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廣東省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見
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粵府辦〔2015〕36號
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廣東省人民政府辦公廳關于建立病死
畜禽無害化處理機制的實施意見
各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》(國辦發(fā)〔2014〕47號)，建立健全科學完備、運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理體系，保障食品和環(huán)境安全，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、工作思路
進一步明確政府、生產(chǎn)經(jīng)營者責任，落實各相關部門職責，形成共同推進病死畜禽無害化處理機制建設的工作合力。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合，著力抓好重點區(qū)域無害化處理廠建設，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸全過程、各環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。綜合運用財政、保險、價格、信貸等政策手段，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，建立病死畜禽無害化處理的長效機制，不斷提高無害化處理水平，實現(xiàn)及時處理、清潔環(huán)保、合理利用。
二、落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任
從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場、批發(fā)市場等配備病死畜禽無害化處理設施設備，實現(xiàn)自主處理，并有償對當?shù)卣M織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進行無害化處理。省農(nóng)業(yè)廳要牽頭制定處理規(guī)范，對生產(chǎn)經(jīng)營者自行處理零星病死畜禽提供正確指引。
三、強化屬地管理責任
市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處對本地區(qū)病死畜禽無害化處理工作負總責。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，明確部門監(jiān)管職責，落實各項保障條件，建立責任追究制度，提高基層監(jiān)管水平。在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級政府組織收集處理;在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理?？h級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處同時做好相關的追蹤溯源、疫情排查、情況報告等工作。
四、明確和落實部門責任
各級有關部門要在本級政府的領導下，切實履行職責，確保無害化處理的各項任務措施落實到位。發(fā)展改革部門要積極支持無害化收集處理項目建設;財政部門要認真落實無害化處理財政扶持政策，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制;環(huán)境保護部門要強化對畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理;農(nóng)業(yè)部門要加強養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理監(jiān)管，對無害化處理進行技術指導;食品藥品監(jiān)管部門要嚴厲打擊銷售病死畜禽及其制品、使用病死畜禽作為原料生產(chǎn)加工食品等違法行為;國土資源部門要將病死畜禽無害化收集處理場建設納入社會公益性土地范疇管理，安排收集處理建設用地;水利(水務)等部門要加強對河道、湖泊、水庫的監(jiān)管，明確所轄區(qū)域內(nèi)河道水域監(jiān)管責任人及職責。
五、建立無害化處理體系
各地要加快推進病死畜禽無害化處理場和設施設備建設，對相關工作給予必要資金保障。年出欄量在50萬頭以上的生豬養(yǎng)殖大縣(市、區(qū))、年出欄量在1500萬只以上的家禽養(yǎng)殖大縣(市、區(qū))，原則上要在2019年12月底前建成專業(yè)的病死畜禽無害化處理場。其他有畜禽養(yǎng)殖的縣(市、區(qū))也要創(chuàng)造條件建設病死畜禽無害化處理場，或建設有一定輻射范圍的區(qū)域性病死畜禽無害化處理場。處理場所的設計處理能力應高于日常病死畜禽處理量。各地要綜合考慮病死畜禽收集成本、設施建設成本和實際處理成本等因素，制定財政補助、收費等政策，確保無害化處理場所正常運營。推進病死畜禽集中收集網(wǎng)絡建設，依托養(yǎng)殖場、屠宰場、批發(fā)市場、專業(yè)合作組織等建設病死畜禽收集網(wǎng)點，配備必要的專用運輸車、運輸袋以及相應的冷庫、冷柜等暫存設施。有條件的市、縣(市、區(qū))可由病死畜禽無害化處理公共設施運營單位建立獨立的病死畜禽收運系統(tǒng)，對河道、湖泊、水庫、城市公共場所及鄉(xiāng)村等場所的病死畜禽統(tǒng)一收運和處理。
六、強化政策引導和扶持
將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構不予賠償。鼓勵保險機構與無害化處理單位合作，優(yōu)化理賠流程，將保險查勘與病死畜禽定點收集、轉(zhuǎn)運同步開展，加快形成畜禽保險與病死畜禽無害化處理相互結(jié)合、相互促進的運作機制，在增強畜禽養(yǎng)殖者抵御風險能力的同時推進病死畜禽無害化處理。鼓勵金融機構加大對病死畜禽無害化處理的信貸支持力度。積極推廣應用病死畜禽無害化處理設施設備，將病死畜禽無害化處理設施設備列入農(nóng)機購置補貼機具種類范圍，鼓勵社會資本和保險機構參與無害化處理設施建設。認真落實并完善養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理財政補助政策，將病死豬無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))擴大到生豬散養(yǎng)戶。病死畜禽無害化處理設施的運營用電享受當?shù)剞r(nóng)用電價。鼓勵企業(yè)采用化制、發(fā)酵等新型設施設備處理病死畜禽，支持安全、高效、環(huán)保、低耗能、高附加值無害化處理技術研究。
七、依法打擊違法犯罪行為
各地、各有關部門要按照《動物防疫法》、《食品安全法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)及最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，強化聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關依法立案偵查。積極宣傳違法典型案例查處情況，不斷提高企業(yè)和養(yǎng)殖戶守法意識，營造做好病死畜禽無害化處理工作的良好社會氛圍。
八、加強組織領導
各地、各有關部門要高度重視病死畜禽無害化處理工作，切實加強組織領導，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，將國務院和省政府的相關要求落到實處。各地級以上市政府要根據(jù)國辦發(fā)〔2014〕47號文和本實施意見精神，制定本地區(qū)病死畜禽無害化處理實施方案，于2015年8月31日前報省農(nóng)業(yè)廳備案。省農(nóng)業(yè)廳要會同相關部門加強指導協(xié)調(diào)和督促檢查，及時向省政府報告工作進展情況。
廣東省人民政府辦公廳
2015年5月28日