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政聲傳遞
廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知
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粵府〔2015〕69號(hào)
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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)
放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知
各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省編辦反映。
廣東省人民政府
2015年7月17日
2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合
轉(zhuǎn)變政府職能工作方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕29號(hào))精神，深入推進(jìn)我省簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作，進(jìn)一步在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和省委決策部署，主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，按照“在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升”的總體要求，推動(dòng)各項(xiàng)改革從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的重大問(wèn)題，推出一批為企業(yè)松綁減負(fù)、為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)的改革新舉措，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。
二、工作任務(wù)
(一)深入推進(jìn)行政審批制度改革。
1.建立健全政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2015〕21號(hào))精神，編制和公布省發(fā)展改革委等9個(gè)試點(diǎn)部門(mén)的省、市、縣三級(jí)縱向權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))政府工作部門(mén)、依法承擔(dān)行政職能事業(yè)單位建立健全權(quán)責(zé)清單制度，向社會(huì)公開(kāi)權(quán)責(zé)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。健全完善省直部門(mén)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
2.繼續(xù)取消下放一批行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步清理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)事業(yè)準(zhǔn)入、資格資質(zhì)等領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)取消和調(diào)整束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、含金量高的行政審批事項(xiàng)。對(duì)涉及地方性法規(guī)的行政審批事項(xiàng)，依照法定程序提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，取消“非行政許可審批”審批類(lèi)別。
3.扎實(shí)做好取消下放審批事項(xiàng)的“接管放”。積極做好國(guó)務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)的銜接工作，確保接得住、管得好。對(duì)省政府取消下放的行政審批事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)配套建設(shè)，做到徹底放、放到位。組織評(píng)估全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批事項(xiàng)實(shí)施情況，并形成書(shū)面評(píng)估報(bào)告。
4.規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為。全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政審批事項(xiàng)通用目錄，編制和公布行政審批事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，依法明確申請(qǐng)材料和審批條件、細(xì)化裁量基準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同等條件無(wú)差別辦理。建設(shè)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理模塊，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)上辦事大廳、審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)縫銜接。落實(shí)國(guó)家關(guān)于開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作的部署要求，在清遠(yuǎn)市、廣州市蘿崗區(qū)、深圳市福田區(qū)組織開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。指導(dǎo)推進(jìn)佛山市試點(diǎn)建設(shè)“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)體系。推行“一個(gè)窗口”受理、受理單、辦事工作日、告知承諾、并聯(lián)會(huì)審等制度，提高政府辦事效率和窗口服務(wù)水平。
5.清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。全面清理規(guī)范政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及其收費(fèi)，公布行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單。破除中介服務(wù)壟斷，取消政府部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)禁變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立完善懲戒、淘汰、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和信用體系。推動(dòng)中介服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)、機(jī)構(gòu)、過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)。
6.建立健全行政許可績(jī)效評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》，組織開(kāi)展省直部門(mén)行政許可的實(shí)施和監(jiān)督管理情況評(píng)價(jià)工作。研究建立行政許可監(jiān)督管理和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，重點(diǎn)優(yōu)化審批手續(xù)繁瑣、辦理程序復(fù)雜等公眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)。暢通公眾投訴舉報(bào)渠道，建立行政審批違法行為投訴舉報(bào)制度，提升公眾參與監(jiān)督評(píng)價(jià)力度。
7.推動(dòng)中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū))行政審批制度改革先行先試。加快有關(guān)省級(jí)管理權(quán)限在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的調(diào)整實(shí)施。建立自貿(mào)區(qū)權(quán)責(zé)清單制度，明確政府職能邊界。推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，建立一口受理、同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)信息共享和協(xié)同管理。
(二)深入推進(jìn)投資審批改革。
8.推行企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理制度。完善企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單以外項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行承諾準(zhǔn)入和告知性備案，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)。按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的要求，完善企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批清單，規(guī)范政府審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目報(bào)建驗(yàn)收手續(xù)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)“統(tǒng)一”，即統(tǒng)一事項(xiàng)清單、統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理。制定企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法，完善政府監(jiān)管清單，規(guī)范投資主體行為，推動(dòng)政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。
9.合理調(diào)整投資管理權(quán)限。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)以及政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄調(diào)整情況，進(jìn)一步合理調(diào)整投資管理權(quán)限，最大限度精簡(jiǎn)前置審批事項(xiàng)。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則和便于項(xiàng)目單位就近辦理的要求，合理調(diào)整省、市、縣(市、區(qū))有關(guān)用地(用海)預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查等審批和監(jiān)管權(quán)限。
10.建設(shè)統(tǒng)一審批監(jiān)管平臺(tái)。推進(jìn)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，開(kāi)發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)，制定監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理制度，加快信息資源開(kāi)放共享，與國(guó)家投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳、公共信用信息管理系統(tǒng)、電子證照庫(kù)、效能監(jiān)察平臺(tái)等互聯(lián)互通。
11.構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管新機(jī)制。實(shí)施《廣東省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制工作方案》，規(guī)范審批監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，明確投資項(xiàng)目的審批監(jiān)管責(zé)任主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施等，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)時(shí)交換共享審批信息、監(jiān)管信息、處罰信息、信用信息等，強(qiáng)化監(jiān)管信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。
(三)深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。
12.清理和規(guī)范職業(yè)資格許可認(rèn)定。組織開(kāi)展職業(yè)資格清理整頓專項(xiàng)督查工作，停止國(guó)務(wù)院公布取消的職業(yè)資格認(rèn)定工作，清理取消我省地方和部門(mén)自行設(shè)置的職業(yè)資格，指導(dǎo)督促己取消自行設(shè)置職業(yè)資格的地方和部門(mén)制定相關(guān)后續(xù)監(jiān)管辦法。
13.規(guī)范職業(yè)資格和證書(shū)管理。探索建立職業(yè)資格目錄清單管理制度，嚴(yán)格按照國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典和職業(yè)資格目錄清單開(kāi)展職業(yè)資格認(rèn)定。健全職業(yè)技能鑒定服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，完善證書(shū)數(shù)據(jù)上報(bào)和查詢系統(tǒng)，規(guī)范證書(shū)網(wǎng)上查詢，嚴(yán)格管理空白職業(yè)資格證書(shū)。銜接國(guó)家職業(yè)資格規(guī)劃，加快推進(jìn)與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)資格框架體系建設(shè)。
14.改革職業(yè)技能鑒定管理體制。推動(dòng)各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))所屬職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批和監(jiān)管職能下放至市級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)。進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等職能，理順職業(yè)技能鑒定收支管理機(jī)制，推動(dòng)制定職業(yè)技能鑒定收費(fèi)管理辦法。取消“技師、高級(jí)技師職業(yè)資格核準(zhǔn)”行政許可事項(xiàng)。
15.創(chuàng)新職業(yè)資格水平評(píng)價(jià)。貫徹落實(shí)國(guó)家行業(yè)組織承接水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認(rèn)定工作管理辦法，組織指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織承擔(dān)水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格的具體認(rèn)定工作。推進(jìn)以企業(yè)為主體的技能人才評(píng)價(jià)工作，制定企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)手冊(cè)。建立分級(jí)管理專項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)制度，加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)快、技術(shù)含量高的新興行業(yè)崗位能力項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和評(píng)價(jià)力度。組織開(kāi)展工程系列部分專業(yè)高技能人才與工程技術(shù)人才相互貫通發(fā)展試點(diǎn)工作。
16.加強(qiáng)職業(yè)資格監(jiān)管。推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管，重點(diǎn)解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問(wèn)題。研究制定職業(yè)資格實(shí)施中違法違規(guī)行為的懲處辦法。出臺(tái)職業(yè)技能鑒定所(站)管理辦法，規(guī)范鑒定所(站)的設(shè)置和業(yè)務(wù)管理。建立職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與鑒定所(站)簽約制度，建立完善鑒定所(站)和考評(píng)人員違規(guī)退出機(jī)制。開(kāi)展全省職業(yè)技能鑒定所站專項(xiàng)檢查。
(四)深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。
17.開(kāi)展涉企收費(fèi)項(xiàng)目清理。進(jìn)一步清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，取消、降低一批涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。清理的范圍包括行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體收取的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，行政審批前置、涉及市場(chǎng)監(jiān)管和準(zhǔn)入以及其他具有強(qiáng)制壟斷性的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)等。對(duì)照中央和省已經(jīng)明確并對(duì)外公開(kāi)的收費(fèi)目錄及有關(guān)規(guī)定，對(duì)沒(méi)有政策依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目予以取消;對(duì)政策效應(yīng)不明顯、用途相似、重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目予以規(guī)范、合并;對(duì)有政策依據(jù)、合法、合理設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目予以保留。
18.編制涉企收費(fèi)目錄清單。對(duì)清理規(guī)范后保留的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，編列全省涉企收費(fèi)目錄清單，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對(duì)象等，并向社會(huì)公布。嚴(yán)格實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理，清單之外的涉企收費(fèi)一律不得執(zhí)行。
19.開(kāi)展涉企收費(fèi)清理督查。建立健全規(guī)范收費(fèi)督促長(zhǎng)效機(jī)制，明確違法、違規(guī)收費(fèi)行為的舉報(bào)受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告辦法，接受社會(huì)監(jiān)督。組織開(kāi)展全省涉企收費(fèi)基金清理專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。
20.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)第三方評(píng)估工作。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕30號(hào))部署要求，開(kāi)展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)第三方評(píng)估工作，推動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策落實(shí)。
(五)深入推進(jìn)商事制度改革。
21.深入推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，實(shí)行“一照一碼”。加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)“三證合一”登記制度改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，采取“一表申請(qǐng)、一窗收件、并聯(lián)審批、核發(fā)一照”的模式，在全省范圍實(shí)施“一照一碼”。
22.全面清理涉及注冊(cè)資本制度改革的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。開(kāi)展政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)涉及注冊(cè)資本登記制度改革的，依照國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于注冊(cè)資本登記制度改革的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂。
23.鞏固和完善“先照后證”改革。調(diào)整修訂《廣東省工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》、《廣東省工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄》，完善與“先照后證”改革相配套的管理規(guī)定。
24.繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化商事主體登記方式。修改完善住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)管理規(guī)定，在深圳市試點(diǎn)企業(yè)名稱登記管理改革。簡(jiǎn)化完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，在東莞市試行對(duì)個(gè)體工商戶、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。
25.推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化改革。在自貿(mào)區(qū)組織實(shí)施試點(diǎn)，建設(shè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，推行統(tǒng)一規(guī)范的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。組織開(kāi)展企業(yè)登記全程電子化改革試點(diǎn)，研究明確申請(qǐng)人依托數(shù)字證書(shū)進(jìn)行身份認(rèn)證及電子簽名的形式，制定全程電子化網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)規(guī)則，建立全程電子化網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)平臺(tái)。
(六)深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。
26.深化教育領(lǐng)域綜合改革。加快推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)高校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才選聘、科學(xué)研究、國(guó)際交流合作等方面的自主權(quán)，推進(jìn)高?？蒲畜w制改革。推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，強(qiáng)化教育督導(dǎo)，形成督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系。
27.深化科技體制改革。推動(dòng)出臺(tái)我省經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域技術(shù)入股改革實(shí)施方案和廣東省科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)條例，加速科技成果轉(zhuǎn)化，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。積極推動(dòng)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，爭(zhēng)取國(guó)家賦予相關(guān)先行先試政策。
28.深化文化領(lǐng)域改革。取消游藝娛樂(lè)、上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所總量和布局要求，減少上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所證照發(fā)放環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。出臺(tái)我省加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，探索公共文化服務(wù)的社會(huì)化路徑，利用數(shù)字化資源、智能化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化傳播建設(shè)全域共享、互聯(lián)互通的“廣東公共文化云”。細(xì)化落實(shí)新聞出版廣播影視許可準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，開(kāi)展國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚毓芾碓圏c(diǎn)。
29.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕38號(hào))，改革公立醫(yī)院管理體制。開(kāi)展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，研究制定我省放開(kāi)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)實(shí)施辦法，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理流動(dòng)。增加公共服務(wù)供給，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展出生缺陷綜合防控工作。
30.深化體育領(lǐng)域改革。加快推動(dòng)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改革完善體育賽事管理制度，精簡(jiǎn)賽事審批，出臺(tái)我省高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理規(guī)定、廣東省全民健身?xiàng)l例，完善體育監(jiān)督工作制度，創(chuàng)新履行行政服務(wù)和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的公共體育服務(wù)職責(zé)的方式方法，加快構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系。
(七)深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)。
31.創(chuàng)新監(jiān)管方式。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，推動(dòng)制訂不同行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)新行政管理方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作。推行隨機(jī)抽查、告知承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。開(kāi)展運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的相關(guān)試點(diǎn)工作，制定統(tǒng)一的市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建數(shù)據(jù)交換體系，逐步建成全省市場(chǎng)主體大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體相關(guān)數(shù)據(jù)的匯聚、分析、應(yīng)用及開(kāi)放。
32.推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。出臺(tái)《深化行政執(zhí)法體制改革方案》，理順縱向、橫向間執(zhí)法職責(zé)，減少執(zhí)法層次，整合執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法效能。加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)力度，創(chuàng)新執(zhí)法體制，在農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障監(jiān)察領(lǐng)域先行探索推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
33.推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立信息披露和誠(chéng)信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度，構(gòu)建跨部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及失信約束機(jī)制。制定并完善我省企業(yè)信息公示制度，啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理工作，開(kāi)展企業(yè)公示信息抽查，進(jìn)一步開(kāi)展我省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊建立簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)機(jī)制，明確改革重點(diǎn)，推出有力措施，切實(shí)解決本地區(qū)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。各地、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志和廣東省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組)各專題組、功能組組長(zhǎng)要高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)提高推進(jìn)改革的效率，并根據(jù)本方案要求，及時(shí)組織制定具體工作計(jì)劃并限期出臺(tái)改革文件，明確時(shí)間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)作用。搭建經(jīng)驗(yàn)交流推廣平臺(tái)，加強(qiáng)改革進(jìn)展、典型做法、意見(jiàn)建議的溝通交流。配合各項(xiàng)改革，做好法律法規(guī)起草、修訂、審核、清理等工作。對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能事項(xiàng)進(jìn)行專家評(píng)估，客觀公正地提出意見(jiàn)建議。協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門(mén)跨領(lǐng)域的問(wèn)題;協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革整體推進(jìn)。
(三)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和輿論引導(dǎo)。各部門(mén)和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要加強(qiáng)對(duì)市縣改革的跟蹤指導(dǎo)，完善考核考評(píng)機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決“最后一公里”問(wèn)題。及時(shí)發(fā)布權(quán)威改革信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)改革舉措的解讀宣傳，凝聚改革共識(shí)，形成推動(dòng)改革的良好輿論氛圍。