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文件通知
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于茂名市信宜“1·3”物料提升機事故現(xiàn)場核查情況的通報
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2017年1月3日18時左右，位于茂名市信宜市城區(qū)的黃小勇住宅樓工程項目，發(fā)生了一起物料提升機吊籠墜落的事故，造成作業(yè)人員1人死亡、1人重傷和1人輕傷。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2017年1月5日委托省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測總站組織檢查組對該事故工地現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況進行查勘,現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、項目概況
黃小勇住宅樓工程位于信宜市人民路37號，該工程為私人住宅樓，地下一層，地上十三層，建筑面積2647.64m2，目前結(jié)構(gòu)已封頂，進入砌體階段。
工程建設(shè)方為黃小勇，監(jiān)理單位廣東悉筑建設(shè)設(shè)計有限公司，總監(jiān)理工程師柯文東, 設(shè)計單位弘宇建筑設(shè)計有限公司，合同施工單位廣東永達建筑有限公司，項目負責人吳壽進，實際承包人李偉壽。
二、事故經(jīng)過
事發(fā)當日，實際承包人組織人員對物料提升機進行視頻線加長和加節(jié)等工作，至18時左右完成該項工作。3名安裝工人違規(guī)自行開機并乘坐物料提升機吊籠下樓。由于機械動力故障失控，吊籠急墜而下，由11層墜落到地面，造成籠內(nèi)人員1死2傷。
三、原因初步分析
該工程名義上是由廣東永達建筑有限公司承建，但實際掛靠承包人為李偉壽(目前已被當?shù)毓矙C關(guān)控制)，由李偉壽提供無證且簡陋的物料提升機，委托無安裝資質(zhì)人員梁某承包安裝。
經(jīng)過初步調(diào)查，該物料提升機安裝高度54米，未安裝漸進式防墜安全器，卷揚機制動器失靈，嚴重違反《龍門架及井架物料提升機安全技術(shù)規(guī)范》JGJ88-2010規(guī)定。提升鋼絲繩未扎緊牢固，當鋼絲繩受力后自固定端抽出造成吊籠墜落，是事故發(fā)生的直接原因;未辦理安裝告知、檢測驗收及使用登記手續(xù)，擅自投入使用，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第35條規(guī)定;現(xiàn)場未能提供安裝拆卸專項方案及應急救援預案，未能提供傷者相關(guān)上崗操作資格證件，嚴重違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》;工程掛靠施工、以包代管，項目經(jīng)理對開工時間等一問三不知，安全管理混亂，是造成事故的間接原因。此外，位于鬧市區(qū)的項目工地，圍擋簡陋，無人行通道和高空防墜物設(shè)施，現(xiàn)場臟亂差。
四、調(diào)查處理和后續(xù)工作
2016年12月13日信宜市開展建筑施工安全生產(chǎn)百日嚴整檢查時，發(fā)現(xiàn)該物料提升機未辦理安裝告知，未進行檢測和驗收及使用登記，擅自投入使用，市住建局下發(fā)了物料提升機立即停止使用的安全隱患整改通知書。12月26日市安監(jiān)站對該工程進行復查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)手續(xù)仍未辦理，即對施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)及人員實行動態(tài)扣分。
目前，事故的調(diào)查處理工作正在進行中，檢查組在調(diào)查了解并對相關(guān)人員進行了詢問筆錄后，召開了相關(guān)單位和責任主體單位法定代表人、項目負責人等參加的會議。通報了當前建筑安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，傳達近期有關(guān)領(lǐng)導關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示、批示精神，分析了此次事故的發(fā)生原因，強調(diào)各方責任主體要真正高度重視安全生產(chǎn)工作，加大施工現(xiàn)場管理力度，嚴禁違法違規(guī)掛靠行為，違法違規(guī)使用無證設(shè)施和以包代管現(xiàn)象，深刻反思企業(yè)在施工安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。同時要積極配合事故調(diào)查，處理好事故善后工作，對企業(yè)在建其他項目要停工檢查整改。
該項目在建筑市場起重設(shè)備管理和企業(yè)管理方面還存在違法違規(guī)問題，特別是被住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和安監(jiān)機構(gòu)下發(fā)整改和動態(tài)扣分后，施工方依然置若罔聞、我行我素，最終造成傷忘事故的發(fā)生。我廳和相關(guān)部門將對相關(guān)責任單位和人員依法進行處理。
五、事故的教訓
茂名市信宜“1·4”事故是一起小工程釀大事故(死亡1人、重傷1人和輕傷1人)的案件，事故的發(fā)生給我們各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及安監(jiān)機構(gòu)敲響了警鐘。2017年第一起建筑施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生在茂名市，茂名市住建局領(lǐng)導要引起高度重視，深刻反思，是否認真履行職責，是否對安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的存在問題認真組織整改。如不認真汲取此次事故教訓，問題可能仍會發(fā)生。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及安監(jiān)機構(gòu)要認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，明確落實安全責任書各項要求，高度重視，吸取這起事故的深刻教訓，迅速行動，舉一反三，全面深入地進行建筑施工安全生產(chǎn)的隱患排查，將事故苗頭消除在萌芽狀態(tài)。對違法違規(guī)掛靠、有令不行、有禁不止的企業(yè)和行為，要加大打擊處罰力度。做到嚴防一般事故，杜絕較大以上事故的發(fā)生，為春節(jié)前后營造穩(wěn)定、安全的社會氛圍。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年1月23日