當前位置：首頁 > 信息傳達 > 政聲傳遞
政聲傳遞
中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理試行辦法
瀏覽次數(shù)：690
第 213 號
《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理試行辦法》已經(jīng)2015年2月17日廣東省人民政府第十二屆42次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
省 長 
2015年4月20日
中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理試行辦法
第一章 總 則
第一條 為了推進和保障中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于授權(quán)國務院在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》、國務院批準的《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于經(jīng)國務院批準設立的中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))。自貿(mào)試驗區(qū)范圍包括廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)。
第三條 自貿(mào)試驗區(qū)應當依托港澳、服務內(nèi)地、面向世界，以制度創(chuàng)新為核心，促進內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度合作，深入推進粵港澳服務貿(mào)易自由化，強化國際貿(mào)易功能集成，深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，創(chuàng)新監(jiān)管服務模式，建立與國際投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應的管理體制，培育國際化、法治化、市場化營商環(huán)境，為全國全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。
第二章 管理體制
第四條 按照統(tǒng)籌管理、分級負責、精干高效的原則，設置省自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)和自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管理機構(gòu)。
第五條 省人民政府成立自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責統(tǒng)籌研究自貿(mào)試驗區(qū)法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃，研究決定自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展重大問題，統(tǒng)籌指導改革試點任務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與國家有關(guān)部門、港澳及有關(guān)市自貿(mào)試驗區(qū)事務。
第六條 省人民政府設立中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室，依照本辦法履行以下職責：
(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)建設的方針、政策、法律、法規(guī)和制度;
(二)研究、推動出臺自貿(mào)試驗區(qū)綜合改革、投資、貿(mào)易、金融、人才等政策并指導實施;
(三)具體協(xié)調(diào)與國家和省相關(guān)部門、港澳及有關(guān)市自貿(mào)試驗區(qū)事務;
(四)推動各片區(qū)管理機構(gòu)建立健全事中事后監(jiān)管體系;
(五)檢查各片區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)法規(guī)政策的落實情況，綜合評估自貿(mào)試驗區(qū)運行狀況;
(六)統(tǒng)計發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)公共信息，組織自貿(mào)試驗區(qū)對外宣傳和交流工作;
(七)承擔自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)日常工作;
(八)承擔省人民政府賦予的其他職責。
第七條 依托現(xiàn)有管理機構(gòu)，設立自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管理機構(gòu)，負責自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)的具體事務。各片區(qū)管理機構(gòu)職責分別由廣州、深圳、珠海市人民政府依照本辦法另行規(guī)定。
省人民政府有關(guān)部門按照各片區(qū)管理機構(gòu)行使省一級管理權(quán)限的要求下放管理權(quán)限，加強對自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)的協(xié)調(diào)和指導，支持自貿(mào)試驗區(qū)的各項工作。
第三章 投資管理
第八條 自貿(mào)試驗區(qū)對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。對負面清單之外的領(lǐng)域，外商投資項目實行備案制(國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外);外商投資企業(yè)設立、變更及合同、章程實行備案管理。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管理機構(gòu)負責本片區(qū)外商投資事項的備案管理，依法履行負面清單之外的外商投資事項的備案工作，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第九條 自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資者可以開展多種形式的境外投資。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資一般項目實行備案管理，國務院規(guī)定對境外投資項目保留核準的除外。
第十條 自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管理機構(gòu)組織實施企業(yè)準入并聯(lián)審批，將外商投資項目核準(備案)、外商投資企業(yè)設立和變更審批(備案)、商事主體設立登記、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證(國稅、地稅)、社保登記號、公章刻制備案等事項納入“一口受理”機制實行并聯(lián)辦理，逐步推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證等“多證合一”、“一照一號”。
第十一條 自貿(mào)試驗區(qū)推進工商注冊制度便利化，依法實行注冊資本認繳登記制。
投資者在自貿(mào)試驗區(qū)設立外商投資企業(yè)，可以自主約定營業(yè)期限。
在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)登記設立的企業(yè)(以下簡稱區(qū)內(nèi)企業(yè))，可以到自貿(mào)試驗區(qū)外再投資或者開展業(yè)務，需要辦理相關(guān)手續(xù)的，按照規(guī)定辦理。
第十二條 自貿(mào)試驗區(qū)實行“先照后證”。區(qū)內(nèi)企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后，即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動;從事需經(jīng)審批方可開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在取得營業(yè)執(zhí)照后，應當依法向有關(guān)部門申請并取得批準文件、證件后，方可開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
從事需前置審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應當在申請辦理營業(yè)執(zhí)照前，依法辦理審批手續(xù)。
第四章 貿(mào)易發(fā)展和便利化
第十三條 自貿(mào)試驗區(qū)實行內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易，為泛珠三角地區(qū)企業(yè)提供綜合服務，建設國際大宗商品交易和資源配置平臺。
自貿(mào)試驗區(qū)促進服務貿(mào)易發(fā)展，鼓勵離岸貿(mào)易、保稅展示交易、倉單質(zhì)押融資、融資租賃、期貨保稅交割、跨境電子商務、外匯免稅店、市場采購等新型貿(mào)易方式發(fā)展。
自貿(mào)試驗區(qū)建立服務于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的公共服務平臺，支持區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展結(jié)算、保稅服務、自主營銷等業(yè)務。
鼓勵企業(yè)在區(qū)內(nèi)設立總部，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營運中心。
第十四條 自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實行“一線放開、二線安全高效管住”的進出境監(jiān)管服務模式，整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理措施，并根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需要，探索口岸監(jiān)管制度創(chuàng)新。
廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)中的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍，按照現(xiàn)行模式實施監(jiān)管，不新增“一線、二線”分線管理方式。
珠海橫琴新區(qū)片區(qū)按照國務院確定的“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則實施分線管理，不斷探索口岸查驗模式創(chuàng)新。
第十五條 按照通關(guān)便利、安全高效的要求，在自貿(mào)試驗區(qū)開展進出境監(jiān)管制度創(chuàng)新。在自貿(mào)試驗區(qū)建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度，推行通關(guān)無紙化、低風險快速放行，促進新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。
境外進入廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)(以下稱圍網(wǎng)區(qū)域)的貨物，可以憑進口艙單先行進入，分步辦理進境申報手續(xù)。出口貨物可以實行先報關(guān)、后進港的通關(guān)方式。
區(qū)內(nèi)保稅存儲貨物不設存儲期限。簡化圍網(wǎng)區(qū)域貨物流轉(zhuǎn)流程，允許分送集報、自行運輸;實現(xiàn)圍網(wǎng)區(qū)域與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間貨物的高效便捷流轉(zhuǎn)。
第十六條 按照“進境檢疫、適當放寬進出口檢驗，方便進出、嚴密防范質(zhì)量安全風險”的原則，在自貿(mào)試驗區(qū)開展檢驗檢疫監(jiān)管制度創(chuàng)新。
檢驗檢疫部門建立出入境質(zhì)量安全和疫病疫情風險管理機制，實施無紙化申報、簽證、放行，提供出入境檢驗檢疫信息查詢服務。
境外進入圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，應當接受入境檢疫;除重點敏感貨物外，其他貨物免予檢驗。
圍網(wǎng)區(qū)域貨物出區(qū)前依企業(yè)申請，實行預檢驗制度，一次集中檢驗，分批核銷放行。進出自貿(mào)試驗區(qū)的保稅展示商品免予檢驗。
圍網(wǎng)區(qū)域企業(yè)之間倉儲物流貨物，免予檢驗檢疫。
在自貿(mào)試驗區(qū)建立有利于第三方檢驗鑒定機構(gòu)發(fā)展和規(guī)范的管理制度，檢驗檢疫部門按照法律法規(guī)和國際通行規(guī)則，采信第三方檢測結(jié)果。
第十七條 自貿(mào)試驗區(qū)建立跨部門的貿(mào)易、運輸、加工、倉儲等業(yè)務的綜合管理服務平臺，設立國際貿(mào)易單一窗口，實現(xiàn)部門之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。
企業(yè)可以通過單一窗口一次性遞交各管理部門要求的標準化電子信息資料，處理結(jié)果通過單一窗口反饋。
第十八條 自貿(mào)試驗區(qū)簡化區(qū)內(nèi)企業(yè)港澳臺及外籍員工就業(yè)許可審批手續(xù)，提供入境、出境和居留的便利。
自貿(mào)試驗區(qū)為區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)地籍人員提供辦理出國出境證件便利。
第五章 自貿(mào)試驗區(qū)功能集成
第十九條 自貿(mào)試驗區(qū)在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》框架下實施對港澳更深度開放，重點在金融服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、科技文化服務和社會服務等領(lǐng)域，取消或者放寬對港澳投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準入限制措施。
第二十條 自貿(mào)試驗區(qū)依托香港連接全球市場網(wǎng)絡和澳門輻射葡語國家市場的優(yōu)勢，借鑒港澳在金融服務、信息資訊、國際貿(mào)易網(wǎng)絡、風險管理等方面的先進經(jīng)驗，將自貿(mào)試驗區(qū)建設成為內(nèi)地“走出去”的重要窗口和綜合服務平臺，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易和投資往來，共同開拓國際市場。
第二十一條 發(fā)揮粵港澳三地?？崭鄣穆?lián)動作用，加強自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外航運產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的協(xié)同發(fā)展，探索具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和協(xié)同運作模式，建設21世紀海上絲綢之路的物流樞紐。
自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展國際船舶運輸、國際船舶管理、國際船員服務、國際航運經(jīng)紀等產(chǎn)業(yè)，在國際船舶管理、國際遠洋和國際航空運輸服務、航運金融等領(lǐng)域?qū)惩馔顿Y者擴大開放。
自貿(mào)試驗區(qū)實行具有競爭力的國際船舶登記政策，建立高效率的船籍登記制度。
自貿(mào)試驗區(qū)加大航線、航權(quán)開放力度，推動中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務發(fā)展，探索航運運價指數(shù)場外衍生品開發(fā)與交易業(yè)務。
第二十二條 推進自貿(mào)試驗區(qū)在跨境人民幣業(yè)務領(lǐng)域的合作和創(chuàng)新發(fā)展，推動以人民幣作為自貿(mào)試驗區(qū)與境外跨境大額貿(mào)易和投資計價、交易結(jié)算的主要貨幣。
在自貿(mào)試驗區(qū)建立與粵港澳商貿(mào)、科技、旅游、物流、信息等服務貿(mào)易自由化相適應的金融服務體系。
探索通過設立自由貿(mào)易賬戶和其他風險可控的方式，開展跨境投融資創(chuàng)新業(yè)務。開展以資本項目可兌換為重點的外匯管理改革等試點，推動自貿(mào)試驗區(qū)投融資匯兌便利化。
根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需要，經(jīng)金融管理部門批準，允許不同層級、不同功能、不同類型的金融機構(gòu)進入自貿(mào)試驗區(qū)，支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺，提供多層次、全方位的金融服務。
第二十三條 自貿(mào)試驗區(qū)對港澳及外籍高層次人才在出入境、在華停居留、項目申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評價激勵、服務保障等方面給予特殊政策。
通過特殊機制安排，推進粵港澳服務業(yè)人員職業(yè)資格互認。
第二十四條 創(chuàng)新粵港澳口岸通關(guān)模式，加快推進一體化監(jiān)管方式，推進建設統(tǒng)一高效、與港澳聯(lián)動的口岸監(jiān)管機制。
加快實施澳門車輛在橫琴與澳門間便利進出政策。
第六章 綜合管理與服務
第二十五條 在自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新行政管理方式，推進政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管參與度，推動形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。
第二十六條 自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)應當建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系，建立部門間合作協(xié)調(diào)的聯(lián)動執(zhí)法工作機制。依法及時公開執(zhí)法檢查情況，涉及食品藥品安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康的，應當發(fā)布必要的警示、預防建議等信息。
第二十七條 自貿(mào)試驗區(qū)應當配合國家有關(guān)部門在自貿(mào)試驗區(qū)實施外商投資國家安全審查和經(jīng)營者集中反壟斷審查，實施外商投資全周期監(jiān)管。
第二十八條 自貿(mào)試驗區(qū)應當配合金融管理部門完善金融風險監(jiān)測和評估，構(gòu)建自貿(mào)試驗區(qū)金融宏觀審慎管理體系，建立與自貿(mào)試驗區(qū)金融業(yè)務發(fā)展相適應的風險防范機制。
第二十九條 自貿(mào)試驗區(qū)應當落實現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，按照國家規(guī)定，實施促進投資和貿(mào)易的有關(guān)稅收政策;圍網(wǎng)區(qū)域執(zhí)行相應的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策。
稅務部門應當在自貿(mào)試驗區(qū)建立便捷的稅務服務體系，開展稅收征管現(xiàn)代化試點，推行網(wǎng)上辦稅，提供在線納稅咨詢、涉稅事項辦理情況查詢等服務，逐步實現(xiàn)跨區(qū)域稅務通辦。
稅務部門應當運用稅收信息系統(tǒng)和自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管信息共享平臺進行稅收風險監(jiān)測，提高稅收管理水平。
第三十條 依法保護自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)勞動者的就業(yè)、獲取報酬、休息休假、勞動安全、職業(yè)健康、接受培訓、保險福利、參與企業(yè)管理等權(quán)利。
建立公正、公開、高效、便民的勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理機制，保護勞動者和用人單位合法權(quán)益。
第三十一條 自貿(mào)試驗區(qū)應當加強環(huán)境保護工作，探索開展環(huán)境影響、危險危害因素評價分類管理，提高環(huán)境保護管理水平和效率。
鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)申請國際通行的環(huán)境和能源管理體系標準認證，采用先進生產(chǎn)工藝和技術(shù)，節(jié)約能源，減少污染物和溫室氣體排放。
第三十二條 自貿(mào)試驗區(qū)應當加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，完善行政保護與司法保護銜接機制。探索建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制。
完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和維權(quán)援助機制。
第三十三條 自貿(mào)試驗區(qū)應當建立健全企業(yè)信用信息歸集、披露、運用制度，推進跨部門多領(lǐng)域信用信息綜合管理運用，完善激勵、警示、懲戒制度。
自貿(mào)試驗區(qū)鼓勵信用服務機構(gòu)利用各方面信用信息開發(fā)信用產(chǎn)品，為行政監(jiān)管、市場交易等提供信用服務;鼓勵企業(yè)和個人使用信用產(chǎn)品和服務。
第三十四條 自貿(mào)試驗區(qū)實行企業(yè)年度報告公示制度和企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度。
區(qū)內(nèi)企業(yè)應當按規(guī)定向各片區(qū)管理機構(gòu)報送年度報告。年度報告應當向社會公示，涉及商業(yè)秘密內(nèi)容的除外。企業(yè)對年度報告的真實性、及時性負責。
各片區(qū)管理機構(gòu)對企業(yè)公示的信息依法開展抽查，對企業(yè)未按照規(guī)定的期限公示年度報告或者未按照責令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的，列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
第三十五條 在自貿(mào)試驗區(qū)推進電子政務建設，在行政管理領(lǐng)域推廣電子簽名和具有法律效力的電子公文，實行電子文件歸檔和電子檔案管理。電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。
第三十六條 在自貿(mào)試驗區(qū)建設統(tǒng)一的監(jiān)管信息共享平臺，促進監(jiān)管信息的歸集、交換和共享。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管理機構(gòu)和有關(guān)部門應當及時主動提供信息，參與信息交換和共享。
自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管理機構(gòu)和有關(guān)部門應當依托監(jiān)管信息共享平臺，整合監(jiān)管資源，推動全程動態(tài)監(jiān)管，提高聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務的效能。
監(jiān)管信息歸集、交換、共享的辦法，由省人民政府另行制定。
第三十七條 各片區(qū)管理機構(gòu)應當及時、完整向省自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)及業(yè)務信息。
自貿(mào)試驗區(qū)建立信息發(fā)布機制，通過新聞發(fā)布會、信息通報例會或者書面發(fā)布等形式，及時發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)信息。
自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)應當將涉及自貿(mào)試驗區(qū)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、辦事程序等信息，在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)門戶網(wǎng)站及各片區(qū)管理機構(gòu)門戶網(wǎng)站上公布，方便公眾查詢。
第三十八條 自貿(mào)試驗區(qū)應當對試驗情況進行專項和綜合評估，評估工作可以吸納社會公眾、企業(yè)或者第三方評估機構(gòu)等參與。
第三十九條 鼓勵律師事務所、會計師事務所、稅務師事務所、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)、報關(guān)報檢機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、認證機構(gòu)、船舶和船員代理機構(gòu)、公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)、信用服務機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)開展業(yè)務。
第四十條 當事人對自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管理機構(gòu)或者有關(guān)部門的行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
第四十一條 自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)生商事糾紛的，可以向人民法院起訴，也可以按照約定，申請仲裁或者商事調(diào)解。
仲裁機構(gòu)、商事糾紛專業(yè)調(diào)解機構(gòu)應當依據(jù)法律、法規(guī)并借鑒國際慣例，在自貿(mào)試驗區(qū)范圍開展仲裁和商事調(diào)解，解決商事糾紛。
第七章 附 則
第四十二條 本辦法自公布之日起施行。