育學(xué)生數(shù)量和當(dāng)?shù)毓k義務(wù)教育學(xué)校的生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)撥付相應(yīng)經(jīng)費。對于捐資舉辦和出資人不要求合理回報的非義務(wù)教育的民辦學(xué)校給予經(jīng)費獎補。民辦學(xué)校學(xué)生享受與公辦學(xué)校同等的資助政策。加大政策扶持力度，在用地、稅收、規(guī)費、融資等方面給予民辦學(xué)校更優(yōu)惠的政策。取消非義務(wù)教育階段民辦學(xué)校收費備案制，適當(dāng)放寬義務(wù)教育階段民辦學(xué)校收費審批制，逐步形成學(xué)校自主定價、市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)督的價格機制。加強民辦學(xué)校規(guī)范管理，落實民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，健全民辦學(xué)校會計制度、財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和風(fēng)險防范機制。健全民辦學(xué)校退出機制。建立健全民辦學(xué)校信息公開制度，推進(jìn)依法辦學(xué)、陽光辦學(xué)。發(fā)揮社會組織作用，建立健全民辦教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度。發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，積極探索項目支持、政策試點、資金導(dǎo)向等形式，促進(jìn)民辦學(xué)校多樣化、優(yōu)質(zhì)化、國際化發(fā)展，建設(shè)一批有特色、高水平、影響力強的民辦學(xué)校。
(五)深化考試招生制度改革，拓寬學(xué)生成才發(fā)展通道。
1.建立完善學(xué)業(yè)水平考試制度和綜合素質(zhì)評價。完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，探索建立初中學(xué)業(yè)水平考試和中職學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試制度。建立健全綜合素質(zhì)評價制度，將綜合素質(zhì)評價納入中、高等學(xué)校招生錄取體系。
2.加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。中等職業(yè)學(xué)校實行自主招生或注冊入學(xué)。高職院校實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試制度框架，建立以學(xué)生文化基礎(chǔ)測試和技能測試相結(jié)合的分類考試或注冊入學(xué)招生辦法。逐步建立應(yīng)用型本科院校面向高職院校選拔培養(yǎng)機制。
3.積極探索高考綜合改革。探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。改革考試內(nèi)容和形式，探索高考減少考試科目、不分文理科的辦法。在外語等科目的考試中，逐步推行一年多考，允許學(xué)生多次選擇、擇優(yōu)報考。堅持先行先試，到2018年，基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。
(六)加快推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建政府學(xué)校社會新型關(guān)系。
1.實現(xiàn)教育管辦評分離。進(jìn)一步明確各級政府教育管理權(quán)限和職責(zé)范圍。按國家部署，做好擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)后的政策銜接，推動省向市縣、政府向?qū)W校放權(quán)，制定權(quán)力下放后的監(jiān)管和保障措施。建立健全相對獨立的教育督導(dǎo)工作機制，成立省、市、縣三級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)，加強教育督導(dǎo)職能及隊伍建設(shè)。建立完善督政、督學(xué)和教育評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系。建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，完善督導(dǎo)問責(zé)制。完善督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，實現(xiàn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。建立教育督導(dǎo)部門歸口管理的評估監(jiān)測制度，充分發(fā)揮社會組織的作用，鼓勵和支持第三方機構(gòu)開展教育評估監(jiān)測。
2.健全教育“創(chuàng)強爭先建高地”統(tǒng)籌推進(jìn)機制。加強省級層面的統(tǒng)籌和規(guī)劃，完善教育“創(chuàng)強爭先建高地”的頂層設(shè)計和配套政策措施。完善“以縣為主”基礎(chǔ)教育管理機制，探索建立學(xué)區(qū)管理制度。整合專項資金，提高使用效益。建立部門協(xié)調(diào)機制，形成合力。完善教育“創(chuàng)強爭先”指標(biāo)體系和督導(dǎo)驗收辦法。加強分類指導(dǎo)，推動各地各學(xué)校落實教育“創(chuàng)強爭先建高地”工作目標(biāo)。建立健全各地教育行政部門參與城鄉(xiāng)規(guī)劃審議工作的體制機制。
3.落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。推動高校與政府部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件逐步取消行政級別。進(jìn)一步明確高校辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)，落實高校辦學(xué)主體地位。堅持放權(quán)與監(jiān)管同步，運用法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、撥款、信息服務(wù)等手段加強對高校的宏觀管理。深化教育行政審批制度改革，探索實施高校依法自主辦學(xué)負(fù)面清單管理，清單之外的事項由高校自主行使并依法接受政府、社會及校內(nèi)監(jiān)督。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立理事會，將政府部門直接管理高校的微觀事務(wù)管理職能轉(zhuǎn)交給理事會，明確高校與各政府部門、理事會與管理層之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。健全以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，保障學(xué)術(shù)組織相對獨立行使職權(quán)。加快學(xué)校章程建設(shè)，到2015年，所有高校完成大學(xué)章程制定工作。
4.大力推進(jìn)依法治教。加快推進(jìn)地方教育立法工作。增強教育部門在普法教育中的職能作用，將法治教育納入國民教育體系，探索在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃。建立健全依法行政、依法治校工作機制，創(chuàng)建一批依法治校示范校和依法治教示范縣(市、區(qū))。探索建立教育行政執(zhí)法工作機制，強化教育行政執(zhí)法。改善和規(guī)范教育行政部門的行政管理和行政服務(wù)行為。推動建立學(xué)校法律顧問制度，健全校內(nèi)涉法糾紛預(yù)防與調(diào)解機制，運用法治思維和法治方式化解校園矛盾，依法保護(hù)師生身心健康。建立學(xué)校安全風(fēng)險管理和安全事故處理機制，綜合運用人防、技防、物防等手段提升校園安全防范和處理能力。著力規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，深化教育亂收費治理。建立健全教育部門規(guī)范性文件審查和清理制度。加強教育審計工作。強化教育領(lǐng)域反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。
5.提升教師隊伍建設(shè)水平。加快學(xué)前教育教師培養(yǎng)，完善幼兒園教師資格認(rèn)定辦法，重視特殊教育教師培養(yǎng)，擴(kuò)大中小學(xué)緊缺學(xué)科教師培養(yǎng)規(guī)模，加強職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)。加強師德教育。完善輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)機制。建立與現(xiàn)代學(xué)校制度相適應(yīng)的學(xué)校用人新機制，健全義務(wù)教育公辦學(xué)校校長、教師交流輪崗制度。完善山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼制度。統(tǒng)籌推進(jìn)中小學(xué)教師資格考試和定期注冊制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革，按照國家部署開展高校教師職稱制度改革，加快推進(jìn)高校教授、副教授評審權(quán)審批工作，開展中等職業(yè)學(xué)校教師系列正高級職稱評聘試點。加快推進(jìn)中小學(xué)校長職級制度，建立完善校長聘用、考核、激勵約束、交流與退出機制。加強縣域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，到2018年，初步建立“縣管校聘”管理體制。實施高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置備案制管理。加強民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)，健全民辦學(xué)校教職工多層次社會保障機制。鼓勵有條件的民辦學(xué)校設(shè)立年金制度，鼓勵和支持有條件的地區(qū)對民辦學(xué)校教師發(fā)放從教津貼。
6.提高教育財政保障水平。加大財政教育投入，落實省教育規(guī)劃綱要確定的教育財政投入目標(biāo)。完善各級學(xué)校生均撥款制度，提高省屬本科院校生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)職業(yè)教育生均定額撥款。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，推進(jìn)高校收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。擴(kuò)大學(xué)校理財自主權(quán)，改革專項資金配置方式，通過“綜合考評、綜合獎補”方式，安排給各地和學(xué)校統(tǒng)籌使用。完善專項資金管理制度，實施中小學(xué)校預(yù)算管理辦法，管好用好教育資金，實行“陽光財務(wù)”。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省深化教育領(lǐng)域綜合改革工作，抓好改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，每年確定改革重點任務(wù)和責(zé)任分工。各地、各學(xué)校要積極有為、穩(wěn)妥有序推動深化改革工作，確保各項改革都有規(guī)劃、具體部署和要求，做到年前年后有部署有安排、年中年末有督查有總結(jié)。
(二)細(xì)化工作部署。認(rèn)真梳理深化教育領(lǐng)域綜合改革重點任務(wù)，謀劃落實舉措，明確責(zé)任分工，制定貫徹落實重點工作任務(wù)安排，并形成清晰的時間表和路線圖。各地、各學(xué)校要制定綜合改革方案，落實國家、省層面重大教育改革任務(wù)，體現(xiàn)區(qū)域、學(xué)校教育改革特征，重在解決本區(qū)域、本學(xué)校的實際問題。建立教育改革重點督查制度，落實改革目標(biāo)責(zé)任制，定期對各地、各校改革工作進(jìn)展及成效進(jìn)行督查。
(三)形成改革合力。更加注重深化教育領(lǐng)域綜合改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，完善上下聯(lián)動、各方協(xié)同創(chuàng)新的改革推進(jìn)機制。發(fā)揮省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，增強部門之間的工作協(xié)調(diào)和政策銜接。改革推進(jìn)中需突破的重要政策措施，由省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，分送有關(guān)部門研究提出具體意見，提交省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議。建立部門磋商機制，加強橫向聯(lián)系溝通，及時會商教育改革重大問題，提出對策。建立重大教育改革省和地方兩級推進(jìn)機制，確保國家、省層面的頂層設(shè)計與地方、學(xué)校層面的改革實踐緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，取得實效。
(四)加強宣傳引導(dǎo)。各地、各學(xué)校要充分利用各種媒體和宣傳方式，引導(dǎo)社會各界和廣大師生深刻理解、準(zhǔn)確把握深化教育領(lǐng)域綜合改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和政策措施。充分調(diào)動廣大師生推進(jìn)教育改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵全社會參與教育改革的熱情。采取召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場推進(jìn)會等方式，推廣國家、省和地方教育體制改革試點成功經(jīng)驗。
附件：相關(guān)名詞注解
廣東省人民政府
2015年1月29日
附件
相關(guān)名詞注解
一、“三個定位，兩個率先”
2012年12月，習(xí)近平總書記在廣東考察期間，對廣東提出“三個定位，兩個率先”的殷切期望。“三個定位”是指發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實驗區(qū)：“兩個率先”是指率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
二、教育“創(chuàng)強爭先建高地”
省第十一次黨代會提出教育“創(chuàng)強爭先建高地”，它既是未來十年全省教育工作的總目標(biāo)，也是推進(jìn)落實教育規(guī)劃綱要和教育發(fā)展規(guī)劃的總抓手。“創(chuàng)強”，是指創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)(街、鄉(xiāng))、強縣(市、區(qū))、強市和強?。骸盃幭取?，是指爭創(chuàng)推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)、先進(jìn)市：“建高地”，是指建設(shè)我國南方教育高地。
三、學(xué)分制
學(xué)分制，指一種以學(xué)分為計量單位衡量學(xué)生學(xué)業(yè)完成狀況的教學(xué)管理制度，其特點是以選課為核心，教師指導(dǎo)為輔助，通過績點和學(xué)分，衡量學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)和量。學(xué)分制可以分為學(xué)年學(xué)分制、完全學(xué)分制、績點學(xué)分制等多種形式。
四、全納教育
1994年6月10日，西班牙薩拉曼卡召開的世界特殊需要教育大會的宣言中提出全納教育，它是一種新的教育理念和教育過程，提出容納所有學(xué)生，反對歧視排斥，促進(jìn)積極參與，注重集體合作，滿足不同需求，是一種沒有排斥、沒有歧視、沒有分類的教育。
五、“千校扶千校”
2009年3月，廣東省教育廳啟動了為期三年的義務(wù)教育“千校扶千?！毙袆佑媱?，在珠江三角洲地區(qū)和全省地級市城區(qū)、縣城所在地組織1000所義務(wù)教育階段學(xué)校，采用“一幫一”形式，對口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校。
六、“校校通”
“校校通”是指學(xué)校寬帶接入帶寬10M以上，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)條件下的基本教學(xué)環(huán)境建設(shè);實現(xiàn)所有教室都有多媒體設(shè)備，并具備網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;實現(xiàn)一定比例的(有使用能力的)教師擁有備課電腦和上網(wǎng)條件;學(xué)校擁有基本的教學(xué)資源和工具軟件;培訓(xùn)一批骨干教師，使其具備利用信息化設(shè)備和資源開展教學(xué)的能力。
七、“班班通”
“班班通”是指基本實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”的學(xué)校大部分班級課堂教學(xué)能夠使用優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，能夠通過優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源和信息技術(shù)手段提高教學(xué)質(zhì)量和促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
八、“人人通”
“人人通”是指基本實現(xiàn)師生人人擁有實名制網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，形成新的教師研修形式、教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式、師生互動、生生互動方式，實現(xiàn)數(shù)字教育資源共建、共享與廣泛應(yīng)用。
九、粵教云
“粵教云”是指采用云計算技術(shù)，實現(xiàn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源、信息化應(yīng)用等集約化管理和按需服務(wù)，建設(shè)分布式教育數(shù)據(jù)中心、優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺，提供覆蓋全省、支持用戶資源整合、第三方應(yīng)用匯集的開放式教育云服務(wù)應(yīng)用環(huán)境，形成基于云服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間。
十、“1+5”協(xié)同推進(jìn)普通高中課程改革方案
以立德樹人為根本，以深化普通高中課程改革促進(jìn)全面推進(jìn)素質(zhì)教育為重點，協(xié)同制定并實施《廣東省深化普通高中課程改革的意見》，以及5個配套文件：《關(guān)于完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試的意見》、《關(guān)于完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》、《廣東省普通高中教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測公布辦法》、《關(guān)于推進(jìn)深化普通高中課程改革基地建設(shè)的意見》、《關(guān)于建立普通高中特色發(fā)展導(dǎo)向評價機制的意見》。
十一、廣東省“2011”計劃廣東省
“2011”計劃即廣東省高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃，其目標(biāo)是以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)，以機制體制改革為動力，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，廣泛匯聚各類創(chuàng)新資源，形成人才、學(xué)科和科研三位一體的協(xié)同發(fā)展新機制，全面提高廣東省高等教育質(zhì)量。
十二、高?！八闹亍苯ㄔO(shè)
高校“四重”建設(shè)是指高校重點學(xué)科、重點人才、重點平臺、重大科研項目建設(shè)。
十三、五年一貫制
五年一貫制招收對象為初中畢業(yè)生，在高職院校進(jìn)行一貫制系統(tǒng)培養(yǎng)，學(xué)制五年。前3年按照中等職業(yè)教育的管理辦法進(jìn)行管理，后兩年納入高等教育管理范疇。學(xué)生畢業(yè)時，獲得國家承認(rèn)學(xué)歷的高等教育?？茖哟萎厴I(yè)證書。
十四、中高職三二分段培養(yǎng)
中高職三二分段培養(yǎng)是中、高職銜接一體化培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用性技術(shù)技能型人才的一種培養(yǎng)體系。我省2010年啟動相關(guān)改革試點，通過在中職學(xué)校和高職院校選取對應(yīng)專業(yè)，制定中職學(xué)段(三年)和高職學(xué)段(二年)一體化的人才培養(yǎng)方案，分段開展教育教學(xué)活動。學(xué)生在中職學(xué)校經(jīng)過三年學(xué)習(xí)后，取得中等職業(yè)教育畢業(yè)學(xué)歷證書和中級技能等級(資格)證書，并通過高職院校組織的“文化知識+技術(shù)技能”轉(zhuǎn)段考試合格后，采取自主招生形式進(jìn)入高職院校再學(xué)習(xí)兩年，掌握相關(guān)專業(yè)高技能人才所需的專業(yè)知識，取得相應(yīng)專業(yè)的?？飘厴I(yè)證書，并獲得高級職業(yè)技能等級證書，成為高素質(zhì)應(yīng)用性技術(shù)技能型專業(yè)人才。
十五、現(xiàn)代學(xué)徒制
現(xiàn)代學(xué)徒制是區(qū)別于傳統(tǒng)學(xué)徒制并建立在企業(yè)職業(yè)崗位能力需求導(dǎo)向和人的職業(yè)生涯發(fā)展上，摒棄對某一工種的單純技術(shù)學(xué)習(xí)的新型職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式?，F(xiàn)代學(xué)徒制具有招工即招生、員工即學(xué)生、校企雙元育人，課堂從學(xué)校延伸到企業(yè)，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)改革教學(xué)內(nèi)容、模式和手段，有效解決工學(xué)矛盾，提高學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)動力和學(xué)習(xí)效率，滿足企業(yè)增強核心競爭力和員工職業(yè)成長需求的特點。
十六、學(xué)分銀行
學(xué)分銀行是建立在終身教育理念下，面向社會全體成員，開展繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換及學(xué)習(xí)能力認(rèn)證、終身學(xué)習(xí)成果記錄的平臺。
十七、“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試制度
根據(jù)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)不同，實施普通高校與高職院校分類入學(xué)考試，高職院校的考試招生在考試內(nèi)容、錄取方式和時間安排上與普通本科院校分開。高職院校實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試制度，即高職院校以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”成績?yōu)榛疽罁?jù)，結(jié)合綜合素質(zhì)情況，擇優(yōu)錄取。
十八、教育管辦評分離
教育管辦評分離指政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育。
十九、職業(yè)教育“雙師型”教師
職業(yè)教育“雙師型”教師指的是既有中等或高等職業(yè)教育教師資格證書和教師系列職稱，也有與所教專業(yè)(課程)相對應(yīng)行業(yè)、崗位的中級及以上職業(yè)資格(技能)證書或職稱。