日本天堂天v在线播放_国产黄在线观看免费观_2020亚洲天堂无码_2020天堂在线亚洲精品专区

（2015年3月12日）

同志們：

今天，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在廣州市召開2015年全省房屋市政工程質(zhì)量安全管理暨上半年防范較大及以上建筑施工生產(chǎn)安全事故工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實省委、省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近期對工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作的相關(guān)要求和2015年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，總結(jié)2014年全省房屋市政工程質(zhì)量安全工作，部署2015年全省房屋市政工程質(zhì)量安全工作并對今年上半年防范較大及以上施工安全事故提出要求。下面，我講幾點意見。

2014年，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的工作要求，在全省納入質(zhì)量安全監(jiān)督的房屋市政工程規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長，工程總量達到4.16萬項，房屋市政工程總建筑面積6.18億平方米，市政工程總長度286.7萬延米，比2013年分別增長6.31%、11.66%和3.75%的情況下，不斷創(chuàng)新思路、強化措施、開拓進取、扎實工作，努力克服各種困難，狠抓工程質(zhì)量和施工安全管理，全省房屋市政工程質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，施工安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。主要體現(xiàn)在：一是房屋市政工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。2014年，全省房屋市政工程竣工一次驗收合格率為99.94%，納入監(jiān)督的在建房屋市政工程未發(fā)生質(zhì)量事故，工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)取得較好成績，獲2014年度“魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）”6項，獲2014年度全國工程裝飾獎49項，獲2014年廣東省建設(shè)工程金匠獎58項，獲2014年廣東省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎113項，獲廣東省優(yōu)秀建筑裝飾工程獎161項。二是房屋市政工程施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。2014年，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生1起較大事故和16起一般事故，事故死亡人數(shù)共20人，其中，非責任事故1起死亡1人，與2013年相比，事故總起數(shù)下降了1起下降10.5%，死亡人數(shù)增加2人，上升11.1%，全省建筑施工生產(chǎn)安全責任事故死亡人數(shù)為省政府下達的控制指標的48.8%。值得肯定的是，除云浮市超過省下達的控制指標、湛江、肇慶2市剛好達到省下達控制指標以外，其它18個地級以上市和佛山市順德區(qū)的房屋市政工程事故死亡人數(shù)均未超過省下達的控制指標，東莞、梅州、汕頭、揭陽、河源、韶關(guān)、陽江、茂名、汕尾、潮州、佛山市順德區(qū)等11個市未發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故，東莞、梅州、茂名、韶關(guān)、陽江、潮州、汕尾等7個市近3年沒有發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故，深圳和珠海2市事故死亡人數(shù)下降幅度較大。這些成績的取得，確實來之不易。2014年全省住建系統(tǒng)在加強工程質(zhì)量安全管理方面做了大量富有成效的工作，重點抓了如下幾個方面的工作：

（一）重視了制度的建設(shè)和執(zhí)行，促進了工程質(zhì)量安全管理工作有法可依、有章可循。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極宣貫新修訂的《廣東建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和新修訂的《安全生產(chǎn)法》，及時出臺了《廣東省住宅工程質(zhì)量分戶驗收管理辦法》、《全省房屋市政工程文明施工工作導則》、《全省在建房屋市政工程防御臺風、暴雨災害工作指引（試行）》，起草了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于<建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評暫行辦法>的實施細則》、《全省防治房屋市政工程施工污染環(huán)境管理暫行辦法》、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督抽查指引》等規(guī)范性文件，使住宅工程質(zhì)量分戶驗收、現(xiàn)場文明施工、臺風暴雨惡劣氣候的預警等有章可依。各地也結(jié)合本地實際，出臺了一系列加強工程質(zhì)量安全管理的制度措施。如廣州市出臺了《廣州市建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》,制定實施了《廣州市預拌砂漿管理規(guī)定》和《關(guān)于建立建設(shè)工程監(jiān)測機構(gòu)誠信綜合評價價格體系的通知》等規(guī)范性文件。深圳市出臺《關(guān)于加快推進深圳住宅產(chǎn)業(yè)化的指導意見(試行)》，組織制定《保障性住房標準化設(shè)計圖集》、《裝配式混凝土構(gòu)件制作與安裝操作規(guī)程》等。東莞市發(fā)布《東莞市在建工程項目現(xiàn)場管理人員實名制管理制度》等。同時，我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認真貫徹國家和省的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。特別是認真貫徹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》、《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定（試行）》、《建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評暫行辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》等，促進建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作主體責任和監(jiān)督責任的落實。

（二）積極開展工程質(zhì)量兩年治理行動，取得初步成效。2014年，我省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認真貫徹住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的部署，積極推進兩年治理行動工作的開展。通過召開電視電話會議、開展質(zhì)量安全監(jiān)督員遠程培訓、集中培訓和召開座談會等方式，加強動員部署和教育，提高了全系統(tǒng)各有關(guān)單位對工程質(zhì)量治理兩年行動工作的重要性和必要性的認識；啟動了全省建設(shè)工程質(zhì)量終身責任承諾書制度和竣工永久性標牌制度，將五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任以承諾書的形式固定下來并在竣工永久標牌中刻錄項目負責人的名字，同時建立了項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案，為強化質(zhì)量安全責任追究工作的落實打下基礎(chǔ)；組織開展了對在建的房屋市政工程項目的承發(fā)包情況的檢查，嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，提高了企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還牽頭開展工程實體質(zhì)量常見問題治理措施的研究，草擬了治理工作措施。各地區(qū)也都采取各種切實有效措施，從房屋建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手，狠抓工程實體質(zhì)量突出問題治理，嚴格執(zhí)行標準規(guī)范，積極推進質(zhì)量行為標準化和實體質(zhì)量管控標準化活動。

“四個堅持”,推動各級主管部門和建設(shè)各方進一步重視安全生產(chǎn)工作。一是堅持實施安全生產(chǎn)目標管理。省廳與各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門簽訂施工安全管理目標責任書，落實年度將安全生產(chǎn)責任分解到各市；二是堅持實施施工安全形勢分析例會制度。省廳每半年至少召開一次防范較大及以上施工生產(chǎn)安全事故會議，分析前階段的施工安全形勢和主要問題，對下一階段的工作提出要求；各市、縣（區(qū)）堅持每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會；三是堅持實施警示約談制度。對發(fā)生較大事故、或事故死亡人數(shù)超過控制目標的地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門進行了警示約談，對發(fā)生較大以上事故或一年時間內(nèi)發(fā)生2起一般施工安全事故的建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位的主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人進行了警示約談，提醒這些地區(qū)、企業(yè)要重視安全生產(chǎn)工作。四是堅持實施施工安全管理問題較為突出地區(qū)掛牌督辦制度。省廳對發(fā)生1起較大事故的佛山市、事故死亡人數(shù)超過省下達控制指標的云浮市等住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施掛牌督辦，限期整改。

“四個嚴格”，有力地推進了安全生產(chǎn)工作的動態(tài)監(jiān)管。一是嚴格施工安全生產(chǎn)許可的審批和動態(tài)管理。2014年，全省共有5009家建筑施工企業(yè)新申請安全生產(chǎn)許可證或申請辦理安全生產(chǎn)許可證延期，有3596家（含新申請878家）經(jīng)審查予以許可和延期，通過率為71.79%。在嚴格審批安全生產(chǎn)許可證的同時，還加強對取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)的動態(tài)管理，對50多家申請安全生產(chǎn)許可證延期的企業(yè)和10多家發(fā)生事故企業(yè)進行了動態(tài)核查，對降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)被暫扣安全生產(chǎn)許可證；二是嚴格建筑施工安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓考核管理。省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測總站受省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的委托組織對5萬多名建筑施工企業(yè)“安管人員”進行安全生產(chǎn)考核和繼續(xù)教育，對考核不合格的人員不予頒發(fā)考核合格證或收回考核合格證；省建筑施工安全協(xié)會加強對建筑“特種作業(yè)人員操作資格證核發(fā)”的把關(guān)，全年共有3.6萬人參加了年度繼續(xù)教育，2.35萬人經(jīng)考試合格取得特種作業(yè)人員操作資格證書。三是嚴格實施施工過程安全生產(chǎn)動態(tài)扣分管理。據(jù)統(tǒng)計，全年全省各建設(shè)工程施工安全監(jiān)督站作出動態(tài)扣分記錄共2.57萬條，省廳對動態(tài)扣滿分的45名項目負責人、24名注冊監(jiān)理工程師作出收回安全生產(chǎn)考核合格證書3個月或暫停在全省范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)3個月的行政處罰，相關(guān)信息通過廣東建設(shè)信息網(wǎng)向社會公布，有力地促進了施工、監(jiān)理企業(yè)和項目施工、監(jiān)理人員增強責任意識，加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。廣州、佛山、東莞、惠州、深圳、珠海、江門市和佛山市順德區(qū)等地區(qū)施工安全監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行動態(tài)扣分力度較大，全年作出動態(tài)扣分條數(shù)均超過1000條，其中，東莞、珠海、中山、深圳市站以及佛山市南海區(qū)、順德區(qū)、三水區(qū)站扣分條數(shù)超過500條，惠州、韶關(guān)、肇慶市站以及廣州增城、惠州大亞灣區(qū)站扣分條數(shù)超過400條，收到了較好的監(jiān)督執(zhí)法效果。四是嚴格安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理。發(fā)生事故后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對遲報或未報的企業(yè)和地區(qū)主管部門進行批評，并督促事故發(fā)生所在地的市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，積極參與或組織事故的調(diào)查處理工作，及時通報事故有關(guān)情況。已對在我省發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的13家本省施工企業(yè)依法作出了暫扣安全生產(chǎn)許可證30天或90天的行政處罰，對在本省發(fā)生事故的4家省外施工企業(yè)，提請其發(fā)證機關(guān)依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

2014年，省廳根據(jù)省安委會、住建部的工作部署，結(jié)合我省住建系統(tǒng)的實際，組織全省住建系統(tǒng)開展了一系列的檢查、督查和隱患排查整治工作。主要是開展了八個方面的檢查工作：開展了2014年上、下半年房屋市政工程安全生產(chǎn)大檢查；開展了深基坑、高大模板支撐系統(tǒng)、建筑起重機械以及容易發(fā)生高處墜落等部位的安全專項整治；開展了安全生產(chǎn)打非治違專項行動；開展了全國“兩會”、春節(jié)、國慶期間、雷雨天氣、汛期、臺風等重要時期、重要節(jié)日、惡劣氣候條件下的安全生產(chǎn)專項檢查；開展工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查；開展了在建城市軌道交通工程質(zhì)量安全檢查；開展工程質(zhì)量安全日常巡查；開展了檢測機構(gòu)檢測能力驗證試驗等。通過開展上述檢查巡查等工作，形成了對建筑工程質(zhì)量安全管理工作的高壓態(tài)勢，推動了各地各企業(yè)單位進一步重視質(zhì)量安全管理工作，取得了較好的效果。

在“質(zhì)量月”活動期間，全省住建系統(tǒng)以“推動‘三個轉(zhuǎn)變’，建設(shè)質(zhì)量強國”為主題，開展了“質(zhì)量月”系列活動。在深圳、中山組織開展了2014年全省工程質(zhì)量現(xiàn)場觀摩活動，認真觀摩了住宅工程采用工業(yè)化建造、工程質(zhì)量樣板引路、精細化施工質(zhì)量管理、工程質(zhì)量常見問題治理等內(nèi)容；公布了近三年建筑施工企業(yè)獲得省級以上工程質(zhì)量獎項的排名榜，宣傳工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)成績突出的施工企業(yè)；召開了部分地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作研討會和推廣應用鋁合金模板研討會等。

在“安全生產(chǎn)月”活動期間，全省住建系統(tǒng)深入開展以“強化紅線意識，促進安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”系列活動。如：組織實施了“千萬農(nóng)民工同上一堂課”的安全生產(chǎn)培訓專項活動，培訓新進場、新上崗的建筑農(nóng)民工以及建筑施工特種作業(yè)人員超過了130萬人次；采購了1000多套以模板支撐體系坍塌事故為原型的《生命無價》DVD片和《建筑施工安全管理視頻教材》，提供給有關(guān)企業(yè)單位觀看;向社會發(fā)放各類主題招貼畫、宣傳掛圖、宣傳折頁、建筑工人安全常識讀本等9千多冊（套），接待咨詢超過6000人次；在深圳市科大雅苑項目工地舉辦了安全生產(chǎn)和文明施工現(xiàn)場觀摩活動，參觀總?cè)藬?shù)超過2200人,各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門也選擇了本地區(qū)1至2項工程開展了安全生產(chǎn)和文明施工示范工地觀摩，營造了“樹立標桿、示范引導、共同提升”的良好效果；舉辦了近兩年發(fā)生安全事故的本省和省外進粵施工企業(yè)負責人參加的安全生產(chǎn)專題教育培訓班；編印了近年全省房屋市政工程施工安全責任事故警示案例小冊子，派發(fā)給施工、監(jiān)理企業(yè)用于安全教育培訓；積極推進各地各企業(yè)做好應急救援演練工作等。

此外，去年下半年，根據(jù)省政府領(lǐng)導的指示，在全省開展了房屋市政工程施工污染環(huán)境整治工作，印發(fā)了《全省加強房屋市政工程施工污染環(huán)境集中整治行動計（2014-2015年）》，開展了自查摸底并啟動了整治工作；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳還草擬了《廣東省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評實施細則》，開發(fā)了標準化考評管理信息系統(tǒng)，組織編印了5600套《建筑施工現(xiàn)場安全檢查標準化操作手冊》、《建筑施工企業(yè)安全評價標準化操作手冊》并免費派發(fā)給各地各單位使用，并開發(fā)了《操作手冊》手機應用電子書，為全省深入推進施工安全生產(chǎn)標準化達標工作提供指引。廣州、東莞、珠海、佛山等市都先后印發(fā)的內(nèi)容豐富、直觀易懂的《建筑工程施工安全標準化圖集》，指導工程項目推進施工安全標準化工作。

總得來說，2014年在全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，工程質(zhì)量安全管理工作成效是明顯，確實令人鼓舞，確實值得大家認真總結(jié)。

雖然，2014年我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在質(zhì)量安全管理方面做了大量工作，也取得了較好的成績，但我們應清醒地認識到，當前我省建筑工程的質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢仍令人擔憂：一是建筑工程質(zhì)量管理方面的問題依然突出。一些工程項目勘察深度不足、設(shè)計質(zhì)量不高，施工違反強制性標準條文、使用不合格建材、偷工減料、粗制濫造，有些工程未竣工驗收和備案就交付使用，這些問題給施工質(zhì)量乃至未來的使用留下安全隱患；二是施工安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。雖然，去年我省安全生產(chǎn)完成事故指標在省政府下達的控制指標以內(nèi)，但我省去年仍發(fā)生一起深基坑坍塌造成3人死亡的較大事故，2起模板支撐體系坍塌事故分別造成1人死亡多人受傷和2人死亡多人受傷的事故，一般事故仍然多發(fā)。個別地區(qū)事故總數(shù)和傷亡人數(shù)仍未明顯下降，這說明安全隱患問題仍然居多和安全管理形勢不容樂觀。

造成以上這些質(zhì)量安全問題和事故產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要原因是：一是思想認識不到位，存在僥幸心理。部分建設(shè)單位、施工企業(yè)的工程質(zhì)量安全意識談薄，追求產(chǎn)值和效益、追求工期和進度，而忽視質(zhì)量和安全管理。有些企業(yè)承包的項目多，點多線長面廣，企業(yè)層面質(zhì)量安全管理力量不足，對項目現(xiàn)場檢查不到位，項目管理層缺乏的強有力約束和指導；二是違法轉(zhuǎn)包、分包和掛靠工程，給質(zhì)量安全管理埋下隱患。當前，我省工程招標投標過程中仍存在一些勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)，將企業(yè)資質(zhì)證書出借給他人使用的現(xiàn)象。這些企業(yè)被掛靠中標后，以包代管或形式上管而事實上由實際承包人幕后操縱，轉(zhuǎn)包或違法分包、項目組織施工混亂、偷工減料、壓減安全生產(chǎn)措施費等問題時有發(fā)生，致使現(xiàn)場質(zhì)量安全管理失控，質(zhì)量安全問題突出甚至釀成事故；三是質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)總體仍比較薄弱，執(zhí)行標準規(guī)范不到位。部分企業(yè)質(zhì)量安全保證體系不健全、質(zhì)量安全管理能力不強；部分建筑業(yè)企業(yè)仍主要是靠大量的人力物力投入維持經(jīng)濟增長，而不是依靠科技進步和現(xiàn)代管理手段來發(fā)展生產(chǎn)，全員勞動生產(chǎn)率、技術(shù)裝備率較低；部分企業(yè)在項目管理中沒有按要求配足現(xiàn)場管理班子，甚至出現(xiàn)項目負責人掛名而不到場履職的現(xiàn)象；大量的農(nóng)民工進入建筑領(lǐng)域，但由于這些建筑工人學歷較低，質(zhì)量安全意識較差，不熟悉規(guī)范標準，加上當前工地用工短缺，企業(yè)急于用工，部分一線作業(yè)人員未培訓就上崗，這些都給我省的工程質(zhì)量安全帶來較大的壓力。三是項目組織實施方式落后。目前，我省還有大量的工程項目實際上仍沒有引進科學的組織實施方式，仍然是由非專業(yè)化的建設(shè)單位自行組織管理。盡管項目名譽上實施項目總承包制、建設(shè)監(jiān)理制等，但建設(shè)單位依然成立基建班子，組織一批非專業(yè)人員去管理工程項目，有些建設(shè)單位把注意力放在降低工程造價和加快工期進度上，對工程質(zhì)量安全管理工作重視不夠，擅自壓工期、壓造價、壓低監(jiān)理收費和隨意肢解工程發(fā)包等，項目總承包制度得不到全面推行；有些項目監(jiān)理制度形同虛設(shè)，監(jiān)理班子不健全，監(jiān)理工程師依法履責的權(quán)利未得到充分行使；四是主體責任不落實，執(zhí)行法規(guī)標準不到位。部分企業(yè)質(zhì)量安全管理制度不健全，質(zhì)量安全責任不落實，依程序建設(shè)、依標準建設(shè)的意識不強，在項目施工現(xiàn)場的管理力量和管理人員的素質(zhì)不能滿足工程建設(shè)的要求。五是監(jiān)督工作方式依然落后，監(jiān)督力量與任務(wù)不相適應。當前，我省住建系統(tǒng)對工程質(zhì)量安全的監(jiān)管的方式仍然是以日常監(jiān)督抽查、大檢查、專項檢查、定期巡查等為主要方式，監(jiān)管方式單一，尚未建立起工程質(zhì)量安全誠信考評機制、工程質(zhì)量安全優(yōu)勝劣汰機制和一票否決機制，尚未實現(xiàn)市場與現(xiàn)場監(jiān)管的有機聯(lián)動。同時，隨著工程規(guī)模的逐年增長，工程建設(shè)體量和建設(shè)難度逐步加大，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的力量明顯不能滿足監(jiān)督工作要求，監(jiān)督深度也難以保證。有相當部分縣（區(qū)）級質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員偏少，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，監(jiān)管方式落后，不能適應工程建設(shè)發(fā)展形勢的要求。

面對我省房屋市政工程質(zhì)量和施工安全管理的老大難問題，我們要認真貫徹中央領(lǐng)導和省委省政府主要領(lǐng)導關(guān)于安全生產(chǎn)方面的批示指示精神和朱小丹省長有關(guān)建設(shè)質(zhì)量強省的講話精神，克服麻痹思想和松勁情緒，增強抓好工程質(zhì)量和安全管理工作的緊迫感和責任感，針對存在的問題，研究具體的對策措施，切實抓好當前的質(zhì)量安全工作。特別強調(diào)要注意的是：一是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要采取有力措施防止出現(xiàn)工程質(zhì)量安全管理滑坡。當前，我們面臨著經(jīng)濟下行的壓力，有些企業(yè)為降低成本確保效益不滑坡，可能會壓減安全生產(chǎn)投入，工程建設(shè)過程使用不合格建材，減少現(xiàn)場管理人員，降低一線作業(yè)人員的收入等，這些都有可能誘發(fā)工程質(zhì)量安全管理問題，造成工程施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理力度減弱。必須引起足夠重視，必須進一步加大質(zhì)量安全工作的監(jiān)管的力度。二是在全面深化改革的大潮下，要創(chuàng)新工程建設(shè)監(jiān)管的新舉措。當前，我省正在深化行政審批制度改革，取消、轉(zhuǎn)移和下放部分行政審批權(quán)，我們要更加關(guān)注因行政審批改革可能會給工程質(zhì)量安全管理工作帶來的新影響，要有相應的措施來彌補原行政審批所關(guān)聯(lián)的管理工作，不能因為一些行政審批事項改革，而導致質(zhì)量安全管理工作的減弱或出現(xiàn)管理的真空。要認真研究創(chuàng)新工程建設(shè)監(jiān)管的新方式新方法，重構(gòu)工程建設(shè)管理的新體制、新機制，努力創(chuàng)建規(guī)范有序的工程質(zhì)量安全管理的外部環(huán)境。三是在建設(shè)法規(guī)體系未完善、監(jiān)督機制不健全的情況下，要始終保持工程質(zhì)量安全嚴管嚴查的高壓態(tài)勢。用更加嚴厲的措施來管理工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

2015年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年，做好今年的工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作具有重要意義。總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全省質(zhì)量強工作會議和全省第一季度防范重特大事故電視電話會議、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議等會議精神，主動適應新常態(tài)，積極應對工程質(zhì)量安全管理過程中產(chǎn)生的新形勢、新任務(wù)、新要求，以防范較大及以上建筑施工質(zhì)量安全事故為主線，以完善監(jiān)管制度與創(chuàng)新管理機制為抓手，積極推進依法治理，強化重點攻堅，加強突出問題的專項排查整治，加快信息化應用步伐，努力提升全省工程質(zhì)量安全管理水平，繼續(xù)保持全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2015年要重點抓好如下“五項工作”：

（一）積極推進工程質(zhì)量安全管理工作的法治化水平。2014年，習近平總書記提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面吹響了治國理政的“集結(jié)號”。黨的十八屆四中全會，專門就全面推進依法治國若干問題作出決定，可見，推進依法治國是國家發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，對于工程建設(shè)領(lǐng)域來說，推進工程質(zhì)量安全的依法治理，也是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域當前的重要而迫切的任務(wù)。近幾年，我省在工程質(zhì)量安全管理方面積極推進立法、加強普法宣傳和行政執(zhí)法工作，取得了較好的成效，有力地促進了工程質(zhì)量安全工作的法制化管理，但是也存在個別地區(qū)的主管部門對建設(shè)各方主體的違法違規(guī)行為，未能依法實施嚴厲的行政處罰和責任追究，或者行政處罰和責任追究避重就輕，甚至見而不查、查而不處等問題，嚴重影響了法律的權(quán)威，不利于全省建筑施工質(zhì)量安全管理工作的持續(xù)健康發(fā)展，必須下大氣力推進依法治理工作。一是要注重法律法規(guī)的學習，努力提高全員的法律素質(zhì)。今年要重點組織學習國家和省新修訂的《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》和《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等三部法律法規(guī)，全省住建系統(tǒng)要根據(jù)崗位不同、條件各異的實際，對監(jiān)督執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、建筑工人等開展不同形式的普法學習活動。二是要結(jié)合實際，完善相關(guān)法律法規(guī)的配套文件。今年，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將研究出臺我省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評實施細則、建筑施工安全監(jiān)督規(guī)定的實施辦法、建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理實施細則、建筑工程項目關(guān)鍵崗位人員實名制管理辦法等規(guī)范性文件。各地也要結(jié)合本地實際，研究制定本地區(qū)的配套文件。三是要嚴格執(zhí)法，依法查處各種違法違規(guī)行為。全省各級住建部門對所轄區(qū)域內(nèi)的房屋市政工程，要嚴格按照基本建設(shè)程序，依法納入監(jiān)管，嚴格把好施工許可和竣工驗收備案兩道關(guān)，依法依規(guī)加強工程項目建設(shè)過程的管理，嚴肅查處違反工程質(zhì)量、安全管理法律法規(guī)的行為。對嚴重違反建設(shè)程序、施工操作規(guī)程、工程強制性標準條文和降低安全條件的企業(yè)和單位，要依法嚴厲按照上限處罰，發(fā)生質(zhì)量安全事故的要從重處罰；四是要加大執(zhí)法督查力度，推動各地加強執(zhí)法工作。各地級以上市住建部門要采取“四不兩直”的方式，加強對所轄縣區(qū)一級住建部門質(zhì)量安全工作情況以及在建工程項目的指導和督促檢查，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等行為。五是要加強質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。各地區(qū)要把加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)作為強化執(zhí)法工作的基礎(chǔ)性工作來抓，要高度重視專業(yè)技術(shù)力量的配備，強化監(jiān)督人員的培訓教育，完善工作裝備，落實工作經(jīng)費，加強制度建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支“職能明確、運轉(zhuǎn)高效、統(tǒng)一規(guī)范、監(jiān)督有力”的監(jiān)督工作隊伍。

（二）深入推進開展工程質(zhì)量兩年治理行動和工程質(zhì)量提升五年行動，進一步完善工程質(zhì)量安全管理機制。今年要重點抓好如下幾個方面的工作：一是深化工程質(zhì)量終身責任的落實。認真推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收、質(zhì)量終身責任承諾、工程設(shè)置永久性標牌、工程檔案管理等制度，強化五方主體責任追究機制，引導五方主體切實增強質(zhì)量意識，加強施工過程質(zhì)量控制，在工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收及保修過程中切實履行質(zhì)量責任，確保質(zhì)量終身責任制度的有效落實。省廳將按照住建部的工作部署，定期開展工程質(zhì)量治理行動的專項檢查、巡查和督查，并從嚴查處發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，特別是違反法律法規(guī)、部門規(guī)章以及工程建設(shè)強制性標準的行為。二是深入開展工程質(zhì)量三項治理工作。即工程質(zhì)量常見問題治理、預拌混凝土質(zhì)量問題的綜合治理和建材打假等工作。工程質(zhì)量常見問題治理工作，將重點治理房屋建筑工程滲、漏、裂、脫、沉等問題，今年爭取出臺有關(guān)治理措施；預拌混凝土質(zhì)量問題的綜合治理工作，將以督促和指導各地加強預拌混凝土信息化監(jiān)管手段的應用，推廣應用混凝土質(zhì)量跟蹤監(jiān)管信息系統(tǒng)和混凝土試塊植入芯片防偽技術(shù)，會同省有關(guān)部門研究出臺限制過渡開采河砂、科學合理使用淡化海砂、鼓勵使用機制砂和山砂等的措施，推動建設(shè)用砂地方標準的出臺，并加強對工程承重結(jié)構(gòu)混凝土強度、氯離子含量等指標的檢查等；建材打假專項工作，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳執(zhí)法監(jiān)察局、工程質(zhì)量安全監(jiān)管處將會同省技監(jiān)局、工商局、公安廳等部門在全省開展建材打假專項行動，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售和在工程中使用假冒偽劣建材的行為，凈化建材市場環(huán)境，確保工程質(zhì)量。三是嚴厲查處施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門都要按照住建部和省廳的關(guān)于開展工程質(zhì)量治理兩年行動的部署，定期開展對施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為的檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)一批違法違規(guī)行為，依法從嚴查處一批責任單位和責任人，依法曝光一批典型案件，提升工程質(zhì)量兩年治理行動的成效。四是加快質(zhì)量安全工作機制的建設(shè)。今年省廳將借工程質(zhì)量兩年治理行動之機，研究制訂我省房屋市政工程施工質(zhì)量動態(tài)管理措施和建設(shè)工程質(zhì)量安全誠信評價辦法，為各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和質(zhì)量安全監(jiān)督站開展執(zhí)法檢查和管理提供工作手段。

加強隱患排查，大力推進施工安全監(jiān)督檢查和專項整治工作的深入開展，仍是當前消除隱患、防范事故的有效手段。今年將重點抓好如下幾個方面的工作：一是根據(jù)省安委會的要求，積極開展重點區(qū)域安全生產(chǎn)攻堅工作。把一些事故多發(fā)、安全管理基礎(chǔ)薄弱或事故隱患問題突出的地區(qū)、問題較多企業(yè)以及重點建設(shè)工程項目將列為重點區(qū)域開展安全生產(chǎn)攻堅，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近期將制訂方案，推動這些重點區(qū)在安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)、機制體制建設(shè)、監(jiān)管能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隱患排查治理等方面一個或幾個重點問題的解決，實現(xiàn)夯實重點區(qū)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，預防和減少事故的發(fā)生的目標。二是深化建筑工程項目施工安全生產(chǎn)的專項整治。繼續(xù)把容易導致建筑起重機械倒塌、高大模板支撐體系坍塌和深基坑坍塌性事故的部位，作為重大安全隱患排查整治的重點；三是深入開展建筑施工污染環(huán)境的集中治理。2015年，省住建廳將聯(lián)合省環(huán)保廳出臺《廣東省防治房屋市政工程施工污染環(huán)境管理暫行辦法》，為加強房屋市政工程施工污染環(huán)境防治工作提供管理依據(jù)，把揚塵、噪音和排污作為下一階段深入開展施工污染環(huán)境防治的重點內(nèi)容，并納入到建筑施工安全生產(chǎn)標準化達標考核工作中。各地區(qū)要按照《廣東省加強房屋市政工程施工污染環(huán)境集中整治行動計劃（2014-2015年）》的部署，認真抓好今年集中整治各項工作的落實，認真完成好2015年的集中治理任務(wù)。

省廳委托省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測總站開發(fā)的“全省房屋市政工程項目質(zhì)量安全監(jiān)管云平臺”，2014年已完成該系統(tǒng)開發(fā)任務(wù)并已在部分工程項目中試用，省總站還組織了全省300多名骨干進行該系統(tǒng)的應用培訓學習，2015年春節(jié)后，省廳專門邀請廣州、佛山、東莞、清遠4市的住建局、質(zhì)安監(jiān)督站的負責同志召開了使用該系統(tǒng)的專題研討會。上半年，省廳今年將在上述四個市進行試點，今年下半年將在全省推開，實現(xiàn)全省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作“一張網(wǎng)”管理的目標。對于已經(jīng)開發(fā)了本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)管信息系統(tǒng)的市，要做好與省平臺的對接工作。省廳還將在6月底前，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求搞好與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場誠信建設(shè)和監(jiān)管平臺對接工作。請各地認真配合，通力合作，爭取今年內(nèi)對接完畢并正常使用。

今年頭兩個月，廣州、肇慶、中山、陽江的房屋市政工地已發(fā)生了高支模坍塌、高處墜落、有害氣體中毒等傷亡事故，4起事故共造成了3死19傷，所慶幸的是沒有釀成較大事故，這些事故給我們敲響了警鐘。這些事故告誡我們，春節(jié)前后，是安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)的時期，要及早防治、多措并舉、綜合施策，才能杜絕較大及以上建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保今年上半年直至全年安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。為做好近期安全生產(chǎn)工作，我提出幾點要求：一是必須高度重視近期的安全生產(chǎn)工作，增強抓好近期安全生產(chǎn)工作的敏感性。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管的主要負責人和分管質(zhì)量安全工作的負責人，要盡快牽頭組織研判本地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢，提出近期抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作的措施，盡快對近期的建筑施工安全生產(chǎn)工作作出周密部署，采取有力措施，確保安全形勢的穩(wěn)定。二是必須迅速組織開展春節(jié)后復工檢查工作。春節(jié)過后，全省建筑工地將陸續(xù)恢復生產(chǎn)，在這段時期，主要存在管理人員或特種作業(yè)人員未完全到崗，一線作業(yè)人員精神狀態(tài)未調(diào)整到位，新上崗的作業(yè)人員數(shù)量多以及不熟悉工地環(huán)境和安全生產(chǎn)意識差，停工后工地的安全設(shè)施未全面檢查維修，機械設(shè)備未保養(yǎng)、檢查和維護就使用等問題。建設(shè)單位要督促施工、監(jiān)理單位開展安全生產(chǎn)隱患排查的自查工作，督促施工、監(jiān)理企業(yè)落實項目管理班子人員到位。施工企業(yè)負責人要親自組織部署并帶隊檢查本企業(yè)承建項目的復工情況。三是必須抓好新上崗、轉(zhuǎn)崗建筑工人的培訓。根據(jù)建筑施工特點，每年春節(jié)后都是建筑工人新上崗、轉(zhuǎn)崗的集中時期，容易因管理不到位或未經(jīng)培訓上崗或違章操作誘發(fā)施工安全事故。希望全省各施工企業(yè)要加大力度組織開展好新上崗、轉(zhuǎn)崗人員的安全教育培訓，各級住建部門要采取措施加強抽查、巡查，確保教育培訓落實到位。四是必須著手部署開展好今年上半年全省施工安全大檢查，繼續(xù)開展好預防施工坍塌、建筑起重機械和高空墜落事故隱患的專項治理，保持強有力的監(jiān)管態(tài)勢，及時消除事故隱患和風險。五是必須切實加強建筑工地消防和施工用運輸車輛的安全管理，落實建筑工地消防責任制，對可能導致火災隱患的問題要督促責任主體落實整改，確保不發(fā)生建筑工地火災，同時，要重視抓好施工用運輸車輛的安全行駛問題。

同志們，抓好工程質(zhì)量安全，提升全省房屋市政工程質(zhì)量安全管理水平，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)的安全，關(guān)乎黨和政府的形象，是一項任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮的工作。我們一定要認真學習領(lǐng)會國家、省主要領(lǐng)導同志的相關(guān)指示精神，堅決貫徹落實省委省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)部署要求，以法治的理念、改革的精神、踏實的作風，認真履職盡責，全面做好今年各項工作，努力實現(xiàn)“一升兩降兩不發(fā)”即工程質(zhì)量總體水平進一步提升，施工安全生產(chǎn)事故的起數(shù)和事故的傷亡人數(shù)進一步下降，不發(fā)生較大以上施工安全事故，不發(fā)生較大以上工程質(zhì)量事故的目標，為全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展做出新的貢獻，為建設(shè)平安廣東，為建設(shè)質(zhì)量強省作出積極的貢獻。