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廣東省人民政府關(guān)于加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見
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粵府〔2015〕56號
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廣東省人民政府關(guān)于加快推進
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見
各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)，進一步完善我省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載力、運行效率和城市發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求
遵循城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合本地區(qū)自然狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，系統(tǒng)推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，規(guī)劃編制與規(guī)劃實施并重;堅持先地下、后地上，正確處理城市“面子”與“里子”的關(guān)系;堅持重安全、保民生，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施平戰(zhàn)結(jié)合、軍地融合，增強城市減災(zāi)防災(zāi)能力和公共服務(wù)供給能力;堅持綠色低碳、集約智能，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;堅持機制創(chuàng)新，采取多元化投融資方式建設(shè)和運營城市基礎(chǔ)設(shè)施;堅持建設(shè)和管理并重，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運行效率。
二、科學(xué)編制和實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃
(一)科學(xué)編制專項規(guī)劃。各地級以上市要依據(jù)城市總體規(guī)劃科學(xué)編制城市基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接。到2016年6月底，各地級以上市要完成城市綜合交通、公共交通、地下管線、排水防澇、供水、供電、燃?xì)狻⒗?、污水、綠地系統(tǒng)、防洪、通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的編制(修編)和審批工作，并將各專項規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及城市近期建設(shè)規(guī)劃、年度實施計劃;各縣(市)要根據(jù)本地實際完成相關(guān)專項規(guī)劃的編制(修編)和審批工作。經(jīng)批準(zhǔn)的各專項規(guī)劃要及時向社會公布，修改專項規(guī)劃須執(zhí)行法定程序。
(二)強化專項規(guī)劃實施。各地級以上市要按照城市近期建設(shè)規(guī)劃、年度實施計劃，認(rèn)真組織實施城市基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行城市道路紅線、綠地綠線、基礎(chǔ)設(shè)施黃線、水系藍(lán)線等管理規(guī)定，統(tǒng)籌好財政資金和項目安排。城市新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)和城中村改造以及房地產(chǎn)開發(fā)項目要按照專項規(guī)劃和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，配套建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，不得擅自改變其用地性質(zhì)和規(guī)模，并在擬建城市基礎(chǔ)設(shè)施地塊周邊立牌公告。加強城市規(guī)劃管理創(chuàng)新，定期開展專項規(guī)劃實施情況評估，及時糾正違反規(guī)劃行為，將專項規(guī)劃實施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃督察范圍，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
(三)加強區(qū)域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和珠三角等城鎮(zhèn)群(區(qū)域)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留交通、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ?、污泥、垃圾、防洪等重要區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和廊道用地，建立完善跨區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制，促進區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快推進水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化。
三、完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施
(一)加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要按照《廣東省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》(粵府〔2013〕120號)要求，根據(jù)城市發(fā)展需要科學(xué)確定城市公共交通模式，積極發(fā)展以快速公共汽車、現(xiàn)代有軌電車等公共汽(電)車為主體的大容量地面公共交通系統(tǒng)，有條件的特大城市、大城市有序推進城市軌道交通和城際軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮軌道交通作為公共交通的骨干作用。到2017年，廣東省城市軌道交通新增運營里程250公里。城市中心區(qū)新建、改建道路要研究設(shè)置公共交通專用道或優(yōu)先車道。各地要結(jié)合實際合理規(guī)劃建設(shè)機場、港口、火車站等綜合公共交通樞紐，完善公共交通調(diào)度中心、首末站、停靠站、公共停車場、換乘樞紐、充電樁、充電站及城市水上客運碼頭等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市內(nèi)外公共交通便利銜接?，F(xiàn)有停車場、加油(氣)站可根據(jù)實際需求改建、加裝充電設(shè)施，推進新能源推廣應(yīng)用。
(二)加強城市道路建設(shè)和橋梁安全管理。加快城市組團之間及城市出入口的快速路建設(shè)，打通丁字路和封閉街區(qū)，提升道路網(wǎng)絡(luò)密度，提高城市道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性。加強城市道路保養(yǎng)，落實城市道路占用挖掘管理制度，因地制宜推廣非開挖管道施工技術(shù)，減少城市道路開挖。全面落實城市橋梁管養(yǎng)責(zé)任，建立橋梁動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展城市橋梁安全監(jiān)測，及時整治安全隱患。加強路橋涵洞隧道安全管理，完善應(yīng)急處置措施。2017年底前，各地級以上市全面完成城市危橋加固改造，建成市域橋梁信息系統(tǒng)，做到一橋一檔，做好與省城市橋梁信息系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)城市橋梁信息的動態(tài)更新和管理。
(三)加快步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。落實“行人優(yōu)先”理念，按照機動車與非機動車分離、行人與非機動車分離的原則，改造或新建城市道路斷面，構(gòu)建連續(xù)、系統(tǒng)的步行和自行車交通系統(tǒng)。2016年6月底前，各城市完成中心城區(qū)步行和自行車交通系統(tǒng)專項規(guī)劃編制和審批。近期重點做好步行、自行車交通系統(tǒng)與居住區(qū)、公交樞紐、重要文體和商業(yè)等公共設(shè)施的無縫銜接，加強行人過街設(shè)施、自行車停車設(shè)施、道路林蔭綠化、照明、標(biāo)識等設(shè)施建設(shè)，切實改善出行環(huán)境，不斷提高步行和自行車綠色出行比例。
四、加強城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理
(一)建立完善地下管線綜合管理機制。各地要按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的實施意見》(粵府辦〔2014〕64號)要求，建立健全城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機制，明確牽頭部門，統(tǒng)籌推進城市地下管線建設(shè)。2015年底前，各地級以上市完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃，力爭用5年時間完成城市地下老舊管線改造。到2017年底，各地級以上市結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新(改、擴)建，在重要地段和管線密集區(qū)優(yōu)先建成一批地下綜合管廊工程項目。對規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，凡在管廊中已預(yù)留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置，已建成使用的現(xiàn)有管線，應(yīng)逐漸遷移至管廊內(nèi)。創(chuàng)新地下綜合管廊投資建設(shè)運營管理體制，鼓勵采取政府與社會資本合作模式(PPP)，吸引社會資本參與地下綜合管廊的投資建設(shè)和運營管理。
(二)加強城市供水設(shè)施建設(shè)。加強城市飲用水水源保護和備用水源建設(shè)，合理利用本地水資源，慎重開展跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。加快水廠處理工藝升級改造，提高水源、水廠水質(zhì)監(jiān)測能力和應(yīng)急供水能力。加強以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水建設(shè)，改善農(nóng)村飲水條件。深入開展節(jié)水型城市(單位)創(chuàng)建活動，逐步更換使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的老舊供水管網(wǎng)，加強節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和器具的推廣使用。2017年底前，各地級以上市關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，全省城市完成應(yīng)急備用水源建設(shè)規(guī)劃和老舊管網(wǎng)普查、改造計劃編制審批工作，實現(xiàn)城市公共供水普及率達(dá)到97%和水質(zhì)達(dá)標(biāo)雙目標(biāo)，城市供水企業(yè)全部具備國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》42項常規(guī)指標(biāo)以上的檢測能力，珠三角9市及粵東、粵西、粵北地區(qū)至少各有1家供水企業(yè)具備106項指標(biāo)的檢測能力。
(三)推進城市電力設(shè)施建設(shè)。加強城市電力設(shè)施建設(shè)，保障變電站等設(shè)施建設(shè)用地，預(yù)留和嚴(yán)格保護輸電線路等走廊。加強城市配電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展，在廣州、深圳、珠海等市加快推進城市智能電網(wǎng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶雙向互動。加強城市智能配電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與試點示范應(yīng)用。
五、加快生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)
(一)加快污水處理設(shè)施建設(shè)。按照“廠網(wǎng)并重”原則，加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。到2017年底，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地區(qū)建制鎮(zhèn)及其他地區(qū)中心鎮(zhèn)，縣級以上集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)的建制鎮(zhèn)，重要水庫和主要供水通道兩岸敏感區(qū)對水質(zhì)影響較大的建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%，2020年達(dá)到90%?；洊|西北地區(qū)縣一級實現(xiàn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)全面規(guī)劃、全面覆蓋，不留死角。
(二)提升完善城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)。以重污染河流、城市重污染河涌和運行負(fù)荷及進水濃度不達(dá)標(biāo)的污水處理廠為重點，分類制訂污水管網(wǎng)建設(shè)和改造計劃。珠三角地區(qū)城市加強截污系統(tǒng)的精細(xì)化改造，重點開展初雨收集處理和污水截留處理;粵東西北地區(qū)城市以完善次支管建設(shè)為重點，不斷擴大污水收集范圍。廣州、深圳市建成區(qū)到2017年底前，各地級市城市建成區(qū)到2020年底基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。
(三)同步推進污泥處置及再生水利用設(shè)施建設(shè)。按照“無害化、資源化”要求，加快推進污泥處置設(shè)施建設(shè)，沿流域建設(shè)區(qū)域性、高標(biāo)準(zhǔn)污泥處理處置中心，提高全省污泥處理能力和水平。將污泥處置費納入污水處理成本，相應(yīng)調(diào)整提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。制訂污泥利用鼓勵政策，加快推進列入《廣東省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》的污泥處理處置工程和再生水利用工程建設(shè)。到2017年底，現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施完成達(dá)標(biāo)改造，再生水利用率力爭達(dá)到15%;到2020年底，各地級以上市污泥無害化處理率達(dá)到90%，全省再生水利用率達(dá)到20%。
(四)理順污水管理體制。各地級以上市、各縣(市、區(qū))要明確城鎮(zhèn)生活污水處理工作的牽頭部門及相關(guān)部門的職責(zé)分工，進一步理順和整合污水處理廠及配套管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、維護管理等職能。各地級以上市污水處理職能部門要加強對所轄縣(市、區(qū))污水處理工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。
(五)加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。推廣垃圾焚燒綜合處理園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)資源循環(huán)利用和土地集約利用。鼓勵有條件的相鄰市、縣共同規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)處理能力強、密閉負(fù)壓除臭的集中轉(zhuǎn)運站，提高機械化收運水平，實現(xiàn)垃圾收集運輸密閉化。加強縣域統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施和保潔服務(wù)全覆蓋，建立完善農(nóng)村生活垃圾收運處理長效機制。積極推動廣州、深圳創(chuàng)建國家生活垃圾分類示范城市，鼓勵珠三角其他城市加快開展生活垃圾分類試點工作，推動粵東西北地區(qū)開展全省農(nóng)村生活垃圾分類減量試點工作。2015年底前，各地級以上市“十二五”規(guī)劃確定的生活垃圾無害化處理場(廠)項目全部建成或開工建設(shè)。到2017年末，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%，其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)到95%左右、粵東西北地區(qū)達(dá)到90%左右。到2020年末，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%。
六、增強城市基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)避險功能
(一)完善城市排水防澇及防洪設(shè)施建設(shè)。各城市要加快完善城市排水防澇及防洪管理體制和工作機制，依據(jù)城市總體規(guī)劃和區(qū)域防洪規(guī)劃，按照流域、區(qū)域、城市的防澇防洪要求，綜合考慮城市上游水庫、城市堤防、河道整治、附近蓄滯洪區(qū)、分洪河道等要素，合理建設(shè)城市排水河道、內(nèi)湖、洼地、排水管網(wǎng)、抽水汞站等排澇工程體系，利用10年左右時間建成較完善的河流、河涌與市政排水管網(wǎng)有效銜接、系統(tǒng)聯(lián)動的三級排水防澇防洪體系。提高城市適宜水面率，加大易澇點整治力度，加快修訂或編制暴雨強度公式。在人口密集、內(nèi)澇易發(fā)的特大城市和大城市，排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)的上限，并結(jié)合城市發(fā)展實際適度超前提高有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。沿海、臨近江河城市要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模和水文觀測資料等合理確定城市標(biāo)高和防洪(潮)的標(biāo)準(zhǔn)，加強城市堤防、水閘、排澇泵站等防洪(潮)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)推進城市基礎(chǔ)設(shè)施平戰(zhàn)結(jié)合和軍民融合。城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展和人防以及應(yīng)急防災(zāi)、公共安全等需要，組織編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。城市地下交通干線、地下管線以及其他地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧人防需要。城市中心區(qū)、人口密集區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)和重要目標(biāo)毗鄰區(qū)要配套建設(shè)人防疏散掩蔽設(shè)施，并與地鐵、隧道、過街通道及地面大中型服務(wù)場所等公共設(shè)施連片成網(wǎng)，形成地上與地下相配套、專用與兼用相結(jié)合的區(qū)域防護格局。城市水源、水庫、供水、供電、供氣、交通、信息等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要落實有關(guān)防護和安全要求，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)。結(jié)合城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)避險公園。2017年底前，珠三角地區(qū)各縣(市、區(qū))建成1-2個具有一定規(guī)模，水、氣、電設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險公園。
(三)加強燃?xì)?、消防等設(shè)施安全保障。加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，將城市燃?xì)夤芫W(wǎng)納入市政綜合管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市燃?xì)馄占奥?。?017年，各地級以上市城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到96%。全面開展各類燃?xì)庠O(shè)施和管網(wǎng)現(xiàn)狀普查，制訂改造計劃，加快改造材質(zhì)落后、漏損、違規(guī)交叉、占壓高壓管線、違規(guī)穿越等有安全隱患的燃?xì)夤芫W(wǎng)。落實燃?xì)獍踩芾碡?zé)任，建立健全燃?xì)庠O(shè)施巡查維護、隱患排查治理和應(yīng)急制度，提高事故防范和應(yīng)急處置能力?？茖W(xué)編制和嚴(yán)格落實城市消防規(guī)劃，合理布設(shè)生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的單位和場所，推進消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展。
七、加強城市生態(tài)園林建設(shè)
(一)建設(shè)省域公園體系。推進城市公園、濕地公園、鄉(xiāng)村公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、帶狀河道海岸綠地、環(huán)城防護林帶綠地、城鄉(xiāng)楔形綠地等各類公園綠地建設(shè)，與綠道連通形成有機的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建分布均衡、功能完備、城鄉(xiāng)一體的省域公園體系。合理規(guī)劃建設(shè)動植物園、兒童公園、雕塑公園等不同主題的公園和街頭游園綠地。因地制宜配置體育健身設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)體育公園。到2017年底前，全省城市人均公園綠地面積達(dá)16平方米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到70%。
(二)提升城市綠地綜合功能。開展城市園林綠化增綠提質(zhì)行動，提升城市綠地生態(tài)環(huán)保、美化景觀、休閑游憩、文化傳承、科普教育等綜合功能。按規(guī)劃合理建設(shè)城市綠地，改造現(xiàn)有城市綠地，合理配置灌草喬木，優(yōu)先選用優(yōu)質(zhì)本土闊葉樹種，提高城市綠化覆蓋率。開展屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化建設(shè)，將立體綠化納入綠地率統(tǒng)計、綠色建筑評價等。加強城市古樹名木管護，規(guī)范大樹移植。在城市綠化建設(shè)中推廣低影響開發(fā)模式，大力推行下沉式綠地、植草溝和具有蓄滯滲透功能的雨水花園建設(shè)。2017年底前，全省爭創(chuàng)1-2個國家生態(tài)園林城市，努力實現(xiàn)地級以上市全部建成國家園林城市，建成一批省級園林縣城、城鎮(zhèn)。
八、加快城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(一)大力推進通信設(shè)施建設(shè)。在符合安全、環(huán)保要求且不影響正常使用的情況下，城市地鐵、車站、機場、碼頭、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)開放用于支持通信管線和通信基站等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對信息化發(fā)展總體規(guī)劃或者專項規(guī)劃確定建設(shè)公眾通信基站的建筑物、構(gòu)筑物和公用設(shè)施，設(shè)計、審圖及建設(shè)等相關(guān)單位應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，預(yù)留基站和室內(nèi)無線分布系統(tǒng)所需的機房、電源、管道和天面的空間，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。加快推進以廣州、深圳為中心、珠江口東西兩岸各市為節(jié)點的信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強全省通信管線、基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。加強高端大型數(shù)據(jù)中心的建設(shè)力度，支持有條件的地級市、縣加快建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心。
(二)推進光纖入戶和三網(wǎng)融合。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將光纖到戶納入房屋綜合驗收環(huán)節(jié)，切實加強光纖到戶規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收以及驗收備案管理，全面落實新建住宅建筑光纖到戶，并加快以共建共享方式對既有住宅建筑進行光纖到戶改造。積極推動各類新建商業(yè)建筑和大型園區(qū)參照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，對已完成通信配套設(shè)施建設(shè)或需要進行光纖接入改造的住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、大型園區(qū)，要采取共建共享的方式，避免重復(fù)建設(shè)。加快推進廣電、電信雙向業(yè)務(wù)進入實質(zhì)性商用化階段，積極培育三網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌推進移動通信、無線局域網(wǎng)、新一代移動通信無線寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)(NGB)發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，實現(xiàn)機房、管道、基站、室內(nèi)無線分布系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施資源的高效利用。擴大無線局域網(wǎng)(WLAN)在重要區(qū)域和公共場所的覆蓋面，提高熱點地區(qū)大流量移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)承載能力。推動開放公共建筑、公共設(shè)施，支持公共無線接入網(wǎng)建設(shè)。
九、推進綠色低碳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(一)合理規(guī)劃建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新和棚戶區(qū)改造中，強化綠色節(jié)能環(huán)保理念，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、土地集約利用、可再生能源和再生水利用、廢棄物回收利用等指標(biāo)的綠色建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)體系，積極引導(dǎo)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展綠色建筑和低碳便捷的公共交通體系，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供氣、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
(二)推進新能源、分布式能源建設(shè)。逐步改變能源發(fā)展方式，將分布式能源建設(shè)作為改善能源結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能低碳的重要發(fā)展方向，推動能源可持續(xù)發(fā)展。在城市的不同功能片區(qū)，有選擇地制訂分布式能源專項規(guī)劃，以城市新區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為重點發(fā)展分布式能源，建設(shè)綠色低碳環(huán)保城市。統(tǒng)籌安排工(產(chǎn))業(yè)園區(qū)熱電冷聯(lián)供和天然氣分布式能源、電廠余熱利用、區(qū)域供冷等項目建設(shè)，提高清潔能源應(yīng)用比例和能源利用總能效。工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)根據(jù)區(qū)域集中供熱供冷建設(shè)規(guī)劃，以及用熱用電用冷需求、資源條件、環(huán)境、經(jīng)濟性等因素，合理選擇集中供熱供冷方案，實現(xiàn)供熱供冷用能清潔經(jīng)濟高效。工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展利用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，因地制宜開展生物質(zhì)能利用研究，逐步提高可再生能源的消費比例。推廣綠色照明，提高城市節(jié)能減排的管理水平。
(三)推進海綿型城市建設(shè)。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩項l件、水文地質(zhì)特點、水資源稟賦狀況、降雨規(guī)律、水環(huán)境保護與內(nèi)澇防治要求等，合理確定低影響開發(fā)控制目標(biāo)與指標(biāo)。推廣應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，嚴(yán)禁違法圍填河道和湖庫，按照占補平衡的原則保持水域面積不減少，增加可滲透地面面積，維持城市開發(fā)前的自然水文特征，建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿型城市。積極創(chuàng)建國家海綿城市試點。到2020年，珠三角及沿海地區(qū)城市的水域面積不低于10%，山區(qū)城市不低于6%，硬化地面中，可滲透地面面積比例不低于40%。
(四)推進城市綠色物流配送體系建設(shè)。適應(yīng)居民消費方式的變化及電子商務(wù)快速發(fā)展的趨勢，優(yōu)化物流配送中心布局規(guī)劃，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，建設(shè)配送網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建資源集約、低碳高效、功能完善、保障有力的城市配送體系。逐步完善區(qū)域物流布局，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商貿(mào)網(wǎng)點和物流園區(qū)等城市貨運(物流配送)設(shè)施、節(jié)點建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批樞紐型的現(xiàn)代物流園區(qū)、配送中心。廣州、深圳等中心城市加快現(xiàn)有城市配送設(shè)施規(guī)劃整合和改造升級，開展大型公共配送中心試點建設(shè)，鼓勵企業(yè)共享自由配送設(shè)施。
十、提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資、運營和管理水平
(一)建立多元化投融資渠道。各地政府要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的資金投入力度，集中財力建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目。積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化市場配置，通過直接融資、間接融資、特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會資本參與有一定收益的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。創(chuàng)新省級融資模式，打破地域分割，重點支持粵東西北地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索設(shè)立綠色建設(shè)發(fā)展基金，重點支持垃圾污水處理設(shè)施、地下綜合管廊、綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)等綠色發(fā)展項目。積極爭取中央各類專項補助資金，以及國內(nèi)外各類銀行和非金融機構(gòu)貸款。
(二)創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資和運營模式。推廣使用政府與社會資本合作模式(PPP)開展城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運營，形成政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式，切實提高公共服務(wù)供給水平和效率。發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，對粵東西北地區(qū)垃圾污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目進行捆綁打包，統(tǒng)一組織開展項目投融資、建設(shè)和運營。完善城市公用事業(yè)特許經(jīng)營管理制度，規(guī)范社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。
(三)加快推進市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格改革。完善市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格定價和調(diào)整機制，推動按行業(yè)平均成本、企業(yè)合理利潤和居民承受能力確定市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格。建立健全市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格定價成本定期監(jiān)審制度和價格動態(tài)調(diào)整制度。研究建立供水、供氣等行業(yè)上下游價格聯(lián)動機制，完善城鎮(zhèn)居民生活用水、用電、用氣階梯價格制度。嚴(yán)格控制市政公用產(chǎn)品和服務(wù)收費減免范圍，對減免收費部分，各地政府應(yīng)按照市場規(guī)則進行合理補償。
(四)建設(shè)智慧城市管理系統(tǒng)。按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體要求，運用新一代信息技術(shù)，推動城市管理和服務(wù)體系向智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化發(fā)展。以解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的實際問題為切入點，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，重點推進城市公共管理信息服務(wù)平臺及典型應(yīng)用、智慧社區(qū)(園區(qū))、城市網(wǎng)格化管理服務(wù)等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用建設(shè)，有效提高城市運行效率，促進城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。
十一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
城市人民政府作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的責(zé)任主體，要按照國務(wù)院部署和本實施意見要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，盡快開展城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀評估，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目庫，制訂具體實施方案，明確工作目標(biāo)、工作進度安排和責(zé)任分工，全面系統(tǒng)推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各地級以上市城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀評估報告和實施方案于2015年12月底前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，并按季度向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送重點項目進展情況。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省有關(guān)部門，加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的檢查指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決工作當(dāng)中遇到的困難和問題，及時匯總各地城市基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)進展情況報告省人民政府。
廣東省人民政府
2015年6月4日