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政聲傳遞
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級若干措施的通知
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粵府辦〔2015〕35號
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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
促進外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級
若干措施的通知
各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《廣東省促進外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務(wù)廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2015年5月29日
廣東省促進外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級若干措施
為認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的決策部署，主動適應(yīng)和引領(lǐng)外貿(mào)發(fā)展新常態(tài)，推動全省外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級，特制訂如下措施：
一、著力穩(wěn)定出口
(一)加大力度開拓市場。支持企業(yè)大力開拓國際市場，2015年5月底前制訂并向社會公布境內(nèi)外重點展會計劃，做好150場左右境外展會、140場左右境內(nèi)展會參展組織工作，推動企業(yè)與境外經(jīng)銷商的直接對接。鼓勵企業(yè)深入開發(fā)歐、美、日等傳統(tǒng)市場。充分利用中國進出口商品交易會等傳統(tǒng)平臺和中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會、廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會以及網(wǎng)上交易會、采購商考察交流會等新平臺拓展企業(yè)外銷渠道。打造“中國商品(印度孟買)展覽會”等境外展會品牌。(省商務(wù)廳、貿(mào)促會負責，列在首位的為牽頭單位，其他為參與單位，下同)
(二)推動自主品牌產(chǎn)品出口。鼓勵企業(yè)收購和租用國際品牌，兼并國際品牌企業(yè)及建設(shè)境外生產(chǎn)基地，拓展境外倉儲、物流和銷售等業(yè)務(wù)。支持企業(yè)在境外開展商標和專利注冊。發(fā)揮外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地的帶動效應(yīng)，引導外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地培育區(qū)域性、行業(yè)性自主品牌。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)從委托加工制造向委托設(shè)計制造和自主品牌制造一體化轉(zhuǎn)型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高本地增值率和配套率。(省商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化委、知識產(chǎn)權(quán)局負責)
(三)加快構(gòu)建海外自主營銷體系。出臺廣東省加快境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體規(guī)劃和扶持政策，對企業(yè)自建海外營銷渠道或并購銷售網(wǎng)絡(luò)等予以支持。加快在重點國家及地區(qū)布局建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)代表處、境外廣東商會，2015年6月底前在澳大利亞、印度尼西亞設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)代表處，年底前在韓國、南非、巴布亞新幾內(nèi)亞等國設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)代表處。(省商務(wù)廳、貿(mào)促會負責)
(四)開拓“一帶一路”沿線國家市場。積極布局絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路(以下稱“一帶一路”)沿線國家等重點新興市場，在“一帶一路”沿線重點國家的樞紐港口城市和區(qū)域中心建設(shè)境外廣貨展示展銷中心、廣東商貿(mào)城和物流園區(qū)。支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國家合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，為推動廣東省產(chǎn)品出口搭建平臺。支持廣州大朗、東莞石龍鐵路貨運口岸加快拓展國際客貨運航線，構(gòu)建面向“一帶一路”沿線國家的海鐵聯(lián)運國際貨運樞紐，爭取開通更多國際貨運班列。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、口岸辦、貿(mào)促會負責)
二、積極鼓勵擴大進口
(五)擴大《廣東省鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》范圍。2015年6月底前完成相關(guān)目錄范圍的調(diào)整，鼓勵企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造，促進先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件等進口。支持重要物資進口，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)儲備業(yè)務(wù)和境外能源資源開發(fā)，適度擴大再生資源進口。(省商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化委負責)
(六)發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)進口促進功能。依托中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下稱廣東自貿(mào)試驗區(qū))，探索開展“汽車平行進口”試點，發(fā)展進口汽車保稅展示交易。推動在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立若干進口消費品集散中心(跨境直購店)，支持企業(yè)合理增加一般消費品進口，并享受省進口商品交易中心有關(guān)專項資金資助。加快推動落實融資租賃、保稅展示貿(mào)易、大宗商品期貨保稅交割倉庫等政策，擴大飛機、輪船、汽車及大宗商品進口。協(xié)調(diào)推動海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策措施和指導意見盡快落地實施，取得可復(fù)制試點經(jīng)驗后盡快在全省推廣。(省商務(wù)廳、自貿(mào)辦、發(fā)展改革委，海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責)
(七)大力發(fā)展進口促進平臺。啟動新一輪省進口商品交易中心培育工作，鼓勵省進口商品交易中心擴展展示交易、物流配送、商品檢測、電子商務(wù)等功能，支持企業(yè)通過交易中心擴大進口。對進口商品交易中心實行通關(guān)、檢驗檢疫、融資等方面?zhèn)€性化、便利化扶持政策。積極爭取國家支持在水果、凍品等消費品的出入境檢驗檢疫方面賦予廣東省更靈活的政策措施。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳、金融辦，海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責)
三、大力推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展
(八)加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。全面推廣跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的地市和企業(yè)開展跨境電子商務(wù)進口業(yè)務(wù)試點。重點支持跨境電子商務(wù)產(chǎn)銷對接及采購平臺、跨境電子商務(wù)公共海外倉服務(wù)平臺和跨境電子商務(wù)通關(guān)、物流、供應(yīng)鏈管理等支撐服務(wù)平臺，以及跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系建設(shè)。力爭2015年內(nèi)在省內(nèi)具備條件的地市建立1-3個具有一定規(guī)模的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，促進相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展。抓緊制定支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的通關(guān)、檢驗檢疫、外匯、稅收等政策措施。從2015年5月15日起，除經(jīng)查驗發(fā)現(xiàn)問題的，海關(guān)對跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管實行“全年無休日、貨到海關(guān)監(jiān)管場所24小時內(nèi)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)”的作業(yè)時間和通關(guān)時限要求。簡化跨境電子商務(wù)進出口商品歸類，建立跨境電子商務(wù)及相關(guān)物流企業(yè)誠信分類管理制度，加快推進跨境電子商務(wù)進口第三方認證采信，探索跨境電子商務(wù)保稅備貨進口檢驗檢疫便利通關(guān)模式。(省商務(wù)廳、交通運輸廳，省國稅局，人行廣州分行，海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責)
(九)推動外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和市場采購貿(mào)易發(fā)展。對省外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)給予通關(guān)、出口退稅、檢驗檢疫、融資服務(wù)等便利化措施，支持試點企業(yè)建設(shè)和完善線上服務(wù)平臺。繼續(xù)認定一批廣東省外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)。支持和指導廣州、深圳、佛山、東莞、中山等條件較成熟的地市以旅游購物方式先行先試開展市場采購貿(mào)易，并爭取納入國家試點范圍。(省商務(wù)廳，省國稅局，海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，人民銀行廣州分行負責)
(十)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，支持企業(yè)擴大技術(shù)、文化、中醫(yī)藥、運輸?shù)阮I(lǐng)域服務(wù)進出口。規(guī)范建設(shè)服務(wù)貿(mào)易示范園區(qū)和特色服務(wù)出口基地。深入推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化和服務(wù)業(yè)市場一體化。加快推進廣州、深圳國家級服務(wù)外包示范城市建設(shè)，推動佛山、東莞等有條件的地市申請國家級服務(wù)外包示范城市。認定一批省級服務(wù)外包示范城市、示范園區(qū)、示范企業(yè)和重點培育企業(yè)。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、交通運輸廳、文化廳、知識產(chǎn)權(quán)局、新聞出版廣電局，海關(guān)廣東分署負責)
四、提高通關(guān)便利化水平
(十一)實行區(qū)域通關(guān)“一體化”。根據(jù)國家部署，自2015年5月1日起，將廣東地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革范圍擴大至泛珠三角區(qū)域內(nèi)的福州、廈門、廣州、深圳、拱北、汕頭、黃埔、江門、湛江、南寧、海口等11個海關(guān)，推動區(qū)域內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場所之間互連互通，研究啟動稅收征管中心、風險防控中心和“一次申報、分步處置”試點。推進通關(guān)作業(yè)無紙化，優(yōu)化完善“智檢通”、“智慧口岸”通關(guān)模式，實行差別化通關(guān)管理。根據(jù)海關(guān)總署部署及時調(diào)整進出口貨物查驗率。(海關(guān)廣東分署，省口岸辦負責)
(十二)創(chuàng)新檢驗檢疫制度。改革進口商品檢驗檢疫監(jiān)管模式，探索實施申報放行、驗證放行、抽樣放行、監(jiān)管放行等多種快速放行模式。全面取消出口商品質(zhì)量注冊登記，推動相關(guān)檢驗檢疫審批權(quán)限下放，簡化出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批程序。落實進口舊機電產(chǎn)品取消前置備案行政審批，完善進口機電產(chǎn)品維修再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檢驗檢疫制度。研究探索針對供港商品和港產(chǎn)食品“前店后倉”方式的檢驗檢疫模式。(廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，省口岸辦負責)
(十三)進一步深化口岸協(xié)作。在廣州港口岸南沙港區(qū)、深圳港口岸大鏟灣港區(qū)、珠海橫琴口岸啟動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)試點。進一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，逐步由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式。海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、交通運輸(陸路)、海事(水路)等部門需對同一運輸工具進行檢查時，實施聯(lián)合登臨檢查;需對同一進出口貨物查驗時，實施聯(lián)合查驗。提高非侵入、非干擾式檢查檢驗比例。推動實現(xiàn)省內(nèi)口岸管理相關(guān)部門“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。在珠海與澳門間的拱北、橫琴、灣仔和珠澳跨境工業(yè)區(qū)口岸等開展查驗機制創(chuàng)新試點。加快廣東電子口岸建設(shè)，推動組建省級電子口岸管理運維公司。(省口岸辦、交通運輸廳，海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，省公安邊防總隊，廣州、深圳、珠海、汕頭邊防檢查總站，廣東、深圳海事局負責)
五、加大財稅金融支持力度
(十四)加大財政支持力度。省財政一次性新增安排10億元外貿(mào)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級專項資金，重點用于擴大出口，支持企業(yè)開拓國際市場、外貿(mào)新業(yè)態(tài)和投保出口信用保險等。充分發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵企業(yè)進口先進技術(shù)、設(shè)備、省內(nèi)短缺資源類產(chǎn)品、重要物資、消費品和積極開展技術(shù)改造等。加快財政資金執(zhí)行進度，確保財政資金按要求及時撥付。(省財政廳、商務(wù)廳負責)
(十五)全面做好出口退稅工作。自2015年2月1日起，對出口企業(yè)申報符合規(guī)定的退(免)稅，在20個工作日內(nèi)完成審批并辦結(jié)相關(guān)退(免)稅手續(xù)。2015年4月1日起，將全省生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退(免)稅審批權(quán)全部下放縣(區(qū))國稅部門審批。進一步提高出口貨物稅收函調(diào)績效，增強發(fā)函的針對性和回函的準確性，無合理理由不得對同一筆購進貨物多次發(fā)(復(fù))函。2015年5月起在廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)開展出口退(免)稅無紙化管理試點，并將企業(yè)申報退(免)稅審核審批時限縮短為15個工作日。(省國稅局、財政廳負責)
(十六)拓寬金融服務(wù)渠道。積極擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，支持省內(nèi)支付機構(gòu)參與跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點。拓展針對外貿(mào)企業(yè)的遠期結(jié)售匯、人民幣對外匯掉期、人民幣對外匯期權(quán)等業(yè)務(wù)，減小外貿(mào)企業(yè)的匯率波動風險。擴大基于外貿(mào)訂單、保單、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押融資規(guī)模，保障外貿(mào)企業(yè)的融資需求。進一步發(fā)揮政策性銀行引導作用，通過組建銀團貸款、融資性擔保等方式，帶動政策性銀行總部及有關(guān)商業(yè)銀行參加廣東省項目融資，為省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)提供一攬子金融服務(wù)。(省金融辦、商務(wù)廳，廣東銀監(jiān)局，人民銀行廣州分行，中國進出口銀行廣東省分行負責)
(十七)加大出口信保支持力度。擴大出口信用保險覆蓋面，加大對自主品牌、國際營銷網(wǎng)絡(luò)、跨境電子商務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易的支持力度，實施更有針對性的積極承保政策。積極落實大型成套設(shè)備出口融資保險專項安排，對大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保。適當下調(diào)企業(yè)投保出口信用保險費率，進一步豐富信保保單下跨境貿(mào)易融資產(chǎn)品，加快對新買家、新市場的承保力度，優(yōu)化對廣東省企業(yè)的海外風險資信服務(wù)。推廣小微企業(yè)信保產(chǎn)品，為小微外貿(mào)企業(yè)提供信保費率優(yōu)惠。(省商務(wù)廳、金融辦，廣東保監(jiān)局，中國出口信用保險公司廣東分公司負責)
六、強化政府服務(wù)和督導檢查
(十八)清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，取消海關(guān)預(yù)歸類服務(wù)、代理報關(guān)委托書、安全產(chǎn)品后續(xù)服務(wù)等3項經(jīng)營服務(wù)性收費。對所有出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出境檢驗檢疫費，免收各類原產(chǎn)地證簽證費和工本費。增強口岸查驗的針對性，對查驗沒有問題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用。加大進出口環(huán)節(jié)收費的清理整頓力度，2015年5月前開展進出口環(huán)節(jié)收費專項督查，并在此前公布行政事業(yè)性收費目錄清單的基礎(chǔ)上，進一步公布進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費項目“正面清單”，堅決取締違規(guī)設(shè)立的服務(wù)性收費項目。(省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳，海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責)
(十九)積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和爭端。加強國外技術(shù)性貿(mào)易措施的研究和應(yīng)對。建立健全涉外知識產(chǎn)權(quán)風險預(yù)警和維權(quán)援助機制，為技術(shù)、產(chǎn)品、標準、品牌“走出去”提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和支持。建立健全公平貿(mào)易工作站，發(fā)揮中介組織和行業(yè)龍頭企業(yè)在貿(mào)易摩擦預(yù)警、協(xié)調(diào)、信息咨詢服務(wù)等方面的功能作用。(省商務(wù)廳、知識產(chǎn)權(quán)局負責)
(二十)加強督促檢查。進一步細化促進外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級具體工作方案，將責任分解到各級政府、各有關(guān)部門。根據(jù)全省外貿(mào)發(fā)展情況適時召開外貿(mào)形勢專題分析會議，檢查進度，分析形勢，解決問題。按關(guān)區(qū)開展專項督導，定期通報各地工作進展，對工作不力的地市和部門提請省政府對其進行“約談”。(省商務(wù)廳負責)