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廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的實(shí)施意見(jiàn)
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粵府〔2015〕48號(hào)
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廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)
工作的實(shí)施意見(jiàn)
各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)工作，推動(dòng)重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)改革發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和省委十一屆三次、四次全會(huì)精神，緊緊圍繞主題主線，依法獨(dú)立履行審計(jì)職責(zé)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加大審計(jì)力度，創(chuàng)新審計(jì)方式，提高審計(jì)監(jiān)督效能，加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況，以及公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況實(shí)施審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，充分發(fā)揮審計(jì)的保障和監(jiān)督作用，為我省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
(二)基本原則。
1.圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞全省中心工作，服務(wù)改革發(fā)展，服務(wù)改善民生，促進(jìn)社會(huì)公正，為建設(shè)廉潔政府、儉樸政府、法治政府提供有力支持。
2.突出重點(diǎn)，完善機(jī)制。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題、突出矛盾、風(fēng)險(xiǎn)隱患和重大違法違紀(jì)案件線索為重點(diǎn)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，從體制機(jī)制制度層面分析原因和提出建議，為全面深化改革和建設(shè)法治政府提供有力支持。
3.依法審計(jì)，秉公用權(quán)。依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，敢于碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格遵守審計(jì)工作紀(jì)律和各項(xiàng)廉政、保密規(guī)定，切實(shí)做到依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)。
二、全面發(fā)揮審計(jì)的保障和監(jiān)督作用
(一)推動(dòng)重大政策措施貫徹落實(shí)。將國(guó)家和省重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)列為年度審計(jì)計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)，著力監(jiān)督檢查各地、各部門落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，特別是重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障，以及簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗(yàn)和新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)政策落實(shí)和完善。
(二)推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。制定科學(xué)合理的工作規(guī)劃，將公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況全部納入監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有深度、有步驟、有成效的審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在內(nèi)的政府全口徑預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。建立重要審計(jì)對(duì)象輪審制度，對(duì)縣(市、區(qū))、各類開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、地級(jí)以上市和縣(市、區(qū))財(cái)政決算、省直部門預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有企業(yè)以及省屬高等院校實(shí)行5年輪審1次。建立政府重大投資項(xiàng)目必審制度。不斷擴(kuò)大對(duì)地市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以及重點(diǎn)專項(xiàng)資金、重要基層預(yù)算單位、重要自然資源等其他審計(jì)對(duì)象的覆蓋面。
(三)維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門的審計(jì)力度，密切關(guān)注財(cái)政、金融、民生、國(guó)有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護(hù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況，注意發(fā)現(xiàn)和及時(shí)反映苗頭性、傾向性問(wèn)題，積極提出意見(jiàn)建議，有效發(fā)揮防范和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警作用。
(四)促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，推動(dòng)惠民政策全面落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)等自然資源，以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)，探索實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)資源和環(huán)保政策落實(shí)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
(五)推動(dòng)深化改革。密切關(guān)注各項(xiàng)改革措施的實(shí)施進(jìn)度和協(xié)調(diào)配合情況，關(guān)注體制性機(jī)制性問(wèn)題，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，對(duì)不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時(shí)予以反映，提出解決突出問(wèn)題和推進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的建議，推動(dòng)改進(jìn)和完善。
(六)促進(jìn)依法行政、依法辦事。加大對(duì)依法行政情況的審計(jì)力度，注意反映有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，密切關(guān)注行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革落實(shí)情況，促進(jìn)法治政府和服務(wù)政府建設(shè)，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。著力揭示和查處嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、妨害公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公平正義。積極提出加強(qiáng)法制建設(shè)的審計(jì)建議，推進(jìn)民主法治建設(shè)。
(七)推進(jìn)廉政建設(shè)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問(wèn)題，要查深查透查實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問(wèn)題，加大對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國(guó)務(wù)院“約法三章”和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)廉潔政府和儉樸政府建設(shè)，推動(dòng)完善改進(jìn)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
(八)推動(dòng)履職盡責(zé)。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，著力檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)情況，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為、有效作為，切實(shí)履職盡責(zé)。依法依紀(jì)反映不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究機(jī)制的健全完善。
三、完善審計(jì)工作機(jī)制
(一)依法接受審計(jì)監(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門、單位和個(gè)人，都要自覺(jué)接受審計(jì)和積極配合審計(jì)，不得設(shè)置障礙和禁區(qū)。有關(guān)部門和單位要依法、及時(shí)、全面提供審計(jì)所需的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)和管理等資料，不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和開(kāi)放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)及時(shí)修訂或廢止。對(duì)獲取的資料，審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格保密。
(二)及時(shí)提供完整準(zhǔn)確真實(shí)的電子數(shù)據(jù)。有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)工作需要，依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔。審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具數(shù)據(jù)采集書面通知，告知需采集數(shù)據(jù)的內(nèi)容、格式和提供方式等工作要求。在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)階段，被審計(jì)單位應(yīng)為審計(jì)人員進(jìn)行電子數(shù)據(jù)分析提供必要的工作環(huán)境和條件。
(三)積極協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，被審計(jì)單位要積極協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、監(jiān)察、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)等部門要與審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，共同加快推進(jìn)廣東實(shí)時(shí)在線審計(jì)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)聯(lián)網(wǎng)單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)或線索時(shí)，應(yīng)進(jìn)行核查或要求相關(guān)部門進(jìn)行自查。如核查問(wèn)題屬實(shí)，聯(lián)網(wǎng)單位應(yīng)當(dāng)予以糾正，并及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋處理結(jié)果;需進(jìn)一步查處的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)聯(lián)網(wǎng)單位正式立項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)或開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
(四)進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大案件會(huì)商、情況溝通、資料查詢、調(diào)查取證等工作的協(xié)調(diào)配合，對(duì)審計(jì)移送的違法違紀(jì)問(wèn)題線索，有關(guān)部門要認(rèn)真查處并及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果。審計(jì)機(jī)關(guān)要跟蹤審計(jì)移送事項(xiàng)的查處結(jié)果，按規(guī)定向社會(huì)公告。完善審計(jì)工作報(bào)告制度和督查制度，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)結(jié)果和重大案件線索向同級(jí)政府報(bào)告的同時(shí)，必須向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告;各單位對(duì)審計(jì)要情、要目等重要審計(jì)信息要及時(shí)辦理，切實(shí)做好跟蹤督查，及時(shí)反饋辦理結(jié)果。
四、加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改力度
(一)健全整改責(zé)任制。被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人是審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，對(duì)重大問(wèn)題要親自管、親自抓。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的審計(jì)建議，被審計(jì)單位要及時(shí)整改和認(rèn)真研究，整改情況應(yīng)在規(guī)定日期內(nèi)書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)，同時(shí)向同級(jí)政府或主管部門報(bào)告，并向社會(huì)公告。
(二)加強(qiáng)整改督促檢查。各級(jí)政府每年要召開(kāi)審計(jì)整改工作會(huì)議，專題研究國(guó)家和省重大決策部署和有關(guān)政策措施落實(shí)情況審計(jì)，以及本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，將整改工作納入督查督辦事項(xiàng)。對(duì)審計(jì)反映的問(wèn)題，被審計(jì)單位主管部門要及時(shí)督促整改。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制，必要時(shí)可提請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)助落實(shí)整改意見(jiàn)。
(三)嚴(yán)肅整改問(wèn)責(zé)。各地、各部門要把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要依法依紀(jì)作出處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)審計(jì)反映的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)研究，完善制度規(guī)定。對(duì)整改不到位的，要與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)整改不力、屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。
五、推進(jìn)審計(jì)能力建設(shè)
(一)強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。著力提高審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)、法律、管理等工作背景。招錄審計(jì)人員可加試審計(jì)工作必需的專業(yè)知識(shí)和技能，部分專業(yè)性強(qiáng)的職位可實(shí)行聘任制。鼓勵(lì)審計(jì)人員考取與審計(jì)工作相關(guān)的專業(yè)技術(shù)資格，提高審計(jì)專業(yè)領(lǐng)軍人才、審計(jì)業(yè)務(wù)骨干人才的比例。完善審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)主審方法培訓(xùn)班、計(jì)算機(jī)審計(jì)強(qiáng)化班、績(jī)效審計(jì)培訓(xùn)班和廣東模擬審計(jì)實(shí)驗(yàn)室等審計(jì)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過(guò)硬的審計(jì)隊(duì)伍。
(二)加快推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。加大數(shù)據(jù)集中力度，建設(shè)廣東審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)的深度融合，探索在審計(jì)實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問(wèn)題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力，提高審計(jì)工作能力、質(zhì)量和效率。推進(jìn)對(duì)各部門、單位計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性的審計(jì)。
(三)保障和優(yōu)化配置審計(jì)力量。各地要根據(jù)審計(jì)任務(wù)日益增加的實(shí)際，配齊配強(qiáng)審計(jì)力量，并切實(shí)保障本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)，為加快實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋提供必要的條件。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施需要，積極探索向社會(huì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)和聘任專家。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。
(四)推動(dòng)審計(jì)方式方法創(chuàng)新。加強(qiáng)全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升審計(jì)計(jì)劃的整體性，集中全省審計(jì)力量開(kāi)展好涉及全局的政策、資金、項(xiàng)目的審計(jì)，提升全省審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)作能力。采取財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)與其他不同類型審計(jì)項(xiàng)目相結(jié)合的方式，提高審計(jì)工作效率。推行異地交叉審計(jì)，提高審計(jì)監(jiān)督的有效性。推進(jìn)審計(jì)質(zhì)量控制、內(nèi)部管理、結(jié)果運(yùn)用、業(yè)績(jī)考核等方面制度建設(shè)，提高依法審計(jì)能力。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)健全審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，支持審計(jì)機(jī)關(guān)工作，定期聽(tīng)取審計(jì)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決審計(jì)工作中遇到的突出問(wèn)題和困難，把審計(jì)結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。要加強(qiáng)政府監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)間的溝通交流，充分利用已有的檢查結(jié)果等信息，避免重復(fù)檢查。
(二)維護(hù)審計(jì)的獨(dú)立性。各級(jí)政府要保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、依法查處問(wèn)題、依法向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，定期組織開(kāi)展對(duì)審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)拒不接受審計(jì)監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計(jì)工作，或威脅、恐嚇、報(bào)復(fù)審計(jì)人員的，要依法依紀(jì)查處。
(三)強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，開(kāi)展省級(jí)以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理試點(diǎn)，加大上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的組織和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在審計(jì)計(jì)劃、組織實(shí)施、結(jié)果報(bào)告、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面積極探索統(tǒng)一管理模式。
廣東省人民政府
2015年4月28日