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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的實(shí)施意見
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粵府辦〔2015〕30號(hào)
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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化
企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的實(shí)施意見
各地級(jí)以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》(國發(fā)〔2014〕14號(hào))，支持企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境提出以下實(shí)施意見。
一、加快推進(jìn)審批制度改革
(一)加快清理相關(guān)行政審批事項(xiàng)。全面系統(tǒng)梳理我省企業(yè)兼并重組涉及的有關(guān)審批事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)政府部門權(quán)責(zé)清單，權(quán)責(zé)清單范圍外的涉及企業(yè)兼并重組的行政審批事項(xiàng)一律予以取消，進(jìn)一步壓減審批范圍。(省編辦、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、國資委負(fù)責(zé))
(二)優(yōu)化審批程序。依托省網(wǎng)上辦事大廳加快建設(shè)企業(yè)專屬網(wǎng)頁，推行兼并重組網(wǎng)上并聯(lián)式審批。對(duì)需國家核準(zhǔn)的境外并購項(xiàng)目，簡化審批程序，協(xié)助企業(yè)將審批事項(xiàng)盡快轉(zhuǎn)報(bào)國家有關(guān)部委。優(yōu)化工商登記程序，提供便捷高效的登記服務(wù)，允許合并、分立后的公司同時(shí)申請(qǐng)辦理公司注銷、設(shè)立或者變更登記。企業(yè)兼并重組涉及的省級(jí)發(fā)證的生產(chǎn)許可變更實(shí)行網(wǎng)上辦理，免收審查費(fèi)、生產(chǎn)許可產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)等費(fèi)用。建設(shè)工程企業(yè)兼并重組經(jīng)審核符合有關(guān)規(guī)定的，可直接進(jìn)行資質(zhì)證書變更。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局，并商人行廣州分行負(fù)責(zé))
二、改善金融服務(wù)
(三)優(yōu)化信貸融資服務(wù)。協(xié)調(diào)省內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，對(duì)兼并重組后的企業(yè)實(shí)行綜合授信，加大對(duì)企業(yè)并購重組的貸款支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索開展商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)質(zhì)押貸款，以及開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，支持企業(yè)兼并重組。(省金融辦，并商人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局負(fù)責(zé))
(四)發(fā)揮資本市場作用。支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債券等方式融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、定向權(quán)證等作為兼并重組支付方式。鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等通過設(shè)立相關(guān)基金形式，為企業(yè)開展兼并重組提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持。(省金融辦、發(fā)展改革委、商務(wù)廳，并商人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局負(fù)責(zé))
三、加大財(cái)稅支持力度
(五)加大財(cái)政資金投入。統(tǒng)籌安排現(xiàn)有財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)實(shí)施兼并重組的企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)先安排技術(shù)改造資金，對(duì)符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的兼并重組企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目予以支持。合理安排國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，引導(dǎo)國有企業(yè)實(shí)施兼并重組壯大規(guī)模增強(qiáng)實(shí)力。(省財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國資委負(fù)責(zé))
(六)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理的政策規(guī)定，以及企業(yè)兼并重組涉及的增值稅、營業(yè)稅的減免政策。(省地稅局、財(cái)政廳，并商省國稅局負(fù)責(zé))
四、完善土地管理和職工安置政策
(七)加大用地支持力度。對(duì)符合“三舊”改造政策適用范圍的企業(yè)兼并重組項(xiàng)目，企業(yè)原使用的劃撥土地使用權(quán)可采取協(xié)議出讓方式補(bǔ)辦出讓手續(xù);所涉及的土地?zé)o合法用地手續(xù)，但符合《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號(hào))相關(guān)規(guī)定的，可按相關(guān)規(guī)定完善用地手續(xù)。兼并重組后不涉及改變工業(yè)用地性質(zhì)、提高容積率的，不再增繳土地價(jià)款;原企業(yè)部分或全面加工環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移，原土地由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈睾笸ㄟ^招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的，在扣除收回土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用后，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例依照有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于支持企業(yè)發(fā)展。(省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
(八)做好職工安置工作。被兼并重組企業(yè)職工的勞動(dòng)合同由承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位繼續(xù)履行。企業(yè)在兼并重組方案中要對(duì)到齡退休人員和已退休人員移交社會(huì)化管理事宜作出規(guī)定，并按政策預(yù)留其社會(huì)化管理經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)兼并重組失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，對(duì)符合就業(yè)扶持政策條件的，按規(guī)定提供個(gè)性化的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。(省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、國資委負(fù)責(zé))
五、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)
(九)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加快兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組淘汰落后和過剩產(chǎn)能。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量置換或減量置換。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))
(十)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)兼并重組。加大力度推動(dòng)汽車、鋼鐵、水泥、稀土、醫(yī)藥、電子信息、制糖等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，實(shí)施戰(zhàn)略性重組。分行業(yè)制定兼并重組工作方案并抓好實(shí)施。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、國資委負(fù)責(zé))
(十一)引導(dǎo)企業(yè)開展跨國并購。落實(shí)完善企業(yè)跨國并購政策，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)防范投資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)企業(yè)投資安全預(yù)警和危機(jī)處理，切實(shí)保護(hù)企業(yè)境外權(quán)益。支持企業(yè)加快完善以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心、與國際接軌的跨國經(jīng)營管理體制，規(guī)范境外投資行為。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性論證、項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)控，制訂實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)轉(zhuǎn)移預(yù)案，完善投資和管理風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。完善“走出去”扶持政策并向重大境外并購項(xiàng)目傾斜，推動(dòng)股權(quán)投資基金參與企業(yè)境外投資并購。鼓勵(lì)和支持外資參與省內(nèi)企業(yè)兼并重組。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
六、加強(qiáng)服務(wù)和管理
(十二)完善社會(huì)化服務(wù)體系。在資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等領(lǐng)域，培育一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的兼并重組中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)(商)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)兼并重組提供市場信息、戰(zhàn)略咨詢、財(cái)務(wù)顧問、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、融資服務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)、稅務(wù)等咨詢服務(wù)。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、國資委負(fù)責(zé))
(十三)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。要針對(duì)骨干企業(yè)兼并重組中遇到的問題主動(dòng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，積極幫助企業(yè)解決困難。主動(dòng)收集整理兼并重組的具體案例，分析總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)向全省宣傳推廣。整合行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等信息資源，暢通統(tǒng)計(jì)信息渠道，為企業(yè)提供相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)動(dòng)態(tài)等及時(shí)有效的信息服務(wù)。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、國資委、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé))
(十四)規(guī)范企業(yè)兼并重組行為。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組行為的規(guī)范監(jiān)管，防止企業(yè)通過兼并重組偷逃稅款、逃避債務(wù)、盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。切實(shí)貫徹國家有關(guān)外資并購境內(nèi)企業(yè)的政策規(guī)定和工作要求，對(duì)涉及國有企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)的，嚴(yán)格按照國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定辦理，對(duì)關(guān)系國家安全的重要行業(yè)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)審查。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、國資委、工商局，并商廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局負(fù)責(zé))
七、完善企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制
(十五)完善市場監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，清理和規(guī)范涉企收費(fèi)行為。糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)涉嫌壟斷行為的分析研判，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，打擊濫用市場支配地位和各類簽訂、實(shí)施壟斷協(xié)議的行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治工作，維護(hù)市場競爭秩序。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局，并商廣東證監(jiān)局負(fù)責(zé))
(十六)消除跨地區(qū)兼并重組障礙。破除市場分割和地區(qū)封鎖，清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的政策，取消各地區(qū)自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的各項(xiàng)規(guī)定。妥善解決企業(yè)兼并重組后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問題，實(shí)現(xiàn)成果共享。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、國資委、統(tǒng)計(jì)局、法制辦負(fù)責(zé))
(十七)放寬民營資本市場準(zhǔn)入。向民營資本開放非明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。鼓勵(lì)和支持民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。支持民營資本通過出資入股、收購股權(quán)等多種形式參與國有企業(yè)兼并重組。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國資委負(fù)責(zé))
(十八)深化國有企業(yè)改革。積極推動(dòng)國有企業(yè)通過引入非國有資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善公司治理結(jié)構(gòu)。加大對(duì)專業(yè)化、高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人員的培養(yǎng)選拔力度，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。實(shí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)和約束機(jī)制。推動(dòng)國有企業(yè)資產(chǎn)重組，加大企業(yè)內(nèi)部資源整合力度，鼓勵(lì)開展跨地域、跨所有制的并購重組，推動(dòng)國有資本更多投向基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。(省國資委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé))
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(十九)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省有關(guān)單位共同參與的優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作中出現(xiàn)的問題，形成工作合力。加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通匯報(bào)和對(duì)各地市相關(guān)部門的指導(dǎo)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)國家相關(guān)部門支持解決我省在貫徹落實(shí)國家有關(guān)兼并重組政策中遇到的問題，協(xié)調(diào)解決各地市遇到的問題。各地要建立健全相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，確保工作措施落到實(shí)處。
(二十)強(qiáng)化組織落實(shí)。各地、各有關(guān)單位要高度重視優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境工作，結(jié)合本地、本部門實(shí)際抓緊制定細(xì)化措施，并定期開展相關(guān)督導(dǎo)工作。有條件的地市可設(shè)立支持企業(yè)兼并重組專項(xiàng)資金，支持本地區(qū)企業(yè)兼并重組。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗(yàn)。
廣東省人民政府辦公廳
2015年4月24日