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廣東省人民政府關(guān)于改革和完善省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施意見(jiàn)
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粵府〔2015〕100號(hào)
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廣東省人民政府關(guān)于改革和完善省對(duì)下
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施意見(jiàn)
各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào))要求，現(xiàn)就改革和完善省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)工作目標(biāo)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，深化省以下財(cái)稅體制改革，加大轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金分配和使用，加強(qiáng)監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高區(qū)域間、級(jí)次間財(cái)力分布均衡度，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確責(zé)任主體。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中存在的主要問(wèn)題，認(rèn)真研究擬訂措施予以解決，確保轉(zhuǎn)移支付制度與合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任相銜接。強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的職能，明確市縣用好上級(jí)轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體責(zé)任。
2.堅(jiān)持財(cái)力下沉，保障基層發(fā)展。堅(jiān)持“壓本級(jí)、保基層”，進(jìn)一步加大省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付力度。著力清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.堅(jiān)持獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，發(fā)揮引導(dǎo)作用。在確?；竟?、保障基本公共服務(wù)需要的前提下，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付的激勵(lì)引導(dǎo)效應(yīng)，調(diào)動(dòng)省以下各級(jí)政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極性。
4.堅(jiān)持規(guī)范管理，提高資金效率。嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金的分配、管理和使用，加強(qiáng)省對(duì)市縣的指導(dǎo)和監(jiān)督。加快轉(zhuǎn)移支付資金撥付，切實(shí)提高資金使用效率。
二、優(yōu)化調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)
(一)結(jié)合事權(quán)劃分調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。在合理劃分各級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。除按規(guī)定由中央承擔(dān)的事權(quán)以外，屬于省級(jí)事權(quán)的，由省全額承擔(dān)支出責(zé)任，原則上應(yīng)通過(guò)省本級(jí)支出安排，由省組織實(shí)施;屬于省與市縣共擔(dān)事權(quán)的，由省與市縣共同分擔(dān)支出責(zé)任，省分擔(dān)部分可通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付委托市縣實(shí)施;屬于市縣事權(quán)的，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣承擔(dān)支出責(zé)任存在財(cái)力缺口的，省主要通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持，少量的引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類事務(wù)可通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以支持。
(二)提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。進(jìn)一步壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)市縣財(cái)政的統(tǒng)籌能力。爭(zhēng)取在2015年底前，省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%或以上，并在以后年度繼續(xù)保持在較高水平。逐步形成以均衡地區(qū)間財(cái)力分布、由市縣政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例合理適度的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。
(三)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付支出規(guī)模。進(jìn)一步加大省對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付力度，給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層政府傾斜支持，促進(jìn)省內(nèi)橫向和縱向的財(cái)力結(jié)構(gòu)均衡。通過(guò)轉(zhuǎn)移支付向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，改善地區(qū)間支出均衡度，逐步提高粵東西北地區(qū)支出占全省地市(縣)級(jí)總支出的比重，進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。通過(guò)轉(zhuǎn)移支付下沉，改善級(jí)次間支出均衡度，逐步提高縣級(jí)支出占全省各級(jí)總支出的比重，不斷增強(qiáng)縣級(jí)基本財(cái)力保障能力。
三、完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度
(一)完善一般性轉(zhuǎn)移支付體系。按照“保基本”和“強(qiáng)激勵(lì)”相結(jié)合的原則，建立健全以保障性轉(zhuǎn)移支付、激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、特殊困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付為主體的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。保障性轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和特殊困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付總額占一般性轉(zhuǎn)移支付的比重應(yīng)保持在60%以上。
(二)發(fā)揮保障性轉(zhuǎn)移支付的托底作用。將均衡性轉(zhuǎn)移支付基數(shù)、固定數(shù)額補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助以及有專門用途的一般性轉(zhuǎn)移支付等納入保障性轉(zhuǎn)移支付范圍。保障性轉(zhuǎn)移支付以“?；尽睘閷?dǎo)向，確保市縣既得利益，保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣提供基本公共服務(wù)、維持政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力需要。
(三)加強(qiáng)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付的引導(dǎo)效應(yīng)。實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展獎(jiǎng)、財(cái)政增收獎(jiǎng)等激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展，不斷完善制度設(shè)計(jì)和因素指標(biāo)。激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付以“強(qiáng)激勵(lì)”為導(dǎo)向，圍繞省委、省政府重點(diǎn)工作部署，激發(fā)和調(diào)動(dòng)市縣的積極性，引導(dǎo)市縣完成“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”等目標(biāo)任務(wù)。
(四)完善生態(tài)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)地區(qū)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系，實(shí)施橫向和縱向的考核評(píng)價(jià)，將資金分配與考核結(jié)果適當(dāng)掛鉤，引導(dǎo)和督促生態(tài)地區(qū)落實(shí)推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任。
(五)加大對(duì)特殊困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付傾斜。充分考慮少數(shù)民族縣、原中央蘇區(qū)縣、扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣等“老少邊窮”地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自然地理?xiàng)l件較差等實(shí)際情況，增加省對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、財(cái)力困難地區(qū)和資源枯竭城市等的轉(zhuǎn)移支付。特殊困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付及保障性轉(zhuǎn)移支付對(duì)“老少邊窮”地區(qū)實(shí)施傾斜支持，確保上述地區(qū)人均獲得一般性轉(zhuǎn)移支付資金高于全省平均水平。
四、清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付
(一)清理整合現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、沒(méi)有合理設(shè)立審批依據(jù)、經(jīng)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)資金使用效益低下或在財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)明顯違規(guī)問(wèn)題的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，堅(jiān)決予以撤銷。結(jié)合稅費(fèi)制度改革，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排有關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)。對(duì)于設(shè)立期限已滿，原定政策目標(biāo)和任務(wù)已完成的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格執(zhí)行到期收回的規(guī)定。對(duì)零星分散、設(shè)立目標(biāo)接近、使用方向類同、支持對(duì)象相近、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合。嚴(yán)格控制省級(jí)部門管理的專項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)量，按照“一個(gè)部門一個(gè)專項(xiàng)，沒(méi)有專項(xiàng)的不新增專項(xiàng)”的原則，至2016年將省級(jí)一般公共預(yù)算專項(xiàng)資金壓減至60項(xiàng)以內(nèi)。對(duì)確需保留的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制。
(二)嚴(yán)控新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。除國(guó)家明確要求設(shè)立的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目外，原則上省級(jí)不再新增設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。確需新設(shè)立的省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，須按規(guī)定進(jìn)行可行性研究并提出明確的績(jī)效目標(biāo)，報(bào)經(jīng)省財(cái)政部門審核后，報(bào)省政府審批。新設(shè)專項(xiàng)應(yīng)有明確的政策依據(jù)、政策目標(biāo)、資金需求、資金用途、實(shí)施計(jì)劃、分年度資金安排、設(shè)立期限、績(jī)效目標(biāo)、主管部門和職責(zé)分工，并相應(yīng)建立定期評(píng)估和退出機(jī)制。對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算實(shí)行“一年一定”，不再固化安排，到期后仍需要繼續(xù)安排的，應(yīng)經(jīng)過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)審計(jì)后再按程序報(bào)批。
(三)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。凡屬“小、散、亂”，效用不明顯以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，堅(jiān)決予以取消。對(duì)因價(jià)格改革、宏觀調(diào)控等而配套出臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)明確執(zhí)行期限，到期取消。對(duì)保留的具有一定外部性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)控制資金規(guī)模，突出保障重點(diǎn)，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。對(duì)少數(shù)不適合實(shí)行基金管理模式的，應(yīng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式，防止出現(xiàn)補(bǔ)助機(jī)制模糊、難以落實(shí)或套取補(bǔ)助資金等問(wèn)題。
(四)規(guī)范專項(xiàng)資金管理辦法。每一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有且只有一個(gè)資金管理辦法。對(duì)一個(gè)專項(xiàng)有多個(gè)資金管理辦法的，要進(jìn)行整合歸并，不得變相增設(shè)專項(xiàng)。資金管理辦法應(yīng)明確政策目標(biāo)、部門職責(zé)分工、資金補(bǔ)助對(duì)象、資金使用范圍、資金分配辦法、資金撥付程序、監(jiān)督檢查與績(jī)效管理要求、信息公開等內(nèi)容，逐步達(dá)到分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、申報(bào)審批程序唯一等要求。需要發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南或申報(bào)通知的，應(yīng)在資金管理辦法中明確。補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)按照政策目標(biāo)設(shè)定，并按政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、個(gè)人、企業(yè)等分類，便于監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。
(五)逐步取消市縣資金配套要求。在合理劃分各級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，除按規(guī)定屬于省與市縣共擔(dān)事權(quán)外，省在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不再要求市縣政府承擔(dān)配套資金。省與市縣共擔(dān)事權(quán)的支出責(zé)任，要依據(jù)公益性、外部性等因素明確省以下各級(jí)政府分擔(dān)支出責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)或比例。根據(jù)各地財(cái)政狀況，同一專項(xiàng)對(duì)不同地區(qū)可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，不同專項(xiàng)對(duì)同一地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)逐步統(tǒng)一規(guī)范。
五、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金分配
(一)探索建立轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口動(dòng)態(tài)管理和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計(jì)和市民化政策梳理。對(duì)按因素法分配、受益范圍涉及地區(qū)居民的各項(xiàng)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，分配資金時(shí)應(yīng)考慮市縣的常住人口等因素，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化情況適當(dāng)掛鉤，客觀反映市縣政府的基本公共服務(wù)支出需求。運(yùn)用其他涉及人均水平的相關(guān)指標(biāo)分配資金時(shí)，人口數(shù)應(yīng)有針對(duì)性地考慮常住人口、戶籍人口和財(cái)政供養(yǎng)人口等數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。
(二)完善一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配。一般性轉(zhuǎn)移支付原則上采用因素法、公式化分配，科學(xué)設(shè)置分配的因素及權(quán)重，充分考慮轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)和各地區(qū)實(shí)際情況，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)力分布均衡和基本公共服務(wù)均等化。保障性轉(zhuǎn)移支付和特殊困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付主要采用市縣的人均可支配財(cái)力水平、人均一般公共預(yù)算支出水平、基本財(cái)力保障需求等指標(biāo)，以及人口、轄區(qū)面積等客觀因素核算分配。激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付可以有針對(duì)性地設(shè)立考核指標(biāo)體系，與市縣促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展以及加強(qiáng)財(cái)政管理等情況適當(dāng)掛鉤，結(jié)合上年度轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果核算分配。
(三)規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配。嚴(yán)格專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配主體要求，明確部門職責(zé)，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等非行政機(jī)關(guān)不得負(fù)責(zé)資金分配。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一般采取項(xiàng)目法或因素法進(jìn)行分配。對(duì)用于重大工程、跨市縣跨流域的投資項(xiàng)目以及選擇性、競(jìng)爭(zhēng)性、外部性較強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要采取項(xiàng)目法分配，實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理，明確項(xiàng)目申報(bào)主體、申報(bào)范圍和申報(bào)條件，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)流程，發(fā)揮專業(yè)組織和專家的作用，完善監(jiān)督制衡機(jī)制。對(duì)具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，主要采取因素法分配，選取客觀因素，確定合理權(quán)重，按照科學(xué)規(guī)范的分配公式計(jì)算并切塊下達(dá)市縣，按規(guī)定層層分解下達(dá)到補(bǔ)助對(duì)象。對(duì)關(guān)系群眾切身利益的專項(xiàng)，可改變行政性分配方式，逐步推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、社會(huì)組織評(píng)價(jià)、群眾參與的分配機(jī)制。
六、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理
(一)加強(qiáng)預(yù)算編制。一般性轉(zhuǎn)移支付按照中央和省規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制預(yù)算;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)目、分地區(qū)編制預(yù)算。省級(jí)下達(dá)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必須納入市縣政府預(yù)算管理，準(zhǔn)確列入相關(guān)收支科目，由市縣政府按規(guī)定向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。
(二)及時(shí)下達(dá)預(yù)算。加強(qiáng)與市縣預(yù)算管理的銜接，省財(cái)政部門應(yīng)將轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)市縣，其中按因素法分配且金額相對(duì)固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的比例達(dá)到90%以上，市縣應(yīng)將預(yù)計(jì)數(shù)全部編入本級(jí)預(yù)算。除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目可以分期下達(dá)預(yù)算或者先預(yù)付后結(jié)算外，省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付在省人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)到市級(jí)和財(cái)政省直管縣，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在60日內(nèi)下達(dá)到市級(jí)和財(cái)政省直管縣。市級(jí)政府接到省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到所轄區(qū)縣。
(三)推進(jìn)信息公開。省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排及執(zhí)行情況應(yīng)在提交省人大審議的年度預(yù)算報(bào)告中予以說(shuō)明，在省人大批準(zhǔn)預(yù)算后20日內(nèi)向社會(huì)公開，并對(duì)重要事項(xiàng)作出說(shuō)明;市縣政府應(yīng)將上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用情況在提交同級(jí)人大審議的年度預(yù)決算報(bào)告予以中說(shuō)明，并及時(shí)向社會(huì)公開。除涉及保密要求不予公開外，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)主動(dòng)將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立依據(jù)、管理辦法、資金規(guī)模、分配結(jié)果、用途項(xiàng)目、用款單位、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、審計(jì)結(jié)果等信息向社會(huì)公開。
(四)加強(qiáng)政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。政府性基金預(yù)算安排支出的項(xiàng)目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算同時(shí)安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在具體管理中應(yīng)作為一個(gè)專項(xiàng)，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。
七、加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)
(一)建立健全監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行、資金使用和財(cái)務(wù)管理等監(jiān)督檢查，將市縣、部門自查，財(cái)政巡查抽查和審計(jì)監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，切實(shí)防止民生等重點(diǎn)支出被挪作他用。省財(cái)政部門按規(guī)定組織巡查監(jiān)督或重點(diǎn)抽查，每年監(jiān)督檢查的比例應(yīng)達(dá)到當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付資金總量的10%以上。省審計(jì)部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和制度的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)監(jiān)督。
(二)建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效自評(píng)、重點(diǎn)評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用的管理，建立健全市縣、部門和用款單位自評(píng)，財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)以及第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)相結(jié)合的多元化評(píng)價(jià)工作機(jī)制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。逐步擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，原則上全部轉(zhuǎn)移支付資金均應(yīng)實(shí)施績(jī)效自評(píng)，超過(guò)一定額度的轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)或委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)價(jià)。提高轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性和可信度，逐步將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同預(yù)算安排相結(jié)合并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。
八、加快推進(jìn)相關(guān)配套改革
(一)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。在合理劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，探索建立省以下各級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)，明確市縣政府用好自身財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體責(zé)任，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)相匹配。
(二)推進(jìn)財(cái)政省直管縣等管理體制改革。規(guī)范完善省直管縣財(cái)政改革相關(guān)制度，適當(dāng)擴(kuò)大省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)范圍。在省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配逐步核算到縣級(jí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)省直管縣財(cái)政改革，發(fā)揮扁平化管理的優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)移支付資金撥付到試點(diǎn)縣，省財(cái)政部門開展監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)直接到試點(diǎn)縣，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效率。
(三)實(shí)施對(duì)市縣財(cái)政管理的綜合績(jī)效考核。根據(jù)中央對(duì)地方財(cái)政管理綜合績(jī)效考核的要求，省財(cái)政部門對(duì)市縣財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政管理綜合績(jī)效考核，建立績(jī)效考核指標(biāo)體系，促進(jìn)提高各級(jí)財(cái)政管理水平。對(duì)市級(jí)財(cái)政部門，要求在改進(jìn)自身管理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)財(cái)力均衡度的宏觀調(diào)控，提高市轄區(qū)基本財(cái)力保障水平。
(四)完善市對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。地級(jí)以上市政府應(yīng)參照省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度，改革和完善市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度。結(jié)合省以下各級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分，優(yōu)化市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。對(duì)省級(jí)下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付，市級(jí)政府應(yīng)采取有效措施，確保統(tǒng)籌用于相關(guān)重點(diǎn)支出;對(duì)省級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，市級(jí)政府可在不改變資金用途的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級(jí)安排的相關(guān)專項(xiàng)情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作配合
改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度是財(cái)稅體制改革的重要組成部分，涉及面廣、政策性強(qiáng)，利益調(diào)整大。各地、各部門要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真按照中央和省的工作部署和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作配合，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作措施，確保相關(guān)改革落實(shí)到位。各地政府承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付資金管理的主體責(zé)任。財(cái)政部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)、預(yù)算安排、資金分配和撥付，組織開展監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。相關(guān)主管部門提出相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金分配意見(jiàn)和管理要求，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)管理、資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。資金使用單位承擔(dān)資金使用管理的直接責(zé)任。審計(jì)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金管理情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)依法查處轉(zhuǎn)移支付管理使用中的違規(guī)違紀(jì)行為，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題開展相關(guān)制度廉潔性審查工作。
廣東省人民政府
2015年10月26日