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文件通知
汕頭市住建局印發(fā)關(guān)于全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)危險源排查整治專項行動工作方案的通知(汕住建〔2016〕148號)
瀏覽次數(shù)：1300各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站，各有關(guān)單位：
根據(jù)市政府《關(guān)于全市集中開展城市風(fēng)險點(diǎn)危險源排查整治專項行動的通知》(汕府辦函〔2016〕122號)和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)危險源排查整治專項行動的通知》(粵建質(zhì)〔2016〕176號)的部署，現(xiàn)將《全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)危險源排查整治專項行動工作方案》(以下簡稱《方案》)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。專項行動期間，各有關(guān)主管部門在每月5日前向我局質(zhì)安科、燃?xì)饪茍笏蜕显隆冻鞘酗L(fēng)險點(diǎn)、危險源排查整治專項行動排查情況表》(見附件1)和月工作進(jìn)展情況，并于12月10日前將工作總結(jié)報送我局。
汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2016年9月12日
(工程質(zhì)量安全監(jiān)管科聯(lián)系人：黃東華，電話：88572050，傳真：88571132，郵箱：stszjjzak@126.com;燃?xì)夤芾砜坡?lián)系人：吳朝雄，電話：88572045，傳真：88566316，郵箱：stzjjzhk@163.com)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)危險源排查
整治專項行動工作方案
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)安全工作的重要講話批示精神和國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的有關(guān)要求，根據(jù)市政府《關(guān)于全市集中開展城市風(fēng)險點(diǎn)危險源排查整治專項行動的通知》(汕府辦函〔2016〕122號)和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)危險源排查整治專項行動的通知》(粵建質(zhì)〔2016〕176號)的部署，我局決定即日起至2016年底在全市范圍內(nèi)開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)、危險源排查整治專項行動。現(xiàn)制定工作方案如下。
一、排查整治的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域
按照市政府《關(guān)于全市集中開展城市風(fēng)險點(diǎn)危險源排查整治專項行動的通知》(汕府辦函〔2016〕122號)分工，住建部門負(fù)責(zé)牽頭組織對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾娘L(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行全面排查。
二、排查內(nèi)容
對應(yīng)我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)、危險源，按照以下工作內(nèi)容開展排查：
(一)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)程施工
1.檢查安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包，鋼管扣件租賃，建筑起重機(jī)械租賃、安裝、使用等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況;各方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人安全責(zé)任落實(shí)情況。
2.檢查安全管理從業(yè)人員持證上崗情況。施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員持有安全生產(chǎn)考核合格證書情況;建筑起重機(jī)械司機(jī)、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。
3.檢查安全專項施工方案管理情況。對危險性較大的分部分項工程，施工單位開展專項方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場實(shí)施情況;監(jiān)理單位開展專項方案審核、施工現(xiàn)場監(jiān)理和工程驗(yàn)收情況;建設(shè)單位在安全報監(jiān)時提供清單情況。
4.檢查深基坑工程安全管理情況。深基坑(槽)開挖的防護(hù)情況，包括周邊防護(hù)欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護(hù)等;深基坑(槽)和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護(hù)、降(排)水、放坡、安全監(jiān)測等。
5.檢查模板支撐系統(tǒng)安全管理情況。模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗(yàn)收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗(yàn)收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。
6.檢查起重機(jī)械安全管理情況。建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案(注銷)、安裝(拆卸)告知、安全檔案建立、檢驗(yàn)檢測、安裝驗(yàn)收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況、機(jī)械類專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相關(guān)資質(zhì)和安全許可證情況。
對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)〔2009〕87號)定義的危險性較大的分部分項工程，以及地下工程(地下空間)、橋梁工程、建筑用升降機(jī)、建筑工地圍墻、建筑工地臨時建構(gòu)筑物等建筑工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的風(fēng)險點(diǎn)、危險源，應(yīng)定義為較大風(fēng)險，對處于特殊時期如臺風(fēng)或突發(fā)強(qiáng)對流天氣等的較大風(fēng)險應(yīng)列為重大風(fēng)險。
(二)城鎮(zhèn)燃?xì)?/P>
1.檢查區(qū)縣燃?xì)庵鞴懿块T開展燃?xì)獍踩珯z查工作情況。今年以來，本地區(qū)是否已開展了燃?xì)獍踩珜ｍ棛z查行動，包括相關(guān)工作方案、組織燃?xì)馄髽I(yè)自查、專項執(zhí)法檢查等。
2.檢查燃?xì)獍踩芾響?yīng)急制度的建立和落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查區(qū)縣燃?xì)庵鞴懿块T是否建立了燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案制度，配備應(yīng)急搶險隊伍、應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急物資以及建立燃?xì)夤?yīng)應(yīng)急保障機(jī)制等。
3.檢查燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)誠信檔案的建立情況。重點(diǎn)檢查區(qū)縣燃?xì)庵鞴懿块T是否已建立了燃?xì)馄髽I(yè)誠信檔案，誠信檔案的內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)是否明確。
4.抽查部分燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)管理狀況。一是制定和執(zhí)行有關(guān)安全管理制度的情況;二是燃?xì)馍a(chǎn)、儲存、供應(yīng)等設(shè)施設(shè)備是否齊全有效，安全可靠;三是分支機(jī)構(gòu)的安全管理是否規(guī)范到位;四是法定代表人，安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等崗位人員是否具備相應(yīng)資格并明確責(zé)任;五是管理員工是否持證上崗;六是是否制定了本企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、并按要求開展了應(yīng)急演練。
檢查天然氣輸送管道日常檢測、維護(hù)、檢修、更新和巡查情況，以及排查天然氣輸送管道(包括液化石油氣等城鎮(zhèn)燃?xì)廨斔凸艿?保護(hù)范圍內(nèi)違章建筑、施工占壓、搭建以及各類管道鋪設(shè)重疊交叉、安全距離不足等外部安全隱患情況。
三、工作措施
各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站在專項行動中應(yīng)做好以下七個方面的工作措施：
(一)全面開展本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)、危險源排查和評估。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站依據(jù)有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動各方力量，全面深入開展本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)、危險源的調(diào)查、辯識、建檔，查清各類風(fēng)險點(diǎn)、危險源的底數(shù);組織技術(shù)力量對本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行科學(xué)評估，分析風(fēng)險引發(fā)事故的概率和后果，確定其風(fēng)險等級，一般可分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險和一般風(fēng)險等。
(二)實(shí)行本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)、危險源風(fēng)險分級分類管控。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站要根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”的原則，實(shí)施安全風(fēng)險差異化動態(tài)管理。結(jié)合實(shí)際對各風(fēng)險點(diǎn)、危險源提出科學(xué)有效、具體詳實(shí)的管控措施，實(shí)現(xiàn)分級動態(tài)管理。要積極采取制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理等風(fēng)險管控措施，切實(shí)降低安全風(fēng)險。要落實(shí)安全風(fēng)險分級管控崗位責(zé)任，建立安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認(rèn)和安全操作“明白卡”等制度，切實(shí)規(guī)范安全風(fēng)險管控。
(三)全面落實(shí)安全風(fēng)險分級管控責(zé)任。一是各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站要落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任。二是房屋建筑和市政工程、燃?xì)忸I(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)、危險源的責(zé)任主體既要按所在行業(yè)法律法規(guī)落實(shí)本單位的安全責(zé)任，又要按項目建立起項目安全責(zé)任體系。如房屋市政工程項目施工過程中，應(yīng)抓好建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位項目負(fù)責(zé)人安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。
(四)指導(dǎo)、督促有關(guān)責(zé)任主體開展自查自改。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站要指導(dǎo)、督促本行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)和單位認(rèn)真學(xué)習(xí)及貫徹落實(shí)專項行動有關(guān)要求，嚴(yán)格按照本行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求開展風(fēng)險點(diǎn)、危險源自查自改，企業(yè)每個月要進(jìn)行一次專項安全檢查，每個項目(場廠)至少每一周組織一次安全專項排查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。檢查排查的有關(guān)情況由相關(guān)單位和項目部制作相關(guān)表格文書，報送項目(場廠)所在地區(qū)(縣)級主管部門并存檔備查。
(五)加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站要在企業(yè)、項目自查自糾的基礎(chǔ)上對本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進(jìn)行整改。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站在排查、管控和整治階段每月至少要進(jìn)行一次風(fēng)險點(diǎn)、危險源專項檢查。我局將在各地檢查的基礎(chǔ)上，適時對部分地區(qū)專項行動開展情況進(jìn)行督查。
(六)強(qiáng)化重大風(fēng)險點(diǎn)、危險源的管控力度。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站要突出加大對重大風(fēng)險和較大風(fēng)險危險源的巡查布控，定期對重大風(fēng)險和較大風(fēng)險進(jìn)行分析，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧庀?、水利、國土資源等有關(guān)部門的信息溝通和防汛抗災(zāi)工作的聯(lián)系，掌握即時汛情、氣象情況，通過電視、廣播、短信、微信等多種媒體方式及時發(fā)布警示、預(yù)警信息。強(qiáng)化重大風(fēng)險點(diǎn)、危險源的隱患、問題閉環(huán)管理機(jī)制，對產(chǎn)生高風(fēng)險的重大隱患，要采取一切可行措施及時消除。對高風(fēng)險且無法有效管控降低風(fēng)險的風(fēng)險點(diǎn)、危險源，要依法落實(shí)關(guān)閉、取締等措施;對無法關(guān)閉、取締的重大風(fēng)險點(diǎn)、危險源，要結(jié)合實(shí)際劃定禁區(qū)，盡可能把風(fēng)險限制在可防、可控范圍之內(nèi)。
(七)建立本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)、危險源長效治理機(jī)制。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站通過專項行動全面排查本行業(yè)領(lǐng)域安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺陷，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)研究制定。運(yùn)用法治手段從嚴(yán)治理本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)、危險源，嚴(yán)厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，針對重大風(fēng)險點(diǎn)、危險源編制應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急必備的物資、裝備、器材，定期組織演練。
四、實(shí)施步驟
專項行動從即日起至2016年12月底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行：
(一)部署啟動(8月下旬)。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全管理的實(shí)際情況，認(rèn)真分析安全管理現(xiàn)狀，制定專項行動工作方案，并做好相應(yīng)的部署、落實(shí)工作。
(二)排查、管控和整治(9月—11月底)。各企業(yè)、單位全面開展風(fēng)險點(diǎn)、危險源自查;各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行深入排查、辨識、評估和定級，制定風(fēng)險管控措施，對已形成的隱患及時落實(shí)整治。
(三)鞏固深化(12月)。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站對重大風(fēng)險管控情況逐一復(fù)查，鞏固專項行動成果，全面總結(jié)并進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動建立本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)、危險源排查整治工作長效機(jī)制。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住建局成立全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)、危險源排查整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)全市排查整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站要加強(qiáng)對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確分工、周密部署、層層落實(shí)，確保專項行動有序高效開展。
(二)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站要按照各自職責(zé)，主動作為，加強(qiáng)聯(lián)系、緊密合作，相互支持，形成綜合治理的整體，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。要做到安全管理工作三個全覆蓋，即“覆蓋到住建全系統(tǒng)、覆蓋到行業(yè)全領(lǐng)域、覆蓋到生產(chǎn)全過程”。對一些職責(zé)不清的行業(yè)管理、業(yè)務(wù)管理、生產(chǎn)管理事項，要理清管理邊界和責(zé)任，不留死角，不留管理真空和盲點(diǎn)，做到“系統(tǒng)之間要聯(lián)動、行業(yè)內(nèi)部要統(tǒng)領(lǐng)、部門內(nèi)部要分工、過程管理要嚴(yán)控”，科學(xué)合理安排，全面有序推進(jìn)專項行動。
(三)全面排查整治。要堅持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，層層發(fā)動基層力量，徹底排查城市中各類風(fēng)險特別是重大風(fēng)險，確保不留死角、盲區(qū)。要嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險點(diǎn)、危險源的風(fēng)險管控措施，把握規(guī)律、突出重點(diǎn)、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，采取切實(shí)可行措施整治存在的問題和隱患，降低城市安全風(fēng)險。對存在重大隱患的風(fēng)險點(diǎn)、危險源，該整改的整改、該關(guān)停的關(guān)停、該取締的取締，絕不姑息，絕不手軟，全力筑牢城市安全防線。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站要加大宣傳、事故警示教育和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力度，全面提高廣大企業(yè)、社會各界對本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)、危險源排查整治重要性的認(rèn)識，營造全社會關(guān)注參與排查整治的良好氛圍。要完善投訴舉報平臺渠道，引導(dǎo)群眾采用網(wǎng)絡(luò)舉報等便捷方式，及時受理群眾舉報投訴信息。對不及時受理群眾舉報、不依法查處事故隱患的行為，要堅決問責(zé)。同時，要完善隱患舉報獎勵制度，鼓勵群眾通過電話舉報事故隱患，切實(shí)發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
