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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省“三規(guī)合一”工作指南(試行)》的通知
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粵府辦〔2015〕7號
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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《廣東省“三規(guī)合一”工作指南(試行)》的通知
各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省“三規(guī)合一”工作指南(試行)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2015年2月13日
廣東省“三規(guī)合一”工作指南(試行)
目 錄
1.總則……………………………………………………………………(1)
1.1制定目的……………………………………………………………(1)
1.2適用范圍……………………………………………………………(1)
1.3概念界定……………………………………………………………(1)
1.4工作任務(wù)……………………………………………………………(2)
1.5工作原則……………………………………………………………(2)
2.“三規(guī)合一”控制線體系……………………………………………(3)
2.1一級控制線體系……………………………………………………(3)
2.2二級控制線體系……………………………………………………(5)
3.“三規(guī)合一”工作流程………………………………………………(5)
3.1制定工作方案………………………………………………………(6)
3.2收集基礎(chǔ)資料………………………………………………………(6)
3.3開展部門調(diào)研………………………………………………………(6)
3.4比對“三規(guī)”差異…………………………………………………(6)
3.5銜接評估規(guī)劃………………………………………………………(9)
3.6劃定“三規(guī)合一”控制線…………………………………………(10)
3.7制定實(shí)施保障措施…………………………………………………(10)
4.“三規(guī)合一”技術(shù)要求………………………………………………(11)
4.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選取標(biāo)準(zhǔn)…………………………………………………(11)
4.2用地分類對照標(biāo)準(zhǔn)…………………………………………………(11)
4.3建設(shè)用地布局差異分析技術(shù)要求…………………………………(12)
4.4控制線劃定技術(shù)要求………………………………………………(14)
5.“三規(guī)合一”成果要求………………………………………………(16)
5.1工作成果……………………………………………………………(16)
5.2成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)………………………………………………………(17)
6.“三規(guī)合一”管理建議………………………………………………(18)
6.1控制線管理要求……………………………………………………(18)
6.2聯(lián)動修改工作機(jī)制…………………………………………………(19)
6.3監(jiān)督保障……………………………………………………………(22)
附錄………………………………………………………………………(24)
附錄A“三規(guī)合一”一級控制線體系空間關(guān)系示意圖…………………(24)
附錄B“三規(guī)合一”工作流程圖…………………………………………(25)
附錄C控制線與用地分類及規(guī)劃分區(qū)對照標(biāo)準(zhǔn)………………………(29)
附錄D法定規(guī)劃與“三規(guī)合一”控制線聯(lián)動修改流程圖……………(37)
附錄E“三規(guī)合一”控制線與已有管理規(guī)則的對照……………………(40)
附錄F城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)差異對照………(47)
附錄G數(shù)據(jù)整理與入庫標(biāo)準(zhǔn)參考表格…………………………………(50)
附錄H各類規(guī)劃的空間管制區(qū)劃與管制要求…………………………(57)
1.總則
1.1制定目的
為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，指導(dǎo)全省各地級以上市開展“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃(以下簡稱三規(guī))合一”工作，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本指南。
1.2適用范圍
各地級以上市開展“三規(guī)合一”工作應(yīng)遵守本指南相關(guān)規(guī)定?？h(市)開展“三規(guī)合一”工作，可結(jié)合實(shí)際情況，參照本指南執(zhí)行。
1.3概念界定
“三規(guī)合一”是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，確?！叭?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)的一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上劃定生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、城市增長邊界控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線等，建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、有效配置土地資源、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、提高政府行政效能的目標(biāo)。
“三規(guī)合一”工作以理順國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃空間管理職能為主旨，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局的銜接與協(xié)調(diào)，不編制新的規(guī)劃，也不取代法定規(guī)劃。編制工作完成后，“三規(guī)”按照法定程序和內(nèi)容各自進(jìn)行調(diào)整完善。
1.4工作任務(wù)
各地級以上市要根據(jù)省委、省政府關(guān)于珠江三角洲“九年大跨越”和粵東西北擴(kuò)容提質(zhì)的工作部署，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，將省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的主體功能定位、開發(fā)強(qiáng)度要求作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和土地指標(biāo)分配的基本依據(jù)，圍繞“保底線，促發(fā)展”的總體要求，建立本地區(qū)“三規(guī)合一”控制線體系，并制訂相應(yīng)的管理措施對城鄉(xiāng)空間實(shí)施有效管制。
1.5工作原則
1.5.1堅守底線，生態(tài)優(yōu)先
落實(shí)國家關(guān)于“守住耕地紅線，劃定生態(tài)紅線，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間”的政策要求，強(qiáng)化底線思維，保障生態(tài)安全和糧食安全，優(yōu)先劃定生態(tài)控制線和基本農(nóng)田控制線，嚴(yán)控生態(tài)本底，明確保護(hù)空間，構(gòu)建生態(tài)安全格局。
1.5.2集約發(fā)展，合理布局
堅持節(jié)約集約用地，盤活存量土地資源，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，防止無序擴(kuò)大用地規(guī)模、盲目圈地和亂占耕地等現(xiàn)象。在既有規(guī)劃基礎(chǔ)上，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。
1.5.3上下聯(lián)動，部門協(xié)同
“三規(guī)合一”工作由省統(tǒng)籌指導(dǎo)，各地級以上市政府組織實(shí)施，充分反映縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展訴求，強(qiáng)化上下聯(lián)動，保持高效對接。各地級以上市應(yīng)明確牽頭部門，并建立健全由規(guī)劃、發(fā)展改革和國土資源管理部門為主，環(huán)保、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、交通、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、城市管理等多部門協(xié)同配合的工作機(jī)制。
1.5.4依法依規(guī)，聯(lián)動調(diào)整
開展“三規(guī)合一”工作除遵守本指南外，還應(yīng)符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等法定規(guī)劃應(yīng)根據(jù)“三規(guī)合一”成果按相應(yīng)法定程序修改完善。實(shí)施過程中，應(yīng)動態(tài)維護(hù)“三規(guī)合一”成果，并加強(qiáng)“三規(guī)合一”成果與法定規(guī)劃的聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)”動態(tài)合一。
2.“三規(guī)合一”控制線體系
為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項規(guī)劃的空間邊界和目標(biāo)指標(biāo)，各部門協(xié)商建立統(tǒng)一的控制線體系，作為三規(guī)及相關(guān)規(guī)劃共同遵守和執(zhí)行的底線，從根本上保障三規(guī)核心控制要素在土地空間布局上的協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃協(xié)同。
“三規(guī)合一”控制線體系包括一級和二級控制線體系。
2.1一級控制線體系
包括生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、城市增長邊界控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線。
一級控制線體系空間關(guān)系參見附錄A。
2.1.1生態(tài)控制線
為維護(hù)生態(tài)安全，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，防止城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o序蔓延，改善生態(tài)與人居環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在尊重城鄉(xiāng)自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下，圍繞保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)要素，劃定生態(tài)用地保護(hù)邊界。
2.1.2基本農(nóng)田控制線
為最大限度地保護(hù)耕地，保障糧食安全，在生態(tài)控制線內(nèi)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定工作，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的邊界。
2.1.3城市增長邊界控制線
為限制城市無序發(fā)展，保障重點(diǎn)功能區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項目及民生建設(shè)項目用地，有效引導(dǎo)城市空間發(fā)展和建設(shè)項目布局，一定期限內(nèi)劃定城市空間拓展的外部范圍邊界(由建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)的邊界圍合形成)。
(1)建設(shè)用地
依據(jù)土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，確定可建設(shè)的空間區(qū)域。
(2)有條件建設(shè)區(qū)
為保障城市功能的完整性，增強(qiáng)規(guī)劃彈性，預(yù)留滿足特定條件后可開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間。
2.1.4產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線
在建設(shè)用地范圍內(nèi)，由“工業(yè)園區(qū)-連片城鎮(zhèn)工業(yè)用地”形成產(chǎn)業(yè)用地集中區(qū)的圍合線，作為引導(dǎo)工業(yè)項目集聚發(fā)展的控制邊界。
2.2二級控制線體系
二級控制線體系包括綠線、藍(lán)線、黃線和紫線(以下簡稱“四線”)。
2.2.1綠線
指城市各類綠地(包括城市公共綠地、公園、單位綠地和環(huán)城綠地等)范圍的控制線。
2.2.2藍(lán)線
指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、水庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。
2.2.3黃線
指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施(包括城市公共交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、防震減災(zāi)設(shè)施和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等)用地的控制界線。
2.2.4紫線
指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省人民政府公布的歷史文化街區(qū)以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。
3.“三規(guī)合一”工作流程
各地級以上市應(yīng)建立市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、多部門參與的“三規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照制定工作方案、收集基礎(chǔ)資料、開展部門調(diào)研、比對“三規(guī)”差異、規(guī)劃銜接評估、劃定“三規(guī)合一”控制線、制定實(shí)施保障措施等程序，扎實(shí)開展工作。
工作流程參見附錄B。
3.1制定工作方案
各地級以上市人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定“三規(guī)合一”工作方案，明確“三規(guī)合一”工作內(nèi)容、組織管理架構(gòu)、職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)保障、進(jìn)度安排、協(xié)調(diào)和管理機(jī)制等。
3.2收集基礎(chǔ)資料
收集整理“三規(guī)合一”基礎(chǔ)資料，主要包括規(guī)劃、發(fā)展改革、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門的規(guī)劃數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)等。規(guī)劃數(shù)據(jù)與審批數(shù)據(jù)應(yīng)采用審批通過或有法律依據(jù)的矢量數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)采用最新的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，并可實(shí)現(xiàn)地方獨(dú)立坐標(biāo)系與1980西安坐標(biāo)系、2000國家大地坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換。
3.3開展部門調(diào)研
摸清本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃制定、實(shí)施和管理工作現(xiàn)狀，重點(diǎn)針對規(guī)劃、發(fā)展改革、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)行調(diào)研，深入了解掌握各部門管理職能及其涉及空間規(guī)劃、空間管制與項目管理等方面的審批流程。
3.4比對“三規(guī)”差異
3.4.1空間數(shù)據(jù)整理
按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用及整理標(biāo)準(zhǔn)，整理前期工作收集的基礎(chǔ)資料，形成全市的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)及其他參考資料，并參照數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)開展數(shù)據(jù)入庫工作。
數(shù)據(jù)整理與入庫標(biāo)準(zhǔn)參見附錄G。
3.4.2“三規(guī)”目標(biāo)指標(biāo)比對
對照分析“三規(guī)”確定的城市發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模，確定“三規(guī)合一”控制線劃定的目標(biāo)和方向。
(1)城市發(fā)展目標(biāo)對照
研究分析“三規(guī)”確定的城市發(fā)展目標(biāo)差異，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃中的城市發(fā)展定位和土地利用總體規(guī)劃的土地利用戰(zhàn)略方針，形成統(tǒng)一的城市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。
(2)建設(shè)用地規(guī)模對照
以土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模為依據(jù)，比對銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)，研究分析城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模差異。
城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)差異對照參見附錄F。
3.4.3空間布局差異分析
對照分析“三規(guī)”確定的空間管制區(qū)域和建設(shè)用地布局，形成“三規(guī)合一”空間協(xié)調(diào)基礎(chǔ)。
(1)空間結(jié)構(gòu)分析
以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，充分考慮規(guī)劃范圍內(nèi)資源環(huán)境承載能力和環(huán)境容量，分析“三規(guī)”中城市空間結(jié)構(gòu)的差異，落實(shí)主體功能定位，明確城市空間結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、城市用地拓展方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，確定重點(diǎn)發(fā)展空間和戰(zhàn)略儲備空間，為劃定建設(shè)用地及有條件建設(shè)區(qū)范圍奠定基礎(chǔ)。
(2)空間管制區(qū)劃對照
梳理主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的管制區(qū)劃內(nèi)涵、邊界及管控要求，對內(nèi)涵一致的管制分區(qū)進(jìn)行對照，分析邊界差異，整合相關(guān)信息。
各類規(guī)劃的空間管制區(qū)劃與管制要求參見附錄H。
(3)建設(shè)用地空間布局對照
以主體功能區(qū)規(guī)劃確定的區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度為依據(jù)，對照分析城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地布局，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃差異的相關(guān)信息。
對通過審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地空間布局進(jìn)行定量差異分析，形成差異圖斑，并對差異圖斑進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理意見。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)，可比對城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃，分析建設(shè)用地空間布局特征和發(fā)展方向的差異。
3.4.4建設(shè)項目梳理與分析
以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合省重點(diǎn)項目年度計劃，按照行業(yè)分類，梳理建設(shè)項目，分析國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃確定的建設(shè)項目用地與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地布局的差異情況，整合相關(guān)信息，建立建設(shè)項目信息庫。
建設(shè)項目情況匯總表參見附錄G-1。
3.5規(guī)劃銜接評估
3.5.1規(guī)劃銜接要求
在“三規(guī)”目標(biāo)指標(biāo)比對和空間布局差異分析的基礎(chǔ)上，評估國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃，研究各項規(guī)劃與比照后統(tǒng)一的目標(biāo)指標(biāo)、用地布局等方面的差異，差異較大或影響規(guī)劃實(shí)施的，應(yīng)考慮規(guī)劃調(diào)整。
3.5.2優(yōu)化目標(biāo)
一是針對生產(chǎn)空間低效、生活空間低質(zhì)、生態(tài)空間不斷被侵蝕等問題，立足本地實(shí)際，堅守生態(tài)底線，力促建設(shè)集聚，提出優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。二是針對城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地布局差異等問題，制定差異協(xié)調(diào)原則與措施，提出盤活低效閑置用地、優(yōu)化利用和高效配置土地資源的目標(biāo)。
3.5.3項目排序
梳理與分析建設(shè)項目，充分考慮公共服務(wù)均等化目標(biāo)，對建設(shè)項目進(jìn)行排序，優(yōu)先落實(shí)民生重點(diǎn)項目，促進(jìn)公益類項目的落地實(shí)施。
3.6劃定“三規(guī)合一”控制線
近期“三規(guī)合一”工作重點(diǎn)是劃定一級控制線。要結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃空間布局，落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和建設(shè)項目，開展“三規(guī)合一”控制線劃定工作。
劃定過程中如涉及跨行政區(qū)域的生態(tài)用地、重大建設(shè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道等，原則上由相關(guān)城市人民政府共同協(xié)商后劃定;確實(shí)無法達(dá)成一致意見的，報省人民政府協(xié)調(diào)解決。涉及珠江三角洲空間管治區(qū)的，控制線劃定應(yīng)符合《廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定。
3.7制定實(shí)施保障措施
3.7.1建立聯(lián)動修改與動態(tài)維護(hù)工作機(jī)制
根據(jù)“三規(guī)合一”組織管理架構(gòu)和部門職責(zé)分工，制定本地區(qū)“三規(guī)合一”控制線體系和法定規(guī)劃的聯(lián)動修改程序，形成動態(tài)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、反饋的工作機(jī)制。
“三規(guī)合一”管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、動態(tài)化、實(shí)時化。各地級以上市可根據(jù)實(shí)際，結(jié)合重大規(guī)劃調(diào)整、配套指標(biāo)的項目落地等具體工作，研究建立相關(guān)管理機(jī)制。
3.7.2制定“三規(guī)合一”實(shí)施措施
各地級以上市應(yīng)明確“三規(guī)合一”責(zé)任分工，建立運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和工作保障機(jī)制，有效推進(jìn)“三規(guī)合一”工作。
3.7.3建設(shè)信息平臺
建設(shè)“三規(guī)合一”信息平臺，并實(shí)現(xiàn)與廣東省智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺、生態(tài)控制線地理信息平臺、國土資源地理信息公共平臺聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
4.“三規(guī)合一”技術(shù)要求
4.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選取標(biāo)準(zhǔn)
(1)規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)按照以下標(biāo)準(zhǔn)選?。?/P>
國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)采用經(jīng)批準(zhǔn)的地級以上市、縣(市、區(qū))“十二五”規(guī)劃和年度建設(shè)項目計劃數(shù)據(jù);已開展“十三五”規(guī)劃研究和主體功能區(qū)規(guī)劃的，可采用相關(guān)研究資料數(shù)據(jù)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)原則上應(yīng)采用經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù);缺少控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)的，可根據(jù)情況采用經(jīng)批準(zhǔn)的城市(城鎮(zhèn))總體規(guī)劃數(shù)據(jù)。
土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)采用經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)。
專項規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)采用經(jīng)批準(zhǔn)的涉及空間要素的規(guī)劃數(shù)據(jù)。
(2)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)及其他參考資料采用標(biāo)準(zhǔn)參見附錄G-2。
4.2用地分類對照標(biāo)準(zhǔn)
城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GB50137-2011)》，土地利用總體規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用《市(地)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(TD/T1023-2010)》。
城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)差異對照參見附錄F。
4.3建設(shè)用地布局差異分析技術(shù)要求
4.3.1差異分析內(nèi)容
確定城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地布局一致區(qū)域和差異區(qū)域的面積、位置，分析建設(shè)項目用地與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地布局的差異情況，并針對不同類型差異，提出協(xié)調(diào)處理意見，化解規(guī)劃矛盾。
4.3.2差異建設(shè)用地分類
城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃差異建設(shè)用地主要分為三類：
(1)邊界微小差異引起的差異建設(shè)用地主要包括因河流、道路等現(xiàn)狀線性地物邊界差異造成的微小差異用地微小差異用地是指地塊面積在400平方米以下的用地。和因城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃地塊規(guī)劃邊界造成的微小差異建設(shè)用地。
(2)存量建設(shè)用地規(guī)劃不一致引起的差異建設(shè)用地主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃對已取得合法用地手續(xù)的存量建設(shè)用地和未取得合法用地手續(xù)的存量建設(shè)用地安排不同造成的差異用地。
(3)新增建設(shè)用地規(guī)劃不一致引起的差異建設(shè)用地主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃對城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的新增建設(shè)用地安排不同造成的差異用地。
4.3.3差異建設(shè)用地處理原則
按照優(yōu)先保護(hù)生態(tài)用地、不超建設(shè)用地規(guī)模、重點(diǎn)考慮項目需求、全面統(tǒng)籌建設(shè)時序的協(xié)調(diào)原則，采取差異化措施協(xié)調(diào)解決各類差異建設(shè)用地規(guī)劃矛盾。若城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地布局存在嚴(yán)重差異和重大矛盾的，應(yīng)報請本級人民政府協(xié)調(diào)確定。
(1)邊界微小差異引起的差異建設(shè)用地
因河流、道路等線性地物造成的微小差異建設(shè)用地，原則上以現(xiàn)狀控制為主進(jìn)行差異用地處理。
因城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃地塊規(guī)劃邊界造成的微小差異建設(shè)用地，原則上按土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行差異用地處理。
(2)存量建設(shè)用地規(guī)劃不一致引起的差異建設(shè)用地
對已取得合法用地手續(xù)的存量建設(shè)用地，在不影響生態(tài)保護(hù)的前提下，原則上應(yīng)落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模。
對未取得合法用地手續(xù)的存量建設(shè)用地，原則不安排用地規(guī)模。若屬市級及以上重點(diǎn)項目用地，應(yīng)由發(fā)展改革部門核定項目級別和規(guī)模后，在本行政區(qū)域內(nèi)適當(dāng)調(diào)整解決。
(3)新增建設(shè)用地規(guī)劃不一致引起的差異建設(shè)用地
涉及縣(市、區(qū))以上重點(diǎn)建設(shè)項目、市政和民生設(shè)施項目，原則上應(yīng)安排建設(shè)用地規(guī)模。重點(diǎn)建設(shè)項目、市政和民生設(shè)施項目用地規(guī)模較大的，需由發(fā)改部門核定項目建設(shè)規(guī)模和開發(fā)時序，原則上安排近期建設(shè)用地規(guī)模。
涉及鎮(zhèn)、街項目用地和城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展建設(shè)用地的，需由縣(市、區(qū))政府召集部門、鎮(zhèn)、街召開專項會議，審查核定建設(shè)用地指標(biāo)。
村莊規(guī)劃已審批通過的地區(qū)，按照村莊規(guī)劃安排建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地和村民宅基地。
4.4控制線劃定技術(shù)要求
遵循規(guī)模約束、空間優(yōu)化，邊界統(tǒng)一、求同存異，保障重點(diǎn)、差別處理，充分銜接、避免沖突，實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，開展控制線劃定工作。
確定用地分類邊界時如發(fā)生重疊現(xiàn)象，應(yīng)按照已批優(yōu)先(已批優(yōu)于未批)、現(xiàn)狀優(yōu)先(現(xiàn)狀優(yōu)于規(guī)劃)的原則處理用地分類數(shù)據(jù)的拓?fù)潢P(guān)系。
4.4.1一級控制線劃定要求
(1)生態(tài)控制線
生態(tài)控制線劃定應(yīng)與生態(tài)功能紅線、林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作充分協(xié)調(diào)，與水功能區(qū)劃、河湖岸線相關(guān)規(guī)劃充分銜接，符合河湖水域空間用途管制的要求。
具體劃定標(biāo)準(zhǔn)和比例參照《廣東省城市生態(tài)控制線劃定工作指引》(粵建規(guī)函〔2014〕92號)。
(2)基本農(nóng)田控制線
依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，以土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定工作，劃定基本農(nóng)田控制線。
(3)城市增長邊界控制線
以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，分析資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地發(fā)展演變規(guī)律，明確城市發(fā)展的引導(dǎo)性和限制性要素，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地空間布局差異，確定建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)空間布局。按保障城市功能完整、促進(jìn)城市緊湊集約布局、土地節(jié)約高效利用的原則，結(jié)合城市發(fā)展方向、形態(tài)和布局，在不突破土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模并預(yù)留一定彈性的前提下，劃定城市增長邊界控制線。各地城市增長邊界控制線的劃定比例視實(shí)際情況而定，原則上不超過該地區(qū)土地總面積的50%。
建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。
有條件建設(shè)區(qū)應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點(diǎn)儲備項目潛在用地方向及土地利用總體規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)進(jìn)行劃定。有條件建設(shè)區(qū)的規(guī)模一般為城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的20%，原則上不超過城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的25%。
(4)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線
以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)、倉儲用地布局，在城市增長邊界控制線范圍內(nèi)劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線。以下情形原則上應(yīng)納入產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線范圍：
1)經(jīng)國家審核公告或省認(rèn)定的各類開發(fā)區(qū)(包括各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、示范區(qū)等);
2)城鄉(xiāng)規(guī)劃中連片的面積大于30公頃的工業(yè)及倉儲用地。
劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線后，應(yīng)抓緊建立產(chǎn)業(yè)區(qū)塊信息庫。
產(chǎn)業(yè)區(qū)塊情況匯總表格式參見附錄G-3。
4.4.2二級控制線劃定要求
二級控制線劃定應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃充分銜接，落實(shí)國家和全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的相關(guān)要求。其中，綠線劃定參照《城市綠線管理辦法》(建設(shè)部令第112號)，藍(lán)線劃定參照《城市藍(lán)線管理辦法》(建設(shè)部令第145號)，黃線劃定參照《城市黃線管理辦法》(建設(shè)部令第144號)，紫線劃定參照《城市紫線管理辦法》(建設(shè)部令第119號)。
5.“三規(guī)合一”成果要求
5.1工作成果
“三規(guī)合一”工作成果主要包括“三規(guī)合一”圖件、技術(shù)報告及附件、數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容。工作成果應(yīng)包含紙質(zhì)文件和符合信息化管理及制圖規(guī)范要求的電子數(shù)據(jù)。
5.1.1“三規(guī)合一”圖件
“三規(guī)合一”圖件包括規(guī)劃圖件和分析圖件。
規(guī)劃圖件為“三規(guī)合一”控制線規(guī)劃圖，反映控制線劃定情況，并標(biāo)明生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、城市增長邊界控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線。規(guī)劃圖件比例尺為1∶10000，有條件的地區(qū)可采用1∶2000比例尺。
規(guī)劃圖件圖例樣式參見附錄G-4。
分析圖件包括土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃拼合圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地差異分析圖、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊及建設(shè)項目布局圖及其他相關(guān)分析圖。分析圖件比例尺可結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
5.1.2技術(shù)報告及附件
技術(shù)報告應(yīng)包括“三規(guī)”綜合評估、建設(shè)項目梳理、控制線劃定方案、法定規(guī)劃修改建議、實(shí)施保障措施等內(nèi)容。
附件應(yīng)包括主要工作內(nèi)容的說明、調(diào)研報告、基礎(chǔ)資料匯編等相關(guān)文件。
5.1.3數(shù)據(jù)庫
成果空間矢量數(shù)據(jù)應(yīng)采用ArcGIS數(shù)據(jù)庫格式，數(shù)據(jù)庫圖層組織和格式標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
5.2成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
5.2.1數(shù)據(jù)構(gòu)成
成果數(shù)據(jù)由核心數(shù)據(jù)和輔助資料構(gòu)成，核心數(shù)據(jù)是“三規(guī)合一”工作必備數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)庫圖層構(gòu)成參見附錄G-5。
5.2.2核心數(shù)據(jù)格式要求
(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地差異分析圖層圖層屬性參見附錄G-6及附表1。
(2)“三規(guī)合一”規(guī)劃用地圖層
圖層圖斑屬性參見附錄G-7及附表2。
(3)“三規(guī)合一”規(guī)劃控制線圖層
控制線屬性參見附錄G-8及附表3。
6.“三規(guī)合一”管理建議
各地級以上市根據(jù)本工作指南，制定管理規(guī)則，嚴(yán)格實(shí)施控制線管控，將“三規(guī)合一”控制線作為科學(xué)管理空間資源的統(tǒng)一準(zhǔn)則。
“三規(guī)合一”控制線與已有管理規(guī)則的對照參見附錄E。
6.1控制線管理要求
“三規(guī)合一”牽頭部門應(yīng)會同相關(guān)部門，在建立“三規(guī)合一”控制線體系的同時，結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂“三規(guī)合一”控制線管理規(guī)則，加強(qiáng)后續(xù)管理。
6.1.1生態(tài)控制線管理要求
結(jié)合我省城市生態(tài)控制線劃定工作，參照《廣東省城市生態(tài)控制線劃定工作指引》，制定生態(tài)控制線的管控規(guī)則，嚴(yán)格控制可能影響生態(tài)功能的建設(shè)項目。除符合建設(shè)選址條件的重大道路交通、市政公用、公園和旅游設(shè)施及特殊項目外，禁止在生態(tài)控制線內(nèi)布局建設(shè);對于線內(nèi)已建合法建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)村居民點(diǎn)等，制定措施限制改建和擴(kuò)建，并制定搬遷方案。
生態(tài)控制線內(nèi)屬于城市藍(lán)線范圍的用地按《城市藍(lán)線管理辦法》實(shí)行管控;自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、重要江河湖泊和水庫、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地和濕地公園、生態(tài)公益林區(qū)等分別按相應(yīng)管理規(guī)定實(shí)行最嚴(yán)格的管控。
6.1.2基本農(nóng)田控制線管理要求
嚴(yán)格按《基本農(nóng)田保護(hù)條例》要求管控基本農(nóng)田控制線，控制線內(nèi)禁止進(jìn)行破壞基本農(nóng)田的活動，不得擅自改變基本農(nóng)田用途或占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。
6.1.3城市增長邊界控制線管理要求
制訂城市增長邊界控制線的管控規(guī)則，禁止在城市增長邊界控制線外進(jìn)行城市開發(fā)建設(shè)，位于城市“四線”內(nèi)的用地分別按相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行管制。
6.1.4產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線管理要求
制訂產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線的管控規(guī)則，引導(dǎo)新增工業(yè)、倉儲項目優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線內(nèi)選址建設(shè)，優(yōu)先安排先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)項目及其配套設(shè)施;鼓勵線內(nèi)已建產(chǎn)業(yè)項目升級改造，淘汰落后產(chǎn)能項目;鼓勵線外的已建工業(yè)、倉儲項目向線內(nèi)轉(zhuǎn)移。納入產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線的產(chǎn)業(yè)園區(qū)須優(yōu)先配套建設(shè)污水處理廠等設(shè)施，并符合環(huán)保管理要求。
6.2聯(lián)動修改工作機(jī)制
6.2.1控制線管理職責(zé)分工
根據(jù)“三規(guī)合一”控制線的組織管理架構(gòu)和管理規(guī)則，明確控制線體系管理的職責(zé)分工，確定牽頭管理部門。
6.2.2法定規(guī)劃的聯(lián)動修改機(jī)制
各地要根據(jù)“三規(guī)合一”工作實(shí)際需要建立法定規(guī)劃聯(lián)動修改工作機(jī)制，按照法定程序開展法定規(guī)劃修改完善工作。法定規(guī)劃修改方案通過規(guī)劃、發(fā)展改革、國土及相關(guān)部門的聯(lián)合審查后，按原審批程序報批。
法定規(guī)劃聯(lián)動修改期間，如需辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)以原法定規(guī)劃成果為準(zhǔn)，與“三規(guī)合一”成果不一致的應(yīng)及時協(xié)商解決。具體操作規(guī)程由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定，可學(xué)習(xí)借鑒廣州市“三規(guī)合一”運(yùn)行管理相關(guān)經(jīng)驗做法。
法定規(guī)劃聯(lián)動修改流程參見附錄D-1。
(1)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)動修改
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)動修改工作，應(yīng)先行開展國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的評估，制定修改方案，經(jīng)規(guī)劃、發(fā)展改革、國土部門聯(lián)合審查通過后，按法定程序辦理。
(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃的聯(lián)動修改
規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的聯(lián)動修改工作，應(yīng)先行開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的評估，制定修改方案，經(jīng)規(guī)劃、發(fā)展改革、國土部門聯(lián)合審查通過后，按法定程序辦理。
(3)土地利用總體規(guī)劃的聯(lián)動修改
國土部門負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃的聯(lián)動修改工作，應(yīng)先行開展土地利用總體規(guī)劃評估，制定修改方案，經(jīng)規(guī)劃、發(fā)展改革、國土部門聯(lián)合審查通過后，按法定程序辦理。
(4)專項規(guī)劃的聯(lián)動修改
有條件地區(qū)應(yīng)開展交通、礦產(chǎn)資源、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)(水利)等專項規(guī)劃的聯(lián)動修改工作，由相關(guān)專業(yè)部門負(fù)責(zé)。
6.2.3控制線動態(tài)評估機(jī)制
建立“三規(guī)合一”控制線動態(tài)評估機(jī)制，由“三規(guī)合一”牽頭部門組織相關(guān)部門定期評估控制線的劃定、實(shí)施和管理工作，研究分析控制線管理工作存在的問題，形成控制線評估報告，并根據(jù)評估結(jié)果，按規(guī)定程序開展控制線的動態(tài)調(diào)整工作。
6.2.4控制線動態(tài)調(diào)整機(jī)制
建立嚴(yán)格的“三規(guī)合一”控制線調(diào)整機(jī)制，明確控制線調(diào)整的條件、流程，加強(qiáng)部門協(xié)同?？刂凭€調(diào)整可分為整體修改和局部修改兩種情形。
(1)控制線整體修改
因“三規(guī)”修編、行政區(qū)劃調(diào)整和城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整等因素，對“三規(guī)合一”控制線整體造成較大影響，或經(jīng)控制線動態(tài)評估后確需進(jìn)行整體修改的，可開展控制線整體修改?？刂凭€整體修改前，應(yīng)由“三規(guī)合一”控制線的管理部門對原控制線進(jìn)行評估，向本級人民政府報告并提出修改申請，經(jīng)本級人民政府同意后，由控制線管理部門牽頭，會同有關(guān)部門及縣(市、區(qū))政府對控制線作整體修改，組織審查修改方案，并報本級人民政府審批。“三規(guī)合一”控制線整體修改完成后，按法定程序開展法定規(guī)劃的聯(lián)動修改工作。
整體修改流程參見附錄D-2。
(2)控制線局部修改
建設(shè)項目選址與“三規(guī)合一”控制線有沖突的，項目建設(shè)單位可向控制線管理部門提出修改申請，經(jīng)聯(lián)合審查會審查，如認(rèn)定不符合控制線修改條件的，告知項目業(yè)主單位另行選址;如認(rèn)定符合控制線修改條件的，由項目業(yè)主單位編制控制線局部修改方案，報相應(yīng)的控制線管理部門，由控制線管理部門組織聯(lián)合審查，并報本級人民政府審批?？刂凭€局部修改過程中，應(yīng)按照法定程序同步開展城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修改報批工作。
局部修改流程參見附錄D-3。
6.3監(jiān)督保障
6.3.1建立督查機(jī)制
建立“三規(guī)合一”控制線督查機(jī)制，利用遙感技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，對違法建設(shè)行為進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)控制線管控要求實(shí)施分類管理。省規(guī)劃、發(fā)展改革、國土資源管理部門要會同其他有關(guān)部門，加強(qiáng)對各地級以上市“三規(guī)合一”控制線實(shí)施管理情況的監(jiān)督檢查。
6.3.2加強(qiáng)技術(shù)保障
有條件地區(qū)可建立“三規(guī)合一”信息平臺及規(guī)劃、發(fā)展改革、國土三個部門信息子系統(tǒng)，實(shí)施數(shù)字化動態(tài)管理，落實(shí)“三規(guī)合一”控制線的管理要求，并將其作為主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和其他規(guī)劃編制管理工作的基礎(chǔ)。
6.3.3加強(qiáng)資金保障
探索建立資金保障機(jī)制，對因落實(shí)“三規(guī)合一”控制線管理要求而進(jìn)行的建設(shè)清退、土地回收等行為，研究制訂合理的補(bǔ)償辦法。
6.3.4加強(qiáng)宣傳保障
充分利用各類媒體，加大宣傳力度，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督，形成全社會關(guān)注、共同推進(jìn)的良好氛圍，確?！叭?guī)合一”工作順利開展。