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廣東省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
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粵府〔2015〕50號(hào)
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廣東省人民政府關(guān)于深化預(yù)算
管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào))，改進(jìn)預(yù)算管理，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度，現(xiàn)就深化我省預(yù)算管理制度改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和省委十一屆三次、四次全會(huì)精神，按照新修訂的預(yù)算法以及中央和省全面深化財(cái)稅體制改革的總體要求，緊緊圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績(jī)效，建立預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開(kāi)透明以及三者有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、“三位一體”的預(yù)算管理制度，為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供預(yù)算制度保障。
(二)總體目標(biāo)。圍繞深化預(yù)算制度改革，規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督。到2015年底，全省各級(jí)政府建立比較完整的預(yù)算體系;預(yù)算編制細(xì)化到末級(jí)科目;預(yù)算執(zhí)行更加均衡有效，一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金占一般公共預(yù)算支出的比重不超過(guò)9%;專項(xiàng)資金分配管理進(jìn)一步規(guī)范透明，統(tǒng)一納入省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理平臺(tái)管理;除涉密信息外，財(cái)政預(yù)決算和部門預(yù)決算信息全部公開(kāi);轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步完善，省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出的比例達(dá)60%以上;涵蓋財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督及社會(huì)和輿論監(jiān)督等五層次的監(jiān)督體系健全完善、銜接有序。到2018年，建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度，預(yù)算管理機(jī)制規(guī)范完整、透明高效。
二、基本原則
(一)依法理財(cái)，完善制度。樹(shù)立法治理念，將財(cái)政運(yùn)行全面納入法治化軌道。建立健全預(yù)算管理體制機(jī)制，注重運(yùn)用法律和制度規(guī)范預(yù)算管理。
(二)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。圍繞中心，服務(wù)大局，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。充分發(fā)揮各級(jí)政府和各相關(guān)部門的作用，多方聯(lián)動(dòng)，形成合力，保障改革順利實(shí)施。
(三)公開(kāi)透明，提升效益。將公開(kāi)透明貫穿預(yù)算改革和管理全過(guò)程，發(fā)揮預(yù)算公開(kāi)的監(jiān)督和約束作用。推進(jìn)科學(xué)理財(cái)和預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
(四)強(qiáng)化監(jiān)管，防控風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，繼續(xù)清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金，壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付種類和規(guī)模。健全地方政府舉債融資機(jī)制，控制和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(五)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范財(cái)政供給范圍。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范財(cái)政供給范圍，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，充分激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。
三、主要任務(wù)
(一)建立健全政府預(yù)算體系。
1.完善政府預(yù)算體系。建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，強(qiáng)化預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，將政府的全部收入和支出納入預(yù)算管理。2015年底前，各級(jí)政府建立覆蓋一般公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的預(yù)算體系。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，通過(guò)建立機(jī)制將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算。進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步提高國(guó)有資本收益上繳一般公共預(yù)算比例，至2020年該比例提高到30%。明確國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍，更多用于保障和改善民生。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理和做好基金結(jié)余的保值增值。
2.健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)價(jià)格水平，制定分地區(qū)的公務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、實(shí)物定額和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)分行業(yè)、可量化、可評(píng)估的基本支出和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)管理，建立定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)支撐作用。健全人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。進(jìn)一步完善政府收支分類體系，按經(jīng)濟(jì)分類編制部門預(yù)決算和政府預(yù)決算。政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目嚴(yán)格按照《政府集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定編制。基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理。
(二)完善收支預(yù)算管理。
1.加強(qiáng)財(cái)政收入征管。完善收入預(yù)測(cè)模型，科學(xué)合理編制財(cái)政收入預(yù)算，確保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。各級(jí)稅收征管部門要依法及時(shí)足額組織稅收收入，并建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)稅源指標(biāo)變化、稅收政策變化等情況相銜接的考核體系。堅(jiān)持依法征收，強(qiáng)化稅收征管，不收過(guò)頭稅。嚴(yán)格減免稅管理，嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和超越權(quán)限多征、提前征收或減征、免征或緩征應(yīng)征稅款。各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化稅收入庫(kù)管理。
2.依法加強(qiáng)非稅收入管理。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。健全國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，嚴(yán)格國(guó)有資本收益核算，完善國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度，落實(shí)國(guó)有資本收益權(quán)。加強(qiáng)非稅收入分類預(yù)算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過(guò)違規(guī)調(diào)庫(kù)、亂收費(fèi)、亂罰款等手段虛增財(cái)政收入。
3.全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。除專門的稅收法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外，各地、各部門起草政策規(guī)定、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策不得突破國(guó)家統(tǒng)一財(cái)稅制度、不得規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地、各部門不得對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策要進(jìn)行規(guī)范，違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的一律停止執(zhí)行;沒(méi)有法律法規(guī)障礙且具有推廣價(jià)值的應(yīng)認(rèn)真總結(jié)并加以推廣;有明確時(shí)限的到期后立即停止執(zhí)行;未明確時(shí)限的應(yīng)設(shè)定優(yōu)惠政策實(shí)施時(shí)限。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評(píng)估和退出機(jī)制，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為。
4.細(xì)化預(yù)算編制。預(yù)算編制細(xì)化至功能分類科目“項(xiàng)”級(jí)，基本支出編列至經(jīng)濟(jì)分類科目“款”級(jí)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在分地區(qū)、分項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，細(xì)化支出用途和分配辦法。完善項(xiàng)目庫(kù)管理，做好備選項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，擇優(yōu)遴選項(xiàng)目支出，將年初預(yù)算細(xì)列至具體執(zhí)行項(xiàng)目和用款單位。對(duì)支出項(xiàng)目設(shè)置準(zhǔn)入條件，根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)工條件和年度用款計(jì)劃分期編報(bào)預(yù)算，并與政府基建投資計(jì)劃做好銜接。
5.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。增加公共領(lǐng)域的支出比重，減少經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域支出比重。按照中央統(tǒng)一部署，清理規(guī)范重點(diǎn)支出與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。對(duì)重點(diǎn)支出，要明確目標(biāo)任務(wù)，做好統(tǒng)籌安排和優(yōu)先保障，改變先確定支出總額再安排項(xiàng)目的做法。依法逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，所需經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)籌安排。逐步將所有預(yù)算資金納入財(cái)政統(tǒng)一分配管理;在此之前，負(fù)責(zé)資金分配的部門要按規(guī)定將資金具體安排情況及時(shí)報(bào)財(cái)政部門。
6.控制一般性支出。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”等要求。嚴(yán)控政府性樓堂館所、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、財(cái)政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。健全公務(wù)支出制度體系和內(nèi)控管理機(jī)制，嚴(yán)格公務(wù)支出財(cái)務(wù)管理及報(bào)銷審核，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、國(guó)內(nèi)差旅、因公出國(guó)(境)、會(huì)議、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)管理辦法，嚴(yán)控慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)資金管理，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，降低公共服務(wù)成本。
7.開(kāi)展零基預(yù)算改革。逐步改革基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制方式，從2015年起省級(jí)選取部分部門試行零基預(yù)算編制改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取到2018年全面鋪開(kāi)。建立基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目支出保障重點(diǎn)、績(jī)效優(yōu)先的評(píng)估機(jī)制，按照“一事一預(yù)算”的原則據(jù)實(shí)核定項(xiàng)目支出。強(qiáng)化預(yù)算約束，構(gòu)建科學(xué)合理、細(xì)化精準(zhǔn)、績(jī)效優(yōu)先、約束有力的預(yù)算編制機(jī)制。
(三)改進(jìn)預(yù)算管理和控制。
1.實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理。對(duì)教育、水利、交通、科技、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究規(guī)劃期內(nèi)的政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)辦法和預(yù)算安排，細(xì)化編制事業(yè)發(fā)展中期規(guī)劃。加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)預(yù)算安排的約束。將本級(jí)政府年度預(yù)算投資計(jì)劃，特別是基建投資計(jì)劃，納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。建立預(yù)算支出中期規(guī)劃與省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)的對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)年度間資金項(xiàng)目安排的滾動(dòng)管理、預(yù)算收支的綜合平衡。提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌能力，各部門規(guī)劃中涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜接。
2.改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由財(cái)政收支平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展，注重財(cái)政支出功能和資金效益的發(fā)揮。強(qiáng)化支出預(yù)算約束，各級(jí)政府向本級(jí)人大報(bào)告支出預(yù)算的同時(shí)，要重點(diǎn)報(bào)告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出，必須報(bào)經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整等因素做好科學(xué)預(yù)測(cè)。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，落實(shí)本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任，保障符合公共財(cái)政覆蓋范圍的支出需要。
3.建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。一般公共預(yù)算如出現(xiàn)超收，應(yīng)用于化解債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;如出現(xiàn)短收，應(yīng)通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、減少支出等方式實(shí)現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實(shí)現(xiàn)平衡，省政府報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后增列赤字，并在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ);市、縣級(jí)政府通過(guò)申請(qǐng)上級(jí)政府臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排;如出現(xiàn)短收，通過(guò)削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。
4.加快推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。將執(zhí)行期在3年以上(含3年)的可滾動(dòng)實(shí)施或分期實(shí)施的財(cái)政資金，以及建立跨年度滾動(dòng)預(yù)算機(jī)制所需的其他財(cái)政資金納入項(xiàng)目庫(kù)管理范圍。提前一年挑選項(xiàng)目入庫(kù)，入庫(kù)同時(shí)編列一年或跨年滾動(dòng)預(yù)算計(jì)劃，細(xì)化至具體項(xiàng)目、金額、項(xiàng)目單位。編制年度預(yù)算時(shí)從項(xiàng)目庫(kù)中選取具體項(xiàng)目納入年度預(yù)算草案報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審議;審議通過(guò)后，直接下達(dá)預(yù)算安排明細(xì)計(jì)劃。
(四)完善預(yù)算論證征詢機(jī)制。
1.完善預(yù)算論證制度。按照績(jī)效優(yōu)先、保障重點(diǎn)的原則，建立健全項(xiàng)目支出提前決策機(jī)制，完善項(xiàng)目審核程序。原則上提前一年組織項(xiàng)目研究論證，明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、時(shí)間進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)，保證項(xiàng)目實(shí)施的可行性。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生有重大影響的資金，應(yīng)公開(kāi)征詢民意或委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審。
2.完善征詢方式。充分聽(tīng)取各級(jí)人大及人大代表、業(yè)務(wù)主管部門、專家學(xué)者和社會(huì)各界意見(jiàn)。完善重大支出項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。推進(jìn)為民辦事征詢民意改革，選取部分社會(huì)關(guān)注度較高、關(guān)乎民生熱點(diǎn)的預(yù)算安排項(xiàng)目廣泛征詢民意。按照“民主遴選、科學(xué)決策、保障底線、明確職責(zé)”的原則，完善省政府年度民生實(shí)事遴選機(jī)制，在網(wǎng)上公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。
(五)提高預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性。
1.健全預(yù)算執(zhí)行的約束機(jī)制。強(qiáng)化支出預(yù)算約束，未列入預(yù)算的不得支出。年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策。及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算，嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序辦理資金支付，屬政府采購(gòu)的嚴(yán)格按政府采購(gòu)規(guī)定辦理。嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行預(yù)算調(diào)整報(bào)批手續(xù)。嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或項(xiàng)目間預(yù)算資金的調(diào)劑。
2.均衡預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。提高提前通知轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例，按因素法分配且金額相對(duì)固定的轉(zhuǎn)移支付提前通知比例要達(dá)到90%。除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外，省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付在人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在60日內(nèi)下達(dá)。省級(jí)財(cái)政接到上級(jí)提前通知或下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付后，在30日內(nèi)下達(dá)到縣級(jí)以上政府。在年度預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)計(jì)年底可能形成較多結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整用于其他急需或有條件實(shí)施的項(xiàng)目。完善財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)度通報(bào)機(jī)制。在確保資金安全的前提下，加快資金審核進(jìn)度并及時(shí)辦理資金撥付手續(xù)。
3.推進(jìn)支出管理改革。深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，在全面推進(jìn)市縣改革的基礎(chǔ)上，以鎮(zhèn)為重點(diǎn)推進(jìn)改革。對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。推行國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理。加快國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與預(yù)決算系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等有機(jī)銜接，強(qiáng)化資金支付監(jiān)督。深化政府采購(gòu)改革創(chuàng)新，推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)和公共資源交易體制改革，拓展政府采購(gòu)政策功能。深化“收支兩條線”改革，實(shí)現(xiàn)收支徹底脫鉤。
4.規(guī)范國(guó)庫(kù)資金管理。完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系建設(shè)，嚴(yán)格銀行賬戶審批管理，做好預(yù)算單位銀行賬戶清理整頓工作。一律不再新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶;現(xiàn)有財(cái)政專戶除經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的外，其余專戶在兩年內(nèi)逐步取消。嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。除國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財(cái)政暫付款，對(duì)符合制度規(guī)定的臨時(shí)性借墊款，應(yīng)在到期后及時(shí)收回核銷;對(duì)符合制度規(guī)定應(yīng)在支出預(yù)算中安排的款項(xiàng)，按規(guī)定列入預(yù)算支出;對(duì)不符合制度規(guī)定的財(cái)政暫付款和對(duì)外借款要限期收回。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)外借款管理，嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金。各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督，合理調(diào)節(jié)國(guó)庫(kù)資金余額。
5.強(qiáng)化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，及時(shí)盤活存量資金。上一年度預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)繼續(xù)用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出。連續(xù)兩年未用完的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金作為結(jié)余資金管理，一般公共預(yù)算的結(jié)余資金應(yīng)用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況相適應(yīng)的機(jī)制，清理收回未及時(shí)支出的項(xiàng)目資金。
6.建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。擴(kuò)大政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編試點(diǎn)范圍，逐步建立規(guī)范的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，真實(shí)、完整反映政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)情況以及政府受托責(zé)任履行情況。待條件成熟后，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告正式報(bào)送本級(jí)人大或其常委會(huì)。研究將政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主要指標(biāo)作為考核地方政府績(jī)效的依據(jù)，逐步建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)機(jī)制。
(六)完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理。
1.突出管理重點(diǎn)。完善專項(xiàng)資金管理辦法和專項(xiàng)資金管理平臺(tái)，優(yōu)化審批流程和崗位設(shè)置，推行集中、并聯(lián)審批，完善部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高資金使用效率。推進(jìn)專項(xiàng)資金實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，建立健全財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和資金使用單位互聯(lián)互通、信息共享的專項(xiàng)資金實(shí)時(shí)在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，建立信息預(yù)警和及時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制。建立專項(xiàng)資金使用終身負(fù)責(zé)制、首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效。加強(qiáng)民生支出、大額項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行管理，跟蹤落實(shí)資金分配、使用、管理、績(jī)效評(píng)價(jià)以及執(zhí)行過(guò)程中貫徹落實(shí)中央和省的方針政策、重大經(jīng)濟(jì)政策情況。強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管部門的預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，加快建立預(yù)算管理內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)本部門及下屬單位的預(yù)算執(zhí)行、資金安全和日常財(cái)務(wù)管理實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督。
2.健全專項(xiàng)資金設(shè)立審核和退出機(jī)制。糾正“增加一事新增一項(xiàng)專項(xiàng)資金”的做法，當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中一般不出臺(tái)新的增加財(cái)政專項(xiàng)資金支出的政策和措施。對(duì)預(yù)算執(zhí)行率低、支出進(jìn)度慢的專項(xiàng)資金要適時(shí)退出;對(duì)以前年度未明確年限的專項(xiàng)資金，一律按照到期專項(xiàng)資金規(guī)定，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)檢查后再研究是否延續(xù)安排;對(duì)預(yù)算支出不理想、使用績(jī)效不高的項(xiàng)目，減少下一年度預(yù)算安排或不安排預(yù)算;建立基建項(xiàng)目退出機(jī)制，對(duì)立項(xiàng)三年未開(kāi)工實(shí)施的項(xiàng)目，先收回預(yù)算資金，待具備實(shí)施條件時(shí)再安排預(yù)算。2015年省級(jí)一般公共預(yù)算專項(xiàng)資金壓減至219項(xiàng)以下，到2017年壓減至200項(xiàng)以下，占省級(jí)支出的比重不超過(guò)15%。
3.加強(qiáng)和規(guī)范市縣專項(xiàng)資金管理。市縣政府要嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)，優(yōu)化審批流程，開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)改革、編制中期財(cái)政規(guī)劃;及時(shí)轉(zhuǎn)撥上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和本級(jí)專項(xiàng)資金，建立專項(xiàng)資金定期收回統(tǒng)籌機(jī)制，減少結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模;嚴(yán)禁擠占挪用上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，及時(shí)足額安排自籌資金;加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，建立責(zé)任追究機(jī)制。
(七)建立政府性債務(wù)管理體系。
全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))和《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府〔2015〕43號(hào))要求，盡快完善政府性債務(wù)管理體系，切實(shí)規(guī)范政府依法舉借債務(wù)，嚴(yán)格控制各級(jí)政府性債務(wù)規(guī)模，加快建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)債務(wù)償還責(zé)任，強(qiáng)化違規(guī)舉債行為的責(zé)任追究。
(八)調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。
1.合理劃分省與市縣財(cái)政收入。在建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)省、市、縣各級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)事權(quán)、履行支出責(zé)任的財(cái)力需求進(jìn)行量化管理。結(jié)合國(guó)家稅制改革進(jìn)程，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政收入劃分。通過(guò)調(diào)整收入分配，使省級(jí)財(cái)力集中度穩(wěn)定在合理的調(diào)控水平，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度，縮小區(qū)域間財(cái)力差距。
2.完善一般性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，在厘清各級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)下級(jí)履行自身事權(quán)存在的資金缺口，上一級(jí)財(cái)政通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。上級(jí)出臺(tái)減收增支政策形成下級(jí)財(cái)力缺口的，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行調(diào)節(jié)。上級(jí)自身事權(quán)委托下級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任的，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付全額補(bǔ)足。增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。進(jìn)一步推進(jìn)“壓專項(xiàng)、擴(kuò)一般”改革，加大省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付力度;各地級(jí)以上市要相應(yīng)提高對(duì)縣級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支付比重。
3.加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理。各地要嚴(yán)格按照《廣東省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》(粵府辦〔2014〕31號(hào))要求，加強(qiáng)對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付資金的管理，切實(shí)提高資金使用效益。省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目按規(guī)范的審批程序設(shè)立、調(diào)整和撤銷;市縣應(yīng)統(tǒng)籌使用省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金，落實(shí)本級(jí)政府事權(quán)范圍內(nèi)相對(duì)應(yīng)的支出責(zé)任，將省未確定具體使用方向的一般性轉(zhuǎn)移支付資金按照民生、運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展三方面支出的先后順序安排使用，重點(diǎn)保障國(guó)家和省出臺(tái)的各項(xiàng)政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)足額落實(shí);各級(jí)財(cái)政部門要按照公平、公正、公開(kāi)的原則，以國(guó)家和省相關(guān)政策為省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配的依據(jù)，采用因素法、公式法進(jìn)行分配，有效約束自由裁量權(quán)。
4.規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立，市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的一般不設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。大力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，在合理界定各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，屬地方事務(wù)的納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐一進(jìn)行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅(jiān)決取消;對(duì)確需保留的，要改進(jìn)分配方式，減少行政性分配，爭(zhēng)取引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入。推行“因素法”確定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在明確支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)屬于上級(jí)政府支出責(zé)任的事項(xiàng)，不得要求下級(jí)政府安排配套資金;對(duì)屬于上下級(jí)政府分擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，按各自分擔(dān)責(zé)任安排資金。屬于市縣自身事權(quán)的，省不再安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。對(duì)相對(duì)固定安排、補(bǔ)助范圍和對(duì)象有明確規(guī)定、可按因素法分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，并入一般性轉(zhuǎn)移支付管理。
(九)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。
1.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各地、各部門要牢固樹(shù)立法制觀念，堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格遵守預(yù)算法、稅收征收管理法、會(huì)計(jì)法、政府采購(gòu)法等財(cái)稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財(cái)政管理權(quán)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督。推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度，減少自由裁量權(quán)，讓財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。要健全預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國(guó)庫(kù)管理、政府采購(gòu)、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等方面的制度建設(shè)，扎緊制度的籬笆。要規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和要求編報(bào)預(yù)決算，按規(guī)定的用途撥付和使用財(cái)政資金，預(yù)決算編報(bào)做到程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實(shí)、內(nèi)容完整。
2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。健全涵蓋財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)和輿論監(jiān)督等五方面的監(jiān)督體系，將監(jiān)督寓于預(yù)算管理全過(guò)程。主動(dòng)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)決算、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。建立和完善政府決算審計(jì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部制約制衡，建立健全財(cái)政資金分配過(guò)程中的監(jiān)督檢查機(jī)制，完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制以及財(cái)政收支管理復(fù)核監(jiān)督制度，防范和堵塞制度漏洞。財(cái)政部門要定期開(kāi)展專項(xiàng)資金常態(tài)化監(jiān)督檢查和巡查監(jiān)督或重點(diǎn)抽查，業(yè)務(wù)主管部門要定期組織本部門開(kāi)展自查。推進(jìn)實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)。
3.健全預(yù)算績(jī)效管理制度。逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由預(yù)算項(xiàng)目拓展到財(cái)政政策、制度、管理和部門整體資金管理等領(lǐng)域，建立健全“事前績(jī)效目標(biāo)審核、事中績(jī)效督查、事后績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理體系。強(qiáng)化部門績(jī)效主體責(zé)任。完善預(yù)算部門、預(yù)算單位和資金使用單位績(jī)效自評(píng)、財(cái)政部門實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)以及引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)相結(jié)合的多元化評(píng)價(jià)工作機(jī)制。加強(qiáng)績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用，凡未通過(guò)績(jī)效目標(biāo)評(píng)審的，原則上不能列入部門預(yù)算編制范圍;將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和安排預(yù)算的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效差劣的財(cái)政資金，原則上收回或調(diào)整安排。
4.強(qiáng)化責(zé)任追究。各級(jí)政府要組織對(duì)本地區(qū)各部門、各單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財(cái)政資金以及違規(guī)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀(jì)的行為，要按照預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。
(十)推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)。
1.實(shí)行預(yù)決算公開(kāi)全覆蓋。自2015年起，所有縣級(jí)以上政府均應(yīng)公開(kāi)全口徑財(cái)政預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整等信息。細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，政府支出預(yù)決算全部細(xì)化公開(kāi)到功能分類的“項(xiàng)”級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開(kāi)。所有使用財(cái)政資金的部門都要公開(kāi)本部門預(yù)決算，并將部門預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出。按經(jīng)濟(jì)分類公開(kāi)政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)。專項(xiàng)資金信息按規(guī)定在省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理平臺(tái)公開(kāi)，基建項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行信息全程公開(kāi)。省、市、縣財(cái)政部門應(yīng)將一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、分配依據(jù)、用款單位、資金使用項(xiàng)目等信息向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)涉密信息，按保密要求辦理。
2.健全財(cái)政部門政務(wù)公開(kāi)制度。加大財(cái)政政策信息公開(kāi)力度，全面梳理并公開(kāi)部門權(quán)力事項(xiàng)、行政審批事項(xiàng)、政府采購(gòu)等信息，制定權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。政府采購(gòu)和相關(guān)收費(fèi)情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。在門戶網(wǎng)站、新聞媒體及內(nèi)部刊物等已有公開(kāi)載體基礎(chǔ)上，創(chuàng)新公開(kāi)載體，有效推進(jìn)信息公開(kāi)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化預(yù)算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，面臨許多矛盾和困難，任務(wù)繁重。各地、各部門要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深化預(yù)算管理制度改革的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真按照中央和省的部署和要求推進(jìn)工作，確保我省深化預(yù)算管理制度改革順利推進(jìn)。
(二)加強(qiáng)工作研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。深化預(yù)算管理制度改革可能遇到各種困難和新的問(wèn)題，省相關(guān)部門要加強(qiáng)政策研究，及時(shí)提出解決辦法和措施，積極指導(dǎo)和督促各地扎實(shí)推進(jìn)工作。要結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)深化預(yù)算管理制度改革中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。
(三)加強(qiáng)協(xié)作配合和工作督導(dǎo)。各地、各部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，細(xì)化工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，合力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。要加大督導(dǎo)工作力度，定期組織開(kāi)展工作督促檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
(四)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。各地、各部門要做好政策宣傳和培訓(xùn)工作，全面理解和準(zhǔn)確掌握中央和省關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的精神和要求，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。
廣東省人民政府
2015年4月30日